點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年3月18日在綏化市第四屆人民代表大會第五次會議上
市長 張子林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年極不平凡。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委堅強領導下，緊緊依靠全市人民，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，“都城地”建設又向前邁進了一大步，主要經濟指標全部進入全省綜合類城市前三位。
（一）打贏了新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市上下緊急動員起來，率先在全省實行封城管制、分散辦公、停止各類聚集性活動，有效控制了疫情蔓延。把人民生命安全和身體健康放在第一位，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。派出92名醫(yī)護人員馳援湖北，圓滿完成任務。市公安局和市第一醫(yī)院李曉波被授予全國抗疫先進集體和先進個人，89個集體和個人受到省委省政府表彰。
5月2日所有無癥狀感染者清零，在全省比較早地轉入常態(tài)化防控。統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，不失時機推進復工復產，不折不扣地落實落靠上級支持政策，疫情期間沒有一戶大企業(yè)停產，沒有違誤農時，新登記市場主體4.4萬個，經濟迅速恢復。
抗疫期間，廣大醫(yī)務人員英勇奮戰(zhàn)，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者堅守崗位，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產運輸人員不辭勞苦，社會各界捐款捐物，全市人民眾志成城、守望相助，以實際行動詮釋了偉大抗疫精神！
（二）項目建設取得重大突破。簽約招商引資項目608個，簽約額2230億元。48個省“百大項目”、104個市重點項目全部開復工，完成投資355.3億元。一批對綏化有重大影響的大項目好項目成功落地。歷經兩年艱苦談判落地的恒大文旅康養(yǎng)城全面開工，完成投資165億元。標桿性龍頭企業(yè)帶動作用越來越突出，成為拉動市域經濟發(fā)展的強勁引擎。新和成二期硫酸鉀車間投產，星湖科技、海倫國投、昊天改擴建項目建成，大莊園優(yōu)質動物蛋白智慧產業(yè)園即將投產，亞洲單體規(guī)模最大的象嶼生化結晶糖項目投產，全球單體最大的天有為汽車電子儀表生產基地實現(xiàn)產值9.2億元，同比增長55.3%。全市玉米生物發(fā)酵、精細化工、汽車電子儀表、醫(yī)藥、肉類、秸稈、物流、旅游康養(yǎng)八大標志性產業(yè)鏈，漢麻、數字經濟兩大先機產業(yè)鏈，北菜、乳業(yè)、大豆種子三大潛力產業(yè)鏈發(fā)展勢頭喜人，產業(yè)韌性顯著增強，產業(yè)集群趨勢鮮明，產業(yè)優(yōu)勢和競爭力更加突出。煙廠同城異地置換搬遷改造有序推進。“1+4+N”現(xiàn)代產業(yè)體系更加完善。基礎設施全面大上。綏大高速、綏化經開區(qū)鐵路專用線、污水處理、熱電聯(lián)產、輸變電項目開工，哈伊客專綏化段完成用地預審，綏化機場前期準備扎實，被列入全省“十四五”優(yōu)先推進民航重點項目。將綏化參與大循環(huán)的能力、承載產業(yè)的能力提高到一個新的層次。一批關乎提升綏化城市品質、改善民生的大項目取得新進展。城區(qū)閣山水庫供水工程掃線清表完成11公里，北林區(qū)37公里線路已具備清場條件，創(chuàng)造了“百大項目”建設沒有冬天的歷史。濱北最大的市傳染病醫(yī)院以及兼具防疫、會展多種功能的高標準滑冰館開工建設，一大批期盼多年的民生項目即將走進百姓生活。帶動全市固定資產投資完成354.7億元，增長21%，增幅列綜合類城市第一。
（三）農業(yè)農村呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。克服三次臺風影響，糧食總產達到221.6億斤，實現(xiàn)“十七連豐”。“綏化鮮食玉米”成為全國最具成長價值的九大品牌之一，面積占全省1/3。高標準農田建設規(guī)模和資金均列全省第一。出欄生豬501萬頭，全省第一。改廁完成1.5萬戶，1291個行政村建立了生活垃圾收集轉運體系，建設省級“菜園革命”示范村50個，秸稈綜合利用率90%以上。大中型灌區(qū)配套改造、防洪排澇等一批水利工程有力推進。北林、安達被評為全國農作物全程機械化示范縣，慶安被評為全國村莊清潔行動示范縣，海倫、慶安被確定為國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，青岡被確定為全國農村一二三產融合發(fā)展先導區(qū)，肇東被確定為國家新型城鎮(zhèn)化建設示范縣，望奎被確定為全國首批數字鄉(xiāng)村試點縣，綏化被確定為全省農業(yè)托管整市推進試點市。
（四）決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利。最后6258名貧困人口脫貧。至此，全市6個貧困縣全部摘帽，429個建檔立卡貧困村全部出列，16.7萬名貧困群眾全部脫貧。貧困戶人均純收入超萬元，比2016年增長2.7倍。建檔立卡貧困人口全部住上了安全房，喝上了安全水。基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助實現(xiàn)了應保盡保。全市無一人因貧困而輟學。累計形成扶貧資產73億元，產業(yè)扶貧到戶全覆蓋。我們如期兌現(xiàn)了向全市人民作出的鄭重承諾。
（五）改革創(chuàng)新迸發(fā)出新的生機和活力。改革邁出新步伐。全市以土地托管為主體的規(guī)模經營面積達到1500萬畝。市城投混合所有制改革取得實質性進展，省建投集團綏化公司成立運營。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全國城市信用綜合排名前進36位。事業(yè)單位改革全面鋪開。深化“放管服”改革，推出“辦好一件事”服務套餐30個。創(chuàng)新取得重大突破。“綏化就業(yè)大集”獲全國就業(yè)服務優(yōu)秀案例一等獎。新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃督察全省第二。以鏈長制推進產業(yè)鏈的做法在全省推廣。審批服務“地鐵運行圖”“兩書合一”“兩證合一”全省首創(chuàng)。“兩學院一聯(lián)盟”探索出了“市校企”合作新模式。打造“五谷雜糧下江南”升級版，影響力持續(xù)擴大。“寒地黑土”品牌晉級全國農業(yè)品牌榜第6位。開展“約惠初夏-綏化購物節(jié)”，社會消費品零售總額增幅列綜合類城市第二。上海、哈爾濱、綏化三個市級直播基地和全省第一個村級直播基地肇東昌盛村網紅直播基地投入使用。網絡零售額同比增長19%。對外開放的大門越開越大。綏化海關正式開關運行。外貿出口增長7.9%，實際利用外資增長98.6%，均列綜合類城市第二位。
（六）民生福祉得到較大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬人，登記失業(yè)率3.23%，低于全省平均水平。農村勞動力務工就業(yè)收入超過200億元，中央媒體連續(xù)報道。又有5483戶百姓住上了新居，201個小區(qū)舊貌換新顏。市本級用8個月的時間，將10多年、近10萬套歷史遺留不動產辦證難題得到化解。重拳開展“拆違治亂拔釘子”，拆除違法建筑74處，徹底解決了9處多年影響市政工程和公益項目實施的歷史遺留難題，城區(qū)人和西街、鳳凰城、西湖公園北側等多處長達10余年的歷史頑疾全部清根見底。全市新改建街路57.1公里，市本級花園街、科研路、綏巴路貫通。“百園”建設提質增速，新改建公園26個，完成公共綠地4處，植造“環(huán)城林”405畝。新建全民健身場地設施166處，社會足球場地建設走在全省前列。市本級4.5萬戶居民在二次供水改造中受益。又有9800戶居民用上了清潔能源。課后“三點半”難題有效破解。綏棱被確定為國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣。明水被評為全國基層中醫(yī)藥工作先進縣。城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)標準持續(xù)提高。醫(yī)療救助41.7萬人。打掉涉黑涉惡犯罪組織5個，還百姓一片安寧。
（七）政府治理效能和服務水平不斷提升。對207項重點工作實行責任承諾制，進一步增強了政府工作人員的擔當意識、責任意識、危機意識。“12345”市長熱線、“我向市長說句話”群眾意見建議全部辦結。市直部門行政權力全部進行合法性審核。市本級預算單位再次壓減一般性支出3000萬元。政府債務總體可控。我們還以強烈的政治擔當，高標準打贏了中央環(huán)保督察問題整改、秸稈禁燒、伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦砂泄漏等多場硬仗，用行動詮釋了對黨的絕對忠誠，對人民的高度負責。
同時，民族宗教、統(tǒng)計審計、婦女兒童、扶殘助殘、防災減災、人防供銷、援藏援疆、公共節(jié)能、雙擁慈善、紅十字會、國防動員等各項工作也都取得了新成績、新進步。
各位代表！2020年主要目標任務的全面完成，標志著“十三五”規(guī)劃圓滿收官。回望過去的五年，是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，綏化外部環(huán)境最復雜、發(fā)展壓力最大的五年。五年來，我們干成了一件又一件多年想干而沒有干成的大事，解決了一批又一批長期想解決而沒有解決的歷史難題，建成了一個又一個重大工程項目，打贏了一場又一場大仗硬仗攻堅戰(zhàn)，曾經的夢想正在變成現(xiàn)實，全面小康取得決定性成就，為實施“十四五”規(guī)劃和實現(xiàn)二〇三五年遠景目標打下了堅實的基礎。
五年來，我們堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領高質量發(fā)展實踐。從習近平總書記重要講話精神中尋找破題的思路和辦法。把總書記的期望和重托，貫徹于扛穩(wěn)國家糧食安全重任之中，努力讓“中國飯碗”多裝綏化好糧；貫徹于“糧頭食尾”“農頭工尾”戰(zhàn)略之中，為加快農業(yè)優(yōu)化升級蹚出了新路；貫徹于兩座“金山銀山”理念之中，打響了藍天、碧水、凈土、原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)；貫徹于新一輪的思想大解放之中，打造了良好發(fā)展環(huán)境和風清氣正的干事環(huán)境。綏化大地生機盎然，迸發(fā)出強勁的發(fā)展活力。
五年來，我們加快構建具有綏化鮮明特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。把產業(yè)鏈供應鏈作為經濟發(fā)展的生命鏈，持之以恒抓投資、抓項目、抓招商。項目在規(guī)模和質量上取得前所未有的重大突破。依托68公里沿江優(yōu)勢，引進全省第一個千億級恒大文旅康養(yǎng)城產業(yè)項目，成為哈大綏一體化先行區(qū)，敲開了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大門。立足量大質優(yōu)原料資源，以新和成為代表，8家重量級企業(yè)落地，玉米加工能力躍居全國地級市第一。服務優(yōu)質企業(yè)裂變升級，天有為電子產值翻番，大莊園、成福、昊天增資擴產。把握全國產業(yè)轉移趨勢，河南牧原、興達化工、金達麻業(yè)、北京首農等一大批行業(yè)龍頭接續(xù)進入。以八大標志性產業(yè)鏈為主體的現(xiàn)代產業(yè)體系框架初步形成。
五年來，我們持續(xù)打基礎、補短板、強弱項。緊盯發(fā)展所需、民生所向，謀劃建設了一大批重大工程項目。從最重要的基礎打起，首條自主謀劃并通過PPP模式實施的綏大高速公路開工建設，高鐵、機場建成后更將拉近沿線城市間的時空距離。從最關鍵的短板補起，閣山水庫建成蓄水、十六道崗水庫籌備建設，圓了綏化人半個多世紀的夙愿。從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，建成了一大批供水、供熱、污水、垃圾處理項目，給未來發(fā)展奠定了堅實基礎。這五年還是提升城市品位和內涵，鋪路架橋、添景增綠、拆違治亂力度最大、投入最多的時期。
五年來，我們進行了諸多富有開創(chuàng)性的探索實踐。對于常規(guī)方式解決不了的問題、推進不下去的工作，大膽創(chuàng)新、大膽突破。致力把綏化招商引入專業(yè)化、精準化的軌道，繪制出全省第一張產業(yè)鏈圖譜。提出的“一主兩輔”秸稈綜合利用模式在全省推廣。總結推廣的土地托管服務模式，為解決未來誰來種地的問題，進而把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的軌道，找到了一條可行的路徑，這一改革創(chuàng)新成果獲中國“三農”創(chuàng)新十大榜樣。立足讓產業(yè)扶貧更有抓手，開展了貧困戶“千元增收行動”。用院士龍江行綏化玉米產業(yè)發(fā)展對話、天有為全球供應商大會對接產業(yè)鏈供應鏈，使思想觀念的升級走到了產業(yè)升級的前面。這些探索實踐，為綏化未來發(fā)展打開了視野、拓寬了思路。
五年來，我們敢于擔當，集中精力抓大事、謀要事、解難事。不講條件、不打折扣，高標準打贏了脫貧攻堅、環(huán)保督察、秸稈禁燒、大棚房和違法占地清理、非瘟防控、河湖清“四亂”、燃煤鍋爐改造、抗擊特大洪水、抵御臺風災害等多場大仗硬仗。不回避矛盾，直面問題，解決了城市斷頭路、房地產領域信訪積案、棚改回遷等多個歷史難題。精準對標企業(yè)需求，建設了鐵路專用線、污水處理廠、熱電聯(lián)產、輸變電等多個工程。以問題的有效解決，換來了本領的提升，換來了企業(yè)的落地，換來了百姓對綏化未來的信心。
各位代表！成績來之不易、成之惟艱。這根本在于我們始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于各級政府聚精會神抓發(fā)展的勁頭和韌勁，得益于全市人民激情澎湃的拼搏奮斗，一件一件干出來的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界，向中省直單位、駐綏部隊、公安民警、武警官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到，工作還有很多不足。一是思想解放不夠，視野不寬，不懂、不會、不學的情況較突出，與哈長城市群、哈大實質性融入不夠。二是有規(guī)模有牽動力的企業(yè)還比較少，產業(yè)鏈還缺乏韌性和競爭力，對經濟支撐力牽動力有限。三是產業(yè)生態(tài)、要素配套不優(yōu)，原料、勞動力、區(qū)位優(yōu)勢還沒有充分挖掘釋放出來。四是關鍵領域核心技術研發(fā)和科技成果轉化不夠、人才不足的問題比較突出。五是一些政府工作人員不擔當、不作為、不廉潔的現(xiàn)象不同程度地存在。對此，我們將全力改進，決不辜負全市人民的期待。
二、“十四五”和二〇三五年美好愿景
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是綏化推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興最為關鍵的時期。
未來五年，我們對形勢的把握要統(tǒng)一到黨中央對國際局勢、國內形勢的科學判斷上來，深刻準確把握綏化發(fā)展之變、環(huán)境之變、任務之變，把抓發(fā)展作為解決一切問題的總鑰匙，在危機中育先機、于變局中開新局，贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來！
“十四五”時期政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江重要指示批示精神，緊緊依靠市委堅強領導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更加主動適應新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入解放思想，堅持“都城地”目標定位，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，加快推動更高水平對外開放，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快增進人民福祉，走好質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、速度更快、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新綏化開好局、起好步。
到2035年，走出一條具有綏化鮮明特色的高質量發(fā)展之路，經濟結構更加優(yōu)化，發(fā)展方式更加綠色，增長動力更加強勁，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，全市人民獲得感更多、幸福感更高、安全感更強，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
“十四五”時期的主要目標是實現(xiàn)“十個新”：現(xiàn)代產業(yè)體系建設實現(xiàn)新突破；農業(yè)現(xiàn)代化建設取得新成效；創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新進步；全面開放合作再創(chuàng)新局面；重點領域改革邁出新步伐；生態(tài)文明建設取得新進展；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展步入新格局；社會文明程度得到新提高；民生福祉達到新水平；社會治理效能得到新提升。
各位代表！站在新起點，眺望新征程，一幅富有青春活力、獨具特色魅力、激揚奮斗偉力的壯美畫卷，已經在綏化大地徐徐展開。我們堅信，有習近平總書記把舵定向，有黨的堅強領導，有全市人民砥礪奮進，綏化一定能在新時代的偉大征程中披荊斬棘、行穩(wěn)致遠！
三、2021年工作目標任務
按照市委全會部署，2021年預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右；固定資產投資增長6%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上；一般公共財政預算收入增長4%左右；社會消費品零售總額增長6%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長保持同步。
重點做好八項工作。
（一）慎終如始科學精準抓好疫情防控。1月10日望奎疫情發(fā)生后，省委、省政府全面領導、直接調度，市委、市政府提級指揮、扁平化管理，采取封城、封戶、加密核酸檢測等一系列措施，2月22日轉入低風險管控，2月26日確診病例清零。要高度重視疫情防控工作，與經濟社會發(fā)展同研究、同部署、同考核。要深刻總結望奎這一輪疫情防控經驗教訓。進一步強化指揮體系建設。堅持常態(tài)化防控和局部應急處置有機結合，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內防反彈工作。完善扁平化指揮體系，確保各項指令直達防控一線。進一步強化綜合能力建設。全面落實“九早”要求，有效提升核酸檢測、流調溯源、隔離管控、醫(yī)療救治、信息化運用等能力，嚴防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴散。進一步強化精準防控。實行分區(qū)分級精準防控，壓實“四方責任”。嚴格落實應檢盡檢要求和物防各項措施，落實落細閉環(huán)管控各項制度，建立健全多渠道監(jiān)測和智慧化預警多點觸發(fā)機制。做好物資生產儲備。增強城鄉(xiāng)群眾自我防護意識。有序推進疫苗接種。
（二）以更大決心、更實舉措抓招商上項目強產業(yè)，做大做強實體經濟。聚焦“1+4+N”現(xiàn)代產業(yè)體系，深入實施“千百十”工程，打造產業(yè)項目建設的“升級版”“創(chuàng)新版”。持續(xù)加大招商引資力度。堅持把招商引資作為推進經濟發(fā)展的第一要務，營造以招商引資“論英雄”、項目建設“論成敗”的氛圍，招商成效在媒體公開排名晾曬，提高招商質量和效率，在全市形成大招商、招大商，大引資、引大資熱潮。強化考核抓招商，黨政同抓，明確任務，壓實責任，合力攻堅，奏響招商引資綏化最強音。做好產業(yè)鏈頂層設計，制定高質量投資機會清單，促進優(yōu)勢資源與資本精準對接。轉變招商觀念，創(chuàng)新招商方式，發(fā)揚“走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、吃遍千辛萬苦”的精神，大力推行以商招商、資本招商、中介招商、基金招商、云端招商。繼續(xù)舉辦鮮食玉米節(jié)、慶安綠色有機水稻文化節(jié)、安達化工產業(yè)發(fā)展論壇等活動。瞄準重點產業(yè)發(fā)展方向，加大對現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的招商力度。制定重點產業(yè)鏈招商清單，今年要引進10戶以上行業(yè)龍頭企業(yè)。全市新簽約項目資金要達到400億元，其中農業(yè)和農產品加工項目達到100億元以上。強力推進重點項目建設。堅持“開春即開工”，形成“竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批”梯次推進格局。完成省重點產業(yè)項目任務。綏大高速要完成投資35億元，哈伊客專綏化段要力爭在上半年開工，民用機場要開始實質運作。開工建設3段國省道，新建農村公路700公里。實施產業(yè)鏈提升工程。搶抓全球產業(yè)鏈供應鏈重構契機，以國際視野，放大“鏈長制”功能，在“雙循環(huán)”中謀鏈、產業(yè)鏈“圖譜+家譜”建鏈、招商延鏈、創(chuàng)新強鏈。玉米生物發(fā)酵產業(yè)要推進新和成生物發(fā)酵產業(yè)園、昊天玉米深加工改擴建、星湖生物發(fā)酵產業(yè)園、象嶼支鏈氨基酸、京糧L-乳酸等項目。文化旅游康養(yǎng)產業(yè)要推進恒大文旅康養(yǎng)項目建設。精細化工產業(yè)要推進興達化工產業(yè)園等項目。汽車電子儀表產業(yè)要推進天有為“出口汽車儀表智能顯示器終端研發(fā)生產基地”建設，發(fā)展智能座艙儀表、液晶屏配套項目。醫(yī)藥產業(yè)要依托福和華星、三精藥業(yè)、哈三聯(lián)制藥，發(fā)展醫(yī)藥中間體和藥用輔料。肉類產業(yè)要推進肇東大莊園智慧產業(yè)園、青岡鐵騎力士“國際優(yōu)食谷”等項目。大豆加工產業(yè)要推進冰泉實業(yè)高蛋白豆粉等項目，打造豆?jié){豆粉加工能力第一大市。繼續(xù)強化重點產業(yè)企業(yè)裂變和上下游配套，提升競爭力。提升開發(fā)區(qū)建設水平。支持引導各類要素向開發(fā)區(qū)集聚，運用市場機制補齊基礎設施、產業(yè)要素和生產生活服務設施等短板。綏化經開區(qū)要實現(xiàn)“九通一平”，鐵路專用線投入運行，完成煙廠同城異地置換搬遷改造，其他開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)“七通一平”。加強產業(yè)園區(qū)建設，提高產業(yè)聚集度，推動產業(yè)集群式發(fā)展。下大力氣培育一批專業(yè)化產業(yè)園區(qū)。狠抓規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育。凈增要達到20戶以上。深入實施質量提升行動。從服務企業(yè)入手，只要有利于企業(yè)發(fā)展，就敢于給政策、給獎勵、給補貼，推動企業(yè)與政策對接、市場對接、資金對接。支持企業(yè)節(jié)本增效，提高盈利能力和市場競爭力，讓更多市場主體強壯起來。
（三）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。提高糧食和重要農產品供給保障能力。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和糧食安全省長責任制。實施優(yōu)質糧食工程，促進優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷，優(yōu)化工業(yè)用糧、飼料用糧、口糧比例，穩(wěn)水稻、大豆，增玉米、馬鈴薯。糧食作物播種面積2700萬畝以上，產量要實現(xiàn)220億斤以上。重點推廣畝產千斤以上的高賴氨酸、高淀粉玉米，畝產350斤以上的高油、高蛋白食用大豆，適口性好的優(yōu)質抗逆粳稻，標準統(tǒng)一規(guī)范的糯玉米。積極爭取國家和省里支持，千方百計保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。秸稈綜合利用率要達到95%以上，還田率65%以上。探索推行“田長制”。新建高標準農田100萬畝。落實好農作物輪作休耕試點。推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。啟動建設職業(yè)農民培訓基地，實行職業(yè)農民證書制度，培訓2000人以上。建設好蘭西燎原水庫、水庫除險加固等20項水利工程。提高畜牧業(yè)發(fā)展水平。以“兩牛一豬”為重點，走“普養(yǎng)+大戶”之路，推廣“公司+農戶”、代養(yǎng)托管模式，有條件地引進大型養(yǎng)殖企業(yè)，保持乳肉全省領先優(yōu)勢。生豬出欄543萬頭，奶牛存欄13萬頭。健全重大動物防疫體系，推進非洲豬瘟無疫小區(qū)建設。培育專業(yè)化處理公司，提高糞污無害化處理和資源化利用水平。實施鄉(xiāng)村建設行動。做好村屯規(guī)劃工作。加快交通、物流、網絡等基礎設施的改造升級。以農村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村容村貌提升為重點，每個縣（市、區(qū)）打造現(xiàn)代化建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村3-5個。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1處公共服務中心。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，在5年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，使農民收入的增速快于城鎮(zhèn)居民。
（四）推動消費升級和有效供給，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。牢牢扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，積極融入新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領創(chuàng)造新需求。有效拉動居民消費。要采取更加積極有效措施，留住更多餐飲、住宿等居民消費性市場主體，促進汽車、住房、家電消費。開展便利店品牌化連鎖化三年行動，建設一批省級步行商業(yè)示范街。實施“快遞進村”工程。繼續(xù)加強直播基地和直播人才隊伍建設。加快發(fā)展數字經濟。數字化正在重新定義生產力和生產關系，已經成為驅動經濟社會發(fā)展變革的核心力量。要加快5G網絡規(guī)模部署和商業(yè)應用，推動產業(yè)數字化智能化改造，協(xié)同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化轉型。總結推廣綏棱數字經濟發(fā)展經驗。鼓勵發(fā)展跨境電商。推進黑龍江大豆交易中心運營。完善和推廣網紅直播帶貨模式。網絡零售額增長6%以上。擴大“寒地黑土”品牌影響力。組建寒地黑土產業(yè)聯(lián)盟，擴大“雙品牌”陣容。繼續(xù)豐富“五谷雜糧下江南”活動內涵，開展“綏化好糧油”品牌建設和營銷活動。立足“寒地黑土”，講好綏化產業(yè)故事、產品故事、品牌故事。讓金融更好服務實體經濟。落實貸款延期還本付息、擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶、推廣隨借隨還貸款等各項政策，切實做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。支持農業(yè)保險、期貨、基金、融資租賃業(yè)務發(fā)展。天有為、大莊園上市要取得突破性進展。強化金融監(jiān)管和風險防控，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
（五）深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育高質量發(fā)展新動能。推動科技創(chuàng)新與產業(yè)、土地、財政、金融、人才等政策銜接，完善創(chuàng)新生態(tài)鏈。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。圍繞大豆、水稻、鮮食玉米等綏化優(yōu)勢農作物，培育推廣新品種。申請建設國家級非轉基因大豆保護區(qū)，依托北方大豆研究所，建設10萬畝黑龍江（綏化）國家級大豆良種繁育基地。打造全國秸稈綜合利用示范基地。啟動建設綏化秸稈綜合利用產業(yè)園。與中科院天津工業(yè)生物技術研究所深度合作，建設國家合成生物技術創(chuàng)新中心秸稈產業(yè)技術研究院，打造產學研平臺、完善收儲運體系，成立產業(yè)發(fā)展基金，促進秸稈向板材、纖維素乙醇、生物可降解材料和優(yōu)質飼料轉變。搭建高層次的科技創(chuàng)新平臺。建設安達、肇東省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。深入推進廳市共建、院地合作和“兩學院一聯(lián)盟”建設。省級科技創(chuàng)新基地總量要達到30家以上。加快科技攻關與成果轉化。支持領軍型企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。深入實施好高新技術企業(yè)倍增行動和科技“小巨人”企業(yè)培育計劃，高新技術企業(yè)增長10戶以上。啟動實施“人才興綏”行動。重點培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新人才，打造更多科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。探索引進一名人才、發(fā)展一批企業(yè)、帶動一個產業(yè)的鏈式引才路徑和科研成果轉化體系。突出引進培養(yǎng)鄉(xiāng)村經營、發(fā)展、服務、治理、科技人才。繼續(xù)強化人才創(chuàng)業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等支持政策。
（六）加快“哈大綏一體化”步伐，著力推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。主動融入哈爾濱“一兩小時”經濟圈、“半小時”通勤圈，把潛力優(yōu)勢轉化為發(fā)展強勢。突出抓好一體化先行區(qū)。以高質量推動肇東恒大文旅康養(yǎng)城建設為核心，在交通先行、教育醫(yī)療共享、社會管理同步、文旅示范、康養(yǎng)聚焦、政策協(xié)同等方面先行先試，加快建設具有強大引領帶動作用的哈大綏一體化發(fā)展先行區(qū)，打造全國休閑度假、健康養(yǎng)生旅游最佳目的地。恒大文旅康養(yǎng)城完成投資160億元。同步啟動建設“三橫三縱”公路交通網絡、市政配套基礎設施。引進優(yōu)質教育醫(yī)療資源，完善旅游服務功能，豐富文化旅游業(yè)態(tài)，發(fā)展旅游度假養(yǎng)生養(yǎng)老新模式。完善中心城區(qū)功能。提高城市品位。謀劃市圖書館、游泳館和寒地黑土博物館建設。完成棚戶區(qū)和老舊小區(qū)年度改造任務。完成9個供熱管網改造項目。綏化城區(qū)閣山水庫供水工程敷設管線達到80%，水廠土建工程完工并進行部分設備安裝。新改建給水管網15公里、排水管網10公里。完善交通網絡，新改擴建紅星街、綏勝南路等街道12條。提高公園綠地水平，啟動公園城市建設。全面完成“百園”建設任務。改造一批“口袋”廣場。繼續(xù)推進“拆違治亂拔釘子”，重拳開展建筑市場秩序、物業(yè)服務管理、交通亂象、城市“三亂”和占道經營專項整治，建成4條標準示范樣板街路。做好增設新區(qū)工作。高質量發(fā)展縣域經濟。縣域興則全市興。促進一縣一型、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品提檔升級。每個縣（市、區(qū)）培育2個支柱產業(yè)、5戶立縣企業(yè)，打造2個產業(yè)強鎮(zhèn)、10個產業(yè)強村，建設一批農產品加工園。培育中藥材示范強縣、強鄉(xiāng)、強村。強化縣域經濟考核。安達、肇東力爭全省前三；海倫、青岡力爭進入第一梯隊，慶安、望奎、綏棱、蘭西進入第二梯隊，明水必須退出后十。增強縣城產業(yè)承載、人口吸納、拉動消費綜合能力，提升綜合服務能力，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。推進生態(tài)文明建設。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強“三重一改”散煤治理工作，完成燃煤機組超低排放改造，嚴禁秸稈露天焚燒。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)強化重點河流治理，推進工業(yè)污水治理，強化排污口管理，全面改善重點河流水質，全市國控考核斷面全面達標。完成紅興水庫地表水源規(guī)范化建設，推進農村水源地劃分工作。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴防土壤污染。打好原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)開展自然保護區(qū)“綠盾”專項行動，嚴厲打擊生態(tài)破壞行為。
（七）全面推進改革開放，進一步釋放發(fā)展動力活力。統(tǒng)籌推進深層次改革、高水平開放，打造引領高質量發(fā)展的強大引擎。持續(xù)深化各項改革。加快推進“三塊地”“三變”和農事服務體系改革。把土地托管作為深化農村改革的重要突破口，推進整市試點，面積要達到1000萬畝以上。探索農村集體經營性建設用地入市和農村住房托管辦法。深化公立醫(yī)院綜合改革。緊盯經濟社會發(fā)展的堵點痛點難點，摒棄束縛經濟發(fā)展、項目落地、環(huán)境優(yōu)化、民生改善的條條框框，不斷把改革向縱深推進。激發(fā)非公有制經濟競相發(fā)展新活力。建立領導干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，做到“無事不擾、有事上門”。著力構建親清政商關系，做到“親”而有度，“清”而有為。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，打造更多骨干領軍企業(yè)。擴大對外開放合作。更加積極主動融入“一帶一路”，參與國際循環(huán)。拓展與湛江的合作領域，提升合作層次。綏化海關辦公樓要建成并投入使用。加快綏化保稅物流中心建設。打造營商環(huán)境新高地。持續(xù)深化“放管服”改革，全部打通市縣鄉(xiāng)村四級政務服務網絡。推動政務數據共享應用，打造更多“一件事一次辦好”場景服務，鞏固擴大“辦事不求人”成效。推動優(yōu)化流程再造、服務集成，全面實施“一窗通辦”“一次辦結”。推進行政審批信用承諾制改革。以企業(yè)需求為標準，提供全周期、全要素保障。對新技術新產業(yè)新模式要實施包容審慎監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入實施公平競爭審查制度，加強知識產權保護，營造公平競爭市場環(huán)境。全國城市營商環(huán)境排名和全國城市信用綜合排名要實現(xiàn)“雙晉位”。
（八）持續(xù)保障和改善民生，不斷滿足百姓新期待。著力解決事關群眾切身利益的“頭等大事”和“關鍵小事”，讓發(fā)展的每一刻都成為“民生時刻”。抓緊抓實抓好就業(yè)工作。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，落實好援企穩(wěn)崗等政策措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，登記失業(yè)率控制在5%以內，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。新建4個就業(yè)見習基地。織牢社會保障網。深入實施全民參保計劃，做實醫(yī)保市級統(tǒng)籌。全面落實各項社會保險制度。保障婦女兒童的合法權益。提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員救助標準。完善養(yǎng)老服務體系，推進醫(yī)養(yǎng)結合。全民免除殯葬四項基本服務費。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。擴大公辦幼兒園比例，公辦園在園幼兒達到50%。推進義務教育優(yōu)質均衡縣建設。籌建全市教育云平臺。加快補齊農村辦學條件短板。堅決整治教育“三亂”。深化普通高中育人方式改革。推進健康綏化建設。健全重大疫情防控救治體制機制。強化公共衛(wèi)生體系建設。謀劃更多醫(yī)療基礎設施項目，加快補齊衛(wèi)生領域短板。實施縣級醫(yī)院提標擴能工程。加快市傳染病醫(yī)院建設，明年投入使用。健全分級診療制度。每個縣（市、區(qū)）至少建成1個符合標準的緊密型縣域醫(yī)共體。按標準配齊配強疾控人員。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。推動文化繁榮興盛。啟動文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設。實施文藝作品質量提升工程。加快建設體育強市。制定全民健身計劃。構建市縣鄉(xiāng)村四級健身網絡。全市新建體育場地設施180處以上。滑冰館要建成投入使用，市本級要完成全部老舊小區(qū)、“百園”健身器材配套安裝。謀劃體育公園、市民健身中心、足球場、健身步道等一批健身休閑場所。防范化解重點領域重大風險。堅決遏制增量，妥善化解存量，嚴守政府債務風險底線。加強和創(chuàng)新社會治理。打造新時代綏化版“楓橋經驗”，建設更高水平的平安綏化。信訪要切實做到“減存量、控增量”。啟動實施好“八五”普法規(guī)劃。對食品、藥品和特種設備等實行重點監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)社區(qū)網格化治理體系。強化村級組織建設，提升村民自治水平。堅決遏制重特大安全事故。推進“雪亮工程”和綜治視聯(lián)網建設。完成公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設任務。推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化。
各位代表！服務人民是最大的幸福。新的任務給政府自身建設提出更高要求。各級政府必須以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“拼”的作風，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快建設人民滿意的服務型政府。要始終做到政治過硬。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。開展好黨史學習教育，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。政府系統(tǒng)要自覺主動接受黨委領導，切實做到黨委有決策政府有落實、黨委有部署政府有行動、黨委有提倡政府有響應。要把依法行政貫穿工作各方面和全過程。加強法治政府建設。全面實施政府法律顧問和公職律師制度。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強政府內部層級監(jiān)督和審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。高質量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。要弘揚實干作風。大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，把每項工作做徹底、做到位。開展“我為群眾辦實事”主題實踐活動。高度聚焦群眾、企業(yè)、基層的操心事、煩心事、揪心事，為企業(yè)松綁、為群眾解難、為市場騰位。推行重點工作責任承諾制、經濟指標季度排名通報制、反思制、經驗交流制，以過硬機制倒逼履職盡責。要為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。要建設廉潔政府。野心超越規(guī)則，必然產生悲劇。要認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義。市本級非剛性、非重點項目支出要壓減10%。堅定不移一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動清正綏化建設。
各位代表！站在“兩個一百年”的歷史交匯點，美好愿景鼓舞著我們，神圣使命召喚著我們，人民期待激勵著我們。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，擔當作為，實干苦干，奮力奪取現(xiàn)代化新綏化建設新勝利，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
