點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年3月20日在涼山州第十一屆人民代表大會第六次會議上
涼山州人民政府州長 蘇嘎爾布
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見。
一、2020年工作回顧及“十三五”發(fā)展主要成就
過去一年，世紀(jì)疫情與罕見災(zāi)情嚴(yán)重交織，經(jīng)濟(jì)重啟與脫貧收官壓力疊加。在州委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委決策部署，緊緊依靠全州各族人民，以非常之舉應(yīng)對非常之時，以非常之力推進(jìn)非常之事，在一場場艱苦卓絕的大戰(zhàn)大考中交出圓滿答卷，奮力奪取了新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
我們眾志成城打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，切實保護(hù)了人民生命安全和身體健康。堅持人民至上、生命至上，第一時間快速響應(yīng)，科學(xué)有序指揮調(diào)度，全力抗擊疫情，用43天實現(xiàn)本土確診病例“清零”，用38天實現(xiàn)全境降為低風(fēng)險區(qū)，發(fā)病率處于全省較低水平，已連續(xù)399天未發(fā)生本土疫情，抗疫斗爭取得重大成果。抗疫之初，我們迅速啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應(yīng)，落實“四早”要求，鮮明“發(fā)現(xiàn)有功”導(dǎo)向，州縣鄉(xiāng)村組五級聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控，廣大醫(yī)務(wù)人員英勇無畏、逆行出征，各級干部和廣大公安干警、社區(qū)工作者勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前，廣大企業(yè)家慷慨解囊、踴躍捐助，廣大群眾自覺自律、守望相助，筑起了抗擊疫情的銅墻鐵壁。鏖戰(zhàn)之時，我們嚴(yán)格落實“三個14天”精準(zhǔn)防控策略，出臺100條精準(zhǔn)防控措施，設(shè)置20家定點救治醫(yī)院、693個發(fā)熱門診和哨點診室，組建78個醫(yī)療團(tuán)隊，實行“四集中一遠(yuǎn)程”“一人一案”精準(zhǔn)診療，14名確診患者、3名無癥狀感染者全部治愈出院，實現(xiàn)患者零死亡、院內(nèi)零感染。想方設(shè)法開展緊缺物資大采購，快速籌集口罩654萬只、防護(hù)服6667套，協(xié)調(diào)企業(yè)快速建成日產(chǎn)能34萬只的口罩生產(chǎn)線，全面加強(qiáng)市場保供監(jiān)管，為疫情防控提供了堅強(qiáng)支撐。常態(tài)化防疫之后，我們?nèi)媛鋵崱巴夥垒斎搿?nèi)防反彈”防控策略，以社區(qū)、村組為支點織密筑牢防控網(wǎng)絡(luò)，人物同防、多病共防，形成日檢測5.9萬份的核酸檢測能力，組建精準(zhǔn)流調(diào)隊伍18支，精準(zhǔn)篩查管控境外及國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)入涼人員1.1萬余人，全覆蓋檢測入涼冷鏈物流產(chǎn)品，改革完善重大傳染病預(yù)防控制體系，確保了潛在風(fēng)險源全鏈條可控受控。
我們掛牌督戰(zhàn)打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)，一舉攻克了深度貧困最后堡壘。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，圓滿完成剩余7個縣、300個村、18.6萬人的脫貧摘帽任務(wù)，昭覺縣三河村榮獲“全國脫貧攻堅楷模”榮譽(yù)稱號，10個集體、16名個人被評為全國脫貧攻堅先進(jìn)。高站位部署推進(jìn)。把決勝脫貧攻堅作為壓倒性政治任務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任，整合各類幫扶力量資源，調(diào)集8.6萬余名精兵強(qiáng)將，下沉7個縣、126個鄉(xiāng)、304個村，掛牌督戰(zhàn)、既督又戰(zhàn)，接力打好“五場戰(zhàn)役”，全力推進(jìn)“百日攻堅”，扎實開展“十大提升行動”，一體推動30余萬個問題整改清零，攻克了堅中之堅、難中之難。高質(zhì)量對標(biāo)達(dá)標(biāo)。“兩不愁、三保障”全面實現(xiàn)。實施林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效項目14.5萬畝，新建果蔬和中藥材基地11萬畝，新改擴(kuò)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）83個，輸出貧困勞動力22.1萬人次，新開發(fā)公益性崗位6000個，貧困人口人均純收入達(dá)8884元。建成易地扶貧搬遷集中安置點302個，完成1.56萬戶、7.87萬人搬遷任務(wù)，建成藏區(qū)新居578戶，改造農(nóng)村危房、土坯房11.9萬余戶。2.2萬余名貧困家庭適齡兒童少年失輟學(xué)問題動態(tài)化解銷號。貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費用自付比為5.17%。建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程600處，整治“暢返不暢”道路1114公里。實現(xiàn)增減掛鉤和占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收益30億元，同比增長4.7倍。高水平治理提升。全面施行涼山州《禁毒條例》《艾滋病防治條例》。“1+15”綠色家園建成投用，“拔釘追逃”戰(zhàn)果全國第一，外流販毒人數(shù)下降68.1%，昭覺、布拖成功摘掉“毒帽”。新報告艾滋病感染者和病人數(shù)下降35.7%，抗病毒治療覆蓋率和成功率均達(dá)95%以上，母嬰傳播率降至3.68%，艾防攻堅第一階段行動圓滿收官。政策外多孩生育率降至3.47%。10267名自發(fā)搬遷貧困群眾全部脫貧。高效能攻堅決勝。深入開展“習(xí)總書記來到我們村”等宣講活動，講好涼山脫貧故事，全面落實關(guān)心愛護(hù)扶貧一線干部措施，凝聚了決勝脫貧攻堅的硬核力量。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，啟動第二輪“明目行動”，清理項目資金376億元，有力推進(jìn)了陽光扶貧、廉潔扶貧、高效扶貧。
我們綜合施策打好經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)戰(zhàn)，牢牢穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。認(rèn)真落實“六穩(wěn)”“六保”要求，著力“農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級、改革增動能”，精準(zhǔn)出臺緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難12條等政策措施，發(fā)放復(fù)工復(fù)產(chǎn)低息信貸、續(xù)貸資金225.3億元，累計減稅降費38.4億元，一企一策紓困解難，全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全州經(jīng)濟(jì)運行實現(xiàn)較早恢復(fù)、持續(xù)向好。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1733.15億元，增長3.9%，增幅分別比全國、全省高1.6和0.1個百分點。一般公共預(yù)算收入160.3億元，同口徑增長7.5%，自然增長4.4%，總量全省第四；一般公共預(yù)算支出707.8億元，規(guī)模全省第二。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)34636元、15232元，增長4.8%、9.5%，其中農(nóng)村居民人均可支配收入增速全省第一。農(nóng)業(yè)持續(xù)向好。實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值406.7億元，增長4.8%。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田41萬畝。糧食總產(chǎn)量247萬噸，實現(xiàn)十八連增。生豬出欄416.2萬頭，增長5%，規(guī)模全省第三。建成現(xiàn)代農(nóng)（林）產(chǎn)業(yè)園區(qū)86個，4個園區(qū)上榜全省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體333家。新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個，“涼山桑蠶繭”“會理石榴”成功創(chuàng)建中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建成美麗宜居鄉(xiāng)村30個。工業(yè)穩(wěn)中向好。規(guī)上工業(yè)增加值增長5.9%，增速全省第二。建立促進(jìn)工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“四大機(jī)制”，推動16個主要行業(yè)實現(xiàn)增長，工業(yè)投資增長38.9%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)39戶。整合設(shè)立西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國家級高新區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動。建筑業(yè)總產(chǎn)值增長5.5%。投資強(qiáng)勁增長。全社會固定資產(chǎn)投資增長12.4%，增速全省第一。聯(lián)審確定的1413個項目全部開工復(fù)工，烏東德水電站8臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，西昌繞城公路（北環(huán)段）、德昌和平水庫等項目建成投用，雅中至江西特高壓直流輸電工程涼山段全線貫通，成昆鐵路擴(kuò)能工程和樂西、德會、宜攀、峨漢、雷波至云南永善高速公路加快建設(shè)，白鶴灘至江蘇特高壓直流輸電工程、大橋水庫灌區(qū)二期、龍?zhí)了畮烊骈_工，西昭高速公路控制性工程開工，會東機(jī)場通過國家民航局評審。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)4.2平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)38.03%、提高0.9個百分點。服務(wù)業(yè)復(fù)蘇向好。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值766.86億元，增長3.1%。完成社會消費品零售總額678.2億元。新創(chuàng)建國家4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)12個，西昌成為首批省級全域旅游示范區(qū)，全州實現(xiàn)旅游總收入275億元。物流業(yè)增加值110.5億元，增長5.1%。新增各項貸款176億元、增長21.4%，金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額330.2億元、規(guī)模全省第三。商品房銷售面積232.8萬平方米，增長20.2%。雷波等5縣國家級電商項目建成投用，全州電商交易額達(dá)84億元、增長3.6%。改革開放取得新成效。完成年度改革任務(wù)158項。“放管服”改革深入推進(jìn)，州級審批“最多跑一次”事項達(dá)98.2%，政務(wù)服務(wù)事項“一窗受理”率達(dá)80%，工商登記最快半小時完成。新增市場主體4.1萬戶、增長18.5%，民營經(jīng)濟(jì)增加值861.1億元、增長2.9%，占GDP比重達(dá)49.7%。四川銀行涼山分行掛牌開業(yè)。會理撤縣設(shè)市獲批。農(nóng)村承包地確權(quán)和集體資產(chǎn)清理全面完成。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入320億元，綜合科技創(chuàng)新水平綜合指數(shù)達(dá)50.2。引進(jìn)到位州外資金425.6億元。貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)4.1億元。
我們系統(tǒng)治理打好風(fēng)險防范化解攻堅戰(zhàn)，整體提升了安全發(fā)展能力。堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，全面加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查治理，不斷提升安全發(fā)展水平。森林草原防滅火全面加強(qiáng)。堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西昌“3?30”森林火災(zāi)重要指示批示精神，深刻汲取慘痛教訓(xùn)，扎實開展森林草原防滅火專項整治，堅決守住不發(fā)生重大人為森林火災(zāi)、不發(fā)生重大人員傷亡“兩條底線”。制定出臺“四張清單”、“1+15”專項整治實施方案等政策措施，調(diào)整完善指揮體系和工作體制機(jī)制，設(shè)置森林草原防滅火前置期，出臺最嚴(yán)防火令，森林草原防滅火制度體系基本建立。建成防火通道（摩托車道）2萬公里、隔離帶3.75萬公里、蓄水池2.2萬口，購置防火裝備15萬余件，建成野外直升機(jī)停機(jī)坪15個、航空消防取水點20個，縣市“1小時”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時”撲火響應(yīng)圈初步形成。新組建、改建地方專業(yè)撲火隊伍64支3231人，組織開展“守護(hù)青山?2020”滅火行動綜合演練，縣鄉(xiāng)村全覆蓋開展實戰(zhàn)演練2600余次，防滅火實戰(zhàn)能力明顯提升。深入開展防火宣傳“十進(jìn)”活動，全民防火意識不斷增強(qiáng)。安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。制定實施安全生產(chǎn)“九項制度”，全面推行“清單制”管理，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降25.5%。妥善應(yīng)對處置冕寧“6?26”、甘洛“8?30”特大暴雨等重大災(zāi)害，安全轉(zhuǎn)移群眾3.8萬余人。食品藥品監(jiān)管全面加強(qiáng)，會理、寧南被命名為全省食品安全示范縣。金融風(fēng)險總體可控。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率1.6%，下降1.2個百分點。非法集資存量案件化解率57.4%，超目標(biāo)任務(wù)22.4個百分點。政府隱性債務(wù)化解任務(wù)超額完成，全州政府債務(wù)率43%，低于風(fēng)險線。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)358天，同比增加2天。國考監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，邛海被評為全國首批示范河湖。全面落實長江十年禁漁，退捕漁民全部轉(zhuǎn)產(chǎn)安置到位。化肥用量連續(xù)兩年零增長，污染地塊安全利用率達(dá)100%。治理水土流失面積854平方公里。新增森林面積74.8萬畝、森林蓄積389.6萬立方米。城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)80%、95%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率53.5%。社會治理全面加強(qiáng)。深化掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，偵破典型黑惡案件5起，破獲刑事案件2443起，反分維穩(wěn)和意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭深入推進(jìn)，全州社會大局總體穩(wěn)定。化解信訪積案112件。完成水電移民搬遷安置15276人，移民后續(xù)發(fā)展和集中安置點社區(qū)治理全面加強(qiáng)。在全國率先探索實施綠色家園“園政合一”管理模式，西昌市納入全國新型智慧化改造示范試點，新創(chuàng)建省級城市基層治理示范單位4個，鹽源縣瀘沽湖鎮(zhèn)被評為省級安全社區(qū)。
我們傾情聚力打好基本民生保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)增進(jìn)了民生福祉。優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，持續(xù)加大民生投入，千方百計降低疫情、重大自然災(zāi)害等對群眾生活造成的不利影響，不斷織牢民生保障網(wǎng)。財政民生支出496.1億元，占一般公共預(yù)算支出的70.1%。省下達(dá)28件民生實事全部完成。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4425人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。發(fā)放普惠性穩(wěn)崗返還資金5143萬元，惠及企業(yè)職工7.8萬人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼426萬元，支持2000人自主創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)民工返崗“春風(fēng)行動”，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動力135.9萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入266.6億元。社會保障力度加大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保234.6萬人，基本醫(yī)療保險參保476.5萬人，納入城鄉(xiāng)低保64.3萬人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。救助孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童9525名。發(fā)放殘疾人生活、護(hù)理補(bǔ)貼9675萬元。救治“先心病”和白內(nèi)障患者1644名。改造危舊房棚戶區(qū)3279戶，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼8430戶。各項事業(yè)全面進(jìn)步。新改擴(kuò)建學(xué)校466所、建成校舍36.8萬平方米，昭覺、美姑等10縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省級驗收。鹽源區(qū)域醫(yī)療中心建成投用，8個重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心主體完工，州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院新區(qū)二期、西昌市人民醫(yī)院改擴(kuò)建等項目加快建設(shè)，三級以上醫(yī)院全面實現(xiàn)非急診患者預(yù)約診療。電視劇《金色索瑪花》在央視一套播出，大涼山國際戲劇節(jié)順利舉辦。會理、會東、寧南、鹽源等4縣市入選省級文明城市。冕寧被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣。國家安全教育、國防動員、人民防空、退役軍人服務(wù)管理和“雙擁”工作全面加強(qiáng)。第七次全國人口普查、第三次全國國土調(diào)查順利推進(jìn)。第二輪修志工作圓滿完成。保密、臺灣事務(wù)、檔案、防震減災(zāi)、供銷、住房公積金管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、氣象等工作取得新成績，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表！回首過去五年，涼山走過了極不尋常、極不平凡的發(fā)展歷程。習(xí)近平總書記親臨涼山視察調(diào)研，作出系列重要指示，“對涼山寄予厚望”。黨中央國務(wù)院、省委省政府深切關(guān)懷涼山，社會各界高度關(guān)注涼山，前所未有的幫扶支持聚焦涼山。全州各族干部群眾牢記囑托、感恩奮進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了一系列具有里程碑意義的重大成就。
歷經(jīng)五年艱苦奮斗，涼山貧困面貌發(fā)生歷史性巨變。解決絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題取得歷史性成就，重大專項扶貧取得標(biāo)志性成就，特殊社會問題治理取得趨勢性成就，累計減貧105.2萬人，11個貧困縣全部摘帽，2072個貧困村全部出列，“一步跨千年”的涼山舊貌換新顏，實現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的第二次歷史性跨越。完成35萬余人易地扶貧搬遷工程，100萬余人住進(jìn)安全新居。貧困人口人均純收入較“十二五”末增長2.8倍。行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題得到歷史性解決。被國家、省掛牌整治的7個縣全部摘掉了長達(dá)20余年的“毒帽”，毒情形勢得到根本性好轉(zhuǎn)。艾滋病轉(zhuǎn)入低流行趨勢。生育秩序依法規(guī)范。健康文明新風(fēng)逐步形成。
歷經(jīng)五年艱苦奮斗，涼山經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)歷史性提升。堅定貫徹新發(fā)展理念，頂住轉(zhuǎn)型陣痛，關(guān)停“散亂污”企業(yè)150家，淘汰鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能90萬噸，推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值增加420.6億元，年均增長5%。一般公共預(yù)算收入年均增長8.4%，一般公共預(yù)算支出是“十二五”的1.8倍。全社會固定資產(chǎn)投資完成額是“十二五”的1.2倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20.9：37.1：42調(diào)整為23.5：32.3：44.2。污染防治力度前所未有，森林覆蓋率從45.1%提高到51%，長江上游重要生態(tài)屏障更加牢固。
歷經(jīng)五年艱苦奮斗，涼山基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸得到歷史性突破。新改擴(kuò)建國省干線、農(nóng)村公路1.7萬公里，實現(xiàn)州府到所有縣通三級以上干線公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通硬化路。在建和已納入國省規(guī)劃的高速公路11條、1600公里，成昆鐵路擴(kuò)能工程明年可望全線通車，宜西攀高鐵前期工作取得重大突破，向縣縣通高速、開啟高鐵時代邁出了重大步伐。西昌青山機(jī)場與國內(nèi)27個大中城市通航。以特高壓直流輸電線路為核心的電力外送大通道加快形成。建成大中型水利工程11處、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田296.4萬畝。
歷經(jīng)五年艱苦奮斗，涼山改革開放邁出歷史性步伐。全面深化改革取得重要進(jìn)展，“放管服”改革成效顯著，政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革全面完成，國企改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。“四向拓展、全域開放”態(tài)勢加快形成。新落戶世界500強(qiáng)企業(yè)10家、中國500強(qiáng)企業(yè)27家。新增各類市場主體11.6萬戶，年均增長16.4%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開創(chuàng)新局面。
歷經(jīng)五年艱苦奮斗，涼山民生事業(yè)取得歷史性進(jìn)步。財政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在65%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前兩年實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標(biāo)。“五險”參保人次是“十二五”末的1.2倍，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%以內(nèi)。改造危舊房棚戶區(qū)6.4萬戶、農(nóng)村危房12.5萬戶。在全國率先推行“一村一幼”“學(xué)前學(xué)普”，縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展全部通過省級驗收。城鄉(xiāng)居民人均預(yù)期壽命從74.9歲提高到76.4歲。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。成功創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州”。
歷經(jīng)五年艱苦奮斗，涼山干部群眾精氣神得到歷史性提振。廣大干部在脫貧攻堅、疫情防控等大戰(zhàn)大考中，用實際行動淬煉初心使命、踐行“兩個維護(hù)”，鍛造了越是艱險越向前的斗爭精神，凝聚了攻堅克難的磅礴偉力，創(chuàng)造了彌足珍貴的精神財富。特別是在脫貧攻堅的偉大戰(zhàn)役中，廣大干部寒暑不輟、風(fēng)雨無阻，傾力奉獻(xiàn)、苦干實干，38名同志以身殉職，用熱血和生命詮釋了忠誠擔(dān)當(dāng)，鑄就了偉大的脫貧攻堅精神。各族群眾自強(qiáng)不息、自力更生，發(fā)出了“幸福不會從天降，好日子都是奮斗出來的”最強(qiáng)音，說出了“習(xí)總書記卡莎莎、共產(chǎn)黨瓦吉瓦”的心底話，更加堅定了永遠(yuǎn)聽黨話、感黨恩、跟黨走的信心決心。
五年來，我們始終堅持把政治建設(shè)擺在首位，深入落實全面從嚴(yán)治黨要求，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法全面履職盡責(zé)，提請州人大常委會審議地方性法規(guī)條例3件。辦理人大代表建議589件、政協(xié)委員提案1779件，辦結(jié)率均為100%。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，馳而不息糾治“四風(fēng)”，不斷提升治理能力，全州政府系統(tǒng)展現(xiàn)出了奮發(fā)進(jìn)取、真抓實干、風(fēng)清氣正的新氣象新風(fēng)貌。
各位代表，我州過去五年取得的成績，是習(xí)近平總書記和黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和州委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州上下團(tuán)結(jié)拼搏和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、中央和省駐州單位，向駐州部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員、民兵預(yù)備役人員和廣大退役軍人，向省綜合幫扶工作隊、廣東佛山等全體幫扶支援單位和干部，向所有關(guān)心支持涼山發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些困難和問題。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，常態(tài)化疫情防控形勢仍然嚴(yán)峻。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨諸多難題。經(jīng)濟(jì)存量基礎(chǔ)不牢、增量培育不足，穩(wěn)增長壓力仍然較大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未形成。部分環(huán)境問題整改滯后，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。一些行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患突出，安全生產(chǎn)不容絲毫懈怠。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域仍有不少短板。營商環(huán)境不夠優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展還存在一些痛點、難點、堵點問題。政府治理能力有待提高，有的地方和部門形式主義、官僚主義仍然存在，一些行業(yè)領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生。我們一定直面問題，全力改進(jìn)工作，決不辜負(fù)人民期待！
二、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的總體考慮
“十四五”時期是涼山開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時期。制定實施好“十四五”規(guī)劃，事關(guān)涼山發(fā)展全局。根據(jù)《中共涼山州委關(guān)于制定涼山州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，州政府編制了《涼山州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），全文提交大會審查。
《綱要（草案）》提出了我州“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，描繪了二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。“十四五”發(fā)展，采取量化、具體化的方式，提出了五大類22個主要指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)14個，約束性指標(biāo)8個，主要是：全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提高，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升；研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度增幅達(dá)到全省平均水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭接近全省平均水平，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，大氣、水體等質(zhì)量持續(xù)向好，森林覆蓋率穩(wěn)步提升；糧食綜合生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，能源綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。展望二〇三五年，錨定與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，采取定性表述為主、蘊含定量的方式，描繪了經(jīng)濟(jì)、科技、法治、文化、生態(tài)、開放、民生等方面的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
《綱要（草案）》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞建設(shè)“一通道四基地一屏障”，從十個方面系統(tǒng)謀劃了“十四五”時期全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)。推動“十四五”規(guī)劃任務(wù)落實，需著力把握好五個方面。
一是牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇。構(gòu)建新發(fā)展格局，為我州發(fā)揮放大五大資源等獨特優(yōu)勢、開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間帶來了重大機(jī)遇。必須堅決摒棄各自為陣、畫地為牢的狹隘觀念，自覺在國家大戰(zhàn)略、大格局中找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好“全面融入”大文章，實現(xiàn)更好更大發(fā)展。突出以安寧河谷綜合開發(fā)為戰(zhàn)略牽引，聯(lián)動推進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，打造攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)休閑度假旅游目的地，全面融入全省“五區(qū)協(xié)同”發(fā)展。加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、陽光康養(yǎng)旅游度假“后花園”、汽車和智能制造等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)基地、南向重要通道和物流關(guān)鍵節(jié)點，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點。
二是牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期的發(fā)展主題。必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，揚長避短、培優(yōu)增效，努力走出一條契合涼山實際的高質(zhì)量發(fā)展路子。突出以資源綜合利用為核心，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，加快構(gòu)建“4+1”現(xiàn)代工業(yè)、“4+4”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。深入推進(jìn)州內(nèi)“五大片區(qū)”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)全域涼山高質(zhì)量發(fā)展。
三是牢牢把握改革創(chuàng)新的根本動力。“十四五”時期是我州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期。必須強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，擦亮攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)金字招牌，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，爭創(chuàng)國家重點實驗室、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，加快突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，打造推動高質(zhì)量發(fā)展新動能。加大土地、電力等要素市場化配置改革力度，充分激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
四是牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想。堅持以人民為中心，不斷造福人民，是政府工作的根本目的。必須把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為最首要的民生，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線，加強(qiáng)孤老病殘弱等特殊困難群體關(guān)懷救助，加快補(bǔ)齊民生短板，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全州各族人民。把安全作為最基本的民生，扎實推進(jìn)更高水平的“平安涼山”建設(shè)，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。把良好生態(tài)作為最普惠的民生，堅決落實推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
五是牢牢把握系統(tǒng)觀念的科學(xué)方法。系統(tǒng)觀念是做好各項工作的重要方法論。面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，必須堅持系統(tǒng)觀念，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會治理方式，運用系統(tǒng)科學(xué)的方法分析和解決問題，提高政策措施的精準(zhǔn)性、實效性和協(xié)同性，防止顧此失彼、“摁下葫蘆浮起瓢”，增強(qiáng)發(fā)展整體效能。
各位代表！涼山已經(jīng)站在了新的歷史起點上。我們堅信，在州委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全州上下團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，“十四五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖一定能實現(xiàn)，涼山新一輪跨越騰飛一定能實現(xiàn)！
三、2021年重點工作安排建議
今年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新涼山開啟之年、是“十四五”開局之年。政府工作的總體要求是：堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重要指示講話精神，認(rèn)真落實省委省政府和州委決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，深入推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，按照“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、促消費、擴(kuò)內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”工作思路，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
綜合考慮，今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速“保6爭7”，其中安寧河谷縣市增速高于全省平均水平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、9.6%左右，其中脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平；全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右；社會消費品零售總額增長8%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長3.5%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排降碳完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將強(qiáng)力推進(jìn)九方面重點工作：
第一，強(qiáng)力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦“四個抓實”，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快創(chuàng)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)。
抓實政策機(jī)制銜接。加強(qiáng)政策、機(jī)構(gòu)和力量銜接，平穩(wěn)有序推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系調(diào)整轉(zhuǎn)換。嚴(yán)格落實五年過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。爭取將11個脫貧縣列為全國、全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，支持安寧河谷地區(qū)6縣市創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實施精準(zhǔn)幫扶，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度和勞務(wù)輸出服務(wù)體系，統(tǒng)籌開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。強(qiáng)化項目資產(chǎn)管理，確保持續(xù)發(fā)揮效益。積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，加快壯大集體經(jīng)濟(jì)，新增集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬元的行政村30個以上。精心籌備全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)場會。
抓實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%以上。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭創(chuàng)建1個國家級、2個省級、20個州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)56%，新申報“兩品一標(biāo)”5個。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育州級以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100戶。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在248萬噸以上。抓好德昌巨星智慧養(yǎng)豬園區(qū)、鹽源新希望六和生豬養(yǎng)殖等項目建設(shè)，擴(kuò)大生豬產(chǎn)能，確保生豬出欄431萬頭以上。
抓實鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村20個。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建農(nóng)村公路158公里，新建萬人以上規(guī)模化集中供水工程4處，完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護(hù)長效機(jī)制。完成脫貧縣“金通工程”試點創(chuàng)建，構(gòu)建全州“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺。開展功能性設(shè)施缺失農(nóng)房“三建四改”，支持新建一批宜居示范農(nóng)房。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，力爭80%以上的行政村生活垃圾、40%以上的行政村生活污水得到有效處理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)58%以上。編制實施農(nóng)村特色文化村落保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)“水美新村”12個。
抓實基層社會治理。啟動實施禁毒新三年計劃、艾滋病防治攻堅第二階段行動，深入開展生育秩序?qū)ｍ椪危掷m(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，鞏固提升特殊社會問題治理成果。全面加強(qiáng)易地搬遷和水電移民集中安置點、綠色家園、自發(fā)搬遷地區(qū)治理，實施好“彝路相伴三年行動計劃”，促進(jìn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。全面完成第十一屆村（居）民委員會換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”成員，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。加大“三農(nóng)”投入，引導(dǎo)金融資源、社會資本更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。開展文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)行動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。
第二，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)“四大體系”，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)，提升全域綜合競爭力。
加快建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)體系。圍繞建設(shè)“4+1”產(chǎn)業(yè)集群，加快全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長6%以上。科學(xué)統(tǒng)籌水風(fēng)光儲一體化發(fā)展，推進(jìn)清潔能源優(yōu)化配置、協(xié)同開發(fā)、多能互補(bǔ)、收益共享，實現(xiàn)烏東德水電站全部機(jī)組、白鶴灘和楊房溝水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，確保大唐涼山新能源烏科梁子風(fēng)電場等項目建成投產(chǎn)，新增清潔能源裝機(jī)600萬千瓦以上。科學(xué)統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)利用，加大資源整合力度，編制釩鈦、稀土產(chǎn)業(yè)鏈條全景圖，集中力量強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，打造高端化產(chǎn)業(yè)體系，力爭實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億元以上。推動鋼鐵、銅鎳、鉛鋅等行業(yè)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加快綠色化、智能化改造升級，打造高水平數(shù)字車間、智能工廠。大力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級水平。全面推進(jìn)西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)改革，大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、航天航空、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量打造現(xiàn)代化生態(tài)園林式產(chǎn)業(yè)新城，加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)。推動會理有色、冕寧稀土、德昌特色3個省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升位，支持雷波、甘洛、會東等工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)。鼓勵大企業(yè)大集團(tuán)并購重組，推進(jìn)中小企業(yè)梯度培育，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶以上。實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能升級工程，爭創(chuàng)省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，力爭實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值200億元。
加快建設(shè)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。堅定不移發(fā)展全域旅游首位產(chǎn)業(yè)，深化文旅融合發(fā)展，打造全要素、高品質(zhì)文旅精品，構(gòu)建全州一體化文旅發(fā)展新格局，加快建設(shè)國際陽光康養(yǎng)休閑度假旅游目的地。抓實重大項目建設(shè)，實施西昌旅游文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、昭覺古里大峽谷景區(qū)開發(fā)等50個重點項目，打造一批網(wǎng)紅打卡地。加快建設(shè)“三江”國家水電產(chǎn)業(yè)公園，打造集現(xiàn)代科技展示、高峽平湖觀光、民族文化體驗、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等多位一體的高品質(zhì)旅游綜合體。持續(xù)推進(jìn)景區(qū)創(chuàng)建提升，加快推進(jìn)瀘沽湖、螺髻山創(chuàng)5A級景區(qū)工作，力爭創(chuàng)建4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)7個、省級旅游度假區(qū)3個，推動會理、冕寧、鹽源、寧南等縣市創(chuàng)建天府旅游名縣，力爭西昌創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)。深度挖掘文化內(nèi)涵，著力打造“大涼山”彝族風(fēng)情旅游目的地、大香格里拉生態(tài)旅游帶等特色文旅品牌，大力培育紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、航天科技旅游等特色旅游新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場執(zhí)法監(jiān)管，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新旅游宣傳營銷體系，大力提升涼山旅游知名度和影響力。
加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。實施“八大行業(yè)提升工程”，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長7%以上。大力發(fā)展康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，著力打造區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、老年病治療中心，支持西昌建設(shè)換季辦公總部基地和運動康養(yǎng)基地，加快發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，培育陽光康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造陽光康養(yǎng)品牌。大力發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)，健全完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流和第三方物流，抓好省級現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃項目建設(shè)，力爭新增國家3A級物流企業(yè)3家以上，物流業(yè)增加值達(dá)115億元以上。大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，重點培育10個電商網(wǎng)絡(luò)品牌，打造一批電商直播基地，力爭德昌創(chuàng)建為國家級電子商務(wù)示范縣，網(wǎng)絡(luò)零售額增長9%以上。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)籌建西昌國際會展中心，積極申辦大涼山特色產(chǎn)品博覽會等活動，支持西昌打造攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)會展業(yè)核心城市。大力發(fā)展金融業(yè)，引進(jìn)更多功能性金融機(jī)構(gòu)落戶涼山，力爭投放各類貸款600億元以上。堅持“房住不炒”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進(jìn)“三小”企業(yè)和住宿、餐飲行業(yè)整合提升，新增規(guī)上及限上服務(wù)業(yè)企業(yè)80戶以上。
加快建設(shè)完整內(nèi)需體系。強(qiáng)化“投資唱主角”，堅持資金、要素跟著項目走，用好用活專項債券作為重大項目資本金政策，完善項目推進(jìn)機(jī)制，組織實施項目1333個，扎實抓好110個州級重點項目，推進(jìn)715個新建項目全部開工，確保完成全社會固定資產(chǎn)投資1320億元以上。完善支持社會資本參與政策，在更多領(lǐng)域讓社會資本進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為。加大重點項目謀劃儲備和爭取力度，力爭儲備項目總投資達(dá)4300億元以上。持續(xù)實施收入保障計劃和培育發(fā)展新消費三年行動方案，深化市場拓展“三大活動”，推動線上線下融合消費雙向提速。挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)，促進(jìn)家電家具以舊換新。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展綠色消費、信息消費和數(shù)字消費。
第三，強(qiáng)力推進(jìn)融入新發(fā)展格局。積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。編制實施融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)成都大涼山農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易“飛地園區(qū)”，大力發(fā)展航空食品研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入成渝大市場。充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，與成渝地區(qū)聯(lián)合開發(fā)跨區(qū)域文化旅游產(chǎn)品，共同打造精品旅游線路，推動與成渝地區(qū)互為康養(yǎng)旅游客源地與目的地。充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，積極參與成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建連接成渝地區(qū)大通道。積極搭建交流合作平臺，推動與成渝地區(qū)建立多層級交流合作機(jī)制，支持市場主體、社會組織開展對接合作。
加快安寧河谷綜合開發(fā)。完善安寧河流域總體規(guī)劃，出臺安寧河谷綜合開發(fā)政策措施，爭取設(shè)立安寧河谷綜合開發(fā)新區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)文旅陽光生態(tài)走廊建設(shè)，打造帶動全州高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和動力源。以創(chuàng)建國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為牽引，加快規(guī)劃建設(shè)國家立體農(nóng)業(yè)公園，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以陽光康養(yǎng)引領(lǐng)全域旅游，加快規(guī)劃建設(shè)陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。以攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)為帶動，提升戰(zhàn)略資源開發(fā)水平，打造全國重要的釩鈦產(chǎn)業(yè)、稀土研發(fā)制造、有色產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。加快區(qū)域通道建設(shè)，打造空港物流、高快路、水上交通“三張網(wǎng)”，提升內(nèi)外聯(lián)通水平。爭取實施山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家工程試點，打造安寧河谷綠色生態(tài)走廊。
加快脫貧地區(qū)綠色崛起。充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢，用好產(chǎn)業(yè)支持政策，大力發(fā)展“1+X”生態(tài)林業(yè)、“果薯蔬草藥畜”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工體系和冷鏈儲運服務(wù)體系，打造“大涼山”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)中藥材、特色經(jīng)濟(jì)林和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，做大做強(qiáng)“大涼山”綠色特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入實施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“七大行動”，在重大項目安排、重大改革試點、重大平臺建設(shè)等方面給予支持，分類推動縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。支持西昌建設(shè)“五中心一樞紐”，打造全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展范例城市，加快重返全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣行列。積極培育經(jīng)濟(jì)副中心，打造一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，培育一批“小縣優(yōu)城”。
加快全域全面開放。召開開放發(fā)展大會。深度融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略。積極參加西博會、中外知名企業(yè)四川行、川商發(fā)展大會等重大展會和投資促進(jìn)活動，深化區(qū)域、企地、校地合作，推動州內(nèi)重點企業(yè)與東盟等國家開展貿(mào)易投資合作，打造供港、供澳等水果蔬菜基地。加快建設(shè)西昌青山機(jī)場航空開放口岸。推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，力爭實現(xiàn)外貿(mào)總額4億元以上。抓好招商引資項目庫和管理平臺建設(shè)，完善招商引資政策，強(qiáng)化招引項目落地服務(wù)，力爭引進(jìn)到位州外資金500億元。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。著力構(gòu)建以西昌為核心，會理、昭覺、越西、鹽源4個區(qū)域中心城市為支撐，其他縣城為骨干，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系，打造高品質(zhì)生活宜居地，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)5.2平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。加快新城建設(shè)和老城改造提升，新改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)155個。因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。實施“做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)行動”，爭創(chuàng)一批省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)化、建制村社區(qū)化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。
第四，強(qiáng)力推進(jìn)全面改革創(chuàng)新。更好發(fā)揮改革牽引和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，推動改革創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運行深度融合、高效聯(lián)動。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。召開科技創(chuàng)新大會。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新增高新技術(shù)企業(yè)6家、備案科技型中小企業(yè)90家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入270億元以上，全社會研發(fā)支出達(dá)5億元以上，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)51以上。支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，新建省級科技創(chuàng)新平臺2個以上。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深化“千名英才?智匯涼山”引才行動，開展科研攻關(guān)項目“揭榜掛帥制”、科技創(chuàng)新券試點，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
深化重點領(lǐng)域改革。推進(jìn)要素市場化配置，加快“畝均論英雄”、建設(shè)用地“增減掛鉤”改革，深化公共資源交易領(lǐng)域改革。推進(jìn)財稅體制改革，強(qiáng)化對重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障。大力發(fā)展多層次資本市場，加強(qiáng)重點企業(yè)上市培育。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行改革。扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章。穩(wěn)妥推進(jìn)會理設(shè)市工作。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，有序推進(jìn)西昌農(nóng)村宅基地制度改革試點。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革、供銷合作社綜合改革。強(qiáng)化依法管統(tǒng)治統(tǒng)，推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
推進(jìn)重大平臺改革創(chuàng)新。構(gòu)建統(tǒng)一高效的政務(wù)服務(wù)平臺，實施數(shù)字政府三年行動計劃，聚焦“連、通、辦”問題打破“信息孤島”，歸并優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，努力實現(xiàn)利企便民最大化。構(gòu)建統(tǒng)一高效的“大涼山”電商綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)電子商務(wù)與郵政快遞物流協(xié)同融合發(fā)展，支持本土重點電商平臺發(fā)展壯大，鏈接重點企業(yè)電商店鋪，努力實現(xiàn)“涼山產(chǎn)品賣全國”。構(gòu)建統(tǒng)一高效的電力消納平臺，依托全省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點建設(shè)，深化電力體制改革，放寬市場化電力交易準(zhǔn)入，打造發(fā)供用三方共建共享的水電消納體系。構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮平臺，搭建集多部門、多功能于一體的應(yīng)急指揮大數(shù)據(jù)平臺，打造決策科學(xué)、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮體系。
充分激發(fā)市場主體活力。實施國企改革三年行動，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局，加快完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全市場化薪酬分配機(jī)制，完成22戶僵尸企業(yè)市場出清，繼續(xù)推進(jìn)“三供一業(yè)”移交，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快推進(jìn)國有金融資本、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。實施民營企業(yè)雁陣五年培育、民營企業(yè)家梯隊培育計劃，開展縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范試點，全面落實惠企穩(wěn)企政策，依法維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，力爭新增民營市場主體2萬戶。完善政企溝通交流機(jī)制，提高服務(wù)企業(yè)規(guī)范化便利化水平。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，推動公平競爭審查制度全覆蓋，抓好公平競爭審查第三方評估工作。
大力整治優(yōu)化營商環(huán)境。制定落實優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，加快政務(wù)服務(wù)“好差評”體系建設(shè)。支持西昌創(chuàng)建國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。深入推進(jìn)“放管服”改革，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進(jìn)更多“一件事一次辦”，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。全面推行證明事項、涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，清理規(guī)范各類審批事項，繼續(xù)壓減企業(yè)開辦時間。推廣企業(yè)投資項目承諾制，實現(xiàn)投資項目全程網(wǎng)辦。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推廣“天府通辦”“川渝通辦”，基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建成州工程建設(shè)項目全流程監(jiān)管平臺，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革，健全政商交往正負(fù)面清單，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第五，強(qiáng)力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補(bǔ)短板、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“兩個三年行動”，全面加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。
推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施大突破。加快建設(shè)樂西、德會、宜攀、峨漢、西昭等5條高速公路，完成西香、西寧、祿會高速公路投資人招商，開展雅西高速公路復(fù)線、昭覺至普格高速公路招商工作。加快建設(shè)G245線會理通安至皎平渡段、G356線布拖段、S469線木里馬班郵路等17條國省干線公路。實現(xiàn)成昆鐵路擴(kuò)能工程冕寧至米易段通車。力爭宜西攀高鐵進(jìn)入國家鐵路“十四五”規(guī)劃并達(dá)到控制性工程開工條件。力爭會東、甘洛機(jī)場分別完成立項和選址批復(fù)，完成鹽源機(jī)場選址工作。推進(jìn)溪洛渡、白鶴灘、烏東德庫區(qū)翻壩綜合運輸體系建設(shè)，打造金沙江高等級航道。
推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展。加快建設(shè)大橋水庫灌區(qū)二期工程，以及龍?zhí)痢⒅駢邸ⅠR鹿塘、麻柳灣等水庫，力爭米市、斯穆布約等水庫開工建設(shè)，加快推進(jìn)東河、兩岔河、杉樹堡、波洛、子威、洛嘎莫等水庫前期工作，開展引雅濟(jì)安和矮郎河、書古水庫等水利工程前期論證。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36.7萬畝以上。
推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施大提升。建成雅中至江西特高壓直流輸電工程、白鶴灘水電站接入四川主網(wǎng)和楊房溝水電站500千伏送出工程，加快建設(shè)白鶴灘至江蘇特高壓直流輸電工程，規(guī)劃布局涼山至成渝等負(fù)荷中心電力通道。力爭攀枝花—涼山段天然氣管道項目核準(zhǔn)建設(shè)。實施西昌等13個國網(wǎng)供區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)配網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)計劃，加快10千伏及以下農(nóng)配網(wǎng)改造升級。科學(xué)布局分布式能源、電動汽車智能充放電等基礎(chǔ)設(shè)施。
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施大提速。新建5G網(wǎng)絡(luò)基站3000個，實現(xiàn)西昌主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快推進(jìn)其余縣市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成聯(lián)通攀西大數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)涼山大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育引進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)，打造智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧文旅、普惠金融等數(shù)字應(yīng)用新場景。
第六，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)減污、降碳、增綠，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護(hù)。全面落實國家國土空間規(guī)劃綱要，完成國土空間及生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制，建成國土空間信息平臺，完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，嚴(yán)格審批管理，強(qiáng)化監(jiān)督實施，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。全力推進(jìn)土地綜合整治，抓好會理國家級全域土地綜合整治試點等項目，力爭獲得增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)1.2萬畝、占補(bǔ)平衡指標(biāo)3萬畝，實現(xiàn)指標(biāo)交易收益15億元以上。做好自然資源權(quán)籍調(diào)查登記，完成脫貧群眾安置住房不動產(chǎn)登記。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面實施鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果三年行動計劃，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面實行排污許可制，開展重點園區(qū)廢氣治理，抓好揚塵、汽車尾氣等污染治理。深入落實河（湖）長制，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管整治，啟動實施新一輪城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動，推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。抓好危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，加快會東農(nóng)田土壤重金屬污染治理、西昌和會東垃圾焚燒發(fā)電廠等項目建設(shè)，健全城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系。抓好中央省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改銷號，做好迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察準(zhǔn)備工作。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快創(chuàng)建國家、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“兩山”實踐創(chuàng)新基地。實施高質(zhì)量國土綠化行動，抓好瀘山生態(tài)修復(fù)、鹽源國家儲備林試點等項目建設(shè)，完成營造林52萬畝。深入落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護(hù)工程，深化小水電專項整治。抓好自然保護(hù)地建設(shè)，創(chuàng)建一批森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林人家。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)保護(hù)合作，開展協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
加快推動綠色低碳發(fā)展。制定實施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，強(qiáng)化能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”，推動用能權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)增長，堅決抑制過剩產(chǎn)能擴(kuò)張。實施節(jié)能減排重點工程和循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，加強(qiáng)排污企業(yè)整治，推進(jìn)電能替代、清潔替代工作。抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。積極推行垃圾分類和減量化、資源化，加快建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系。支持發(fā)展裝配式建筑，提高綠色建筑比例。建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理一體化平臺，深入推進(jìn)綠色創(chuàng)建活動，開展糧食節(jié)約行動，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社會。
第七，強(qiáng)力推進(jìn)更高水平的安全發(fā)展。全面落實總體國家安全觀，持續(xù)提升安全發(fā)展能力，建設(shè)更高水平的“平安涼山”。
毫不放松開展常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實“四方”責(zé)任、“五有一網(wǎng)格”要求，持續(xù)抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，加強(qiáng)常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。加強(qiáng)“哨點”建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警的靈敏度和可靠性。強(qiáng)化人物同防、多病共防，大力推廣使用“四川天府健康通”，完善重點人員全流程閉環(huán)管理機(jī)制，健全冷鏈物流運輸疫情防控機(jī)制，加強(qiáng)重點時段、重點場所疫情防控。加快核酸檢測能力建設(shè)，確保所有二級以上綜合醫(yī)院具備核酸檢測能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。有序推進(jìn)新冠病毒疫苗接種工作。
毫不放松抓好森林草原防滅火工作。堅持鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法，全面施行《涼山州森林草原防滅火條例》，深入開展森林草原防滅火專項整治，全面筑牢“兩條底線”，堅決打贏森林草原防滅火攻堅戰(zhàn)和翻身仗。常態(tài)化開展“五周五緣”可燃物清理，加強(qiáng)輸配電設(shè)施等隱患排查整治。嚴(yán)格執(zhí)行防火令，加大違規(guī)用火管控巡查。科學(xué)有序建設(shè)防火通道等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水泵、水帶等配備裝備，提高“以水滅火”能力。理順完善“三聯(lián)機(jī)制”指揮體系、“四級聯(lián)動”響應(yīng)體系、“上戰(zhàn)撤守”撲救體系，提高科學(xué)指揮、安全撲救能力。
毫不放松抓實防災(zāi)減災(zāi)。牢固樹立防范勝于救災(zāi)意識，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制和責(zé)任體系。全面加強(qiáng)防震減災(zāi)救災(zāi)工作，強(qiáng)化地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，開展地震安全性評價抗震設(shè)防專項檢查，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動演練，盡最大努力減輕地震可能造成的損害。啟動實施地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃，抓好西昌大草壩溝泥石流綜合防治等17個地災(zāi)治理項目。開展水旱災(zāi)害風(fēng)險普查，實施安寧河及西昌拖瑯河、會理城河、木里蘇達(dá)河、鹽源河等中小河流防洪治理工程，完成冕寧大馬烏溝和馬尿河水毀修復(fù)工程建設(shè)，推進(jìn)喜德深溝、鹽源清水溝、木里賈爾溝等山洪溝治理，抓好馬湖、馬棚子、秧發(fā)等病險水庫除險加固。完善落實六級監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)重點區(qū)域、重點部位巡查常態(tài)化制度化，支持引導(dǎo)社區(qū)居民和社會力量廣泛參與災(zāi)害隱患排查治理。
毫不放松加強(qiáng)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。突出抓好2個專題、13個重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危訌?qiáng)煤礦及非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，深入排查整治安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。籌建大型應(yīng)急物資儲備基地，建強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系。完善應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急管理全面參與格局。健全公共安全隱患排查和預(yù)防控制機(jī)制，全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。
毫不放松維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，強(qiáng)化社會穩(wěn)定風(fēng)險管控。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立“調(diào)解+”多元解紛機(jī)制，深化綜治中心建設(shè)運用，強(qiáng)化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理。實施“信訪六大攻堅行動”，有效化解信訪問題。深入推進(jìn)“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”，提升平安建設(shè)智能化水平。加強(qiáng)反分維穩(wěn)、反恐防暴、反邪教等工作，構(gòu)建掃黑除惡長效常治機(jī)制。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。依法打擊非法金融活動，防范化解地方法人金融機(jī)構(gòu)、政府和重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。在審慎監(jiān)管前提下推進(jìn)金融創(chuàng)新，防止資本無序擴(kuò)張。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字會等廣泛參與社會治理。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，不斷鑄牢中華民族共同體意識。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
第八，強(qiáng)力推進(jìn)民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。堅持以人民為中心，努力辦好民生事業(yè)，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。深入推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，大力改善“一鄉(xiāng)一園”“一村一幼”辦學(xué)條件，提升“學(xué)前學(xué)普”行動質(zhì)量，支持社會力量辦園，確保普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校50所，健全控輟保學(xué)長效機(jī)制，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡并逐步向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，深化高中辦學(xué)體制培養(yǎng)模式和育人方式改革，基本普及高中階段教育。深入推進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展，開工建設(shè)涼山醫(yī)療教育園區(qū)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)教育的認(rèn)可度和影響力。深入推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持西昌學(xué)院創(chuàng)建高水平應(yīng)用型大學(xué)，進(jìn)一步辦好西昌民族幼兒師范高等專科學(xué)校，加快建設(shè)涼山醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校。繼續(xù)辦好特殊教育和繼續(xù)教育。實施教育信息化2.0行動計劃，提高教育信息化水平。實施名師名校引育工程，著力打造一批區(qū)域品牌學(xué)校。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，全面落實關(guān)心關(guān)愛教師政策待遇。
全面推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。加快實施健康涼山行動，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。支持重點醫(yī)院與國內(nèi)知名醫(yī)院合作共建醫(yī)療聯(lián)盟，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋全州的遠(yuǎn)程分級診療體系，提高診療質(zhì)量和水平。抓好涼山醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校附屬醫(yī)院、州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院二期、州二醫(yī)院改擴(kuò)建、州婦女兒童醫(yī)院等重點項目建設(shè)，加快建設(shè)涼山區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化、村衛(wèi)生室示范建設(shè)。加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，建成“1+8”重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心，新建其余8個縣級傳染病救治中心，加快推進(jìn)免疫規(guī)劃專項攻堅，提升婦女兒童、老年人和慢性病患者等重點人群健康保障水平。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才招引力度，大力培養(yǎng)本土人才。加快構(gòu)建中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強(qiáng)彝醫(yī)、藏醫(yī)藥保護(hù)和傳承發(fā)展，培育道地“大涼山”藥材品牌，打造攀西中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展區(qū)。支持和規(guī)范社會辦醫(yī)。舉辦涼山州第六屆運動會暨民運會、第二屆殘疾人運動會，推進(jìn)州老年人體育活動中心建設(shè)，支持民營資本投資體育產(chǎn)業(yè)。
持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)和社會保障。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人以上。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和基層成長計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施“普惠+特惠”優(yōu)待政策，支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項支持計劃，做好重點企業(yè)用工服務(wù)保障。加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動力132.5萬人以上，保障農(nóng)民工工資足額發(fā)放。完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。深入實施全民參保計劃，健全多層次社會保障體系，完善工傷保險制度體系。建立健全職工門診共濟(jì)保障機(jī)制，完善短缺藥品保供穩(wěn)價機(jī)制，加大高值醫(yī)用耗材集中采購力度，明顯降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。規(guī)范高齡津貼發(fā)放管理工作。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。加快保障性租賃住房建設(shè)。籌建州老年福利綜合體，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共場所適老化改造。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。暢通社會救助渠道，確保困難群眾求助有門、受助及時。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理。
大力推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加快建設(shè)文化強(qiáng)州。辦好慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動。抓好新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，加強(qiáng)新時代公民道德建設(shè)和愛國主義教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)場所免費開放，深入實施“四下鄉(xiāng)”“文化進(jìn)萬家”等文化惠民工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。抓好烏東德、白鶴灘水電站淹沒區(qū)文物搶救發(fā)掘和搬遷保護(hù)工作，加強(qiáng)紅色革命文物保護(hù)利用。鼓勵文藝精品創(chuàng)作，編寫出版省級非遺項目《勒俄特依》。推動傳統(tǒng)美食、表演藝術(shù)等項目向園區(qū)聚集轉(zhuǎn)化，壯大國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。提升重大品牌活動影響力，打造“中國民族音樂之都”“東方狂歡節(jié)”“戲劇的香格里拉”等文化新名片。
第九，強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。聚焦提升政府治理能力，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
全面加強(qiáng)政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，深學(xué)篤信真用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，精心組織開展黨史學(xué)習(xí)教育，發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，把絕對忠誠融入血液、鑄入靈魂，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程，在州委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保中央大政方針、省委省政府和州委決策部署不折不扣落實。
全面加強(qiáng)法治建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，依憲施政、依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。出臺《涼山州法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，修訂《涼山州行政程序規(guī)定》。完善政府立法工作機(jī)制，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。啟動實施“八五”普法規(guī)劃。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，落實重大決策出臺前向人大報告等制度，高質(zhì)量辦理建議提案。主動接受監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮審計常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”作用。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項決策規(guī)定（試行）》，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。
全面加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深入開展工程招投標(biāo)、建筑企業(yè)資質(zhì)審批、財政投資評審、社保醫(yī)保、涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼等行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，嚴(yán)肅查處“小官巨貪”等群眾身邊的腐敗問題，持續(xù)整治漠視侵害群眾利益問題。加強(qiáng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政權(quán)力運行監(jiān)督制約，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)弘揚偉大的抗疫斗爭和脫貧攻堅精神，甘當(dāng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加快知識更新，強(qiáng)化實踐鍛煉，提升專業(yè)能力，努力成為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。大興實干之風(fēng)，認(rèn)真貫徹施行《政府督查工作條例》，靶向糾治形式主義、官僚主義，堅決查處庸政懶政怠政行為，切實為基層減負(fù)、為實干撐腰、向發(fā)展聚力。大興節(jié)儉之風(fēng)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神、省州十項規(guī)定及其實施細(xì)則和州委“八條禁令”，加強(qiáng)財政資金管理，打好行政開支的“鐵算盤”，把每一筆錢都用在刀刃上，勤儉辦一切事業(yè)，用政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”。
各位代表！新藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新征程全面開啟。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在州委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇往直前、銳意進(jìn)取，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新涼山而努力奮斗！
