點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月5日在中山市第十五屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
中山市人民政府市長 危偉漢
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和2020年主要工作
“十三五”時(shí)期，是我市積極探索高質(zhì)量發(fā)展路徑的五年，也是忍住陣痛、迎難而上、破題突圍的五年。面對外部復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢和內(nèi)部艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移治亂象、去泡沫、厘思路、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過去五年，是直面問題、重塑發(fā)展格局的五年。特別是近兩年，針對經(jīng)濟(jì)增長乏力、土地管理粗放、重大平臺(tái)建設(shè)滯后、投資結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次偏低等一系列突出問題，我們堅(jiān)持對歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是正視問題，堅(jiān)決把工作重心聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來。積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，主動(dòng)對接深圳先行示范區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施環(huán)灣布局、向東發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步厘清城市發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)。鐵腕整治土地、規(guī)劃亂象，出臺(tái)55項(xiàng)制度重塑國土空間規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，土地、規(guī)劃對城市發(fā)展的支撐作用得到根本性轉(zhuǎn)變。重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，翠亨新區(qū)、岐江新城開發(fā)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，歡樂海岸、富元國際金融中心等一批重大項(xiàng)目落地，重大平臺(tái)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投資比重提高到34.6%，工業(yè)投資比重提高到19.6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資比重從70.8%下降到40.6%，扭轉(zhuǎn)了多年來投資結(jié)構(gòu)失衡局面。完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、“四標(biāo)四實(shí)”工作，開展第三次全國國土調(diào)查、第七次全國人口普查，進(jìn)一步摸清全市經(jīng)濟(jì)、人口、土地、設(shè)施底數(shù)，有效解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清的問題。
過去五年，是轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2.2∶55.9∶41.9調(diào)整為2.3∶49.4∶48.3。工業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達(dá)49.3%和15.8%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至3868家。形成電子信息、白色家電、裝備制造等3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建成3個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。累計(jì)完成技改投資776億元，推動(dòng)3400家企業(yè)開展技術(shù)改造，建成31個(gè)國家和省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)支撐作用更加突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到62%。外貿(mào)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，一般貿(mào)易進(jìn)出口總額比重提高到57.5%。上市掛牌企業(yè)增至85家。建成1個(gè)國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、6個(gè)省級(jí)質(zhì)檢站，在全省質(zhì)量工作考核中獲得最高等級(jí)A級(jí)。
過去五年，是創(chuàng)新能力不斷提高的五年。有效發(fā)明專利達(dá)8383件，高新技術(shù)企業(yè)從427家增至2500多家。重大創(chuàng)新平臺(tái)取得突破，引進(jìn)光子科學(xué)中心和先進(jìn)低溫研究院，中科院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院、哈工大無人裝備人工智能研究院等建成并投入運(yùn)營。科技創(chuàng)新基礎(chǔ)更加扎實(shí)，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)研究中心增至351家，主營業(yè)務(wù)收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。省市重大科技專項(xiàng)累計(jì)立項(xiàng)225個(gè)。市級(jí)以上科技孵化載體增至73家，火炬開發(fā)區(qū)獲批國家“雙創(chuàng)”示范基地、翠亨新區(qū)獲批省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地。創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，省市創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)增至50個(gè)。
過去五年，是城鄉(xiāng)面貌不斷改觀的五年。國土空間總體規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)，村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。處置閑置土地6.3萬畝、批而未供用地2.6萬畝，完成“三舊”改造超過1萬畝、違法建設(shè)治理805.2萬平方米。交通建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，公路總里程達(dá)2935公里，南沙港鐵路、深中通道等一批重大交通項(xiàng)目開工建設(shè)，黃圃快線、北二環(huán)主線等一批快速路建成通車，打通26條“瓶頸路”，完成一批市政道路升級(jí)改造。海綿城市、地下綜合管廊、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興成效顯著，完成608公里農(nóng)村公路建設(shè)，超過60%行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園，培育16家省級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成一批特色農(nóng)業(yè)品牌。
過去五年，是改革開放深入推進(jìn)的五年。完成市級(jí)機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)街體制改革。推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，企業(yè)開辦平均僅需1個(gè)工作日，5年凈增各類市場主體16.7萬戶、總量達(dá)46.3萬戶。穩(wěn)步推進(jìn)簡政放權(quán)，下放依申請管理職權(quán)607項(xiàng)、非依申請管理職權(quán)2521項(xiàng)。“數(shù)字政府”加快建設(shè)，七大類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，3362項(xiàng)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。國企、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。對外開放水平進(jìn)一步提升，獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，古鎮(zhèn)燈飾、小欖五金制品、南頭家電獲評(píng)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。國際貿(mào)易“單一窗口”主要應(yīng)用覆蓋率達(dá)100%，進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮87%和89%。成功舉辦中國全面小康論壇、海峽兩岸中山論壇、中國（中山）花木產(chǎn)業(yè)大會(huì)等活動(dòng)。
過去五年，是生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)的五年。獲評(píng)國家森林城市，累計(jì)造林4.5萬畝，全市森林覆蓋率提高到23.1%，建成翠亨國家濕地公園、金字山公園等一批公園。空氣質(zhì)量不斷提升，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車9597輛，PM2.5等指標(biāo)持續(xù)達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到90.2%。水環(huán)境綜合整治扎實(shí)推進(jìn)，地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高到83.3%，入海河流消除劣Ⅴ類水體，完成21座生活污水處理廠提標(biāo)改造，新建污水管網(wǎng)747公里，15條城市黑臭水體消除黑臭。污染地塊安全利用率達(dá)100%。固體廢物處置能力進(jìn)一步提升，南部組團(tuán)垃圾處理基地、中心組團(tuán)垃圾處理基地（三期）、北部組團(tuán)垃圾處理基地（三期）建成投入使用，生活垃圾日處理能力達(dá)5460噸、提高170%。
過去五年，是民生事業(yè)持續(xù)改善的五年。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增至5.3萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至1.45∶1。城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會(huì)保障體系更加健全，全市參保999萬人次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98%。成為國家首批醫(yī)保信息平臺(tái)上線試點(diǎn)城市，全省首發(fā)第三代社會(huì)保障卡，全省率先建立“大病困難幫扶中心”。累計(jì)建成保障性住房2萬套。居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率超過80%。教育質(zhì)量持續(xù)提升，幼兒園增至552所，完成新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)53所，增加公辦學(xué)位3.2萬個(gè)，中山科技大學(xué)、澳門科技大學(xué)（中山）籌建工作進(jìn)展順利。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增至1078個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、省衛(wèi)生村全覆蓋，居民人均預(yù)期壽命提高到80.9歲。高質(zhì)量打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對口幫扶肇慶、潮州131個(gè)相對貧困村、1.7萬相對貧困人口全部脫貧出列，幫助云南昭通4個(gè)貧困縣脫貧摘帽，認(rèn)真做好援疆援藏工作，對口支援四川甘孜、與黑龍江佳木斯對口合作扎實(shí)推進(jìn)。文化旅游服務(wù)體系更加完善，中山紀(jì)念圖書館開放運(yùn)營，街區(qū)自助圖書館實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，孫中山故里旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)。成功舉辦中山國際馬拉松賽等大型體育賽事。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，掃黑除惡成效明顯，智慧公安成型發(fā)展，獲評(píng)全國文明城市、全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市、全國雙擁模范城等榮譽(yù)稱號(hào)。外事、港澳事務(wù)、臺(tái)務(wù)、僑務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、國防建設(shè)、退役軍人、婦女兒童、紅十字、氣象、殘疾人、人防、檔案、地方志等各項(xiàng)工作取得新成績。
過去五年，是政府建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議914件、政協(xié)提案1259件，推動(dòng)人大監(jiān)督事項(xiàng)、政協(xié)協(xié)商議政成果落地落實(shí)。法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和督查落實(shí)，政府治理能力不斷提升。
各位代表！剛剛過去的2020年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是中山發(fā)展史上極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持全市一盤棋，以非常之舉應(yīng)對非常之時(shí)、非常之事，堅(jiān)定不移抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，在大戰(zhàn)大考中向全市人民交出合格答卷。
一年來，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持不懈抓好疫情防控。疫情發(fā)生后，我們堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，及時(shí)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，迅速指定定點(diǎn)收治醫(yī)院，全力抓好病患救治和密切接觸者隔離觀察，提前啟動(dòng)應(yīng)急救治醫(yī)院建設(shè)，果斷出臺(tái)“十嚴(yán)”舉措，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)人員管控，籌集和保障醫(yī)療防護(hù)物資供應(yīng)，縱深推進(jìn)“網(wǎng)格化”聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)筑“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”嚴(yán)密防線，實(shí)現(xiàn)本地確診病例“清零”、患者“零死亡”、醫(yī)護(hù)人員“零感染”，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。
一年來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好、生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復(fù)。我們因應(yīng)疫情形勢變化，建立常態(tài)化防控機(jī)制，分級(jí)分類、分批分次推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，恢復(fù)生活秩序。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，出臺(tái)穩(wěn)企安商20條等一攬子紓困惠企政策，新增減稅降費(fèi)超過128億元，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。全市生產(chǎn)總值增速從一季度的-13.1%回升到1.5%，在全省排名明顯上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。
一年來，我們堅(jiān)持打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和一些長期性、結(jié)構(gòu)性的深層次問題，我們始終堅(jiān)持長遠(yuǎn)眼光、保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)謀劃中山未來發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，謀劃布局7個(gè)重大功能平臺(tái)，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。著眼科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升，引入一批高層次創(chuàng)新平臺(tái)，加快高水平大學(xué)建設(shè)。建立城市更新政策體系，為優(yōu)化城市空間、完善城市功能、提升城市品質(zhì)、激活城市潛力打牢基礎(chǔ)。
一年來，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新、質(zhì)量為上，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。緊緊抓住推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，深化國土、規(guī)劃、城市更新等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)翠亨新區(qū)、岐江新城等重大平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效取得扎實(shí)成效。針對多年來發(fā)展后勁不足、投資不斷下滑的問題，我們充分發(fā)揮投資的支撐作用，超額完成省市重點(diǎn)項(xiàng)目年度任務(wù)，全年固定資產(chǎn)投資增長21.5%，排名全省第一，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
一年來，我們堅(jiān)持盡力而為、積極作為，全面增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好“米袋子”“菜籃子”等民生工程，保障居民生活物資供應(yīng)。大力實(shí)施就業(yè)穩(wěn)崗等一系列綜合措施，加大社會(huì)保障力度，加強(qiáng)困難群眾救助，兜牢民生底線。十件民生實(shí)事順利完成。教育、文化、醫(yī)療、社保等民生工作穩(wěn)步推進(jìn)。宜居環(huán)境不斷優(yōu)化，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)330天。平安中山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們堅(jiān)持真抓實(shí)干、奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷激發(fā)社會(huì)各界干事創(chuàng)業(yè)的信心和活力。牢記初心和使命，在大戰(zhàn)大考中勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，與社會(huì)各界戮力同心、共克時(shí)艱，不斷增強(qiáng)社會(huì)各界信心。針對長期以來項(xiàng)目落地難問題，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化用地保障，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)223個(gè)工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，總投資達(dá)454.2億元，堅(jiān)定企業(yè)扎根中山發(fā)展決心。打響交通攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面融入大灣區(qū)交通網(wǎng)，深中通道、中開高速、東部外環(huán)高速、西環(huán)高速等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，廣中江高速、坦洲快線即將通車，區(qū)位優(yōu)勢正加快轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。
各位代表！回顧“十三五”時(shí)期，我們遇到的困難前所未有，取得的成就來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐我市中央有關(guān)單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持中山現(xiàn)代化建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
我們在看到成績的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少困難和問題。主要有：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，骨干龍頭企業(yè)缺乏。新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新動(dòng)能尚需培育。二是有效管理制度缺失問題依然存在，支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制尚未形成，社會(huì)資源未得到高效利用。三是要素制約亟待破解，解決土地碎片化、閑置用地、低效用地的辦法不多，城市更新力度不夠。四是城市吸引力影響力有待提升。營商環(huán)境有待優(yōu)化，城市功能品質(zhì)與國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市要求還有較大差距，對高端要素的吸引力不強(qiáng)。五是生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)艱巨。水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，大氣、固廢污染治理仍需深入推進(jìn)，人居環(huán)境整治還需加大力度。六是公共服務(wù)供給不平衡不充分問題依然存在，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給與人民群眾需求還有不小差距。七是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。在依法行政、政務(wù)服務(wù)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、城市精細(xì)化管理等方面還存在許多不足。腐敗問題仍時(shí)有發(fā)生。對此，我們將高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
各位代表！“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。做好“十四五”期間各項(xiàng)工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。綜觀國內(nèi)外形勢，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。但要看到，我國制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。當(dāng)前，我市正迎來“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，多重紅利交匯疊加。近年來，市委市政府部署實(shí)施了一系列治亂象、去泡沫、厘思路、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的重大舉措，積極效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、加速轉(zhuǎn)型態(tài)勢。我們要把重大發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為堅(jiān)韌的戰(zhàn)略定力，把外部壓力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推動(dòng)中山各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。
按照中央、省的部署，根據(jù)《中共中山市委關(guān)于制定中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：努力打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、改革開放新高地、城市文明示范區(qū)、綠色發(fā)展標(biāo)桿市、和諧善治幸福城。展望二〇三五年，我市將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先建成教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康中山，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，人民生活更加美好，共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全省前列、再創(chuàng)新的輝煌為總目標(biāo)，積極參與“雙區(qū)”建設(shè)、對接“雙城”聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，參與構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗、重振中山虎威、加快高質(zhì)量崛起，奮力建設(shè)國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”，加快建設(shè)珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
“十四五”時(shí)期，我們要緊跟灣區(qū)前進(jìn)步伐，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，集中精力辦好自己的事，奮力譜寫中山改革發(fā)展新篇章。
我們要積極融入新發(fā)展格局。充分發(fā)揮中山產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略支點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)外需相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通，努力在融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中走在前列。
我們要深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提升創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地，加快建設(shè)大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
我們要以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放。充分利用好“雙區(qū)”建設(shè)的集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、戰(zhàn)略效應(yīng)，深入推動(dòng)城市環(huán)灣布局、向東發(fā)展，加快與灣區(qū)城市互聯(lián)互通，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。堅(jiān)持全面深化改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)實(shí)施一批新的創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加快構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境，打造改革開放高地。
我們要持續(xù)推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局共建，推動(dòng)創(chuàng)新資源和成果轉(zhuǎn)化共享，促進(jìn)服務(wù)功能延伸拓展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等互換、生產(chǎn)要素充分對接等方面加大力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
我們要建設(shè)更高水平的幸福中山。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)共同富裕擺在更加重要的位置，健全基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)建設(shè)水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造人與自然和諧共生的美麗典范，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)決防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)依法治市，保障政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生命健康安全、社會(huì)公共安全，建設(shè)更高水平的平安中山、法治中山，打造和諧善治幸福城。
2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好今年工作意義重大。我們要牢記初心和使命，以更寬的視野、更強(qiáng)的定力、更大的擔(dān)當(dāng)，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，直面問題促改革、心無旁騖謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，加快推動(dòng)中山高質(zhì)量發(fā)展。
2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長3.5%；固定資產(chǎn)投資增長16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%；進(jìn)出口增長4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3%左右；居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成省下達(dá)的能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作。
一、搶抓“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，全面構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”、以對接深圳先行示范區(qū)建設(shè)為牽引，充分用好“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)城市環(huán)灣布局、向東發(fā)展，打造國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市。
加快打造參與“雙區(qū)”建設(shè)的重大平臺(tái)。實(shí)施“頭號(hào)工程”，建設(shè)“3+4”重大功能平臺(tái)。集中力量推進(jìn)翠亨新區(qū)建設(shè)，加快科技金融新城等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、低溫裝備、精密制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造參與灣區(qū)建設(shè)的主陣地。充分發(fā)揮火炬開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎作用，謀劃建設(shè)灣西智谷、科技新城中軸線等產(chǎn)業(yè)總部帶，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、光電信息三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)岐江新城開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌做好控規(guī)編制和地下空間設(shè)計(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)土地整備，著力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目，打造城市未來新客廳。推進(jìn)中山科學(xué)城、南部新城、北部產(chǎn)業(yè)園、西部產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。
全面融入大灣區(qū)現(xiàn)代化交通體系。加快補(bǔ)齊交通短板，構(gòu)建高鐵、城軌、高速、快線、港口一體化發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系，打造大灣區(qū)西部重要綜合交通樞紐。加快軌道交通建設(shè)，爭取動(dòng)工建設(shè)南沙至珠海（中山）城際（廣州地鐵18號(hào)線南延線），推進(jìn)深江鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南沙港鐵路通車，做好廣州至珠海（澳門）高鐵前期工作，謀劃對接深大城際和佛山地鐵11號(hào)線。推進(jìn)中山北站、中山站綜合樞紐站場改擴(kuò)建和中山西站建設(shè)，謀劃布局中山南站。加快構(gòu)建“四縱五橫”高速路網(wǎng)，推進(jìn)深中通道、中開高速、東部外環(huán)高速、西環(huán)高速、南中高速等項(xiàng)目建設(shè)，加快西環(huán)高速南延線前期工作。推進(jìn)“二環(huán)十二快”干線公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)坦洲快線等項(xiàng)目建成通車，加快東二環(huán)、民眾快線、古鎮(zhèn)快線等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)民古路、南外環(huán)道路改造等項(xiàng)目動(dòng)工，謀劃建設(shè)西北快線。加快市政路網(wǎng)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)起灣道、世紀(jì)大道快速化改造，推進(jìn)青溪路等道路建設(shè)，打通芙中路等12條“瓶頸路”。
深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)對接深圳“西協(xié)”戰(zhàn)略，推進(jìn)深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊建設(shè)，加強(qiáng)與深圳重大科技創(chuàng)新資源對接合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新資源向中山集聚。積極對接廣州都市圈，加強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。深化與港澳合作，推進(jìn)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)與珠海、江門對接合作，深度參與粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)。推動(dòng)與灣區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)對接，加強(qiáng)跨市域生態(tài)環(huán)境綜合治理。
二、深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快提升發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，奮力打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化基地，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。
加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中山科技創(chuàng)新園，加快光子科學(xué)中心、先進(jìn)低溫研究院建設(shè)，推進(jìn)中科院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院、哈工大無人裝備人工智能研究院建設(shè)。實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能力提升計(jì)劃，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)建設(shè)一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，培育創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)承擔(dān)國家、省重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，突破一批行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條孵化體系，推動(dòng)孵化載體向特色化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)方面的重要作用。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。深化科研體制改革，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加快發(fā)展科技金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融服務(wù)，支持科技型企業(yè)上市融資和再融資。支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)技術(shù)成果交易專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)中國（中山）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加大人才引進(jìn)力度，做好人才住房、入戶、子女教育、配偶就業(yè)等服務(wù)保障。實(shí)施“雛鷹歸巢”“333”緊缺急需人才引育和海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引更多優(yōu)秀人才到中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。謀劃建設(shè)大灣區(qū)國際人才港，加快留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)技能人才培育，培養(yǎng)高素質(zhì)技工。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，建設(shè)線上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
三、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、暢通雙循環(huán)，積極融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，努力在新發(fā)展格局中育先機(jī)、開新局。
積極融入國內(nèi)大循環(huán)。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更好融入和服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。
推進(jìn)更高水平對外開放。用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定等重大機(jī)制，大力拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新興市場，繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場。爭取建成藥品進(jìn)口口岸，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)。爭取設(shè)立特殊用途化妝品和進(jìn)口非特殊用途化妝品備案工作站（窗口）。加大出口信保、外貿(mào)融資、境外市場開拓等政策扶持力度，完善重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)幫扶機(jī)制，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加大重要原材料、先進(jìn)設(shè)備、核心裝備、關(guān)鍵零部件等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口。積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快跨境電商業(yè)務(wù)管理平臺(tái)及監(jiān)管場所建設(shè)，培育引進(jìn)跨境電商優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)市場采購貿(mào)易試點(diǎn)穩(wěn)健發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)外貿(mào)示范試點(diǎn)建設(shè)，做強(qiáng)古鎮(zhèn)燈飾、小欖五金制品、南頭家電、沙溪休閑服裝等國家和省外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地。支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。加大國際貿(mào)易“單一窗口”推廣力度，提升口岸通關(guān)便利化水平。
充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。全年安排224個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資527億元。加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)用地保障，確保工業(yè)投資不低于240億元。加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、治水等民生短板，布局建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施投資不低于280億元。加大招商引資力度，精準(zhǔn)對接大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目落地效率。放寬準(zhǔn)入門檻，激發(fā)社會(huì)投資活力。
充分釋放消費(fèi)潛力。堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)相結(jié)合，著力保就業(yè)、穩(wěn)收入、促消費(fèi)。積極培育引進(jìn)電商平臺(tái)和電商頭部企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)。提升新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力，推動(dòng)商業(yè)、旅游、文娛、金融、健康等領(lǐng)域線上線下融合發(fā)展。推進(jìn)西區(qū)水牛城、沙溪龍瑞服裝城等專業(yè)市場改造升級(jí)。開展節(jié)慶假日促消費(fèi)活動(dòng)，鞏固提升餐飲、汽車、家電、家具等大眾消費(fèi)市場。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)＋家政”“互聯(lián)網(wǎng)＋居家養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。擴(kuò)大信用消費(fèi)規(guī)模，鼓勵(lì)建立跨行業(yè)促消費(fèi)聯(lián)盟，引導(dǎo)市民消費(fèi)升級(jí)。
四、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，培育一批控制力和根植性強(qiáng)的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，構(gòu)建核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。推廣工業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游相銜接。支持企業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游合作，增強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同和整合能力。創(chuàng)新流通組織方式，提高流通集約化水平。完善重要產(chǎn)品追溯體系，提高供應(yīng)鏈產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。搶抓新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變革機(jī)遇，加快發(fā)展新一代電子信息、智能家電、生物醫(yī)藥與健康、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育半導(dǎo)體與集成電路、激光與增材制造、新能源、智能機(jī)器人、精密儀器設(shè)備、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。推進(jìn)海上風(fēng)電機(jī)組研發(fā)中心建設(shè)，做大做強(qiáng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。積極布局氫能產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)比亞迪智能終端、康方灣區(qū)科技園等項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。
培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改造提升行動(dòng)，壯大供應(yīng)鏈管理、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)保服務(wù)，做大做強(qiáng)法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、會(huì)展等專業(yè)化發(fā)展。加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，推進(jìn)物流體系智能化改造和冷鏈物流建設(shè)。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，整合提升會(huì)展資源，推動(dòng)會(huì)展業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升燈博會(huì)等展會(huì)影響力。深挖文化旅游發(fā)展?jié)撃埽哟笪穆庙?xiàng)目招引力度，推進(jìn)文化旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。積極參與省數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)數(shù)字資產(chǎn)化等八項(xiàng)工程，重點(diǎn)布局和建設(shè)超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地等六個(gè)基地，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展超高清視頻、智能終端等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)。推動(dòng)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，推動(dòng)650家企業(yè)開展技術(shù)改造，推進(jìn)家電、家具、燈飾、五金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、數(shù)字化、綠色化，打造一批智能制造標(biāo)桿示范項(xiàng)目和樣板工廠。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)上云上平臺(tái)。實(shí)施工業(yè)設(shè)計(jì)提升工程。推進(jìn)全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，為中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、智能化改造等提供支撐。以碳達(dá)峰、碳中和牽引產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
提升資金鏈融通水平。強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，促進(jìn)資金鏈有效支撐經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。以港澳為重點(diǎn)推進(jìn)金融內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，探索引入境外低成本資金。強(qiáng)化政銀企合作，完善間接融資服務(wù)體系，更好保障企業(yè)融資需求。完善上市服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，支持企業(yè)通過多層次資本市場做大做強(qiáng)。拓展“中小融”平臺(tái)應(yīng)用功能，推廣應(yīng)用“銀稅互動(dòng)”項(xiàng)目，破解小微企業(yè)融資難題。爭取地方政府債券資金，強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障。組建中山產(chǎn)業(yè)投資基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，建設(shè)更有品質(zhì)、更加智慧的灣區(qū)城市
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，破解資源要素瓶頸，提升城市硬實(shí)力和軟實(shí)力。
優(yōu)化提升城市空間格局。高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，落實(shí)用地規(guī)模“下山、出林、退岸”，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。做好各專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌平衡空間資源供給，加快形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一盤棋”。做好村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)工作，加快形成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃試點(diǎn)成果。
提高土地資源開發(fā)利用效益。完成第三次全國國土調(diào)查，開展國土變更調(diào)查。守住250平方公里工業(yè)用地保護(hù)紅線。編制土地年度利用、收儲(chǔ)、供應(yīng)計(jì)劃，新增用地指標(biāo)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。繼續(xù)加大力度整備存量土地，開展閑置用地、批而未供用地專項(xiàng)清理。推進(jìn)低效工業(yè)園區(qū)連片改造。
提升城市功能品質(zhì)和服務(wù)能級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)塑造城市景觀風(fēng)貌，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重點(diǎn)站場、建筑、標(biāo)志性景觀設(shè)計(jì)審查。完善城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)東區(qū)沙崗村、三鄉(xiāng)泉眼村等舊村莊改造項(xiàng)目，啟動(dòng)一批老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。積極推進(jìn)城市微改造，在重要地段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)體現(xiàn)街區(qū)特色、文化底蘊(yùn)的街頭小景，加快孫文西路歷史文化街區(qū)升級(jí)改造。完成樹木園、紫馬嶺公園等公共停車場建設(shè)。加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，推進(jìn)輸變電和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)取水口工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。發(fā)展裝配式建筑。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
提高城市管理智能化精細(xì)化水平。實(shí)施“智慧城市”三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)地理空間“一張圖”作業(yè)平臺(tái)、智慧城市運(yùn)營中心建設(shè)。深化智慧城管和社會(huì)治理平臺(tái)應(yīng)用，健全城市管理運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持精細(xì)化管理，制定城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政設(shè)施等監(jiān)督管養(yǎng)力度，集中開展違法占道、非法占用岸線、違法傾倒垃圾、戶外廣告設(shè)施等專項(xiàng)整治活動(dòng)。堅(jiān)決遏制“兩違”增量，消化“兩違”存量。開展生活垃圾分類，加強(qiáng)生活垃圾綜合處理基地運(yùn)營管理。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。高質(zhì)量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民。做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，促進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，加快橫欄花木、東升脆肉鯇省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋種養(yǎng)業(yè)主要品種。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。深入推進(jìn)“五大美麗”行動(dòng)，建設(shè)一批特色精品示范村和美麗宜居示范村。對重點(diǎn)歷史風(fēng)貌古村落實(shí)施保護(hù)性開發(fā)。加快建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類示范片區(qū)，打造2個(gè)生活垃圾分類和資源化利用示范村。抓好農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，規(guī)范重建一批風(fēng)貌與田園相融合的農(nóng)田棚舍。加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。實(shí)施“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，促進(jìn)基層依法治理。落實(shí)國家東西部協(xié)作、對口支援、對口合作部署。加強(qiáng)動(dòng)植物重大疫病疫情防控。
六、全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力
用好改革“關(guān)鍵一招”，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，持續(xù)深化體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，在更深層次更寬領(lǐng)域上激發(fā)發(fā)展活力。
突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政體制機(jī)制改革，探索推動(dòng)翠亨新區(qū)與南朗鎮(zhèn)、火炬開發(fā)區(qū)與民眾鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合發(fā)展。加大市級(jí)統(tǒng)籌保障力度，支持鎮(zhèn)街平穩(wěn)渡過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，進(jìn)一步激發(fā)鎮(zhèn)街發(fā)展活力。加快鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法、行政復(fù)議體制改革。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富金融業(yè)態(tài)，推進(jìn)供應(yīng)鏈金融工作。加大農(nóng)村改革力度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定和管理機(jī)制，探索推行農(nóng)村股份合作制股權(quán)到戶管理改革，加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，建立集中力量辦大事預(yù)算安排機(jī)制，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。加快“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)街全面實(shí)施預(yù)算績效管理。
深化營商環(huán)境綜合改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，完善市鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單。完善商事登記制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、市場主體退出機(jī)制，推行告知承諾制。開展建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)定分離改革試點(diǎn)，精簡工業(yè)項(xiàng)目審批流程。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推行“不見面審批”“全流程網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)超過200個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全城通辦”。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，打造電子政務(wù)一張網(wǎng)，完成政務(wù)大數(shù)據(jù)中心（一期）建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。做好“粵省事”“粵商通”“粵政易”推廣應(yīng)用。
全面推動(dòng)國企深化改革。摸清國企底數(shù)，加快推進(jìn)國企分類處置。完善國企用人機(jī)制，發(fā)揮國企在保民生、強(qiáng)服務(wù)、促轉(zhuǎn)型方面的基礎(chǔ)性作用，盡快形成國企發(fā)展新格局。加快市屬國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，提高盈利質(zhì)量，增強(qiáng)市屬國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)混合所有制改革，加強(qiáng)國有資本與社會(huì)資本之間的協(xié)同合作與融合發(fā)展。打造城市投融資建設(shè)管理綜合平臺(tái)，增強(qiáng)國有資本投融資功能，引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府項(xiàng)目建設(shè)。
積極發(fā)揮市場主體作用。深化住所（經(jīng)營場所）登記制度、生產(chǎn)許可證制度等改革，充分釋放市場活力，促進(jìn)市場主體數(shù)量增長。實(shí)施龍頭骨干企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)“雙培育”計(jì)劃，支持大企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。加大“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育力度，支持中小企業(yè)做專做精。扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)320家工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。暢通政企溝通常態(tài)化機(jī)制，狠抓穩(wěn)企安商、惠企扶企政策落地，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。實(shí)施新生代企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)扎根中山發(fā)展。
七、推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗中山
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加大環(huán)境綜合治理力度，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，推動(dòng)人與自然和諧共生。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。建立環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核機(jī)制。建立市級(jí)統(tǒng)籌污染排放指標(biāo)體系和水權(quán)交易機(jī)制，有效控制污染物排放。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。
強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。加大未達(dá)標(biāo)水體治理力度，完成中心組團(tuán)78條未達(dá)標(biāo)水體整治，動(dòng)工建設(shè)非中心組團(tuán)15個(gè)流域11個(gè)項(xiàng)目。推進(jìn)新增管網(wǎng)建設(shè)，做好老舊管網(wǎng)檢測修復(fù)，推動(dòng)建立污水處理廠網(wǎng)一體化管理體系。加強(qiáng)河涌水質(zhì)監(jiān)測，做好入河（海）排污口核查，提高水質(zhì)預(yù)警管控能力。加強(qiáng)大氣污染防治，嚴(yán)控涉揮發(fā)性有機(jī)物項(xiàng)目準(zhǔn)入，加大移動(dòng)空氣污染源管控力度。加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，嚴(yán)控污染地塊開發(fā)利用。強(qiáng)化土壤和地下水污染協(xié)同防治，建立地下水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物綜合處置項(xiàng)目。推進(jìn)南部組團(tuán)垃圾處理基地焚燒發(fā)電廠和滲濾液處理廠二期擴(kuò)容工程、有機(jī)垃圾資源化處理項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排、非法傾倒等環(huán)境違法行為。
擴(kuò)大綠色空間。加強(qiáng)森林資源精細(xì)化管理，整合優(yōu)化自然保護(hù)地，開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)試點(diǎn)。推動(dòng)森林資源提質(zhì)增效，完成更新造林5500畝。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中山國家森林公園和香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。完成60公里碧道建設(shè)。加快城市公園建設(shè)，全面完成金鐘湖公園、兒童公園建設(shè)，推進(jìn)古香林公園、秀麗湖公園建設(shè)。
八、優(yōu)化公共服務(wù)供給，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以常住人口為基準(zhǔn)統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)資源，兜牢民生底線，補(bǔ)齊民生短板，提升民生服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持不懈抓好常態(tài)化疫情防控。持續(xù)抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，健全常態(tài)化防控機(jī)制。有序推進(jìn)疫苗接種。堅(jiān)持人物同防，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)人群閉環(huán)管理，常態(tài)化監(jiān)測重點(diǎn)場所以及冷鏈環(huán)節(jié)產(chǎn)品、人員和環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)和單位防控措施。完善傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。完善市、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，健全疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。做好重點(diǎn)群體就業(yè)保障，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。搭建用工供需對接平臺(tái)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用工保障。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員管理。實(shí)施普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠信機(jī)制建設(shè)。
提供更優(yōu)質(zhì)的教育供給。大力發(fā)展公辦幼兒園和公益普惠性幼兒園，增加規(guī)范化幼兒園學(xué)位4000個(gè)。實(shí)施新一輪公辦中小學(xué)建設(shè)計(jì)劃，完成10所公辦中小學(xué)建設(shè)，增加公辦中小學(xué)學(xué)位8000個(gè)。動(dòng)工建設(shè)南區(qū)高中、西區(qū)高中。推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)。推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理，支持舉辦高水平民辦學(xué)校。推進(jìn)中山科技大學(xué)、澳門科技大學(xué)（中山）建設(shè)。深化考試招生制度改革。推進(jìn)教育均衡發(fā)展。深入實(shí)施兒童青少年心理健康行動(dòng)計(jì)劃、特殊教育提升計(jì)劃和體育課程計(jì)劃，深化美育綜合改革，加強(qiáng)學(xué)校勞動(dòng)教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。
加快健康中山建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)市第三人民醫(yī)院、市疾控中心實(shí)驗(yàn)室大樓建設(shè)。加強(qiáng)高水平醫(yī)院建設(shè)，力爭1所醫(yī)院進(jìn)入省高水平醫(yī)院行列。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推動(dòng)鎮(zhèn)街醫(yī)療資源高效利用。加快重點(diǎn)臨床專科建設(shè)。推動(dòng)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)。完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全老年健康服務(wù)體系，提升婦幼健康服務(wù)水平，強(qiáng)化職業(yè)健康綜合管理。推動(dòng)50%以上二甲公立醫(yī)院建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)常態(tài)化管理，鞏固國家衛(wèi)生城市成果。實(shí)施健康中山行動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，提升居民健康素養(yǎng)。
提升文化凝聚力和引領(lǐng)力。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想傳播工程，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。建成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。推進(jìn)市美術(shù)館、規(guī)劃館、科學(xué)館和大灣區(qū)博物館等場館建設(shè)。改造提升鎮(zhèn)街公共文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)共享閱讀空間、共享文化館等新型公共文化空間建設(shè)。加快全域旅游示范區(qū)建設(shè)，完善旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心功能，實(shí)施孫中山故里旅游區(qū)整體升級(jí)工程，推動(dòng)南區(qū)、大涌創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，打造一批文化振興、鄉(xiāng)村旅游示范村。挖掘鄉(xiāng)村文化旅游資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范化、特色化發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)和非遺項(xiàng)目傳承活化，做好楊殷故居、鄭觀應(yīng)故居、珠江縱隊(duì)司令部舊址等文化遺產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)。開展廣電5G建設(shè)試點(diǎn)，加快市鎮(zhèn)兩級(jí)融媒體中心建設(shè)，發(fā)展智慧廣電事業(yè)。推進(jìn)全民健身廣場和興中體育場升級(jí)改造。加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。
健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)。落實(shí)最低生活保障制度，穩(wěn)步提高兜底保障水平。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)分類保障，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。健全醫(yī)保基金監(jiān)管體系，提高醫(yī)保服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)精準(zhǔn)救助幫扶，落實(shí)困難家庭大病醫(yī)療、助學(xué)、住房改造等幫扶政策。完善住房保障體系，將符合條件的新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員、公共服務(wù)領(lǐng)域特殊工種崗位職工納入公租房保障范圍。實(shí)施“兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋、對困難群眾和特殊群眾社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快“智慧養(yǎng)老”平臺(tái)建設(shè)，居家養(yǎng)老站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)村（居）全覆蓋。實(shí)施“關(guān)愛空巢老人工程”，完善高齡困難獨(dú)居老人照護(hù)幫扶機(jī)制。做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)。推進(jìn)“微捐贈(zèng)”公益服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擦亮“慈善中山”品牌。
推進(jìn)平安中山建設(shè)。運(yùn)用智慧公安成果，完善“圖情指行”一體化防控網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，健全掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制，深入開展命案防控，嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪和民生案件。深入推進(jìn)警務(wù)模式改革，著力提升見警率、覆蓋率和破案率。開展整治突出毒品問題三年行動(dòng)計(jì)劃，完善毒品問題治理體系。強(qiáng)化地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控，保持打擊非法金融活動(dòng)高壓態(tài)勢。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，處置一批“問題樓盤”。提升公共法律服務(wù)，推動(dòng)法律服務(wù)資源向低收入群體、殘疾人、未成年人等特殊群體傾斜。加強(qiáng)食品藥品安全管理，爭創(chuàng)國家級(jí)食品安全示范城市。深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，完成應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建鎮(zhèn)街“四個(gè)一”基層應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，防范重特大安全事故。做好氣象服務(wù)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
做好村級(jí)組織換屆選舉工作，加強(qiáng)社會(huì)組織管理。健全退役軍人工作體系，大力推進(jìn)雙擁工作。認(rèn)真做好外事、港澳事務(wù)、臺(tái)務(wù)、僑務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、住房公積金、國防建設(shè)、婦女兒童、紅十字、殘疾人、人防、檔案、地方志等各項(xiàng)工作。
做好十件民生實(shí)事。一是加大醫(yī)保惠民力度；二是提升食品安全保障；三是提升飲水安全保障；四是提升道路通行能力和公交服務(wù)；五是增加公共教育服務(wù)供給；六是優(yōu)化政務(wù)便民惠企服務(wù)；七是“童心同行、護(hù)苗成長”兒童權(quán)益保護(hù)；八是推進(jìn)生活垃圾分類和終端處置設(shè)施建設(shè)；九是關(guān)愛老年人群體；十是完善醫(yī)療健康服務(wù)。
各位代表！新形勢新任務(wù)對政府工作提出了更高要求。要堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)定正確政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面。要加強(qiáng)民主法治建設(shè)。加快法治政府建設(shè)，深入貫徹憲法、民法典，規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善政務(wù)公開制度，發(fā)揮政府法律顧問作用。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。要全面推進(jìn)自身能力建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)解決實(shí)際問題能力和專業(yè)化能力，努力成為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。提高政府服務(wù)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)能力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與高質(zhì)量發(fā)展的積極性。要加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，接續(xù)奮斗，繪就新藍(lán)圖，闊步新征程，為“十四五”發(fā)展開好局、起好步，為打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗，加快高質(zhì)量崛起而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！
附件1
2021年中山市十件民生實(shí)事
一、加大醫(yī)保惠民力度。確定職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限已達(dá)到規(guī)定年限的，退休后不再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受退休醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。提高退休職工報(bào)銷比例，退休職工住院報(bào)銷比例在在職職工報(bào)銷比例的基礎(chǔ)上提高2%。全面推廣使用醫(yī)保電子憑證，2021年底前全市醫(yī)保電子憑證激活率60%以上，實(shí)現(xiàn)藥店購藥、就醫(yī)繳費(fèi)、大廳認(rèn)證、異地就醫(yī)備案的無卡便捷服務(wù)。為不少于5萬名職工贈(zèng)送“在職職工住院醫(yī)療綜合互助保障”（簡稱“住院二次醫(yī)保”）。
二、提升食品安全保障。推動(dòng)5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升試點(diǎn)市場的管理能級(jí)，提高農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品安全保障水平。加強(qiáng)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測力度，抽檢本地農(nóng)產(chǎn)品樣品3600個(gè)，對不合格樣品及其生產(chǎn)者依法處理，保障源頭食品質(zhì)量安全。完成32大類食品抽檢任務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)全年抽檢不少于13520批次，食品檢驗(yàn)量達(dá)到每千人4批次，食品抽檢信息公布不少于52期。立體化打擊海上走私凍品食品犯罪，加強(qiáng)海上疫情防控，確保通過凍品等涉私貨物傳播新冠肺炎病毒“零輸入”。
三、提升飲水安全保障。全市飲用水水源地每季度開展1次水質(zhì)監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常狀況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置措施。建成3個(gè)飲用水水源地高空全方位監(jiān)控站，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化、可回溯高清監(jiān)控，提升處理突發(fā)狀況的成因溯源能力和反應(yīng)效率。完成舊城供水管網(wǎng)改造不少于115公里，惠及市民約1萬戶。
四、提升道路通行能力和公交服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“瓶頸路”建設(shè)，完成兩年（2020-2021年）打通38條“瓶頸路”目標(biāo)。坦洲快線一期工程（金字山互通至龍?zhí)粱ネǘ危┲骶�通車。國道G105南段改建工程10座跨線橋通車。西二環(huán)（縱四線終點(diǎn)段）通車。購置200輛新能源公交車。優(yōu)化公交線網(wǎng)，新開通1條跨市公交線路，優(yōu)化調(diào)整公交線路10條，加密延長公交線路服務(wù)時(shí)間5條，新開通定制公交線路10條、特色公交線路3條。
五、增加公共教育服務(wù)供給。新增幼兒園規(guī)范化學(xué)位4000個(gè)。完成10所公辦中小學(xué)學(xué)校建設(shè)（含工程主體完工），新增公辦中小學(xué)學(xué)位8000個(gè)。完成一中南校區(qū)擴(kuò)建工程建設(shè)。
六、優(yōu)化政務(wù)便民惠企服務(wù)。完成“精品中山”（暫定名）小程序線上功能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)200個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”，市民可直接通過小程序申請辦理。實(shí)現(xiàn)50個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全城通辦”，市民可就近選擇政務(wù)服務(wù)窗口申請辦理非所在政務(wù)服務(wù)大廳歸屬地的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，減少往返各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心時(shí)間。住房公積金提取業(yè)務(wù)全流程互聯(lián)網(wǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)覆蓋100%。在全市選取100個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置開辦企業(yè)政銀合作點(diǎn)，拓寬企業(yè)開辦全流程涉及的登記、稅務(wù)信息采集、銀行開戶、公章刻制等事項(xiàng)申辦渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦一次辦、就近辦。豐富完善政企通平臺(tái)。在“粵商通”中山專區(qū)建設(shè)政企通平臺(tái)（企業(yè)側(cè)），服務(wù)對象與“粵商通”同步，提供企業(yè)訴求、政策推送、政務(wù)辦事、金融服務(wù)等高頻需求服務(wù)；在“粵政易”平臺(tái)開發(fā)企業(yè)管家板塊，創(chuàng)新溝通服務(wù)機(jī)制，深入推進(jìn)管家式服務(wù)。
七、“童心同行、護(hù)苗成長”兒童權(quán)益保護(hù)。制作5條“童童安安”兒童權(quán)益保護(hù)公益宣傳系列視頻。舉辦3場兒童權(quán)益保護(hù)主題大型親子外展公益活動(dòng)、5場兒童權(quán)益保護(hù)主題親子互動(dòng)劇場以及100場兒童權(quán)益保護(hù)系列宣傳講座。發(fā)放1萬份兒童權(quán)益保護(hù)愛心包，包含指引、漫畫冊子、主題游戲工具等。開設(shè)兒童權(quán)益保護(hù)宣傳咨詢平臺(tái)，邀請律師、公安民警、檢察官、家教指導(dǎo)師等解難答疑。
八、推進(jìn)生活垃圾分類和終端處置設(shè)施建設(shè)。南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地焚燒發(fā)電廠和滲濾液處理廠二期（擴(kuò)容）工程投入使用。南部組團(tuán)有機(jī)垃圾資源化處理項(xiàng)目投入使用。各鎮(zhèn)街至少有3個(gè)社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)垃圾分類。東區(qū)街道物管小區(qū)實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收運(yùn)。新增1處生活垃圾分類宣傳科普體驗(yàn)館。
九、關(guān)愛老年人群體。破解我市困難老人養(yǎng)老難題。為500名困難老人提供上門家政服務(wù)16萬小時(shí)；為1200名困難老人、高齡失能獨(dú)居老人提供上門照護(hù)服務(wù)8萬小時(shí)；為困難老人提供送餐服務(wù)，年度送餐量12萬餐次。開展老年人心理關(guān)愛行動(dòng)。對全市25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展心理關(guān)愛行動(dòng)全覆蓋，對自愿接受評(píng)估老年人實(shí)現(xiàn)全覆蓋或占在院老年人數(shù)80％以上。
十、完善醫(yī)療健康服務(wù)。全市50%以上二甲公立醫(yī)院完成醫(yī)院信息系統(tǒng)改造，建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，在線為患者提供部分常見病、慢性病復(fù)診、健康咨詢等服務(wù)。以中山積水潭骨科醫(yī)院為主要載體，開展“骨骼健康”專項(xiàng)活動(dòng)80場次，包括骨骼健康講座、骨科義診和骨科常見疾病篩查等，促進(jìn)全民重視骨骼健康。提升心理援助熱線服務(wù)能力，將市專業(yè)心理援助熱線坐席擴(kuò)容至3席以上，接聽故障率降低至1%以下，來電綜合滿意率達(dá)到95%以上，更好地滿足市民心理援助需求。
附件2
名 詞 解 釋
1．“四標(biāo)四實(shí)”：“四標(biāo)”是指標(biāo)準(zhǔn)地址庫、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖、標(biāo)準(zhǔn)建筑物編碼、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；“四實(shí)”是指實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有設(shè)施。
2．“單一窗口”：是指參與國際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律、法規(guī)以及管理要求，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
3．“十嚴(yán)”舉措：是指道路交通管控、村（社區(qū)）和居住小區(qū)管控、公共場所管控、房屋出租管控、人員聚集管控、個(gè)人報(bào)告情況、復(fù)工企業(yè)員工管控、隔離監(jiān)測措施、居民外出管控、責(zé)任追究等10個(gè)方面一律從嚴(yán)。
4．“雛鷹歸巢”計(jì)劃：是指吸引中山生源為主體的青年人才回歸中山的一系列措施，包括設(shè)立“市政府獎(jiǎng)學(xué)金”、建立中山青年人才驛站、建設(shè)中山青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等。
5．“333”緊缺急需人才引育計(jì)劃：是指通過3年時(shí)間引進(jìn)300名左右30周歲以下的緊缺急需專業(yè)全日制博（碩）士研究生。
6．“同線同標(biāo)同質(zhì)”：是指出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按相同標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，使供應(yīng)國內(nèi)和國際市場的產(chǎn)品達(dá)到相同質(zhì)量水準(zhǔn)。
7．“下山、出林、退岸”：是指對于坡度大于25%、高程超過50米的山體，生態(tài)公益林以及大江大河水利管理范圍，不新增與生態(tài)無關(guān)的建設(shè)用地，現(xiàn)狀建設(shè)用地逐步有序退出。
8．“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”：是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村或鎮(zhèn)為基本單位，通過大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個(gè)村（或幾個(gè)村）、一個(gè)鎮(zhèn)擁有一個(gè)（或幾個(gè)）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
9．“五大美麗”行動(dòng)：是指“美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道”五個(gè)行動(dòng)。
10．“雙隨機(jī)一公開”：“雙隨機(jī)”是指隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，“一公開”是指及時(shí)向社會(huì)公開抽查情況和查處結(jié)果。
11．“圖情指行”：是指以地圖為承載，實(shí)現(xiàn)指揮要素全上圖；以情報(bào)為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)智慧指揮全支撐；以指揮為中樞，實(shí)現(xiàn)打防管控全覆蓋；以行動(dòng)為目的，實(shí)現(xiàn)情報(bào)情況全落地。
12．“四個(gè)一”基層應(yīng)急管理體系：是指有一個(gè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，有一支應(yīng)急救援隊(duì)伍，有一個(gè)應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，有一個(gè)應(yīng)急物資倉庫的基層應(yīng)急管理體系。
