點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月19日在州八屆人大五次會議上
州長 劉芳震
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十三五”是恩施州發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)步最快、變化最大、群眾得實惠最多的時期之一，面對艱巨的發(fā)展任務(wù)和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全州上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在省委、省政府和州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，加壓奮進(jìn)、砥礪前行，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭、戰(zhàn)勝了前所未有的挑戰(zhàn)、取得了來之不易的成績。
——脫貧攻堅取得歷史性成就。109萬貧困人口脫貧，729個貧困村出列，8縣市均達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和條件，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決，中國特色社會主義制度優(yōu)勢在武陵大山充分彰顯，自治州即將迎來從全域貧困到全面小康的歷史性跨越。
——州域經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)總量跨越千億元大關(guān)，達(dá)到1117.7億元，在全省排名前進(jìn)兩位，居第11位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由18.3∶30.1∶51.6調(diào)整為18.1∶22.6∶59.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)茁壯成長。企業(yè)類市場主體達(dá)到6.3萬戶，市場主體總量達(dá)到33萬戶，是“十二五”末的1.77倍，增幅位居全省第2位。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。縣縣通高速，村村通硬化路，6縣市通鐵路。州城常住人口超過50萬，躋身中等城市行列。農(nóng)村變化日新月異，廣大農(nóng)民群眾吃上放心水、用上穩(wěn)定電、連上互聯(lián)網(wǎng)、住進(jìn)安全房，生產(chǎn)生活條件極大改善。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。提前3年創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范州，縣城空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)到95%，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率由63.1%提高到66%，連續(xù)5年在生態(tài)省建設(shè)考核中獲優(yōu)秀等次。
——對外開放實現(xiàn)新突破。恩施海關(guān)通關(guān)，一類航空口岸開放，20條航線直飛國內(nèi)外，恩施機(jī)場年旅客吞吐量接近150萬人次。恩施高新區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。招商引資突破歷史，立訊精密、達(dá)翔電子、國藥集團(tuán)等一批國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落地恩施。
——人民生活水平得到新提高。民生支出占比始終保持在80%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到30930元、11887元，年均分別增長6.9%、8.3%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年穩(wěn)居全省前3位。
“十三五”時期，恩施知名度、美譽(yù)度顯著提升。相繼榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州、全國雙擁模范城等一批國家級稱號。“旅游+扶貧”、農(nóng)民工工資治欠保支“4+3”工作模式〔1〕、教育信息化等一批恩施經(jīng)驗在全國推廣。探索形成了農(nóng)村和社區(qū)“尖刀班”、“雙吹哨雙報到”〔2〕等一批行之有效的恩施做法。硒博會、國際茶業(yè)大會、中國馬鈴薯大會等一批重要會議在我州成功舉辦。老英雄張富清被授予“共和國勛章”和“時代楷模”稱號，一批先進(jìn)集體和個人獲得國家級表彰。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力以赴打好“三大攻堅戰(zhàn)”。舉全州之力決戰(zhàn)貧困，2438個精準(zhǔn)扶貧“尖刀班”扎根基層，杭州市、中直省直單位、兄弟市及社會各界大力支持，整合768億元資金投入農(nóng)村，聚焦“六個精準(zhǔn)”〔3〕“五個一批”〔4〕，深入實施“八個到村到戶”〔5〕“六個清零”〔6〕“六個全覆蓋”〔7〕，“水電路網(wǎng)房”等短板全面補(bǔ)齊，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，連續(xù)5年在全省扶貧開發(fā)工作成效考核中位居前列，連續(xù)2年在國家東西部扶貧協(xié)作考核中獲得“好”的等次。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，沿江化工企業(yè)全面“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，長江、清江出州斷面水質(zhì)持續(xù)優(yōu)于國家考核標(biāo)準(zhǔn)，州城空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn),“四個三”重大生態(tài)工程〔8〕提前完成，中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題有效整改。堅決防范化解金融風(fēng)險、社會風(fēng)險、安全風(fēng)險，“躲避峽”等重大災(zāi)害事故得到穩(wěn)妥處置，類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管出清成效明顯，未發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險。
（二）堅定不移打造“四大產(chǎn)業(yè)集群”。生態(tài)文化旅游業(yè)實力穩(wěn)步提升。恩施市、利川市躋身國家全域旅游示范區(qū)，騰龍洞晉級5A級景區(qū)，4A級景區(qū)實現(xiàn)縣市全覆蓋，高山滑雪等新產(chǎn)品競相涌現(xiàn)，康養(yǎng)游等新業(yè)態(tài)持續(xù)升溫，恩施旅游穩(wěn)步向全域、全季、全業(yè)態(tài)邁進(jìn)，游客滿意度連續(xù)3年位居全省第1位。硒食品精深加工業(yè)加快發(fā)展。以“恩施玉露”“利川紅”為代表的一批恩施硒食品知名度、市場認(rèn)可度大幅提高，硒食品精深加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。中藥材基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，引進(jìn)33家生物醫(yī)藥企業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)到150億元。清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。頁巖氣實現(xiàn)工業(yè)試采，江坪河水電站、板橋風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電，清潔能源總裝機(jī)容量達(dá)到460萬千瓦。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。聚力打通交通大動脈，黔張常鐵路、利萬高速、宣鶴高速、建恩高速建成通車，高速公路、鐵路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到588公里、307公里，比“十二五”時期分別提高39%、22%。堅持規(guī)劃州管、州市共建，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)州城建設(shè)，金龍大道、高旗大道、旗峰大道等28條城市道路建成通車，清江帶狀公園等24個城市游園建成開園，“一江一古城”城市畫卷逐步鋪開。堅持以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城，各縣市城區(qū)更加宜居宜游宜業(yè)，咸豐大道、建始大道、利川城南大道等一批城市主干道，鶴峰八峰公園、來鳳酉水濱江公園等一批城市公園，宣恩“仙山貢水”、巴東“巫峽口”等一批城市風(fēng)景區(qū)相繼建成，成功創(chuàng)建國家級城市品牌13個、省級城市品牌21個。堅持突出特色、完善功能，一批特色小城鎮(zhèn)競相發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)化率由39.98%提高到47.1%。試點推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一批中國美麗示范鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村和中國美麗休閑鄉(xiāng)村陸續(xù)建成，洞下槽、二官寨等一批美麗村莊成為熱門“打卡地”。
（四）全面深化改革開放創(chuàng)新。縱深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰83家煤炭等落后產(chǎn)能企業(yè)，減稅降費(fèi)66.2億元。更大力度簡政放權(quán)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“一事聯(lián)辦”“一網(wǎng)通辦”走在全省前列。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，多項改革經(jīng)驗在中央和省級媒體推介。多層次資本市場加快發(fā)展，145家企業(yè)在新三板和四板掛牌，連續(xù)12年獲評“湖北省金融信用州”。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建成9家國家級科技孵化平臺、3家博士后科研工作站，新增39家高新技術(shù)企業(yè)。對外開放步伐加快，162個億元以上產(chǎn)業(yè)招商項目建成投產(chǎn)，出口市場拓展至83個國家（地區(qū)），有進(jìn)出口實績的企業(yè)達(dá)到53家，自營出口比重由8.4%提高到51.1%。
（五）全心全意增進(jìn)民生福祉。全力以赴穩(wěn)就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會保險參保擴(kuò)面，就業(yè)、社保綜合指數(shù)位居全省第1位。各類教育均衡發(fā)展，公辦幼兒園實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，義務(wù)教育入學(xué)率、初中三年鞏固率達(dá)到100%。創(chuàng)新實施定向委培機(jī)制，補(bǔ)充農(nóng)村教師6603名、醫(yī)生2584名。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面加強(qiáng)，州中心醫(yī)院綜合實力躋身全國自治州第一名、地市醫(yī)院百強(qiáng)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備升級達(dá)標(biāo)，村衛(wèi)生室“空白村”清零。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，一批圖書館、博物館、非遺館陸續(xù)建成，新建村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心101個，宣恩水上運(yùn)動會、巴東長江冬泳等“一縣一品”體育賽事蓬勃開展。住房保障不斷加強(qiáng)，改造棚戶區(qū)9.32萬套，建成保障性安居工程6.58萬套（戶）。志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展，畢茲卡社工項目入圍全國“志愿扶貧50佳案例”。國防“智慧動員”建設(shè)全面啟動。掃黑除惡成效明顯，“雪亮工程”完成全國試點任務(wù)，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好。
（六）持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)。始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為首要政治要求，牢牢把握政府工作政治方向，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及各方面監(jiān)督，辦理人大議案3件、代表建議656件、政協(xié)提案886件。開展誠信體系建設(shè)專項行動，政府失信機(jī)構(gòu)、無分歧欠款雙清零，政府誠信承諾、合同清理全覆蓋。切實為基層減負(fù)，會議、文件大幅壓減。持續(xù)開展“電視問政”，加大履職盡責(zé)督查力度，政府執(zhí)行力明顯提高。
與此同時，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、退役軍人管理服務(wù)、雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、工會、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、紅十字會、殘聯(lián)、工商聯(lián)、統(tǒng)計調(diào)查、審計、廣播電視、移民后扶、地震、氣象、檔案、史志、機(jī)要保密、供銷、郵政、通信等工作都取得了新成績。
各位代表，剛剛過去的2020年，是恩施歷史上極其特殊、極不平凡的一年。
這一年，新冠肺炎疫情突如其來，我們堅持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，堅決守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。在州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，建立務(wù)實高效調(diào)度機(jī)制抓統(tǒng)籌，組建“尖刀班”下沉抓排查，采取最嚴(yán)管控措施抓阻隔，集中優(yōu)勢醫(yī)療資源抓救治，多渠道籌集物資抓保障，天津市等省市千里馳援，全州各族人民群防群控，取得了“在全省感染率最低、確診病例率先清零，病亡率低、治愈率高”的決定性成果。疫情平穩(wěn)后，我們?nèi)媛鋵嵆B(tài)化防控措施，爭取18.2億元資金補(bǔ)強(qiáng)公共衛(wèi)生短板，科學(xué)精準(zhǔn)實施“人物地”同防，全州自2020年2月29日起無新增確診病例，為全省、全國疫情防控作出了恩施貢獻(xiàn)。
這一年，汛情災(zāi)情歷史罕見，我們堅持靠前指揮、沉著應(yīng)對，全力打好防汛救災(zāi)突擊戰(zhàn)，努力把災(zāi)害造成的損失降到最低。近5萬名“尖刀班”成員和下沉社區(qū)干部奔赴一線，駐恩解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、民兵預(yù)備役人員聞令而動，公安、電力、交通、通訊、消防、城管等部門全員上陣，社會各界守望相助，有效應(yīng)對恩施城區(qū)50年一遇、建始縣超100年一遇特大洪災(zāi)，成功處置恩施市沙子壩地質(zhì)滑坡災(zāi)害。全州緊急轉(zhuǎn)移安置13.14萬人，群眾生活得到妥善安排，災(zāi)后重建有序推進(jìn)，防災(zāi)救災(zāi)取得決定性勝利。
這一年，八縣市要脫貧摘帽，我們堅持“不摘貧帽、就摘官帽”，全力打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)，確保如期兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾。狠抓“六大提升工程”〔9〕，探索建立穩(wěn)定脫貧“331”工作模式〔10〕，精準(zhǔn)幫扶剩余貧困人口、脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，堅決防止因疫因災(zāi)致貧返貧。動員全州干部職工和社會各界開展消費(fèi)扶貧，千方百計穩(wěn)定群眾收入，6縣市進(jìn)入“扶貧832”平臺〔11〕成交額前十名，農(nóng)產(chǎn)品銷售額突破150億元。脫貧普查數(shù)據(jù)通過國家驗收，全州脫貧攻堅交出高質(zhì)量答卷。
這一年，疫后重振任務(wù)艱巨，我們堅持“一手打傘、一手干活”，全力打好疫后重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)，牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。精準(zhǔn)對接中央和省一攬子支持政策，爭取中省預(yù)算內(nèi)及專項債券資金50.84億元，統(tǒng)籌1.62億元財政資金助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)率等指標(biāo)位居全省前列。增貸助企和減稅降費(fèi)雙向發(fā)力，率先建立“企業(yè)金融服務(wù)方艙”，為1088家企業(yè)發(fā)放貸款近30億元，減稅降費(fèi)14億元，一大批企業(yè)渡過難關(guān)。全州經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，多項指標(biāo)排名全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅位居全省第1位，規(guī)模以上工業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)正增長，增幅分別位居全省第1位和第3位。
這一年，民生保障壓力巨大，我們堅持民生優(yōu)先、以人為本，全力打好民生保衛(wèi)戰(zhàn)，牢牢兜住民生底線。政府帶頭過“緊日子”，在年初預(yù)算基礎(chǔ)上一般性支出再壓減15%，增加民生支出12%。累計發(fā)放社會救助資金、臨時救助資金14.6億元。“點對點、一站式”服務(wù)44.3萬人返崗就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人。全面開展風(fēng)險隱患排查化解“百日攻堅”行動，積極化解疫后綜合癥，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰住＿@是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州人民奮力拼搏、社會各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持和參與恩施發(fā)展的駐恩單位和各界人士，表示衷心的感謝！特別要向在戰(zhàn)疫戰(zhàn)洪戰(zhàn)貧中作出重大貢獻(xiàn)的廣大醫(yī)務(wù)工作者、疾控工作人員、駐恩解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、民兵預(yù)備役人員、公安民警、應(yīng)急救援人員、“尖刀班”成員、社區(qū)工作者、志愿者們，以及支援恩施的北京市、天津市、杭州市、武漢市等省市和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要是：受宏觀經(jīng)濟(jì)和疫情災(zāi)情等影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；州域經(jīng)濟(jì)缺龍頭引領(lǐng)，各縣市產(chǎn)業(yè)趨同，發(fā)展不充分不平衡仍然是最大的州情；工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力較弱；城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多；少數(shù)政府部門和工作人員思想不解放，開放意識、干事能力、專業(yè)水平還有待提升。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期的主要目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景展望
根據(jù)《中共恩施州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，州政府制定了《恩施州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，已印發(fā)各位代表，這里對主要內(nèi)容簡要報告。
（一）關(guān)于“十四五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想
根據(jù)州委《建議》，恩施州“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局和全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”〔12〕區(qū)域發(fā)展布局，厚植生態(tài)底色，加快綠色崛起，大力建設(shè)世界硒都·中國硒谷，奮力打造“兩山”實踐創(chuàng)新基地、全國優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地，努力創(chuàng)建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，全力推進(jìn)生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源四大產(chǎn)業(yè)集群（簡稱“一谷、兩基地、三示范區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)集群”）建設(shè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，譜寫新時代恩施高質(zhì)量發(fā)展新篇章，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
（二）關(guān)于二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃綱要（草案）》一并提出了二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。
二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：全州綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量突破4000億元，力爭在2020年基礎(chǔ)上翻兩番，人均GDP接近全省平均水平，建成全國先進(jìn)自治州，建成富裕恩施、綠色恩施、開放恩施、法治恩施、幸福恩施。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%；固定資產(chǎn)投資年均增長12%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%以上；地方一般公共預(yù)算收入年均增長11.6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8%。全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放取得新突破，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，州域治理效能得到新提升。
（三）關(guān)于“十四五”時期的主要任務(wù)
《規(guī)劃綱要（草案）》對今后五年我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了全面部署，提出了具體任務(wù)和政策措施。主要有12個方面：壯大實體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系；優(yōu)化區(qū)域布局，提高新型城鎮(zhèn)化水平；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；建設(shè)綠色恩施，創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地；實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)發(fā)展新動能；推進(jìn)全面開放，打造內(nèi)陸開放重要節(jié)點；全面深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力；繁榮民族文化，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；堅持以人為本，增進(jìn)人民群眾福祉；完善治理體系，推進(jìn)州域治理現(xiàn)代化；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實施保障。
實現(xiàn)以上目標(biāo)和任務(wù)，必須把握以下幾點：
始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹落實黨中央決策部署，不折不扣推動省委、省政府和州委工作要求落地見效。在關(guān)鍵時刻緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
始終堅持以人民為中心。把人民群眾放在心中最高位置，把人民群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。切實為人民群眾辦實事、解難事，以實際行動詮釋以人民為中心的發(fā)展理念。
始終堅持新發(fā)展理念。自覺踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局和“宜荊荊恩”〔13〕城市群，著力構(gòu)建“一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同”〔14〕區(qū)域發(fā)展布局，形成推動恩施州高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng)。
始終堅持深化改革開放。以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力。
始終堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、供給側(cè)和需求側(cè)、市場和政府、發(fā)展和安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
各位代表，《規(guī)劃綱要（草案）》經(jīng)大會討論通過后，將成為我州“十四五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也標(biāo)志著我們開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。我們堅信，在州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們咬定目標(biāo)、凝心聚力、腳踏實地、接續(xù)奮斗，規(guī)劃藍(lán)圖一定能夠圓滿實現(xiàn)！
三、奮力實現(xiàn)“十四五”良好開局
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年。我們將把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控前提下，全力以赴推動疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費(fèi)品零售總額增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；地方一般公共預(yù)算收入增長26%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.5%；安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量全面完成省定目標(biāo)任務(wù)。
我們將重點抓好十個方面的工作：
（一）牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級
推動生態(tài)文化旅游業(yè)加快復(fù)蘇。加強(qiáng)旅游復(fù)蘇政策支持，確保旅游業(yè)恢復(fù)到疫情之前70%的水平。加快推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)和世界知名旅游目的地建設(shè)，推動景區(qū)“3A升4A、4A升5A、5A提品質(zhì)”，支持恩施大峽谷、恩施土司城等景區(qū)延伸開發(fā)，加快咸豐唐崖土司城、恩施青云崖、宣恩土家泛博物館等旅游項目建設(shè)，全力推進(jìn)騰龍洞大峽谷地質(zhì)公園申報創(chuàng)建世界地質(zhì)公園，力爭新增國家全域旅游示范區(qū)1個、4A級景區(qū)1家以上。大力改善旅游交通條件，推進(jìn)景區(qū)停車場、旅游集散中心、游客服務(wù)中心智能化改造，完善“一部手機(jī)游恩施”服務(wù)功能及配套設(shè)施，加快智慧旅游建設(shè)。推動武陵山周邊地區(qū)、“宜荊荊恩”城市群旅游線路互通、市場互補(bǔ)，加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)營銷，鞏固拓展旅游市場。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游，加強(qiáng)民宿規(guī)范管理，支持發(fā)展高端民宿。
推動硒食品精深加工業(yè)邁向中高端。加快全域土壤硒資源普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展硒有機(jī)食品認(rèn)證和硒產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證，新制定涉硒地方標(biāo)準(zhǔn)10件以上。高水平辦好第六屆“硒博會”、中國茶業(yè)科技年會。加快推動中科院硒科研成果轉(zhuǎn)化落地，著力推進(jìn)硒蛋白產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)涉硒食品企業(yè)的引進(jìn)和培育，支持硒保健食品和功能食品研發(fā)生產(chǎn)，力爭硒食品精深加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到170億元以上。
推動生物醫(yī)藥延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、加工，培育壯大道地藥材骨干品牌，夯實國家級道地藥材主產(chǎn)區(qū)地位。加快武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地·恩施生物產(chǎn)業(yè)園、國家級中藥材質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心建設(shè)，支持一正藥業(yè)等重點企業(yè)發(fā)展壯大，積極引進(jìn)國內(nèi)外醫(yī)藥龍頭企業(yè)，加快形成種植加工、研發(fā)生產(chǎn)、檢驗檢測、流通銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到160億元以上。
推動清潔能源擴(kuò)大產(chǎn)能。加快構(gòu)建以頁巖氣為重點，水電、風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能等多元發(fā)展的清潔能源產(chǎn)業(yè)格局。力爭頁巖氣利川區(qū)塊實現(xiàn)工業(yè)化開發(fā)、咸豐區(qū)塊取得工業(yè)氣流、建始-巴東區(qū)塊實現(xiàn)勘探突破。開工建設(shè)淋溪河水電站，建成走馬風(fēng)電場、峽口塘水電站。開展煤層氣資源潛力評價，推進(jìn)地?zé)豳Y源調(diào)查及綜合利用。積極發(fā)展生物質(zhì)能，推進(jìn)農(nóng)村沼氣高效利用。力爭頁巖氣年產(chǎn)能達(dá)到2億方，新增清潔能源裝機(jī)容量10萬千瓦以上。
推動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持恩施高新區(qū)和各縣市建設(shè)專業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)。圍繞龍頭骨干企業(yè)落子布局，支持立訊精密、達(dá)翔電子等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，引進(jìn)和培育一批上下游配套企業(yè)。州財政安排2000萬元專項資金，實施新一輪企業(yè)技改和設(shè)備更新。力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60家、“兩化”融合〔15〕省級試點示范企業(yè)8家。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)升級。聚焦建設(shè)“全國優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地”，以“旅游+”“+旅游”理念培育康養(yǎng)消費(fèi)業(yè)態(tài)，支持建設(shè)一批健康小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地。推動商旅文體融合發(fā)展，支持商業(yè)綜合體、步行街、運(yùn)動健身中心等消費(fèi)場所建設(shè)，大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，培育壯大直播電商、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式。全面落實擴(kuò)大消費(fèi)的各項政策，穩(wěn)定汽車、家電、餐飲住宿、住房等傳統(tǒng)消費(fèi)。
（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面開啟鄉(xiāng)村振興新征程
推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，把握5年政策過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固提升“兩不愁三保障”成果。完善穩(wěn)定脫貧“331”工作模式，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，持續(xù)精準(zhǔn)施策。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升“扶貧車間”等吸納就業(yè)能力，加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。做好財政投入、金融服務(wù)、土地保障、人才智力等政策銜接，健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系和考核機(jī)制，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給。堅持藏糧于地、藏糧于技，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)防死守耕地紅線，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26萬畝。分區(qū)域落實糧食生產(chǎn)任務(wù)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在550萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在145萬噸以上，確保面積不減少、產(chǎn)量不降低。提升“菜籃子”保供水平，蔬菜面積穩(wěn)定在200萬畝以上。推進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)抓好非洲豬瘟防控和生豬保供穩(wěn)價，出欄生豬400萬頭以上。建立完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)，扎實做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。
加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，圍繞茶、煙、蔬、藥、果、畜，實施一批特色產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升單產(chǎn)能力。大力開展“一村一品+”行動，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，新增“一村一品+”示范村16個、規(guī)上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24家，爭創(chuàng)省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個。加強(qiáng)種質(zhì)資源和地理標(biāo)志品牌保護(hù)利用，保護(hù)好“恩施玉露”“利川紅”“貢米貢茶”等本土珍品，推進(jìn)“恩施硒茶”等國家級品牌、“恩施黑豬”等區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，新增“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品40個。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州。全力推動硒品出山，持續(xù)抓好“扶貧832”平臺網(wǎng)絡(luò)銷售、硒品入杭入京入津，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制管理和風(fēng)貌引領(lǐng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動“四縣五鄉(xiāng)”〔16〕高山片區(qū)鄉(xiāng)村振興試點規(guī)劃編制。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙通道進(jìn)出和行政村雙車道提升，完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，全面推進(jìn)危橋改造，持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村電氣化提升、農(nóng)村飲水安全提標(biāo)升級工程，抓好恩施市楊柳溪、建始縣蛇皮洞和巴東縣田家坪水庫等重點水源工程建設(shè)。建立健全農(nóng)村“水電路網(wǎng)房”及環(huán)保設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施鄉(xiāng)村清潔行動，推進(jìn)垃圾收集清運(yùn)體系全覆蓋，新建改建農(nóng)村戶廁1.4萬戶，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村100個。深入推進(jìn)“三鄉(xiāng)”工程〔17〕，鼓勵各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動移風(fēng)易俗。推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，完成恩施市宅基地“三權(quán)分置”改革〔18〕全國試點工作。建好農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。
（三）全力推進(jìn)重點項目建設(shè)，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
確保項目謀劃深度。緊盯國家“兩新一重”〔19〕、疫后支持湖北一攬子政策和湖北疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”等投資導(dǎo)向，精心謀劃一批重點項目，按照“有政策支持、有資金來源、有土地保障、有審批可能”的原則，做深做實項目前期工作，提升儲備項目質(zhì)量，確保儲備項目投資規(guī)模保持在1500億元以上。
增強(qiáng)項目爭取力度。大力爭取中省預(yù)算內(nèi)投資、政府債券和專項補(bǔ)助資金。加快沿江高鐵宜昌至涪陵段、恩施機(jī)場遷建等重大項目開工前期工作，全力爭取安恩張鐵路、恩黔鐵路納入國家及省“十四五”規(guī)劃。
加大項目建設(shè)強(qiáng)度。全年實施重點項目180個，完成投資248億元。實施一批重大交通項目，開工建設(shè)利咸高速、建恩北高速和國省道、普通公路“建養(yǎng)一體化”〔20〕等項目，加快鄭萬高鐵、鶴峰東高速、宣咸高速等項目建設(shè)進(jìn)度。實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，開工建設(shè)菜大師、恩施歡樂硒谷、利川市集萃高新生命科技產(chǎn)業(yè)園等項目，加快推進(jìn)達(dá)翔電子二期、來鳳縣硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)園、野三關(guān)高山硒養(yǎng)旅游度假區(qū)等項目。實施一批重大生態(tài)保護(hù)項目，開工建設(shè)姚家坪水利樞紐工程，加快推進(jìn)巴東縣城長江干流庫岸綜合整治、宣恩縣生態(tài)環(huán)境綜合提升、咸豐縣老城區(qū)污水處理等項目。實施一批重大民生項目，開工建設(shè)恩施職院整體遷建、民族體育運(yùn)動中心、州檔案館等項目，建成州中心醫(yī)院公共衛(wèi)生臨床中心及輔檢大樓、州委黨校新校區(qū)等項目。實施一批新基建項目，新建5G基站2000個以上，加快電動汽車充電設(shè)施布局，爭取長江經(jīng)濟(jì)帶一體化國家大數(shù)據(jù)中心布局恩施州。
提升項目服務(wù)溫度。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項目機(jī)制，強(qiáng)化項目精細(xì)化服務(wù)和調(diào)度，全力保障項目建設(shè)資金、用地等要素需求。扎實開展“比抓強(qiáng)促”〔21〕，在全州形成大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍，確保項目早開工、早竣工、早見效。
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造新的比較優(yōu)勢和核心競爭力
打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，承接落實好國家和省取消、調(diào)整、下放的行政職權(quán)事項。無差別全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“一業(yè)一證”〔22〕改革。聚焦高效辦成一件事，再造辦理流程，推行“告知承諾”“超時默認(rèn)、自動用印”，加快“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、全州通辦”，推動政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村一體化，實現(xiàn)200個以上高頻事項跨縣市通辦。全面推行“753”改革〔23〕，實施工程建設(shè)項目并聯(lián)審批，建立施工圖分類審查制度，取消低風(fēng)險項目審查。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”〔24〕出讓。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記智能審批。
打造公平競爭的市場環(huán)境。建立營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動處理機(jī)制，加快中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，辦好企業(yè)家沙龍，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融產(chǎn)品供給，創(chuàng)新政銀企線上融資服務(wù)模式，支持更多企業(yè)在新三板、四板掛牌，力爭企業(yè)主板上市破零。規(guī)范整頓中介服務(wù)，全面推行電子化招標(biāo)投標(biāo)、異地評標(biāo)，大力開展評定分離改革。健全包容審慎監(jiān)管，加快實現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅金融、國資國企、商事制度、要素市場化配置等重點領(lǐng)域改革，全面激發(fā)市場活力。
打造依法辦事的法治環(huán)境。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”〔25〕，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和法治督察，提升市場主體司法保護(hù)和服務(wù)水平，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。深化誠信政府建設(shè)，持續(xù)深入開展“新官不理舊賬”、政府失信行為等專項治理，確保依法作出的承諾和簽訂的合同全面兌現(xiàn)履約。深入推進(jìn)信用信息安全共享應(yīng)用，完善失信約束制度，依法依規(guī)實施失信懲戒。
打造循環(huán)暢通的開放環(huán)境。對標(biāo)國際慣例、世行標(biāo)準(zhǔn)和自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實外商投資法，完善外商投資促進(jìn)和便利化措施，建立健全外商投資服務(wù)機(jī)制。以國際視野建好大通關(guān)平臺，大力支持恩施海關(guān)、邊檢建設(shè)發(fā)展，持續(xù)提升通關(guān)便利水平。營造“人人都是營商環(huán)境”社會氛圍，引導(dǎo)形成開放包容的社會心態(tài)，形成“你發(fā)財我發(fā)展、你創(chuàng)業(yè)我就業(yè)”的開放創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（五）立足區(qū)域發(fā)展新布局，扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
做強(qiáng)州城，增強(qiáng)一核支撐力。大力實施“強(qiáng)州城”戰(zhàn)略，強(qiáng)化州城龍頭地位，全面提升州城核心競爭力和輻射帶動力。加快“六縱五橫四環(huán)”〔26〕城市路網(wǎng)、出口路、人行道改造等重點工程建設(shè)，推進(jìn)龍鳳大道、葉挺路人行道改造、硒都大道綠化、棲鳳公園、清江民族學(xué)校等“五個三”重點項目〔27〕建設(shè)。提前謀劃空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃機(jī)場快速通道、恩高宣一體化城際大通道，啟動空鐵臨港新區(qū)建設(shè)前期工作，加快推進(jìn)“三區(qū)雙城”（恩施高新區(qū)、空鐵臨港新區(qū)、國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，恩施州城、宣恩縣城）一體化發(fā)展，聚力打造“一核支撐”。
建好縣城，增強(qiáng)縣域發(fā)展承載力。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照4A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。支持建始、鶴峰、咸豐、巴東等城區(qū)“一城多鎮(zhèn)”建設(shè)。推動縣際快速通道建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，加快構(gòu)建建巴鶴、利咸來“兩翼并進(jìn)”格局。實施城區(qū)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，開展城區(qū)河道、庫岸綜合整治，完善城區(qū)應(yīng)急備用水源、防洪排澇、垃圾污水處理設(shè)施，加快恩施、利川、來鳳生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，推進(jìn)廚余垃圾處理全覆蓋。實施城市更新行動，改造174個老舊小區(qū)、846套棚戶區(qū)。加快智慧城市建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，深入推進(jìn)產(chǎn)城融合，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
擦亮小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。全面落實“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)三年行動〔28〕，以人居環(huán)境整治為重點，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境全面提升，打造一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的特色小城鎮(zhèn)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育壯大核心支柱產(chǎn)業(yè)，全面激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)融合的紐帶、鄉(xiāng)村振興的龍頭、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加快實現(xiàn)“全域協(xié)同”。推進(jìn)“口子鎮(zhèn)”建設(shè)，支持野三關(guān)鎮(zhèn)完善城鎮(zhèn)功能、提升承載能力，打造我州融入“宜荊荊恩”城市群的重要鏈接點和東部橋頭堡。
（六）更大力度擴(kuò)大開放，加快融入新發(fā)展格局
全方位開放合作。深度對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略。積極融入“宜荊荊恩”城市群，以旅游合作、交通建設(shè)、行政審批等為切入點，建立高效合作會商機(jī)制。全面落實“山川協(xié)作”工程〔29〕，爭取建設(shè)一批協(xié)作平臺和協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。主動對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與萬州、黔江、湘西等地區(qū)多層次交流合作。推進(jìn)外貿(mào)“三項工程”〔30〕和“破零攻堅”〔31〕，力爭新增出口實績企業(yè)15家、出口過500萬美元企業(yè)5家，進(jìn)出口總額增長10%。
強(qiáng)力實施招商引資“一號工程”。按照“突出產(chǎn)業(yè)、聚焦工業(yè)、引鏈建群、綠色發(fā)展”思路，緊扣創(chuàng)建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)、對口支援地區(qū)、成渝地區(qū)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商，著力招引一批重大產(chǎn)業(yè)項目，力爭全年新開工、新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目分別達(dá)到110個、60個。強(qiáng)化簽約項目落地服務(wù)，確保2018年以來招商項目落地率達(dá)到50%以上。
加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。提檔升級鐵路貨運(yùn)和港口基礎(chǔ)設(shè)施，基本建成海關(guān)鐵路監(jiān)管區(qū)，謀劃建設(shè)保稅物流中心，對接渝新歐、漢新歐班列物流，加快構(gòu)建國際航線、鐵路班列、長江水運(yùn)等多通道協(xié)同流通體系。在州城規(guī)劃建設(shè)武陵山區(qū)綜合物流中心、縣市建設(shè)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)物流站點、農(nóng)村推進(jìn)“村村建郵站、村村通快遞”。新建一批物流園、專業(yè)市場及冷鏈物流設(shè)施，培育一批物流龍頭企業(yè)，力爭新增限上商貿(mào)流通企業(yè)100家。
（七）聚力打造高水平發(fā)展引擎，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動能
打造創(chuàng)新平臺。聚焦“州域經(jīng)濟(jì)重要增長極”定位，完善恩施高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和“1+8”管理機(jī)制，優(yōu)化功能布局和空間布局，推動創(chuàng)新等高端要素向高新區(qū)聚集，全力創(chuàng)建國家高新區(qū)。完善園區(qū)水電路氣網(wǎng)、工業(yè)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)廠房，實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”常態(tài)化供應(yīng)，強(qiáng)化企業(yè)孵化和公共服務(wù)功能，增強(qiáng)高新投、政信擔(dān)保公司實力，提升高新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。以園區(qū)為載體探索“飛地經(jīng)濟(jì)”〔32〕模式，創(chuàng)新利益共享機(jī)制。加快建設(shè)硒研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新平臺、湖北恩施道地藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推進(jìn)硒食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)品公共中試平臺建設(shè)，新增科技創(chuàng)新平臺20家以上。
完善創(chuàng)新機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)州內(nèi)高校院所科研力量向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，推動與更多國家級、省級創(chuàng)新團(tuán)隊合作，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題攻關(guān)。建立健全科研成果轉(zhuǎn)化落地機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持中小企業(yè)與高校、科研院所開展合作,組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)恩施技術(shù)大市場。完善科技企業(yè)培育機(jī)制，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，申報高新技術(shù)企業(yè)35家。
聚集創(chuàng)新人才。大力實施“硒谷英才”計劃，開展“能人返鄉(xiāng)、專家聯(lián)姻、博士引進(jìn)”三項行動，在杭州等城市探索建設(shè)“人才飛地”，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，用好本地人才，吸引人才回流。支持事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)科技人員薪酬制度改革，完善人才評價和分配激勵機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。
（八）推動“兩山”理論實踐創(chuàng)新，在新的起點上推進(jìn)綠色恩施建設(shè)
積極創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地。持續(xù)提升“綠水青山”顏值，確保環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率保持100%。加快實現(xiàn)“金山銀山”價值，著力構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化制度體系，探索開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，積極開展排污權(quán)、碳匯交易。健全市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在州內(nèi)清江流域?qū)嵤M向生態(tài)補(bǔ)償，確保生態(tài)補(bǔ)償類收入占比穩(wěn)步提高。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建，新創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣市1個，確保示范縣市達(dá)到5個。
繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。切實抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和交辦信訪件整改。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)、柴油貨車、揚(yáng)塵污染、秸稈垃圾露天焚燒等治理，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染源治理，深入推進(jìn)長江、清江入河排污口專項整治，全面治理城市黑臭水體。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染狀況詳查，實行耕地環(huán)境質(zhì)量分類管理，開展涉重金屬行業(yè)排查整治，實施土壤酸化治理44萬畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，保持化肥農(nóng)藥零增長。
加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管控。完成州縣國土空間規(guī)劃編制和報批工作，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，切實抓好規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督。建立自然資源節(jié)約集約高效利用考核機(jī)制，完成低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制和地塊“標(biāo)圖建庫”，盤活存量土地，探索開展農(nóng)村閑置宅基地整理復(fù)墾。深入推進(jìn)河庫長制，全面落實長江、清江“十年禁捕”。嚴(yán)格落實《恩施州山體保護(hù)條例》，鞏固山長制，推行林長制，加強(qiáng)自然保護(hù)地管理和古樹名木、野生動物保護(hù)，分區(qū)域推進(jìn)林相、林分改造，植樹造林9.88萬畝，完成4191畝裸露山體生態(tài)修復(fù)。
（九）全力保障和改善民生，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)
加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實“穩(wěn)就業(yè)”一攬子政策，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，做好重點企業(yè)用工保障服務(wù)。實施“技能提升行動”，舉辦首屆“勞動職業(yè)技能大賽”，打造“恩施月嫂”“恩施廚娘”等勞務(wù)品牌。持續(xù)推進(jìn)全民參保擴(kuò)面專項行動，加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，完善工傷保險州級統(tǒng)籌。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展長租房市場，加大困難群眾住房保障力度。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)，建立特殊困難群體定期探訪制度。著力提升養(yǎng)老服務(wù)水平，實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。以服務(wù)失能、部分失能特困人員為主，每個縣市啟動建設(shè)1所專業(yè)照護(hù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，提升公辦幼兒園幼兒占比和普惠園覆蓋率。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。擴(kuò)大學(xué)位供給，持續(xù)化解“大班額”〔33〕難題，按照普職比大體相當(dāng)要求擴(kuò)充中職學(xué)位。支持湖北民族大學(xué)建設(shè)全國知名的高水平應(yīng)用型民族大學(xué)，支持湖北恩施學(xué)院建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。組建恩施州職業(yè)教育集團(tuán)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。積極推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。深化考試招生制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)教育評價和督導(dǎo)改革。
加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。扎實抓好常態(tài)化疫情防控，強(qiáng)化“人物地”同防，確保防控不松懈、疫情不反彈、秩序不打亂、發(fā)展不停步。健全醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，完善監(jiān)測預(yù)警、物資儲備、應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。依托州中心醫(yī)院打造武陵山醫(yī)療中心，支持縣級綜合醫(yī)院加強(qiáng)感染、呼吸、重癥等專科建設(shè)，鼓勵民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)藥耗材帶量聯(lián)合采購，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，鞏固完善分級診療制度。落實基層衛(wèi)生人才三年培訓(xùn)計劃，繼續(xù)定向委培農(nóng)村醫(yī)學(xué)生。加強(qiáng)健康科普知識宣傳，提升全面健康素養(yǎng)，關(guān)注青少年心理健康問題。推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。
著力提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)，深入挖掘民族文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加快“四館三場兩中心”〔34〕建設(shè)，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)文化數(shù)字化、智慧化。加強(qiáng)新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設(shè)，建強(qiáng)用好基層宣傳思想文化陣地。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化隊伍建設(shè)。全面實施新全民健身示范工程，支持開展“一縣一品”賽事活動，舉辦恩施州第九屆運(yùn)動會。
推進(jìn)社會治理體系和治理能力建設(shè)。處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險關(guān)系，完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險。開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查。積極推動應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革，開工建設(shè)應(yīng)急管理“一中心兩基地”〔35〕和州民兵訓(xùn)練基地，持續(xù)推進(jìn)國防“智慧動員”建設(shè)，切實加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和重點行業(yè)領(lǐng)域在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，抓好重點領(lǐng)域、重點區(qū)域隱患排查整治，有效遏制安全生產(chǎn)事故。全面落實食品藥品安全“四個最嚴(yán)”〔36〕要求。建立常態(tài)化掃黑除惡機(jī)制，集中治理涉詐涉毒問題。堅持和完善“尖刀班”常態(tài)化參與基層治理機(jī)制，健全四級矛盾層級化解和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)深化律師“三進(jìn)”〔37〕，抓好信訪維穩(wěn)工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
扎實做好國防教育、雙擁共建、人民防空等工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障，鞏固促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。依法做好統(tǒng)計、調(diào)查工作，統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、工會、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、紅十字會、慈善、殘聯(lián)和工商聯(lián)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視、移民后扶、地震、氣象、檔案、史志、機(jī)要保密、郵政、通信等工作，促進(jìn)各項事業(yè)全面進(jìn)步。
（十）全面提高政府服務(wù)效能，建設(shè)人民滿意政府
深化黨的建設(shè)。堅持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府工作，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以實際行動詮釋對黨絕對忠誠。
推進(jìn)法治建設(shè)。把法治作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)政府工作。全面實施“八五普法”，加強(qiáng)重要領(lǐng)域政府立法，拓寬公眾參與立法渠道。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序暫行條例、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真落實州人大及其常委會的決議決定，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及各方面監(jiān)督，主動聽取民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界意見建議，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深入推動思想大解放，實施“干部隊伍素質(zhì)提升工程”，不斷增強(qiáng)“八項本領(lǐng)”〔38〕，提高“七種能力”〔39〕，努力成為服務(wù)構(gòu)建新格局的行家里手。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，更大力度糾治形式主義、官僚主義。努力發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，在新的征程中披荊斬棘、開拓創(chuàng)新、堅毅前行。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。堅持過“緊日子”，進(jìn)一步壓減一般性支出，完善財力保障和績效管理機(jī)制，提高財政保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)能力。加強(qiáng)工程招投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)管，注重審計和巡視巡察結(jié)果運(yùn)用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！恩施州的未來充滿希望，惟有奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鐵肩擔(dān)重任，以實干促發(fā)展，不忘初心、牢記使命，勠力同心、砥礪前行，為加快建設(shè)全國先進(jìn)自治州不懈奮斗！
注釋
〔1〕農(nóng)民工工資治欠保支“4+3”工作模式：即實施農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金、銀行代發(fā)、實名制信息化管理、銀行授信代償“四項制度”和建立聯(lián)席會議機(jī)制、追責(zé)問責(zé)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制“三項機(jī)制”。
〔2〕雙吹哨雙報到：街道吹哨、部門報到，社區(qū)吹哨、黨員報到。
〔3〕六個精準(zhǔn)：扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
〔4〕五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
〔5〕八個到村到戶：干部力量下沉到村到戶、精準(zhǔn)識別佐證到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施提升到村到戶、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶、人居環(huán)境整治到村到戶、項目資金安排到村到戶、惠民政策落實到村到戶、群眾工作深入到村到戶。
〔6〕六個清零：安全飲水問題清零、危房改造任務(wù)清零、涉貧信訪問題清零、補(bǔ)短板項目建設(shè)清零、集體經(jīng)濟(jì)空殼村清零、各類問題整改清零。
〔7〕六個全覆蓋：產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋、惠民政策全覆蓋、走訪貧困全覆蓋、人居環(huán)境整治全覆蓋、鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)全覆蓋、基層黨建提升全覆蓋。
〔8〕“四個三”重大生態(tài)工程：省委、省政府從2018年起，用3年時間推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理4項重大生態(tài)工程。
〔9〕六大提升工程：產(chǎn)業(yè)就業(yè)提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、公共服務(wù)提升工程、人居環(huán)境提升工程、社會治理提升工程、基層黨建提升工程。
〔10〕穩(wěn)定脫貧“331”工作模式：聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”，織密邊緣易致貧戶監(jiān)測網(wǎng)、脫貧不穩(wěn)定戶監(jiān)測網(wǎng)、疫后災(zāi)后致貧返貧戶監(jiān)測網(wǎng)“三網(wǎng)”，開發(fā)一套“防貧保險”產(chǎn)品，簡稱“331”。
〔11〕“扶貧832”平臺：貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（“832”是指全國832個國家級貧困縣）。
〔12〕一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同：省委十一屆八次全會提出著力構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局：“一主引領(lǐng)”就是充分發(fā)揮武漢作為國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用；充分發(fā)揮武漢城市圈同城化發(fā)展及對湖北全域的輻射帶動作用。“兩翼驅(qū)動”就是推動“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群由點軸式向扇面型發(fā)展，打造支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的南北列陣，形成“由點及面、連線成片、兩翼齊飛”的格局。“全域協(xié)同”，就是要大力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，整體推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)。
〔13〕宜荊荊恩：宜昌、荊門、荊州、恩施。
〔14〕一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同：州委七屆九次全會提出著力構(gòu)建“一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局：“一核支撐”即打造恩施市、恩施高新區(qū)、宣恩縣州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)核；“兩翼并進(jìn)”即以建始、巴東、鶴峰為東翼和以利川、咸豐、來鳳為西翼，打造助推全州高質(zhì)量發(fā)展的東西兩翼；“全域協(xié)同”強(qiáng)調(diào)做實全州“一盤棋”，支持各縣市大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
〔15〕“兩化”融合：工業(yè)化、信息化融合。
〔16〕四縣五鄉(xiāng)：四縣為恩施市、鶴峰縣、宣恩縣、建始縣；五鄉(xiāng)為恩施紅土、新塘，鶴峰中營，宣恩椿木營，建始官店等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
〔17〕“三鄉(xiāng)”工程：市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)工程。
〔18〕宅基地“三權(quán)分置”改革：2018年中央一號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
〔19〕兩新一重：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
〔20〕普通公路“建養(yǎng)一體化”：通過打捆項目包方式向社會公開招標(biāo)，選擇專業(yè)企業(yè)承擔(dān)項目包的總承包施工以及交工驗收后一定年限的公路養(yǎng)護(hù)工作。縣市政府依據(jù)合同、項目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績效評估情況，分期向中標(biāo)企業(yè)支付合同費(fèi)用。養(yǎng)護(hù)期滿后，項目養(yǎng)護(hù)工作交由地方政府承擔(dān)。
〔21〕比抓強(qiáng)促：比招商、抓項目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)位。
〔22〕一業(yè)一證：優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時限，簡化審批手續(xù)。
〔23〕“753”改革：政府投資項目審批時間70個工作日內(nèi)；一般社會投資項目50個工作日內(nèi)；帶方案出讓土地的社會投資項目壓縮到30個工作日內(nèi)。
〔24〕標(biāo)準(zhǔn)地：把每一塊建設(shè)用地的規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等予以明確，帶著“標(biāo)準(zhǔn)”一起出讓，實現(xiàn)“拿地即開工”。
〔25〕行政執(zhí)法“三項制度”：執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度。
〔26〕六縱五橫四環(huán)：六縱——龍鳳大道；高旗大道+火車站站前路；旗峰大道+土司路+市府路+航空大道+解放路；施州大道；金桂大道+土橋大道+舞陽大道+東風(fēng)大道+連珠大橋；金龍大道。五橫——楓香大道+青樹林一號路；金鳳大道；金山大道；民族路+土橋大道+馬鞍山路；人民路+中山路+五峰山隧道。四環(huán)——滬渝高速和銀北高速形成的高速外環(huán)；G209環(huán)城公路東西外環(huán)；由金龍大道、火車站站前路、高旗大道、中山路、五峰山隧道構(gòu)成的內(nèi)環(huán)；由金桂大道、土橋大道、民族路、工農(nóng)路、土司路、旗峰大道、金鳳大道構(gòu)成的內(nèi)環(huán)。
〔27〕“五個三”重點項目：三條新建市政道路（高旗大道1標(biāo)段、龍鳳大道、蔡家河路）、三條人行道改造（解放路、人民路、葉挺路）、三條道路綠化美化（旗峰大道改擴(kuò)建段，209繞城線5、6標(biāo)，硒都大道1標(biāo)）、三座城市公園建設(shè)（高新廣場公園、連珠公園、棲鳳公園）、三所新建學(xué)校（清江民族學(xué)校、松樹坪小學(xué)、硒谷小學(xué)）。
〔28〕“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)三年行動：以建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、獨(dú)立于城區(qū)外的街道建成區(qū)為主要對象，全面實施以補(bǔ)齊規(guī)劃缺失、公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等七方面短板為主要內(nèi)容的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動。
〔29〕“山川協(xié)作”工程：湖北省組織省內(nèi)相對發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與欠發(fā)達(dá)縣（市）開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)縣（市）“造血”功能和自我發(fā)展能力，在區(qū)域協(xié)作中逐步解決發(fā)展不平衡不充分問題，加快推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。試點期為2021—2025年，與“十四五”規(guī)劃同步實施。
〔30〕外貿(mào)“三項工程”：骨干企業(yè)龍頭工程、成長企業(yè)壯大工程、開口企業(yè)實績工程。
〔31〕破零攻堅：對只備案不出口企業(yè)實現(xiàn)實績零的突破。
〔32〕飛地經(jīng)濟(jì)：兩個相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
〔33〕大班額：按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，56人以上為大班額，66人以上為超大班額。
〔34〕四館三場兩中心：文化館、圖書館、非遺館、博物館，劇場、國有院團(tuán)排練場、文體廣場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。
〔35〕應(yīng)急管理“一中心兩基地”：州應(yīng)急管理保障中心、州應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地和州應(yīng)急救援物資儲備基地。
〔36〕食品藥品安全“四個最嚴(yán)”：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
〔37〕律師“三進(jìn)”：進(jìn)信訪大廳、進(jìn)疑難案件、進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)。
〔38〕八項本領(lǐng)：習(xí)近平總書記2017年10月18日在十九大報告中提出的本領(lǐng)要求。具體是指：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
〔39〕七種能力：習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上對干部特別是年輕干部提出的能力要求。具體是指：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
