點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月26日在石家莊市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
石家莊市人民政府市長(zhǎng) 馬宇駿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和2020年工作回顧
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，奮力攻堅(jiān)克難，負(fù)重砥礪前行，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本完成，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
五年來，我們聚焦聚力、加快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。規(guī)模效益持續(xù)提升，“十三五”期間，全市生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入年均增速分別為6.4%、8.3%；一般公共預(yù)算收入年均增速達(dá)到10.8%，比“十二五”末增加242億元，占GDP的比重達(dá)到10.2%。發(fā)展后勁更加充足，固定資產(chǎn)投資總量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)多年位居全省第一；實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口總值年均增速分別達(dá)到9.9%、10.8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)的局面基本形成。
五年來，我們統(tǒng)籌布局、構(gòu)建體系，高質(zhì)量發(fā)展“四梁八柱”基本確立。“十三五”末“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2275.3億元，占GDP比重達(dá)到41.3%；“四種類型經(jīng)濟(jì)”布局協(xié)調(diào)優(yōu)化，引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.0∶35.7∶55.3優(yōu)化為8.4∶29.4∶62.2。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，深入實(shí)施系列三年行動(dòng)計(jì)劃，生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重超過60%，入選首批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于規(guī)上工業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)以上；先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)施了中車軌道交通產(chǎn)業(yè)基地、瑞騰新能源汽車生產(chǎn)基地等重大項(xiàng)目，現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重由“十二五”末的17.1%提高到32.9%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市建設(shè)加速推進(jìn)，華潤(rùn)萬象城、京東物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用；金融業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到12.3%，全市掛牌上市企業(yè)達(dá)到255家；高質(zhì)量舉辦第四屆省旅發(fā)大會(huì)和七屆市級(jí)旅發(fā)大會(huì)，全域旅游格局初步形成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，“四個(gè)農(nóng)業(yè)”建設(shè)全面推進(jìn)，成功列入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；君樂寶入選全國(guó)十大新銳品牌，奶粉銷量全國(guó)第一。
五年來，我們靶向施策、升級(jí)加力，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果豐碩。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)扎實(shí)推進(jìn)，存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范并重，以刮骨療傷的勇氣，精準(zhǔn)拆彈、精準(zhǔn)施策，金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)處置取得重要成果，六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范和人大“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督取得階段性成效，維護(hù)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、教育、健康、消費(fèi)扶貧，大力實(shí)施易地扶貧搬遷，深入開展“千企幫千村”活動(dòng)，4個(gè)國(guó)定貧困縣全部摘帽，585個(gè)貧困村全部出列，20.7萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2016年的5.4%降為0。生態(tài)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村“氣代煤、電代煤”改造130.5萬戶；退城搬遷污染工業(yè)企業(yè)34家，分類整治“散亂污”企業(yè)2萬余家；大氣質(zhì)量顯著改善，全市PM2.5濃度由“十二五”末的89微克/立方米下降到58微克/立方米；地表水國(guó)考斷面水質(zhì)Ⅲ類及以上比例達(dá)到60%；森林覆蓋率由41.5%提高到42.2%。
五年來，我們塑造優(yōu)勢(shì)、賦能提質(zhì)，創(chuàng)新高地加速崛起。創(chuàng)新體系更加完善，高新技術(shù)企業(yè)由458家增加到2499家，科技型中小企業(yè)由3850家增加到13567家；建立諾貝爾獎(jiǎng)工作站7家，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到340家。創(chuàng)新成果更趨前沿，20項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，其中，國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)，取得了歷史性突破。協(xié)同創(chuàng)新更加高效，全面推進(jìn)石保廊創(chuàng)新改革試驗(yàn)和高新區(qū)河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，吸納京津科技成果5130項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)到259億元，全市技術(shù)合同年成交總額突破百億元。創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，在全國(guó)省會(huì)城市中率先出臺(tái)《人才發(fā)展促進(jìn)條例》，發(fā)放人才綠卡8869張，吸引3.1萬名各類人才“智匯”石家莊。
五年來，我們釋放活力、激發(fā)潛能，改革開放持續(xù)深化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能119萬噸、煉鋼產(chǎn)能142萬噸、水泥產(chǎn)能1100萬噸、焦化產(chǎn)能365萬噸；“放管服”改革成效明顯，五年共實(shí)施755項(xiàng)改革事項(xiàng)；“證照分離”改革全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“五十二證合一”，市場(chǎng)主體超過122萬戶，較“十二五”末翻了一番；國(guó)資監(jiān)管全覆蓋管理體制初步建立；全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，爭(zhēng)取政府債券884億元；圓滿完成國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)改革任務(wù)，清產(chǎn)核資村4151個(gè)、改制村4065個(gè)。雙向開放持續(xù)擴(kuò)大，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目825項(xiàng)；中國(guó)（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)、國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，中歐班列實(shí)現(xiàn)圖定化運(yùn)營(yíng)，中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)永久落戶。
五年來，我們建管并重、突出品位，城市形象明顯提升。國(guó)家森林城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市“三城同創(chuàng)”如期完成。交通體系不斷完善，正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程順利推進(jìn)；石濟(jì)客專通車運(yùn)行，石雄高鐵開工在即；西阜、平贊、津石、南繞城高速主線建成通車；建設(shè)干線公路325公里；裕華路西延、中華大街南北延、聯(lián)石豐等城市主干道路建成投用，平均每年打通10條城區(qū)道路；地鐵1、2、3號(hào)線相繼開通，累計(jì)通車?yán)锍?1.6公里。載體功能持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際會(huì)展中心、城市館、圖書館等標(biāo)志性建筑建成投用；海綿城市建設(shè)加快推進(jìn)，新建地下綜合管廊68公里，城區(qū)道路基本實(shí)現(xiàn)雨污分流；建成龍泉湖等一批特色公園，新增綠地近900公頃。城市管理更加精細(xì)，主街主路水洗機(jī)掃率實(shí)現(xiàn)100%；“八區(qū)一縣”實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，垃圾無害化處理率達(dá)到100%；主城區(qū)集中供熱和清潔取暖率達(dá)到100%。縣城建設(shè)增比進(jìn)位，省級(jí)以上園林縣城實(shí)現(xiàn)全覆蓋；正定古城風(fēng)貌全面恢復(fù)；全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，成功創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，全市42個(gè)村莊列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。滹沱河修復(fù)工程順利推進(jìn)，習(xí)近平總書記描繪的滹沱河生態(tài)藍(lán)圖正在成為現(xiàn)實(shí)。
五年來，我們順應(yīng)民心、關(guān)注民情，民生福祉大幅改善。持續(xù)加大民生投入力度，民生支出占一般公共預(yù)算支出的75%以上。就業(yè)優(yōu)先落地生效，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)73.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)28.5萬人，連續(xù)多年保持全省第一。社會(huì)保障不斷提高，實(shí)現(xiàn)全市常住參保人口全覆蓋，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別比“十二五”末提高53.2%、113.3%；積極跟進(jìn)國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)政策，112個(gè)中選藥品價(jià)格平均降幅66%，在全市實(shí)行免費(fèi)產(chǎn)前基因篩查。改造老舊小區(qū)1187個(gè)，完成棚戶區(qū)改造10萬套；“紅色物業(yè)”實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，惠及1951個(gè)老舊小區(qū)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)建普惠性幼兒園735所，收回居民住宅項(xiàng)目配套幼兒園256所，22個(gè)縣（市、區(qū)）通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡評(píng)估驗(yàn)收，學(xué)區(qū)改革深入推進(jìn)，參與試點(diǎn)學(xué)校達(dá)到60%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%；深化“四醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)城市醫(yī)療集團(tuán)全覆蓋，市人民醫(yī)院、市兒童醫(yī)院等4所醫(yī)院建成開診；石家莊大劇院、絲弦劇院、市滑冰館等文化體育設(shè)施相繼投用。社會(huì)治理卓有成效，信訪工作實(shí)現(xiàn)“五個(gè)下降”，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作連續(xù)三年在全省排名第一，在全國(guó)大中城市中名列前茅，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。退役軍人服務(wù)管理走在全省前列，榮獲“全國(guó)雙擁模范城”九連冠。民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、氣象地震、援藏援疆、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表！五年來，我們始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)開展“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)全省“三件大事”，大力開展“雙問計(jì)”和機(jī)關(guān)效能革命，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，自覺接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，五年累計(jì)辦理人大代表建議2142件，政協(xié)委員提案2471件，按時(shí)辦結(jié)率保持100%；市政府公開電話累計(jì)受理群眾來電637.6萬件，訴求解決率達(dá)到90%以上。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，法治政府建設(shè)取得新成效。
2020年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康和“十三五”規(guī)劃三個(gè)收官之年，我們經(jīng)歷了抗疫大戰(zhàn)和發(fā)展大考，在石家莊發(fā)展歷程中極不平凡、極其難忘。一年來，按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，果斷采取行動(dòng)，保持戰(zhàn)略定力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯。2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到5935.1億元，同比增長(zhǎng)3.9%，高于全國(guó)平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)；居民人均可支配收入達(dá)到30955元，同比增長(zhǎng)5.5%，成功實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的“兩個(gè)翻番”目標(biāo)。一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)605億元，同比增長(zhǎng)11%，居全省首位；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到62.2%；實(shí)際利用外資18.3億美元，同比增長(zhǎng)13.1%；進(jìn)出口總值1341.1億元，同比增長(zhǎng)14%，占全省的30.4%；單位GDP能耗、主要污染物總量減排完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)；全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.43%，“十三五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，健全防返貧機(jī)制，“兩不愁三保障”問題全面解決，脫貧質(zhì)量成色更足。截止2020年，全市共投入財(cái)政扶貧資金51.6億元、產(chǎn)業(yè)扶貧資金21.5億元。
（二）發(fā)展主攻方向更加明確。“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、“四種類型經(jīng)濟(jì)”規(guī)模效益持續(xù)提升，支撐作用顯著增強(qiáng)，成為助推全市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。城市經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，總體規(guī)模達(dá)到3709.4億元，占全市GDP比重67.3%；區(qū)域經(jīng)濟(jì)五大功能區(qū)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群26個(gè)，其中營(yíng)業(yè)收入超百億的達(dá)到6個(gè)；園區(qū)經(jīng)濟(jì)高端支撐作用不斷加強(qiáng)，省級(jí)以上園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到79.2%；生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，增加值達(dá)到2000億元。
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。圍繞“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打出“線上+線下”招商引資組合拳，舉辦京石創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接會(huì)、石家莊市（深圳）數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接會(huì)等專業(yè)特色招商活動(dòng)，全年新增簽約項(xiàng)目850項(xiàng)。深入開展“精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)”和“項(xiàng)目手續(xù)辦理攻堅(jiān)活動(dòng)”，391個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資1220.3億元，占年度計(jì)劃的133%。
（四）科技創(chuàng)新能力不斷提升。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)到2.87%，持續(xù)領(lǐng)跑全省。新增高新技術(shù)企業(yè)699家、科技型中小企業(yè)1596家。新建省級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)88家、市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心31家、市級(jí)眾創(chuàng)空間11家，新認(rèn)定市級(jí)科技企業(yè)孵化器6家。支持與京津合作科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目53項(xiàng)。安排市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目357項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目34項(xiàng)、省科技計(jì)劃222項(xiàng)。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到8.95件，技術(shù)合同成交額達(dá)到115億元。
（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完成“雙代”改造任務(wù)12.09萬戶，基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)冬季取暖散煤清零。石鋼公司主產(chǎn)區(qū)關(guān)停、新廠區(qū)投產(chǎn)；重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造36家，整治完成重點(diǎn)VOCs深度治理企業(yè)30家；對(duì)新排查出的104家“散亂污”企業(yè)，均已進(jìn)行改造提升或取締。全市PM2.5平均濃度同比下降8%，全年大氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到205天，為8年來最好成績(jī)。大力開展河流生態(tài)修復(fù)，河流水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到60%。穩(wěn)步實(shí)施土壤污染防治，欒城區(qū)、趙縣土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)完成總體驗(yàn)收。
（六）城市建設(shè)水平穩(wěn)步提高。中央商務(wù)區(qū)金融北區(qū)全面開工建設(shè)，規(guī)劃展示中心建成使用。解放大街東半幅和平路以北、槐安路西二環(huán)立交等工程順利竣工，打通匯豐路、永壁西街等10條城區(qū)道路；榮獲國(guó)家公交都市示范城市稱號(hào)。棚戶區(qū)改造獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，成功入選全國(guó)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)城市；在建被動(dòng)房和累計(jì)獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目均位居全省首位。實(shí)施中華大街、聯(lián)石豐、火車站周邊等重點(diǎn)區(qū)域景觀整治工程，創(chuàng)建美麗街區(qū)27個(gè)、精品街道23個(gè)，排查整修42條道路30萬平方米，建成停車位14.8萬個(gè)，停車難問題得到有效緩解。民族路被批準(zhǔn)為全國(guó)第二批12條步行街改造提升試點(diǎn)之一。
（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26.3萬畝，建成92個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范片，糧食總產(chǎn)同比增長(zhǎng)2.6%，保持在84億斤以上。生豬存欄達(dá)到196.2萬頭，同比增長(zhǎng)9.1%。一二三產(chǎn)加快融合發(fā)展，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到306家，建成省級(jí)生態(tài)休閑示范區(qū)12個(gè)。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成廁所改造提升22.3萬座，農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系覆蓋率達(dá)到100%，無害化處理達(dá)到98%。
（八）民生事業(yè)得到全面加強(qiáng)。全市用于民生的財(cái)政支出達(dá)到839.1億元，同比增長(zhǎng)8.9%，占財(cái)政支出的比重達(dá)到78.6%。省20項(xiàng)民生工程、市10件民生實(shí)事順利實(shí)施，兌現(xiàn)承諾。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，有力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.84萬人。全年核定減免企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)43.94億元；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比2019年分別提高14%和19%；京津30家優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入我市醫(yī)保定點(diǎn)范圍。新改擴(kuò)建主城區(qū)中小學(xué)幼兒園23所，省級(jí)示范高中達(dá)到50所，石家莊信工學(xué)院新校區(qū)順利搬遷入住高教園區(qū)，職教園區(qū)入駐學(xué)校在校生規(guī)模超過3萬人。大力推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革示范創(chuàng)建和縣域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，市縣鄉(xiāng)診療信息互通共享工作和智慧醫(yī)療建設(shè)成效顯著。
各位代表，面對(duì)來勢(shì)洶洶的新冠疫情，我們始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，落實(shí)“四早”要求，筑牢“三道防線”，堅(jiān)持“三個(gè)關(guān)口前移”，全力打好抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。深入開展“三包四幫六保五到位”活動(dòng)，及時(shí)出臺(tái)全市支持企業(yè)發(fā)展16條、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展27條等一系列措施，發(fā)放支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款1798.47億元，全年減稅降費(fèi)260億元，發(fā)放消費(fèi)券1.06億元，有效減輕疫情沖擊。
特別是面對(duì)今年的突發(fā)疫情，我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示，全面落實(shí)李克強(qiáng)總理批示和孫春蘭副總理要求，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制工作組直接指導(dǎo)下，省委書記王東峰每天調(diào)度，省長(zhǎng)許勤坐鎮(zhèn)指揮，外省市、省直部門、兄弟地市和社會(huì)各界鼎力支持，全市人民勠力同心、連續(xù)作戰(zhàn)，疫情防控取得階段性重大成果。迅速啟動(dòng)扁平化抗疫指揮體系，建立完善“六平臺(tái)一中心”疫情防控信息化系統(tǒng)，壓實(shí)“四方責(zé)任”。開展三輪全員核酸檢測(cè)，做到了應(yīng)檢盡檢。深入流調(diào)溯源，做到了應(yīng)調(diào)盡調(diào)。扎實(shí)做好隔離觀察，做到了應(yīng)隔盡隔。千方百計(jì)救治患者，堅(jiān)持“四集中”“四個(gè)一”原則，組建由重癥、呼吸、心理等專家組成的多學(xué)科診療團(tuán)隊(duì)，不惜一切代價(jià)精心治療。科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化開展全域消殺工作，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)消殺無死角、全覆蓋。適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和分區(qū)分級(jí)差異化精準(zhǔn)管控策略，細(xì)化管控單元，堅(jiān)決遏制疫情對(duì)內(nèi)擴(kuò)散蔓延、對(duì)外輸入輸出，用心用情用功做好住院患者、隔離人員和居家觀察人員管理服務(wù)，物資保供有力有序，城市運(yùn)行有條不紊，正常生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)。
在這場(chǎng)同疫情較量的殊死戰(zhàn)斗中，數(shù)萬名醫(yī)務(wù)、防疫工作者，白衣執(zhí)甲、火線逆行、沖鋒在前、義無反顧；數(shù)十萬基層工作者、志愿者，堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)；各行各業(yè)勞動(dòng)者，夜以繼日、忘我工作；社會(huì)各界，群策群力、捐資捐物；快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、工程建設(shè)者，不辭辛苦、傳遞溫情；9個(gè)省市15支醫(yī)療隊(duì)，馳援我市、鼎力支持、無私援助；一千多萬市民，眾志成城、守望相助、顧全大局、共克時(shí)艱，涌現(xiàn)出李瑞芝、李獻(xiàn)忠、肖躍民、張吉強(qiáng)、高喜元、王新芳為代表的一批先進(jìn)典型，共同奏響了一曲蕩氣回腸、可歌可泣的抗疫壯歌，生動(dòng)詮釋了“生命至上、舉國(guó)同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共”的偉大抗疫精神，匯聚起防控疫情、推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量，激勵(lì)我們始終保持昂揚(yáng)的斗志、奮進(jìn)的姿態(tài)，全力以赴建設(shè)好這座人民的城市！在此，我代表市人民政府，向?yàn)榭箵粢咔樽鞒鰺o私奉獻(xiàn)、辛勤努力和卓越貢獻(xiàn)的所有工作者和同志們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
各位代表，回顧過去，五年來取得的成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐石人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向中直、省直駐石單位，向所有關(guān)心支持石家莊現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。客觀審視自身，我市綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境還不夠優(yōu)，公共服務(wù)領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)。此外，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新冠疫情沖擊影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值等增速低于預(yù)期。對(duì)此，我們將正視問題，直面挑戰(zhàn)，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是石家莊加快高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位的關(guān)鍵五年。省委省政府高度重視和大力支持省會(huì)發(fā)展，我市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和“四種類型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾和有利條件。我們要胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在格局重塑中搶占先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶先一步、走在前列，不斷開創(chuàng)“現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”新局面！
“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)黨中央重大決策和省委、市委部署要求，以“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以“四種類型經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)引領(lǐng)省會(huì)高水平開放發(fā)展，以石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)引領(lǐng)省會(huì)高水平創(chuàng)新發(fā)展，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共河北省委關(guān)于制定河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，根據(jù)《中共石家莊市委關(guān)于制定石家莊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府制定了《石家莊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提出“十四五”時(shí)期全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%以上，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益顯著提升、改革開放步伐顯著加快、城市承載能力顯著增強(qiáng)、社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)文明建設(shè)顯著進(jìn)步、人民生活品質(zhì)顯著改善、社會(huì)治理能力顯著加強(qiáng)；到2035年，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心；必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局；必須深化改革開放，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，高標(biāo)準(zhǔn)提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技中心地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、城市發(fā)展魅力，全力推動(dòng)石家莊“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展、全方位提升。主要突出八項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)：
（一）堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市上實(shí)現(xiàn)新提升。實(shí)施科技強(qiáng)市行動(dòng)，瞄準(zhǔn)我市戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域和前沿方向，優(yōu)化整合科技資源，構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，積極搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，到2025年市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)突破1000家。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位和作用，加速各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體數(shù)量與質(zhì)量雙提升，到2025年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4000家以上，科技型中小企業(yè)達(dá)到15000家以上。推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，聚焦提升省會(huì)創(chuàng)新戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)與京津協(xié)同合作，密切市縣聯(lián)動(dòng)，落地實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，形成高層次雙向開放創(chuàng)新新格局。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快集聚高端創(chuàng)新人才，構(gòu)筑具有高度競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、引領(lǐng)力的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地，“十四五”期間招引高校畢業(yè)生38萬人以上。
（二）堅(jiān)定不移構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在發(fā)展質(zhì)量效益上實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持“增量崛起”與“存量變革”并舉，統(tǒng)籌發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”，做大做強(qiáng)“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)性，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)冀中南拓展區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)城市創(chuàng)新力、承載力和競(jìng)爭(zhēng)力；協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成融合創(chuàng)新、協(xié)同合作、自我賦能的發(fā)展新態(tài)勢(shì)；提升發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)向現(xiàn)代化、國(guó)際化、科學(xué)化發(fā)展；培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“綠”和“利”的雙贏。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“石家莊智造”工程，加快發(fā)展軟件服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造中國(guó)數(shù)字新城，到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8%以上。開展質(zhì)量強(qiáng)市行動(dòng)，強(qiáng)化科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)生物醫(yī)藥健康、現(xiàn)代商貿(mào)物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，打造中國(guó)健康城、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市。到2025年，形成5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重達(dá)到42%以上。
（三）堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需暢通循環(huán)，在融入新發(fā)展格局上實(shí)現(xiàn)新提升。構(gòu)建區(qū)域雙循環(huán)重要樞紐，瞄準(zhǔn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。以高質(zhì)量投資創(chuàng)造新需求，切實(shí)發(fā)揮有效投資關(guān)鍵性作用，保持投資合理增長(zhǎng)，加大投資補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度，激發(fā)民間投資活力，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)雙升級(jí)。全面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，大力完善消費(fèi)設(shè)施，分層次建設(shè)城市中心商圈、區(qū)域商圈和社區(qū)便民商圈；積極發(fā)展跨境電商，不斷創(chuàng)新消費(fèi)模式；進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，深度挖掘內(nèi)需潛力，全面增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力，打造新興消費(fèi)中心城市。壯大現(xiàn)代商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)線上消費(fèi)能力和線下生產(chǎn)能力深度融合；強(qiáng)化現(xiàn)代物流支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐建設(shè)，加快融入國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，到2025年現(xiàn)代商貿(mào)物流主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破5000億元。
（四）堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力上實(shí)現(xiàn)新提升。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成，深化“放管服”改革、國(guó)資國(guó)企改革、投融資體制改革、財(cái)稅改革和農(nóng)村改革；實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，深化土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。積極擴(kuò)大對(duì)外開放，深度融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，高水平建設(shè)中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)，加快綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作；積極推動(dòng)空港、陸港和海港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)外資提質(zhì)增效；積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等先進(jìn)地區(qū)，深化拓展國(guó)際友城交往，提高利用內(nèi)外資水平，“十四五”期間利用外資年均增長(zhǎng)5%以上。
（五）堅(jiān)定不移優(yōu)化國(guó)土空間布局，在打造現(xiàn)代化都市圈上實(shí)現(xiàn)新提升。科學(xué)編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，按照“全域統(tǒng)籌”“多規(guī)合一”思路，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量健全國(guó)土空間規(guī)劃體系；優(yōu)化功能分區(qū)，構(gòu)建“一核一環(huán)一山一水一特色”的產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展格局；完善城鎮(zhèn)體系，實(shí)施縣城建設(shè)品質(zhì)提升行動(dòng)，培育特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。增強(qiáng)城市綜合承載能力，全面提升主城區(qū)形象品質(zhì)；明確城市發(fā)展主方向，將正定建成省會(huì)最具活力、最有魅力、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放程度高的高質(zhì)量發(fā)展策源地；加快新三區(qū)與主城區(qū)一體化發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。加快構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，完善以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和航空為主體的現(xiàn)代化綜合交通體系，形成都市圈內(nèi)部軌道交通網(wǎng)絡(luò)，建成國(guó)家級(jí)重要交通樞紐，打造“軌道上的石家莊”。統(tǒng)籌縣城、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。
（六）堅(jiān)定不移系統(tǒng)治理生態(tài)環(huán)境，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新提升。持續(xù)深化污染防治，大力度推進(jìn)大氣污染區(qū)域治理，著力解決煤電企業(yè)圍城問題；強(qiáng)化水污染流域治理、土壤污染屬地治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，到2025年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到64%，全域地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于55%，全市受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到92%左右。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，大力開展礦山修復(fù)治理，加強(qiáng)水土流失防治，深化地下水超采綜合治理，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，到2025年森林覆蓋率達(dá)到42.7%以上。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色低碳生活，強(qiáng)化資源高效利用，到2025年全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建比例達(dá)到95%以上。完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，全面實(shí)行排污許可制，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過程生態(tài)監(jiān)管局面。
（七）堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，在改善人民生活品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新提升。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面落實(shí)銜接過渡期政策，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)防控機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)步提高人民收入水平，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，妥善解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、重點(diǎn)群體就業(yè)等突出問題，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入增長(zhǎng)水平，到2025年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過45萬人。健全多層次社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障制度和社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，做好退役軍人事務(wù)工作。辦好人民滿意的教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)新發(fā)展高等教育，到2025年新增優(yōu)質(zhì)示范幼兒園100所，新建普通高中4所，省級(jí)示范性高中達(dá)到62所，職教園區(qū)躋身全國(guó)一流行列，高校園區(qū)建成投用，把石家莊打造成河北省高質(zhì)量職業(yè)教育人才培養(yǎng)基地。建設(shè)健康石家莊，健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急體系，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)，建設(shè)一批醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)，謀劃建成一批體育場(chǎng)館，構(gòu)建高水平、全覆蓋的公共體育服務(wù)體系，到2025年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率達(dá)到70%以上。繁榮發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，增多做強(qiáng)市場(chǎng)主體，積極培育新型業(yè)態(tài)，提高現(xiàn)代公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。
（八）堅(jiān)定不移加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升。落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深化社會(huì)治理改革，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，筑牢安全發(fā)展底線，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)調(diào)性，提升社會(huì)治理效能。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，保障食品、藥品安全，提高應(yīng)急管理能力，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，完善社會(huì)治安防控和社會(huì)矛盾調(diào)處體系，推動(dòng)掃黑除惡工作機(jī)制化常態(tài)化，依法打擊各類違法犯罪行為，不斷開創(chuàng)平安石家莊新局面，為改革發(fā)展和群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
三、2021年重點(diǎn)工作
今年是“十四五”開局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。我們要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，深入開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”“三包四幫六保五到位”和“三基”建設(shè)年活動(dòng)，圍繞“突出發(fā)展主題、保持奮進(jìn)姿態(tài)、堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)良好開局”要求，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，加快復(fù)產(chǎn)復(fù)工、復(fù)商復(fù)市步伐，確保“十四五”邁好第一步、開創(chuàng)新局面。
綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右。重點(diǎn)做好以下九項(xiàng)工作：
（一）全力抓好疫情防控，筑牢高質(zhì)量發(fā)展防線。當(dāng)前我市疫情防控任務(wù)依然艱巨，不確定性風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，必須堅(jiān)持科學(xué)化防控、強(qiáng)調(diào)人性化管理、樹立系統(tǒng)化思維、善用信息化手段，慎終如始落實(shí)常態(tài)化防控措施，堅(jiān)決內(nèi)防反彈、外防輸入、嚴(yán)防輸出，保障人民群眾身體健康和生命安全。
嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化防控措施。壓實(shí)“四方責(zé)任”，做好聯(lián)防聯(lián)控。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，做到科學(xué)佩戴口罩、減少人員聚集、主動(dòng)亮碼出行，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)常態(tài)化疫情防控措施，扎實(shí)開展基礎(chǔ)性排查和發(fā)熱門診監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)人群和環(huán)境檢測(cè)，及時(shí)發(fā)布疫情防控信息，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)涉疫重點(diǎn)人群心理服務(wù)，積極開展心理評(píng)估、疏導(dǎo)和干預(yù)，維護(hù)公眾心理健康。
建立快速應(yīng)急處置機(jī)制。一旦發(fā)生疫情，迅速啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)機(jī)制，激活1+N扁平化應(yīng)急指揮體系，全面開展核酸檢測(cè)、流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治、康復(fù)管理和消毒消殺等各項(xiàng)工作，整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。根據(jù)疫情形勢(shì)變化，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分區(qū)分級(jí)細(xì)化管控單元，實(shí)施差異化精準(zhǔn)管控策略，確保在最短的時(shí)間內(nèi)，切斷傳播途徑，防止疫情擴(kuò)散蔓延。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、研判、決策機(jī)制。加大傳染病醫(yī)院投入和建設(shè)力度，加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)院傳染病房建設(shè)，啟動(dòng)市屬醫(yī)院普通病房改造計(jì)劃，抓好人才梯隊(duì)建設(shè)培訓(xùn)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，配足配強(qiáng)醫(yī)護(hù)、應(yīng)急設(shè)備，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）一體化管理“十統(tǒng)一”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，切實(shí)提高“四早”能力，發(fā)揮好基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“哨點(diǎn)”作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。
（二）聚力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐。圍繞壯大“四種類型經(jīng)濟(jì)”，做大做強(qiáng)“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
振興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)13所、54所的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目落地產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大微波射頻、智能傳感器等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做大通訊設(shè)備、集成電路等高新產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)突破發(fā)展，做強(qiáng)軌道交通裝備、航空裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從零部件向整機(jī)制造的轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)石藥重組蛋白醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建更完善、更有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈，打造生物醫(yī)藥名城。提升現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)能級(jí)，推進(jìn)不同層次商圈、特色街區(qū)和示范物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)商貿(mào)物流樞紐中心城市；辦好正博會(huì)、航博會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，引進(jìn)一批知名品牌展會(huì)，提升會(huì)展經(jīng)濟(jì)水平。2021年，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。
壯大潛力產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，依托中央商務(wù)區(qū)、自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，引進(jìn)外資和總部型金融機(jī)構(gòu)，加速形成金融聚集區(qū)；建立企業(yè)掛牌上市輔導(dǎo)合作機(jī)制，力爭(zhēng)年內(nèi)企業(yè)掛牌上市20家以上。加快發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)文化旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，做好正定古城創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)工作，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。積極發(fā)展科技服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持研發(fā)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)深度融合，支持文博文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全省最具活力的文化創(chuàng)意之都。創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極開展環(huán)境檢測(cè)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)先河環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培植生態(tài)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。2021年，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右。
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)正定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展新型智能硬件、人工智能與軟件服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)入駐企業(yè)達(dá)到50家以上，打造千億級(jí)園區(qū)。實(shí)施數(shù)字“千項(xiàng)智改、千企提質(zhì)”工程和企業(yè)上云計(jì)劃，抓好5個(gè)以上數(shù)字產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)力爭(zhēng)1000家以上企業(yè)上云。充分發(fā)揮數(shù)博會(huì)永久舉辦地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)數(shù)字應(yīng)用先進(jìn)城市。
改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以化工、紡織等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升計(jì)劃和千項(xiàng)技改工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，培育一批國(guó)家“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”，年內(nèi)“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到100家以上。落實(shí)縣域特色產(chǎn)業(yè)振興方案，制定實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣培育工程，新增一批強(qiáng)縣立縣的特色產(chǎn)業(yè)集群。
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。持續(xù)發(fā)揮石家莊高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)帶頭示范作用，把好“畝均效益”關(guān)，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量；加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)園區(qū)能級(jí)，放大托管效應(yīng)，探索實(shí)行以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)或發(fā)展水平高的省級(jí)開發(fā)區(qū)為主體的“一區(qū)多園”組合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)更多園區(qū)進(jìn)入千億級(jí)行列。深化體制機(jī)制改革，推廣工程建設(shè)項(xiàng)目“四證齊發(fā)”模式，拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)范圍。
（三）大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，積蓄高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，匯聚創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。
增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。組織專業(yè)院所對(duì)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行前瞻性研究，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提供決策支撐。實(shí)施工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。年內(nèi)新增市級(jí)科技企業(yè)孵化器4家，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)10個(gè)以上。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集中攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)300家以上、科技型中小企業(yè)700家以上，形成企業(yè)科技創(chuàng)新梯次矩陣。
完善創(chuàng)新生態(tài)體系。抓住人才和機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵，健全科技評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)；積極實(shí)施“人才綠卡”升級(jí)版，持續(xù)推進(jìn)“海石計(jì)劃”，引進(jìn)一批“高精尖缺”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和國(guó)際一流人才；舉辦“石家莊人才日”系列活動(dòng)，健全人才住房保障制度，打造最優(yōu)人才生態(tài)。
深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。加快構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，共建共享產(chǎn)業(yè)基地、基金和技術(shù)聯(lián)盟、市場(chǎng)；以各級(jí)各類高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)園區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈深度融合；完善提升石家莊科技大市場(chǎng)功能，用好科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地速度。2021年，全市技術(shù)合同成交總額達(dá)到120億元。
（四）傾力推動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)張，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁。堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
實(shí)施消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)行動(dòng)。制定出臺(tái)促進(jìn)居民消費(fèi)的具體措施，穩(wěn)定汽車、裝修等大宗消費(fèi)，發(fā)展旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。拓展新型消費(fèi)，抓好電商直播帶貨，扶持壯大一批電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)旗艦店。健全城鄉(xiāng)流通體系，實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。完善城市商業(yè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快布局免稅店、進(jìn)口商品展示中心，深度打造夜經(jīng)濟(jì)、特色風(fēng)情街區(qū)、特色餐飲名片。2021年，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)12%以上，新建便民市場(chǎng)15家，培育配送示范企業(yè)30家、重點(diǎn)物流配送中心10個(gè)。
實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)提速行動(dòng)。繼續(xù)開展招商引資月活動(dòng)，充分利用“網(wǎng)絡(luò)洽談平臺(tái)”，大力開展招商引資，謀劃建設(shè)一批具有戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)項(xiàng)目數(shù)量位居全省第一。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，推行項(xiàng)目聯(lián)合審批專班和土地組卷報(bào)批專班制度，全力為項(xiàng)目建設(shè)提供政策、土地等方面支持；持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好海康威視石家莊科技園、華創(chuàng)生物基因檢測(cè)中心等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年內(nèi)352項(xiàng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資847億元，確保早開工、早竣工、早投產(chǎn)。
實(shí)施基建投資助推行動(dòng)。圍繞“兩新一重”，加快5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施承載力，筑牢城市數(shù)字底座。積極推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施布局，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。加強(qiáng)新型智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、社會(huì)治理深度融合。
（五）致力深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。堅(jiān)持以深化改革構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以全方位對(duì)外開放打造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)能。
持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制；抓好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)，打造10所鄉(xiāng)級(jí)、100所村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范行政綜合服務(wù)中心（站），基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，分層分類深化混合所有制改革。深化投融資體制改革，推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，規(guī)范小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等地方金融組織經(jīng)營(yíng)行為，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
積極擴(kuò)大雙向開放。深度融入“一帶一路”，依托冀中南智能港，加快推進(jìn)石家莊國(guó)際陸港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中歐、中亞和海鐵聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)建設(shè)，年內(nèi)推出2項(xiàng)以上全國(guó)性的制度創(chuàng)新成果。發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)開放平臺(tái)作用，支持建設(shè)1-2家市級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，招引國(guó)內(nèi)外知名平臺(tái)企業(yè)落戶經(jīng)營(yíng)。著力完善口岸服務(wù)功能，年內(nèi)確保進(jìn)口藥品口岸和國(guó)際郵件互換局通過國(guó)家驗(yàn)收并有效開展業(yè)務(wù)。加快建設(shè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新城市，積極發(fā)展服務(wù)外包，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。2021年，外貿(mào)進(jìn)出口總值、實(shí)際利用外資均增長(zhǎng)5%左右。
大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年市政府將把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為核心工作，研究制定一系列政策措施，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境十大專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)要素資源高效配置，建設(shè)市場(chǎng)主體公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、包容開放的社會(huì)環(huán)境。保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（六）強(qiáng)力實(shí)施污染攻堅(jiān)，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。聚焦防治重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持方向不變、力度不減，繼續(xù)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷改善人居環(huán)境。
深入推進(jìn)大氣污染治理。制定“退倒十”方案，以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力度壓煤、減排、控車、抑塵；摸清全市碳排放底數(shù)，科學(xué)制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，為做好碳中和工作奠定基礎(chǔ)。擴(kuò)展“雙在線”監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，開展污染源自動(dòng)監(jiān)控規(guī)范年活動(dòng)，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理。深入開展重點(diǎn)行業(yè)差異化精準(zhǔn)治理，嚴(yán)禁“一刀切”。
深化水和土壤污染防治。持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施，開展排污口溯源整治，鞏固黑臭水體治理成效。組織開展國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)整治行動(dòng)，在洨河、汪洋溝、滹沱河及白洋淀上游流域建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警管理系統(tǒng)。開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)控地下水污染，確保安全利用率100%。
強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。深入實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，完成礦山修復(fù)103處，修復(fù)治理面積13398.6畝。高標(biāo)準(zhǔn)開展國(guó)土綠化工作，完成營(yíng)造林50萬畝。大力開展地下水超采綜合治理，持續(xù)開展自備井關(guān)停工作，實(shí)施農(nóng)村生活水源置換項(xiàng)目，爭(zhēng)取河道年生態(tài)補(bǔ)水5億立方米。推進(jìn)重要水源地上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)，新增水土流失治理面積60平方公里。
（七）著力提升城市品質(zhì)，打造高質(zhì)量發(fā)展載體。堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、精細(xì)化管理，加快城市更新，提升城市能級(jí)，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。
加快規(guī)劃編制工作。牢牢把握省會(huì)功能定位，高質(zhì)量完成全市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，著力解決城市缺乏天際線、基本功能配套不完善等規(guī)劃歷史欠賬。加大規(guī)劃管控力度，科學(xué)合理配置公共資源，優(yōu)化主城區(qū)功能分區(qū)和空間格局，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約和高效利用。統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，著力構(gòu)建布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)均衡、共促共融的省會(huì)城市核心圈。
強(qiáng)化交通樞紐地位。加快石雄、石衡滄港城際鐵路建設(shè)，推進(jìn)石衡（衡昔）、石忻高速公路前期工作，抓好津石高速、南繞城高速收尾工程，加緊實(shí)施正繁公路轄區(qū)路段88公里干線公路建設(shè)，加快省道S339等繞城公路建設(shè)，打通華星路（中華大街-新勝利大街）等10條城區(qū)道路，暢通省會(huì)交通內(nèi)外循環(huán)。全力推動(dòng)地鐵工程建設(shè)，確保3號(hào)線一期東段、二期上半年開通運(yùn)營(yíng)；謀劃市域（郊）鐵路建設(shè)，逐步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
完善城市載體功能。大力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快文旅中區(qū)7家鐵路單位征遷及金融北區(qū)中車、鐵路回遷樓建設(shè)工作，啟動(dòng)正太飯店修繕加固、解放紀(jì)念碑廣場(chǎng)建設(shè)等工程，加速打造城市客廳，加快創(chuàng)建石家莊城市名片、城市品牌。高標(biāo)準(zhǔn)加快城市更新步伐，完成老舊小區(qū)整治任務(wù)645個(gè)，改造老舊管網(wǎng)120公里以上，加快推動(dòng)管線入廊，持續(xù)有力推進(jìn)城中村改造項(xiàng)目；高效盤活利用停產(chǎn)搬遷企業(yè)閑置用地、閑置廠房，利用棉一、棉二和華藥老廠區(qū)建設(shè)文化科創(chuàng)園。加強(qiáng)“城市雙修”工作，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑75%和公共建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快滹沱河生態(tài)修復(fù)三期工程建設(shè)，完善配套設(shè)施，確保6月底前主體完工。
提升城市治理水平。鞏固國(guó)家森林城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，做好城市主干線的改造提升，年內(nèi)完成美麗街區(qū)、精品街道創(chuàng)建20個(gè)以上。扎實(shí)推行垃圾分類減量處理，著力解決停車難問題，年內(nèi)新增停車位3萬個(gè)。大幅增加城市綠量，新建街旁游園10萬平米。堅(jiān)持“房住不炒”的政策定位，做好住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)和住房保障工作，整頓租賃市場(chǎng)秩序，妥善解決房地產(chǎn)歷史遺留問題。樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，有效整合城市生產(chǎn)要素資源，向市場(chǎng)要效益。
加速縣城擴(kuò)容提質(zhì)。以創(chuàng)建“文明城、園林城、森林城、衛(wèi)生城、潔凈城”為抓手，持續(xù)開展縣城建設(shè)品質(zhì)提升，打造一批“獨(dú)具特色、靚麗多彩、山清水秀、宜居宜業(yè)”的美麗新縣城。平山、新樂做好全國(guó)文明縣城創(chuàng)建準(zhǔn)備工作，贊皇、行唐、無極力爭(zhēng)通過國(guó)家級(jí)園林縣城考核驗(yàn)收。統(tǒng)籌推進(jìn)舊縣城更新和新城區(qū)建設(shè)，積極開展海綿城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)縣城承載能力。分類推進(jìn)中心鎮(zhèn)特色化發(fā)展，年內(nèi)每縣（市、區(qū)）重點(diǎn)培育至少1個(gè)特色小鎮(zhèn)。
（八）合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，糧食種植面積達(dá)到66.4萬公頃，確保糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全市糧食產(chǎn)量保持在84億斤以上。穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到正常年份水平。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展行動(dòng)，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的種業(yè)品牌。鞏固提升國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成果，發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”，年內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到100%。加快奶業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，支持君樂寶、三元等乳品龍頭企業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名品牌。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、建筑風(fēng)貌提升“四大行動(dòng)”，做好“空心村”治理驗(yàn)收鞏固提升工作。繼續(xù)加強(qiáng)廁所糞污無害化處理設(shè)施建設(shè)，改造提升廁所10萬座，完成176個(gè)村莊生活污水治理。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，完善農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，因地制宜探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，探索推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。年內(nèi)新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)600家、農(nóng)民合作社300家、農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織200家。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，設(shè)置5年政策過渡期。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾從“村民”到“居民”的全方位轉(zhuǎn)變。建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，推動(dòng)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，讓脫貧群眾過上更好生活。
（九）竭力惠民利民安民，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。堅(jiān)持民生優(yōu)先，繼續(xù)加大民生投入力度，努力使廣大群眾有更多更直接的獲得感，不斷增強(qiáng)社會(huì)和諧度。
做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.5萬人，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，加大援企穩(wěn)崗和財(cái)稅、金融等政策支持，穩(wěn)定就業(yè)總量；加大自主創(chuàng)業(yè)扶持力度，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，提升就業(yè)質(zhì)量；做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，積極開展失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施全民參保計(jì)劃，做實(shí)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，年內(nèi)全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人員分別達(dá)到242.4萬人、375萬人、190萬人。做好低保人員、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，完善分層分類社會(huì)救助體系。提升兜底養(yǎng)老服務(wù)能力，新增養(yǎng)老床位4000張以上。
促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，新創(chuàng)建市級(jí)普惠性幼兒園30所。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋，主城區(qū)新改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校19所。推動(dòng)高中教育多樣化、特色化發(fā)展，省級(jí)示范性高中達(dá)到56所，啟動(dòng)石家莊市第二中學(xué)四期項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)市屬高職院校與匯華學(xué)院、四方學(xué)院的合并轉(zhuǎn)設(shè)，延伸職業(yè)教育培養(yǎng)中高本鏈條，加快我市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)健康石家莊建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施市級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源“1+5”提標(biāo)擴(kuò)容工程，實(shí)現(xiàn)跨院就診居民電子健康碼“一碼通行”，全面提升智慧醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)高質(zhì)量緊密型醫(yī)聯(lián)體，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大資金投入力度，完善更新醫(yī)療設(shè)備，強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)公開招錄和定向培養(yǎng)，加快提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。開展國(guó)醫(yī)堂提質(zhì)升級(jí)工作，年內(nèi)打造50個(gè)高水平國(guó)醫(yī)堂。
完善公共文化服務(wù)體系。深入開展文化惠民活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，精心打造“一月一名劇”演藝品牌，組織好“彩色周末”系列文化活動(dòng)。圍繞慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年等主題，編創(chuàng)文藝精品。加快市博物館新館等文化場(chǎng)館建設(shè)。科學(xué)有序恢復(fù)體育賽事，辦好市第三屆冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)，完成全民健身場(chǎng)地設(shè)施100處。
積極創(chuàng)新社會(huì)治理。加快推進(jìn)全國(guó)市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，構(gòu)建富有效率的新型基層社會(huì)治理體系。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域排查整治，鞏固拓展6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范成果，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。扎實(shí)開展信訪維穩(wěn)攻堅(jiān)行動(dòng)，全力化解重復(fù)信訪積案。更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平安省會(huì)，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、消防、森林防火等工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，積極推進(jìn)全市雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工作，加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，深入實(shí)施中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人民防空、氣象地震、援藏援疆、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等工作。
各位代表，民生連著民心、民心凝聚民力，越是困難越要保障基本民生。我們將繼續(xù)滾動(dòng)實(shí)施省20項(xiàng)民生工程和市10件惠民實(shí)事，讓共享發(fā)展的主題更加鮮明，人民幸福的底色更加濃厚！
四、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
進(jìn)入新階段，肩負(fù)新使命。我們要用工作體現(xiàn)忠誠(chéng)、用發(fā)展體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、用成效體現(xiàn)落實(shí)，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代、無愧于人民的新業(yè)績(jī)。
（一）旗幟鮮明講政治。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，立足“兩個(gè)大局”，心懷“國(guó)之大者”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，確保黨中央和省委、市委決策部署落地見效，以高質(zhì)量發(fā)展成效詮釋忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。
（二）踐行宗旨為人民。江山就是人民，人民就是江山。堅(jiān)守初心使命，走好新時(shí)代群眾路線，堅(jiān)持把以人民為中心的思想體現(xiàn)在政府工作的方方面面，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作成效。匯聚人民力量，尊重人民意愿，回應(yīng)人民關(guān)切。真心實(shí)意對(duì)待人民群眾反映的困難和問題，想盡一切辦法辦實(shí)事、解民憂，讓群眾有更充分、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
（三）依法行政守規(guī)矩。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)宣傳、遵守維護(hù)民法典，依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。深化依法行政，充分發(fā)揮政府智庫(kù)作用，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（四）擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)揚(yáng)“孺子牛”“拓荒牛”“老黃牛”精神，勇挑重?fù)?dān)子，敢啃硬骨頭，少講不能干的理由，多想怎么干的辦法。強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，自覺補(bǔ)課充電，進(jìn)一步提高駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。認(rèn)真落實(shí)正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為實(shí)干者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)，營(yíng)造敢作敢為、善作善成的良好氛圍。
（五）勤政廉潔樹形象。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，開展黨史學(xué)習(xí)教育和“團(tuán)結(jié)就是力量”專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行職責(zé)，堅(jiān)決懲治各種腐敗行為和不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，做到有腐必反、有貪必肅、違紀(jì)必究，永葆為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色。
各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力、真抓實(shí)干，擔(dān)當(dāng)善為、拼搏競(jìng)進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年，為建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市而努力奮斗！
