點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年1月29日在雞西市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 魯長(zhǎng)友
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年工作回顧和“十三五”主要成就
2020年，是雞西歷史上極不平凡的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考和復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，守初心、擔(dān)使命，克難前行，負(fù)重奮進(jìn)，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作的重要講話(huà)和重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府和省防指各項(xiàng)決策部署，第一時(shí)間建立疫情防控組織領(lǐng)導(dǎo)體系，第一時(shí)間部署落實(shí)防控措施，加強(qiáng)個(gè)體診所和零售藥店管理、宣傳免費(fèi)救治政策、公安部門(mén)牽頭開(kāi)展流調(diào)、分類(lèi)管理公共場(chǎng)所等工作走在全省前列，不惜代價(jià)全力救治患者，在較短時(shí)間內(nèi)“清零”本地確診病例，實(shí)現(xiàn)患者“零死亡”、醫(yī)護(hù)人員“零感染”，一批醫(yī)護(hù)人員和相關(guān)單位受到國(guó)家和省表彰，有力守護(hù)了廣大群眾的生命安全和身體健康。及時(shí)總結(jié)基層干部群眾實(shí)踐創(chuàng)造，創(chuàng)新實(shí)施交通管控車(chē)輛信息觀測(cè)站、建立樓長(zhǎng)(單元長(zhǎng))制和單元聯(lián)保等措施，加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控，有效提升了防控成效。發(fā)動(dòng)6萬(wàn)余名機(jī)關(guān)干部、醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者、志愿者投入防疫戰(zhàn)斗，凝聚了萬(wàn)眾一心、共克時(shí)艱的磅礴力量。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步回升。面對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，全市經(jīng)濟(jì)三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正，呈現(xiàn)逐季向好、穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)。全年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)0.1%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1.2%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%，實(shí)際利用內(nèi)資總額增長(zhǎng)62.9%，直接利用外資總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)2.1%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.7%。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用內(nèi)資總額、直接利用外資總額、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入8項(xiàng)指標(biāo)增幅位列四煤城第一位。全力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，在全省率先出臺(tái)支持中小微企業(yè)發(fā)展七條優(yōu)惠政策，全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)9.8億元，為企業(yè)減免返還社保費(fèi)5.3億元，協(xié)調(diào)大商、萬(wàn)達(dá)等大型商貿(mào)企業(yè)為商戶(hù)減免租金4893萬(wàn)元。深化金融惠企服務(wù)，幫助106戶(hù)工業(yè)企業(yè)獲得貸款34.4億元，落實(shí)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗資金12.6億元。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，較早放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)，率先組織實(shí)施戶(hù)外旅游，投入2200萬(wàn)元舉辦購(gòu)物節(jié)、美食節(jié)等促消費(fèi)活動(dòng)，發(fā)展活力持續(xù)提升。全力以赴抓項(xiàng)目、抓招商、抓爭(zhēng)取，深入實(shí)施百大項(xiàng)目百日會(huì)戰(zhàn)，17個(gè)省級(jí)、108個(gè)市級(jí)百大項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工，國(guó)投30萬(wàn)噸玉米燃料乙醇、哈工2萬(wàn)噸球形石墨生產(chǎn)線(xiàn)等25個(gè)項(xiàng)目竣工。在寧波舉辦石墨新材料產(chǎn)業(yè)合作交流懇談會(huì)，成功引進(jìn)中鐵九局集團(tuán)、中山國(guó)信通等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。全年市本級(jí)累計(jì)爭(zhēng)取到位資金59.3億元，增長(zhǎng)20.5%；申報(bào)新增債券項(xiàng)目72個(gè)，到位資金31.7億元，增長(zhǎng)850%，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食生產(chǎn)再奪豐收，產(chǎn)量達(dá)到115.9億斤。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市設(shè)施蔬菜棚室達(dá)到1.9萬(wàn)棟，中藥材種植面積突破10萬(wàn)畝，梨樹(shù)龍藥小鎮(zhèn)獲省批復(fù)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，全市生豬存欄43.7萬(wàn)頭、出欄48.2萬(wàn)頭。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到111戶(hù)。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制”，深入推進(jìn)“十百千”計(jì)劃，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效同升。龍煤雞礦公司、沈煤雞西盛隆公司對(duì)地方發(fā)展貢獻(xiàn)率不斷增強(qiáng)，地方煤礦關(guān)閉任務(wù)全面完成，38處地方煤礦進(jìn)入升級(jí)改造審核審批程序，煤炭產(chǎn)業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐。以石墨為重點(diǎn)的非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)信通新能源高新產(chǎn)業(yè)、全樂(lè)制藥阿克顆粒等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全年石墨新材料、綠色食品、生物醫(yī)藥等三大非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)22.4%。加強(qiáng)企業(yè)培育，全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶(hù)以上，營(yíng)業(yè)收入超10億元企業(yè)達(dá)到6戶(hù)，超億元企業(yè)達(dá)到67戶(hù)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，投入1000萬(wàn)元引導(dǎo)企業(yè)攻關(guān)石墨無(wú)氟提純技術(shù)，取得突破性進(jìn)展。成功舉辦首屆雞西科技成果對(duì)接會(huì)，簽訂各類(lèi)科技合作協(xié)議10項(xiàng)。全國(guó)鱗片石墨分技術(shù)委員會(huì)落戶(hù)雞西，我市石墨行業(yè)國(guó)家級(jí)話(huà)語(yǔ)權(quán)持續(xù)增強(qiáng)。全年新增科技型企業(yè)222家，新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)15家，增長(zhǎng)94%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。積極培育旅游經(jīng)濟(jì)，成功舉辦興凱湖觀鳥(niǎo)節(jié)、全省業(yè)余公路自行車(chē)計(jì)時(shí)賽等賽事活動(dòng)。我市被納入全省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，虎林市被國(guó)家文旅部評(píng)為全域旅游示范區(qū)，密山市榮獲中國(guó)最美生態(tài)文化旅游城市稱(chēng)號(hào)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建成雞西市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，出臺(tái)支持直播電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)和優(yōu)惠政策，召開(kāi)電商主播座談會(huì)，鼓勵(lì)縣(市)區(qū)發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播帶貨。全市電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)22.4%。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。牡佳客專(zhuān)全線(xiàn)鋪軌，雞西西站主體封頂，全市人民期盼已久的高鐵夢(mèng)即將實(shí)現(xiàn)。興凱湖機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、國(guó)道丹阿公路各段工程進(jìn)展順利，群眾出行將更加便捷。建設(shè)5G基站678個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。城市功能更加完善。國(guó)道鶴大公路城子河段、朝陽(yáng)公鐵立交橋、南星街、興國(guó)西路維修改造等工程竣工通車(chē)。主城區(qū)新增、釋放停車(chē)泊位3000余個(gè)，停車(chē)難問(wèn)題得到緩解。點(diǎn)亮3條黑燈路，升級(jí)提亮改造5條街路路燈，加強(qiáng)沿街樓體亮化，城市品質(zhì)不斷提升。加快供水、供熱、燃?xì)狻⑴潘⑽鬯卫淼然A(chǔ)設(shè)施改造步伐，啟動(dòng)實(shí)施了市第三凈水廠升級(jí)改造、城市供水管網(wǎng)改擴(kuò)建等重點(diǎn)工程，改造供水管網(wǎng)62.5公里、二次供水泵站66座，雞冠區(qū)、恒山區(qū)、城子河區(qū)、麻山區(qū)中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)全天供水；改造供熱老舊管網(wǎng)35公里、室內(nèi)分戶(hù)6萬(wàn)平方米，新增供熱面積80萬(wàn)平方米，有效緩解了熱源緊張；下大氣力解決居民用氣難、用氣貴問(wèn)題，全年入戶(hù)8.3萬(wàn)戶(hù)以上，居民燃?xì)鈨r(jià)格由5.2元/立方米調(diào)整到3.8元/立方米；城市排水基礎(chǔ)設(shè)施工程完成3座強(qiáng)排泵站建設(shè)，有力提升了城區(qū)防內(nèi)澇能力；雞冠區(qū)、滴道區(qū)污水處理廠開(kāi)工建設(shè)，虎頭、向陽(yáng)、連珠山三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠投入使用，黑臭水體全部銷(xiāo)號(hào)。解決了8.5萬(wàn)余戶(hù)入住樓房居民辦證難問(wèn)題。丁香公園建成開(kāi)放，雞冠樓主體竣工，城市品質(zhì)不斷提升。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，主城區(qū)拆除違建6萬(wàn)多平方米，城區(qū)面貌明顯改善。虎林市被評(píng)為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治十佳標(biāo)兵縣、全省農(nóng)村改廁示范縣。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95.9%，以蓮花水源地為重點(diǎn)拆違建、遷景區(qū)墳頭、清河道“四亂”，地級(jí)以上水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全年造林1.56萬(wàn)畝，退耕還濕2.5萬(wàn)畝。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改全部達(dá)到時(shí)序進(jìn)度。
民生福祉持續(xù)改善。在疫情沖擊的特殊困難情況下，我們堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，讓群眾過(guò)穩(wěn)日子。全市累計(jì)民生支出186.1億元，占一般公共預(yù)算支出的86.4%。建立防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏解決問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。民生保障不斷加強(qiáng)。持續(xù)開(kāi)展送政策、送崗位、送技能、送資金、送信息等就業(yè)“五送”，推動(dòng)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。2020年，全市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人口占比控制在6%以下，低于全省平均水平。新招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員1253人，增長(zhǎng)68.6%。深入推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)和采煤沉陷區(qū)改造，搭建二手房交易平臺(tái)，盤(pán)活二手房市場(chǎng)，搬遷安置主城區(qū)棚戶(hù)區(qū)居民4378戶(hù)；改造老舊小區(qū)9個(gè)138棟樓房，惠及群眾8882戶(hù)，30個(gè)小區(qū)物業(yè)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)；雞東縣采沉區(qū)改造通過(guò)國(guó)家答辯。加大弱勢(shì)群體救助力度，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)救助金3.43億元，惠及群眾7萬(wàn)余人次。整體搬遷城子河區(qū)新華村，徹底解決了歷史遺留的369戶(hù)居民在行洪區(qū)內(nèi)居住的“老大難”問(wèn)題。社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。投入1270萬(wàn)元實(shí)施“護(hù)眼工程”，公辦中小學(xué)教室照明改造全覆蓋。黑龍江工業(yè)學(xué)院省屬省管轉(zhuǎn)隸工作全面完成，服務(wù)雞西發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。我市被教育部確定為基礎(chǔ)教育國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)，虎林市被教育部授予“未來(lái)教育行動(dòng)示范區(qū)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。公立醫(yī)院綜合改革步伐加快，三縣(市)全部建成縣帶鄉(xiāng)醫(yī)共體，基層醫(yī)療服務(wù)能力不斷提高。推行103個(gè)單病種付費(fèi)，組織實(shí)施藥品耗材帶量采購(gòu)，中選品種價(jià)格平均降幅54%，最高降幅98.5%，切實(shí)減輕了群眾負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)歷史遺跡遺址調(diào)查研究，積極開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)。開(kāi)工建設(shè)市文化中心，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)精品創(chuàng)作，組織開(kāi)展系列文體惠民活動(dòng)，滿(mǎn)足群眾多層次文化需求。大力支持國(guó)防建設(shè)，我市實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城八連冠，雞東縣實(shí)現(xiàn)六連冠。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，密山市被評(píng)為國(guó)家第一批法治政府建設(shè)示范市(縣、區(qū))。第七次人口普查入戶(hù)登記順利完成。平安雞西深入創(chuàng)建。積極解決群眾信訪問(wèn)題，信訪來(lái)訪人數(shù)下降29%，來(lái)訪件數(shù)下降14%。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，首次實(shí)現(xiàn)“八類(lèi)嚴(yán)重刑事案件”全部告破，“兩搶一盜”等可防性案件下降30.4%。緊盯公共安全領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，深入開(kāi)展打非治違“雷霆行動(dòng)”，查獲城子河“6.24”等非法盜采案件，違法人員全部依法追究刑事責(zé)任，形成了有力震懾。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降30%和50%。
政府效能全面提升。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)，深化“放管服”改革，建成覆蓋全市的一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到95.7%，177項(xiàng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)就近辦理。充分發(fā)揮“市長(zhǎng)熱線(xiàn)”作用，全年受理群眾訴求15.6萬(wàn)件，增長(zhǎng)230%，辦結(jié)率達(dá)99.2%。制定出臺(tái)服務(wù)企業(yè)全生命周期“8+N”措施，向社會(huì)公開(kāi)承諾234項(xiàng)“辦事不求人”事項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作在全省率先完成各項(xiàng)任務(wù)，走在全國(guó)前列，供銷(xiāo)合作社綜合改革全省領(lǐng)先。森工改革被國(guó)家和省評(píng)為優(yōu)秀檔次，農(nóng)墾改革基本完成，2124項(xiàng)行政事權(quán)順利移交。全面推行政府采購(gòu)項(xiàng)目電子化，實(shí)現(xiàn)公共資源電子化交易全覆蓋。作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，以省“《黨風(fēng)政風(fēng)熱線(xiàn)》走進(jìn)雞西”活動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為問(wèn)題。堅(jiān)決整改中央和省巡視反饋問(wèn)題，推動(dòng)政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”，到基層一線(xiàn)解決問(wèn)題促進(jìn)工作。深入實(shí)施縣(市)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)季度排名末位表態(tài)、媒體通報(bào)制度，推動(dòng)縣(市)區(qū)競(jìng)相發(fā)展。行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案294件。深入開(kāi)展“四清理一審計(jì)”，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和政治生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。
各位代表！
2020年是“十三五”收官之年。回顧過(guò)去的五年，我們走過(guò)了不平凡的歷程。“十三五”以來(lái)，全市上下在黨中央和省市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，沉著有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
這五年，我們頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.4萬(wàn)元，是2016年的1.2倍。這五年，我們持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭、石墨、綠色食品、生物醫(yī)藥等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重82.4%。實(shí)施5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目313個(gè)，累計(jì)完成投資226.8億元。這五年，我們堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力充分釋放。累計(jì)落實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)497項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)40項(xiàng)，龍煤、農(nóng)墾、森工等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。這五年，我們著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。雞西機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、牡佳客專(zhuān)雞西西站、國(guó)道G331公路等一批支撐城市未來(lái)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。采沉區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、城市供水等重大工程順利竣工，35萬(wàn)余戶(hù)群眾受益。強(qiáng)力推動(dòng)清河道、凈水源、扒煙囪、治污水，大力推進(jìn)遷市場(chǎng)、擴(kuò)車(chē)位、拆違建、治違停，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，得到百姓高度認(rèn)可。這五年，我們下大氣力保障和改善民生，群眾生活更加幸福。堅(jiān)持把有限的財(cái)力向民生傾斜，全市用于民生支出累計(jì)770.8億元，占財(cái)政總支出85%。全力做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等工作，民生需求得到有力保障。從嚴(yán)整治交通運(yùn)輸、水務(wù)、殯葬、醫(yī)療、城建、招投標(biāo)等行業(yè)亂象，打“黑車(chē)”、拔水井，為百姓和市場(chǎng)主體營(yíng)造了公平正義的法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
各位代表！過(guò)去一年及“十三五”期間我市取得的發(fā)展成績(jī)實(shí)屬不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是龍煤雞礦公司、農(nóng)墾、森工等中省直單位團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持雞西發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，新冠肺炎疫情常態(tài)化形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，一產(chǎn)大而不強(qiáng)，二產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，三產(chǎn)小散低弱；立市、立縣(市)區(qū)大項(xiàng)目少、層次低，發(fā)展后勁不足；城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理水平不高，承載能力不強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)欠賬多、難度大；保障和改善民生短板多、能力弱；營(yíng)商環(huán)境與廣大群眾的期望和發(fā)展要求還有不小差距，政府系統(tǒng)干部解放思想、擔(dān)當(dāng)作為、敢于斗爭(zhēng)的精神亟待增強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題，我們一定高度重視，傾力解決。
二、“十四五”時(shí)期奮斗目標(biāo)及2021年工作任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據(jù)《中共雞西市委關(guān)于制定雞西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《雞西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，提交大會(huì)審議。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、創(chuàng)新發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)新突破、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破、全方位對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破、興邊富民美麗邊城建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新突破、增進(jìn)民生福祉實(shí)現(xiàn)新突破、社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)新突破。
到二〇三五年，“中國(guó)石墨之都”和生態(tài)旅游名城“兩張名片”享譽(yù)全國(guó)，全面建成工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、健康雞西，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我市建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)全面融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，著力打造“兩張名片”，加快構(gòu)建“6＋N”產(chǎn)業(yè)體系，深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力保障改善民生，努力使經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，加快推進(jìn)全面振興全方位振興，確保“十四五”開(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入均增長(zhǎng)6%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：
(一)以更大力度加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
培優(yōu)做強(qiáng)石墨產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“中國(guó)石墨之都”，以石墨精深加工為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，著力打造百萬(wàn)噸石墨深加工制品生產(chǎn)加工基地。研究設(shè)立石墨產(chǎn)業(yè)基金，支持貝特瑞擴(kuò)增負(fù)極材料產(chǎn)能，加快建設(shè)國(guó)信通、哈工、普萊德、廣盛達(dá)等企業(yè)深加工項(xiàng)目，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。支持上海烯望與普萊德合作建設(shè)石墨烯制備及石墨烯導(dǎo)熱膜應(yīng)用項(xiàng)目，上海多凌建設(shè)氧化石墨烯粉體和石墨烯散熱膜項(xiàng)目，推動(dòng)我市加速進(jìn)入石墨烯應(yīng)用化時(shí)代。推動(dòng)麻山石墨烯產(chǎn)業(yè)文旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)域內(nèi)石墨企業(yè)整合市場(chǎng)資源，兼并重組。
鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，完成雞西煤田礦區(qū)總體規(guī)劃編制，強(qiáng)化資源勘查，增加資源接續(xù)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)龍煤雞礦公司優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能擴(kuò)儲(chǔ)提能，支持民營(yíng)資本與龍煤雞礦公司合作，開(kāi)工建設(shè)龍煤雞礦公司合作立井，以沈煤雞西盛隆公司堿場(chǎng)煤礦為樣板，推動(dòng)沈煤雞西盛隆公司雞東煤礦、雞東縣興安煤礦、滴道區(qū)大通溝煤礦實(shí)施“一優(yōu)三減”和“四化”建設(shè)，加快38處升級(jí)改造煤礦審核審批進(jìn)度。推動(dòng)暢峰焦化擴(kuò)能改造，天誠(chéng)鎂業(yè)2萬(wàn)噸鎂合金盡快啟動(dòng)生產(chǎn)，雞東煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。開(kāi)工建設(shè)密山第二熱電廠、虎林華茂第三熱源熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目。積極盤(pán)活雞西煤機(jī)公司。
發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)投30萬(wàn)噸玉米燃料乙醇、益海嘉里糧油綜合加工二期、甄原坊乳品公司奶粉生產(chǎn)、珍愛(ài)生物紫蘇益生元、益生元肽精深加工等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)珍寶島藥業(yè)(雞西)三期、全樂(lè)制藥阿克顆粒、亞爾迪醫(yī)藥中間體等項(xiàng)目，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深度開(kāi)發(fā)石灰?guī)r、玄武巖等非金屬礦產(chǎn)資源，建設(shè)密山廣石源鈣業(yè)年產(chǎn)百萬(wàn)噸高純鈣化物、滴道玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，壯大礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量。
提升園區(qū)承載能力。深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革，依托雞冠產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目擺放，推進(jìn)要素在園區(qū)集約、項(xiàng)目在園區(qū)集群、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚。加快推進(jìn)雞冠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、恒山石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)、麻山石墨化工園區(qū)、梨樹(shù)工業(yè)谷、滴道產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路管網(wǎng)、污水處理及石墨研發(fā)中心等工程項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬(wàn)平方米，切實(shí)增強(qiáng)承載能力。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提檔升級(jí)三年行動(dòng)，制定出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展新十條措施，深入開(kāi)展“服務(wù)進(jìn)百企”活動(dòng)，為廣大企業(yè)提供最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。深入實(shí)施“十百千”計(jì)劃，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶(hù)以上，不斷提升工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中比重。落實(shí)“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制”，圍繞“6+N”產(chǎn)業(yè)體系拓展上下游，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用明顯的“鏈主”型企業(yè)，不斷強(qiáng)化引領(lǐng)力。
(二)以更快步伐積極融入雙循環(huán)發(fā)展新格局
積極擴(kuò)大有效投資。突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和“兩新一重”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以高水平項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。狠抓項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施省市百大項(xiàng)目117個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃完成投資97億元，實(shí)際完成投資78億元以上，推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)項(xiàng)目審批服務(wù)，突出抓好集中開(kāi)工，推動(dòng)密山國(guó)信通新能源高新產(chǎn)業(yè)、虎林興泉秸稈生物菌肥等65個(gè)投資5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)興凱湖機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、雞西西站配套基礎(chǔ)設(shè)施等10個(gè)投資億元以上基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建成投用。狠抓招商引資。發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制”作用，成立副市長(zhǎng)牽頭的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商專(zhuān)班，壓實(shí)招商責(zé)任，提高專(zhuān)業(yè)招商能力。緊盯大型企業(yè)、上市公司、行業(yè)龍頭和高新技術(shù)企業(yè)，以投行思維、企業(yè)視角、專(zhuān)業(yè)精神實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商、精準(zhǔn)招商，不斷提高招商實(shí)效。創(chuàng)新出臺(tái)社會(huì)化招商激勵(lì)辦法，激發(fā)全域全員招商引資積極性，鼓勵(lì)更多在外雞西企業(yè)家回鄉(xiāng)投資。全年利用內(nèi)資、直接利用外資增長(zhǎng)10%。狠抓對(duì)上爭(zhēng)取。牢牢抓住國(guó)家暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)擴(kuò)大內(nèi)需等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃包裝，積極爭(zhēng)取各類(lèi)債券資金。全年市本級(jí)對(duì)上爭(zhēng)取資金增長(zhǎng)10%以上。
實(shí)施消費(fèi)升級(jí)工程。發(fā)展特色消費(fèi)。注重需求側(cè)改革，推動(dòng)萬(wàn)達(dá)、大商服務(wù)模式提檔升級(jí)，系統(tǒng)推進(jìn)森林名苑、涌新小區(qū)美食街區(qū)和東升花園古玩字畫(huà)特色街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文體旅融合，創(chuàng)新文化娛樂(lè)、體育健身等特色消費(fèi)產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài)，點(diǎn)亮夜間經(jīng)濟(jì)，繁榮假日經(jīng)濟(jì)。提升旅游消費(fèi)。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)旅游強(qiáng)市為引領(lǐng)，以承辦2025年全省旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，深入挖掘文化元素，全面推進(jìn)“+旅游”和“旅游+”，大力發(fā)展全域游、四季游、鄉(xiāng)村游、紅色游、冰雪游、溫泉游，加大景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容力度，優(yōu)化產(chǎn)品供給，打造興凱湖、烏蘇里江、虎頭等一批“必游必到”旅游景點(diǎn)和“網(wǎng)紅”打卡地，叫響文旅融合品牌，旅游人數(shù)、旅游收入分別增長(zhǎng)10%和12%。培育新興消費(fèi)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)消費(fèi)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，支持直播電商基地建設(shè)，打造東北地區(qū)具有影響力的直播電商名城。支持大型商場(chǎng)、各類(lèi)小店開(kāi)拓“線(xiàn)下打烊、線(xiàn)上開(kāi)播”新運(yùn)營(yíng)模式，留住本地消費(fèi)、吸引外來(lái)消費(fèi)，加快實(shí)體商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)。依托城市棚戶(hù)區(qū)改造，消化存量房、盤(pán)活二手房、解放爛尾樓，推進(jìn)房屋辦證，激活二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)房產(chǎn)消費(fèi)。擴(kuò)容服務(wù)消費(fèi)。推動(dòng)物流業(yè)提檔升級(jí)，積極發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、法律服務(wù)、信息中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；推動(dòng)養(yǎng)老、托幼、家政、在線(xiàn)教育等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，滿(mǎn)足群眾消費(fèi)需求。
強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放合作。加強(qiáng)與域內(nèi)國(guó)有企業(yè)合作，支持龍煤穩(wěn)步提升煤炭產(chǎn)能，構(gòu)建電力、機(jī)加制造、石墨開(kāi)采“三大板塊”，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。統(tǒng)籌資源、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)與農(nóng)墾、森工深度合作，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展新格局。深化與肇慶市對(duì)口合作。充分利用俄煤俄木俄油俄氣俄糧，發(fā)展深加工，重點(diǎn)推進(jìn)玖龍集團(tuán)木材加工項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)虎林口岸通關(guān)，推動(dòng)密山、虎林互市貿(mào)易區(qū)遷建，全力抓好穩(wěn)外貿(mào)工作。
(三)以更實(shí)舉措全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興新發(fā)展
提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高值高效作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目24.9萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在115億斤。加快灌區(qū)節(jié)水配套改造、水田小池改大池、農(nóng)業(yè)“三減”等項(xiàng)目建設(shè)，加大黑土地保護(hù)力度，增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田面積。擴(kuò)大畜牧生產(chǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，深化與大北農(nóng)等龍頭企業(yè)對(duì)接，大力推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”，推動(dòng)畜牧業(yè)向特色養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料肥料等上下游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全年生豬出欄穩(wěn)定在68.5萬(wàn)頭以上，奶牛存欄穩(wěn)定在3.8萬(wàn)頭，乳制品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)17萬(wàn)噸。發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持冬夏結(jié)合、應(yīng)季和反季結(jié)合，錯(cuò)季生產(chǎn)、錯(cuò)峰上市，提高產(chǎn)出效益，設(shè)施蔬菜棚室達(dá)到2.3萬(wàn)棟。壯大北藥規(guī)模，發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“龍九味”大力發(fā)展刺五加、五味子等特色中藥材規(guī)模化種植，全年新增種植面積16萬(wàn)畝。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)中藥材初加工和藥食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快梨樹(shù)龍藥小鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展觀光采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等休閑農(nóng)業(yè)，打造一批花園、果園、菜園，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
持續(xù)打造美麗鄉(xiāng)村。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)生活垃圾污水治理，健全垃圾收運(yùn)機(jī)制；畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在85%以上；秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，覆蓋人口2.2萬(wàn)人。創(chuàng)新開(kāi)展“現(xiàn)代新鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，努力補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，跟進(jìn)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。
培育壯大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以晉位升級(jí)為導(dǎo)向，支持三縣(市)瞄準(zhǔn)全省“十強(qiáng)縣”，強(qiáng)化趕超意識(shí)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育，抓招商、建園區(qū)、上項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)存量升級(jí)，繁榮活躍商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，持續(xù)提升三縣(市)在全省排名。支持六區(qū)立足自身實(shí)際，圍繞中心城區(qū)發(fā)展，明確各區(qū)功能定位，因地制宜選擇商貿(mào)、工業(yè)等發(fā)展主攻方向，推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展，形成各具特色、競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。牢固樹(shù)立小區(qū)也有大作為的理念，樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，加大招商引資上項(xiàng)目力度，不斷壯大區(qū)級(jí)財(cái)源。積極發(fā)展“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)興凱鎮(zhèn)和八五一一農(nóng)場(chǎng)“億元小鎮(zhèn)”建設(shè)，支持虎頭鎮(zhèn)、白魚(yú)灣鎮(zhèn)、雞林鄉(xiāng)等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，打造城鎮(zhèn)化新引擎。
(四)以更優(yōu)環(huán)境有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。出臺(tái)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)方案，深化政產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，支持“黑龍江省烏蘇里江刺五加技術(shù)創(chuàng)新中心”“黑龍江省中藥制劑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)，推進(jìn)雞西浩市“石墨合成碳晶體新材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，全年新增8戶(hù)高新技術(shù)企業(yè)。辦好2021年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技型企業(yè)融資對(duì)接大會(huì)。加快推進(jìn)中建材雞西石墨產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，爭(zhēng)取省級(jí)石墨烯創(chuàng)新中心落戶(hù)，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，支持貝特瑞、哈工、浩市等企業(yè)開(kāi)展石墨無(wú)氟提純技術(shù)、高溫連續(xù)提純技術(shù)、石墨烯新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
深化重點(diǎn)改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，以“一次辦好”為導(dǎo)向持續(xù)推動(dòng)流程再造。深化要素市場(chǎng)化配置改革，暢通土地、資本、勞動(dòng)力要素流動(dòng)渠道，降低制度性交易成本。深化國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管改革，全力做好農(nóng)墾、森工移交行政權(quán)力后續(xù)工作，推動(dòng)城市投資公司市場(chǎng)化運(yùn)作。持續(xù)推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。加快事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”、基本養(yǎng)老、教育、殯葬等領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放發(fā)展活力。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進(jìn)土地確權(quán)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以提質(zhì)辦、提速辦、誠(chéng)信辦、監(jiān)督辦為抓手，著力打造省內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境全國(guó)排名穩(wěn)步上升。提質(zhì)政務(wù)服務(wù)，落實(shí)服務(wù)企業(yè)全生命周期“8+N”措施，推行“首席服務(wù)員”模式，面對(duì)面解決企業(yè)困難。落細(xì)落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，以更多可操作易兌現(xiàn)的政策措施，支持企業(yè)心無(wú)旁騖做實(shí)業(yè)。提速政務(wù)辦理，加快數(shù)字政府建設(shè)，發(fā)揮市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，推進(jìn)更多服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管、一網(wǎng)通評(píng)”，提高網(wǎng)辦率。加快政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化，開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革和吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)強(qiáng)制注銷(xiāo)試點(diǎn)，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道。提高誠(chéng)信水平，強(qiáng)化信用信息歸集共享，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。提升環(huán)境評(píng)價(jià)，暢通各類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)等民意訴求表達(dá)渠道，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)大廳、窗口單位和招商引資項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境行為。
(五)以更高標(biāo)準(zhǔn)全力建設(shè)美麗宜居新家園
完善城市基礎(chǔ)功能。圍繞提升綜合承載力，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，成立城市規(guī)劃審批委員會(huì)，加強(qiáng)城市規(guī)劃統(tǒng)一管理，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、前瞻性。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和環(huán)境、鄉(xiāng)村等重點(diǎn)規(guī)劃編制。加快城子河區(qū)主城區(qū)一體化步伐，逐步解決城區(qū)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題。強(qiáng)化樞紐功能，完成牡佳客專(zhuān)雞西段及高鐵連接線(xiàn)、雞西西站配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)雞西進(jìn)入高鐵時(shí)代。加快興凱湖機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、國(guó)道丹阿公路滴道至機(jī)場(chǎng)段改擴(kuò)建、國(guó)道鶴大公路麻山段大修等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)雞圖公路雞西段(南環(huán)路)大修，完成國(guó)道丹阿公路雞穆界至雞西段改擴(kuò)建。暢通城市路網(wǎng)，實(shí)施和平北大街、東風(fēng)路、騰飛西路、團(tuán)結(jié)北街等城市主次干道改造，打通“斷頭路”“卡脖路”。補(bǔ)齊城市短板，實(shí)施中心大街人行天橋、培新路人行天橋和先鋒小區(qū)跨鐵地下通道工程，改造中心大街道路護(hù)欄，消除安全隱患，方便群眾出行。加快第三凈水廠升級(jí)改造、城市供水管網(wǎng)改擴(kuò)建步伐，持續(xù)推進(jìn)全天供水建設(shè)，滴道區(qū)、梨樹(shù)區(qū)中心區(qū)實(shí)現(xiàn)全天供水。繼續(xù)實(shí)施城市排水工程，提升排水能力。改造供熱老舊管網(wǎng)70公里，啟動(dòng)智慧供暖項(xiàng)目試點(diǎn)，補(bǔ)齊供熱基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快燃?xì)馊霊?hù)步伐，全年入戶(hù)4.4萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施城市“更新行動(dòng)”，改造19個(gè)城市老舊小區(qū)120棟樓房；持續(xù)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)，安置主城區(qū)城市棚戶(hù)區(qū)居民4578戶(hù)。全力推進(jìn)解放“爛尾樓”，力爭(zhēng)年底前全部復(fù)工建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理和居民避險(xiǎn)搬遷安置。加快推進(jìn)5G基站建設(shè)。
擦亮城市生態(tài)底色。把綠色生態(tài)作為城市發(fā)展的基底，樹(shù)立山水林田湖草共同體理念，以“一江一河一湖”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好治污、留白、添綠文章，打造“山清水秀”“林美園綠”“田沃土潔”的城市家園。協(xié)同推動(dòng)大氣、水、土壤污染綜合防治，集中開(kāi)展散煤治理攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)控秸稈露天焚燒。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，鞏固“清四亂”成果，加快興凱湖生態(tài)修復(fù)、穆棱河及阿布沁河流域綜合治理。涵養(yǎng)興凱湖、烏蘇里江水域生態(tài)，維護(hù)生態(tài)平衡，出臺(tái)漁業(yè)捕撈管理政府令，杜絕“絕戶(hù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快市城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)固廢處理設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)危險(xiǎn)廢棄物處置項(xiàng)目建設(shè)，完成城市污泥處理項(xiàng)目，運(yùn)行好靜脈產(chǎn)業(yè)園餐廚廢棄物設(shè)施。強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，積極推進(jìn)190處礦山和442公頃采沉區(qū)生態(tài)修復(fù)，完成國(guó)土綠化1萬(wàn)畝。實(shí)施城區(qū)增綠補(bǔ)綠復(fù)綠工程，新增綠化面積3萬(wàn)平方米，建成開(kāi)放雞冠山公園，維修改造穆棱河城市公園，開(kāi)工建設(shè)雞東鳳凰公園、七彩民族風(fēng)公園，為廣大群眾提供休閑好去處。
提升城市環(huán)境品質(zhì)。以文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，聚焦讓百姓生活更舒心，堅(jiān)持精準(zhǔn)、精細(xì)管理城市，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，持續(xù)推進(jìn)美化、亮化、凈化、綠化，建設(shè)潔凈、整齊、美麗新家園。強(qiáng)力“治亂”，以城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃先行，明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考評(píng)，加大拆違治亂力度，切實(shí)解決“臟亂差”問(wèn)題，樹(shù)立城市良好形象。精心“疏堵”，全力疏解中心區(qū)壓力，合理布局城市功能項(xiàng)目，遷建客運(yùn)樞紐、果蔬批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流等項(xiàng)目。加快城市智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城市執(zhí)法、交通、公安等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)校園周邊、商業(yè)街區(qū)、畸形路口等交通適時(shí)管控。開(kāi)工建設(shè)園林小區(qū)等8處停車(chē)場(chǎng)，新增、釋放停車(chē)位2000個(gè)，疏解交通擁堵。持續(xù)“提亮”，實(shí)施中心區(qū)主要公共建筑物及沿街樓體亮化工程，點(diǎn)亮5條黑燈路，升級(jí)改造提亮20條主城區(qū)沿街路燈，打造金洲大廈、中興大廈、金龍大廈等城市亮化標(biāo)志，讓城市更靚麗。全面“保潔”，集中建設(shè)一批環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)桿路、高標(biāo)街路、星級(jí)公廁。強(qiáng)化政策宣傳培訓(xùn)，擴(kuò)大垃圾分類(lèi)試點(diǎn)覆蓋面，讓城市更潔凈、環(huán)境更美麗。
(六)以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)提高群眾幸福生活新品質(zhì)
聚焦基本民生。著力提高健康保障能力。推進(jìn)健康雞西建設(shè)，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、人物同防，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，織密疫情防護(hù)網(wǎng)。健全重大疫情救治體系，加快市傳染病醫(yī)院、市緊急醫(yī)療救援中心遷建，改善公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)條件。進(jìn)一步推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，積極推進(jìn)藥品和耗材集中采購(gòu)，持續(xù)提升基層醫(yī)療水平，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，常態(tài)化做深做實(shí)就業(yè)“五送”，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)困難職工、煤礦轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不高于全省平均水平。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化器、實(shí)訓(xùn)基地帶動(dòng)作用，用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。持續(xù)提高社會(huì)保障水平。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入，全力做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、公益慈善等工作，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，拓寬醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居民養(yǎng)老覆蓋面，推動(dòng)老年養(yǎng)護(hù)院、民康醫(yī)院盡快投入運(yùn)營(yíng)。深化殯葬改革，加快殯儀服務(wù)樓建設(shè)，推進(jìn)殯葬服務(wù)回歸公益屬性。
提檔小康民生。提升教育發(fā)展質(zhì)量。加快學(xué)前教育發(fā)展，新建雞冠新區(qū)幼兒園等2所公辦幼兒園，扶持普惠性幼兒園發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，新建雞冠新區(qū)九年一貫制學(xué)校，改擴(kuò)建躍進(jìn)小學(xué)等中小學(xué)校5所，基本消除大班額。積極推進(jìn)新課程新高考改革，促進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)黑龍江工業(yè)學(xué)院、黑龍江技師學(xué)院與城市發(fā)展深度融合，培養(yǎng)更多高質(zhì)量人才。支持特殊教育、民族教育和民辦教育發(fā)展。繁榮文化體育事業(yè)。挖掘歷史文化，打造邊疆文化大市。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承紅色基因，創(chuàng)作文藝精品，編排話(huà)劇《東方破曉》，推出保留劇目《紅燈記》，講好雞西故事。完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，建設(shè)市文化中心、市體育運(yùn)動(dòng)中心。聚焦建黨100周年，舉辦系列文化慶祝活動(dòng)。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障體系建設(shè)，做好軍地雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。
創(chuàng)新社會(huì)治理。牢牢守住安全底線(xiàn)。壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深化城市、交通、消防等領(lǐng)域安全綜合治理，加大安全隱患排查力度，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。持續(xù)推進(jìn)食品藥品安全放心工程，保障群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，保障好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)金融、政府債務(wù)等領(lǐng)域監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。推動(dòng)社區(qū)管理職能下沉。進(jìn)一步加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高精品社區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)達(dá)標(biāo)比例。實(shí)行網(wǎng)格化管理，逐步實(shí)現(xiàn)“小事不出樓、大事不出網(wǎng)、網(wǎng)外有人管”目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，開(kāi)展物業(yè)行業(yè)大整頓，引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，清理只收錢(qián)不干事的物業(yè)企業(yè)，解決好物業(yè)管理服務(wù)堵點(diǎn)。堅(jiān)持政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與物業(yè)企業(yè)參與相結(jié)合，把“棄管樓”管起來(lái)，讓居民享受基本物業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)以派出所為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，及時(shí)妥善解決群眾合理訴求，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，認(rèn)真做好重點(diǎn)領(lǐng)域信訪積案化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化多部門(mén)配合、多手段應(yīng)用，完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)治安的掌控力，努力實(shí)現(xiàn)可防性案件明顯下降，常態(tài)化推動(dòng)掃黑除惡，建設(shè)平安雞西。
支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展工作，發(fā)展婦女、兒童、老齡、慈善和紅十字會(huì)等事業(yè)，加強(qiáng)氣象、人防等工作，做好外事、僑務(wù)等工作，為我市改革發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力！
各位代表，推動(dòng)雞西經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)完成全年工作目標(biāo)任務(wù)，人民寄予厚望，政府責(zé)任重大、使命在肩。打鐵必須自身硬。我們將更加注重自身建設(shè)，解放思想、提升境界，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，努力提高政府治理能力，建設(shè)服務(wù)型政府，打造有為政府。始終堅(jiān)持政治引領(lǐng)。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的各項(xiàng)決策部署，確保落地生根。始終堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持“講真話(huà)、辦實(shí)事”，勇于擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予我們的歷史責(zé)任，把全部心思和精力都用在推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作上，瞄準(zhǔn)目標(biāo)苦干、盯準(zhǔn)問(wèn)題實(shí)干，全面落實(shí)“末位表態(tài)”“好差評(píng)打分”等制度，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)化能力、提升服務(wù)效能，讓每項(xiàng)工作都落到實(shí)處。始終堅(jiān)持拼搏進(jìn)取。以“四煤城爭(zhēng)第一、全省創(chuàng)一流”為目標(biāo)，樹(shù)立爭(zhēng)先意識(shí)，勇于自我加壓，主動(dòng)拉高標(biāo)桿，奮發(fā)有為，拼搏實(shí)干，切實(shí)提高政府工作績(jī)效水平。始終堅(jiān)持較真碰硬。聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于直面復(fù)雜矛盾，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，靠前指揮破難，身先士卒破險(xiǎn)，消難解困破阻，全面提升政府執(zhí)行力。始終堅(jiān)持依法行政。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行重大決策合法性審查、會(huì)前學(xué)法、法律顧問(wèn)等制度，筑牢法治思維，提升法治能力。自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。始終堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，大力整治庸政懶政怠政和不作為、亂作為。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，汲取深刻教訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)管，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，著力打造風(fēng)清氣正的廉潔型政府。
各位代表，“十四五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。立足新起點(diǎn)，開(kāi)啟新征程，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為推進(jìn)雞西全面振興全方位振興而不懈奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。
