點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年3月28日在安康市第四屆人民代表大會第七次會議上
市長 趙俊民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是安康發(fā)展進程中極不平凡的一年。習(xí)近平總書記來陜來安考察并作重要講話重要指示，為我們奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，指明了前進方向，提供了根本遵循，寄予了殷切期望。我們堅持以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為指導(dǎo)，貫通落實“五項要求”和“五個扎實”，凝聚起直面困難、砥礪前行，拼搏進取、奮發(fā)有為的磅礴力量，雖然部分經(jīng)濟指標(biāo)增速不及預(yù)期，但發(fā)展質(zhì)量有所提升，疫情防控取得重大成果，脫貧攻堅全面完成，經(jīng)濟基本盤保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，民生保障有力有效，社會大局和諧穩(wěn)定。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1088.78億元，同比下降9.2%；財政一般公共預(yù)算收入28.37億元，同口徑增長5.66%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到28247元和11288元，增長4.6%和7.8%。
（一）疫情防控有力有效。直面安康地處全省疫情防控最前沿、形勢最嚴(yán)峻、任務(wù)最艱巨的復(fù)雜局面，堅持一切從實際出發(fā)，嚴(yán)格遵照“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，提早部署、沉著冷靜、依法依規(guī)、因地制宜、因時制宜，牢牢守住了全省疫情聯(lián)防聯(lián)控的前沿陣地，為“全省萬人確診人數(shù)在湖北毗鄰省份中最低”作出了重要貢獻。全市26人確診病例全部治愈，累計排查疑似病例、密接人員及中高風(fēng)險地區(qū)來安人員53.8萬人次，工作成效受到國務(wù)院督導(dǎo)組肯定。疫情防控常態(tài)化機制運行有序、防范有力，1名境外輸入病例得到及時有效管控和救治。市縣（區(qū)）核酸檢測實驗室全部建成投用，市級機動檢測隊組建裝備到位，日檢測能力達到5萬人次，疫苗接種工作有序開展。
（二）經(jīng)濟運行以保促穩(wěn)。準(zhǔn)確把握“兩手抓”的時機、力度和節(jié)奏，在全省率先部署復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市工作，打好惠企紓困、減稅降費政策組合拳，先后出臺支持中小企業(yè)“九條”、激活市場消費“八條”、促進經(jīng)濟恢復(fù)增長“十七條”等政策措施，千方百計提振企業(yè)信心，穩(wěn)定經(jīng)濟運行基礎(chǔ)。全市累計爭取上級補助資金297億元，比上年增長9.3%；籌措財政資金8200萬元用于組織春耕生產(chǎn)、支持企業(yè)復(fù)工、刺激市場消費；新增減稅降費15.89億元，落實企業(yè)穩(wěn)崗返還補助9400萬元；金融機構(gòu)發(fā)放企業(yè)和項目建設(shè)貸款227億元，按政策辦理展期續(xù)貸44.1億元，市財信擔(dān)保公司擔(dān)保貸款39.8億元。文旅融合發(fā)展取得新進展，重點項目建設(shè)、精品線路開發(fā)、對外招商推介有力有效，新創(chuàng)建國家全域旅游示范縣1個、省級全域旅游示范區(qū)2個、國家4A級旅游景區(qū)2個、全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個。市場主體累計達22.87萬戶，非公經(jīng)濟占比59.6%、連續(xù)7年保持全省第一。
（三）脫貧攻堅全面完成。一手抓全域脫貧摘帽后防反彈、防返貧，一手抓當(dāng)年1.74萬戶3.34萬剩余貧困人口精準(zhǔn)退出，如期全面完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“三年行動”計劃任務(wù)。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，扎實推進“三排查三清零”和“對標(biāo)補短”工作，建立防返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶工作機制，堅決防止新發(fā)貧困和脫貧反彈。高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查，順利通過國家和全省脫貧攻堅成效考核評估。層層夯實產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧基礎(chǔ)，落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策23.93萬戶，貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)39.66萬人，19.61萬戶脫貧家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。易地扶貧搬遷“新社區(qū)工廠”后續(xù)扶持發(fā)展模式被國家發(fā)展改革委推廣。持續(xù)深化蘇陜協(xié)作和社會扶貧，“三結(jié)合三強化”消費扶貧做法得到國務(wù)院扶貧辦肯定，安康扶貧空間升級為陜西扶貧空間。全市11個集體、14名個人受到全國脫貧攻堅先進表彰。
（四）重點項目取得突破。260個市級重點建設(shè)項目完成投資525億元，11個重點前期項目提前開工實施，一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重點項目實現(xiàn)重大突破。富強機場順利通航并陸續(xù)開通北京、上海、重慶、廣州、杭州、西安等航線；西康高鐵前期工作達到全面開工條件，安康至西安、旬陽至西安“復(fù)興號”動車組開行；平鎮(zhèn)、安嵐高速公路正式通車，寧石高速公路建設(shè)提速；G541漢王至洞河、G345新建至寧陜等9條國道路網(wǎng)項目加快建設(shè)；漢江大劇院、古西城文化園、安康美術(shù)館和非遺館建成投用，市圖書館、群藝館改造提升，“十四運”賽事場館項目竣工驗收。毛絨玩具、生物醫(yī)藥、新型材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目，在全省重點項目觀摩活動中受到關(guān)注和肯定。
（五）開放招商成果豐碩。積極探索“線上線下協(xié)同、域內(nèi)域外聯(lián)動”招商新模式，在全省率先推出“云推介、云簽約”系列網(wǎng)絡(luò)招商活動，全年線上直播招商推介活動118場次。疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化后第一時間走出去，組織安康名優(yōu)特色產(chǎn)品暨重點合作項目走進上海、天津、杭州、十堰、中山等大型招商推介活動，赴東莞、常州、臺州、義烏、揚州、西安、達州等地開展“小分隊”招商。安康“無水港”建設(shè)取得突破，“公鐵海”聯(lián)運線路、“安西歐”貨運班列相繼開通。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，獲評“全省優(yōu)化法治化營商環(huán)境示范市”，營商環(huán)境滿意度調(diào)查位居全省第一。如期舉辦第20屆中國安康漢江龍舟節(jié)和富硒產(chǎn)品博覽會、安康美食文化節(jié)。全年接待各地來安考察客商團隊840批次、1.38萬人次，累計引進項目518個，到位資金818億元。利用外資、引進內(nèi)資分別增長25.8%、7.8%，增速列全省第二、第三位。
（六）民生事業(yè)加快發(fā)展。堅決落實政府過緊日子要求，集中有限財力保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生，全年投入民生支出325.33億元，占一般公共預(yù)算支出83.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6％以下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)62.1萬人；高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增就業(yè)達歷史新高，再就業(yè)各項指標(biāo)居全省前列。衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升，縣級綜合醫(yī)院“二甲”全覆蓋，鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全部達到省級基本醫(yī)療保障工作標(biāo)準(zhǔn)。基本養(yǎng)老保險覆蓋228萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合完成，職工醫(yī)保與生育保險合并實施，進一步減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。扎實推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省級“雙高雙普”縣全覆蓋，高中招生制度改革穩(wěn)步推進，學(xué)前教育普惠水平大幅提升。教育信息化成果經(jīng)受了“停課不停學(xué)”的疫情大考，“五育并舉、德育為先”實踐創(chuàng)新獲國家教育部關(guān)注肯定。“十四運”籌備工作有序推進；舉辦群眾體育活動110多場次，安康雪上項目訓(xùn)練基地榮獲“全國體育事業(yè)突出貢獻獎”。“七五”普法圓滿收官，四級公共法律服務(wù)體系、退役軍人服務(wù)保障體系全面建成。安康成功創(chuàng)建為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、省級文明城市，再次被命名為“全國雙擁模范城”。
各位代表！2020年工作殊為不易，經(jīng)濟運行遭遇的困難和沖擊前所未有，全市上下經(jīng)歷的考驗和洗禮前所未有。安康經(jīng)濟增速滑出全省第一方陣，規(guī)上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別下降22.9%、3.5%、6.3%，未能全面實現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)。我們對此作了深入剖析，除新冠肺炎疫情沖擊、宏觀經(jīng)濟下行、市場劇烈波動等外部因素疊加影響外，我市經(jīng)濟自身的結(jié)構(gòu)性問題必須深刻審視。從企業(yè)層面看，小微企業(yè)多、大中企業(yè)少，民營企業(yè)多、國有企業(yè)少，而本次疫情對中小企業(yè)和民營企業(yè)沖擊最大；從產(chǎn)業(yè)分布看，門類不少但基礎(chǔ)薄弱，聚集度不夠，鏈條不完整，極易受制于上下游環(huán)節(jié)；從產(chǎn)品類型看，中初級、大眾型產(chǎn)品居多，容易被替代，市場競爭力不強，特色明顯的高端產(chǎn)品市場走俏但不成規(guī)模；從提質(zhì)增效看，安康主要經(jīng)濟指標(biāo)增速連續(xù)5年居全省第一，經(jīng)濟總量快速擴大，但也累積了不少質(zhì)量上的矛盾和問題，亟需通過積勢蓄能、結(jié)構(gòu)調(diào)整來破解。這些問題，有的是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定的，有的是資源稟賦引致的，有的是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的，有的是工作不準(zhǔn)積累的，但根本上都需要用改革的辦法、開放的思路、發(fā)展的過程和久久為功的奮斗來破解。
各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。回顧五年來的奮斗歷程，全市上下凝心聚力、以干克難、拼搏奮進，譜寫了追趕超越、綠色崛起的歷史篇章。
五年來，我們堅持發(fā)展為要，聚力追趕超越，經(jīng)濟綜合實力大幅提升。全市生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，財政總收入跨越百億元關(guān)口，增幅分別達到44.1%和78.2%，經(jīng)濟綜合實力與發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強。發(fā)展條件持續(xù)改善，“縣縣通高速”目標(biāo)圓滿達成，鐵路運輸提速擴能，民航事業(yè)突破發(fā)展，“水陸空”多式聯(lián)運的秦巴區(qū)域現(xiàn)代化綜合交通樞紐初具規(guī)模。一批重點防洪工程、水利設(shè)施建成投用，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”工作成效明顯，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，承載發(fā)展能力顯著提升。
五年來，我們堅持生態(tài)立市，突出園區(qū)帶動，筑牢綠色循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)。全市森林覆蓋率達到68%，成功創(chuàng)建為國家森林城市。建成縣鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施145座，治理水土流失2104.4平方公里，補充耕地4.1萬畝。全市土壤環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量和中心城市空氣環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。安康高新區(qū)在169個國家高新區(qū)中綜合排名躍升到63位，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、恒口示范（試驗）區(qū)、旬陽省級高新區(qū)、石泉省級經(jīng)開區(qū)建設(shè)提速增效，1340個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、19個省級縣域工業(yè)集中區(qū)和“飛地經(jīng)濟”園區(qū)活力迸發(fā)，新安康門戶區(qū)、城東新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐加快。旬陽撤縣設(shè)市獲國務(wù)院批準(zhǔn)。
五年來，我們堅持開放興市，狠抓招商引資，外向經(jīng)濟水平大幅提升。堅持以開放倒逼改革、推動創(chuàng)新、促進發(fā)展，突出把招商引資作為第一抓手，探索形成了“144520”招商引資工作機制和“特色產(chǎn)品展示+重點項目推介”招商模式。“十三五”累計引進項目1974個、到位資金3511億元，外貿(mào)進出口總額增長2倍。深入推進“放管服”改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，建成“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共資源交易平臺、12345服務(wù)熱線”三大中心和“安康智慧治理”平臺，成功入選“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。堅持以體制機制創(chuàng)新激活發(fā)展動能，建立國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺13個、院士工作站9個，培育科技型中小企業(yè)225戶，獲21項省級科技獎，與國內(nèi)20多家科研院校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
五年來，我們堅持產(chǎn)業(yè)強市，推動融合發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)體系更趨完善。深入實施陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，六大綠色工業(yè)占比達85%；包裝飲用水產(chǎn)業(yè)異軍突起，連年保持20%以上高速增長；毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“無中生有”，經(jīng)營實體達558家，在營新社區(qū)工廠691家。富硒特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升，千億富硒產(chǎn)業(yè)集群加速聚合。商貿(mào)流通和市場消費加快發(fā)展，國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣實現(xiàn)“全覆蓋”，農(nóng)村商貿(mào)流通體系更趨完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動助推三次產(chǎn)業(yè)深度融合，全市社會消費品零售總額實現(xiàn)翻番，千億康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群扎實起步。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從15.6:44.3:40.1調(diào)整到14.4:40.3:45.3，安康正從工業(yè)化初期加快向中期邁進。
五年來，我們堅持民生為本，牢牢兜住底線，共建共享改革發(fā)展成果。聚焦民生財政“兩個80%”目標(biāo)，累計支出1330.9億元，年均增長11.9%，高于同期經(jīng)濟增速。脫貧攻堅累計投入各類資金984億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目18563個，培育發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營主體8441個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)321萬人次，勞務(wù)經(jīng)濟收入632億元，城鄉(xiāng)居民收入比由3:1縮小至2.5:1。民生城建完成投資106.5億元，中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”戰(zhàn)略深入推進，全市城鎮(zhèn)化率達51％。教育事業(yè)均衡發(fā)展，全民健身廣泛開展，健康安康建設(shè)深入推進，文化文物和廣播電視事業(yè)跨越發(fā)展，第二輪地方志書修編完成。掃黑除惡專項斗爭全面勝利，社會治安防控與打擊違法犯罪工作扎實有效，群眾安全感滿意度排名全省前列。民族宗教、信訪維穩(wěn)、應(yīng)急管理、婦女兒童、慈善、老齡、紅十字等各項事業(yè)發(fā)展取得新成效，法治安康、和諧安康、平安安康建設(shè)邁上更高水平。
五年來，我們砥礪前行、拼搏進取，錘煉了有知無畏、勤勉敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)實干的優(yōu)良作風(fēng)。力倡厲行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、責(zé)任、落實、奉獻”作風(fēng)要求，建立并堅持重大事項集體研究決策、復(fù)雜問題現(xiàn)場辦公解決和每周重點工作清單管理、每月一次市政府黨組周末集體學(xué)習(xí)等制度機制，著力創(chuàng)造一流的學(xué)習(xí)風(fēng)氣、一流的團隊素質(zhì)、一流的干事氛圍、一流的工作作風(fēng)、一流的發(fā)展成效。自覺接受市人大及其常委會依法監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專項監(jiān)督和其他監(jiān)督，堅持依法行政，推進簡政放權(quán)，深入轉(zhuǎn)變職能，讓權(quán)力在陽光下運行。“十三五”期間累計辦理省市人大代表建議1250件、政協(xié)委員提案1627件，辦結(jié)率100%；公開承諾重點工作與民生實事1508項4697件，按時辦結(jié)4447件，占比94.7%；市政府工作滿意度調(diào)查連年走在全省前列。
五年來的扎實工作與豐碩成果，為推進“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，歸功于省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子接續(xù)奮斗，離不開市人大、市政協(xié)支持與幫助，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向全市廣大干部群眾和各條戰(zhàn)線上的建設(shè)者、創(chuàng)業(yè)者、奮斗者，向所有關(guān)心支持安康發(fā)展的各界社會人士、企業(yè)家和媒體朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝！
各位代表！回顧2020年和“十三五”發(fā)展之路，我們披荊斬棘、砥礪奮進的足跡深深鐫刻在安康大地上，這一路歷盡坎坷，這一路飽含艱辛，這一路讓我們信心漸強，也清醒認(rèn)識到面臨的問題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、技術(shù)水平低等發(fā)展不充分、不平衡的問題突出；大項目、大企業(yè)少，投資增長后勁不足，創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，追趕超越的關(guān)鍵支撐尚不穩(wěn)固；教育醫(yī)療、食品安全、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)增收、城市管理、社會治理等民生領(lǐng)域還有不少短板弱項。這些問題都需要我們在今后工作中切實加以解決。
二、“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是譜寫安康新時代追趕超越新篇章、向著第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的五年。我們要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和全國兩會精神，深入落實習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅定“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，堅持“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、民生為本，生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展路徑，統(tǒng)籌生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理，基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市。
“十四五”處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，也是新一輪發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，我們重點要把握好六個方面：
一要緊扣發(fā)展第一要務(wù)，推動速度質(zhì)量相得益彰。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，創(chuàng)造性地貫徹落實新發(fā)展理念和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。清醒認(rèn)識面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，突出重點抓好“六穩(wěn)”“六保”工作，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進，為實現(xiàn)更高目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。善于在危機中覓新機，于變局中開新局，運用戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)術(shù)思維，找準(zhǔn)安康在全省追趕超越和國內(nèi)大循環(huán)中的發(fā)展定位，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，增強發(fā)展整體性、協(xié)同性、平衡性，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量速度“雙提升”“雙促進”，努力辦好“安康自己的事”。
二要深化綠色循環(huán)發(fā)展，促進人與自然和諧共生。牢記“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”囑托，深入踐行“兩山”理論，扛牢壓實生態(tài)環(huán)保責(zé)任，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和森林碳匯參與全國碳排放權(quán)交易試點，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，堅決守護好“中華祖脈”“中央水塔”，還之以寧靜、和諧、美麗，打造秦嶺生態(tài)環(huán)境保護最佳區(qū)域。認(rèn)真落實長江流域十年禁漁及重點水域禁捕退捕，讓自然生態(tài)得以休養(yǎng)生息，建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展區(qū)。持續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性，確保一泓清水永續(xù)北上。
三要聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。緊盯“六大綠色工業(yè)”“五大特色農(nóng)業(yè)”持續(xù)發(fā)力，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推進現(xiàn)代化生產(chǎn)、智能化管理、高端化產(chǎn)品、市場化營銷，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以文旅融合、全域旅游為突破口，著力提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)水平，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、文創(chuàng)動漫、幼托服務(wù)、家政管理等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、智能信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。集中優(yōu)勢資源打造富硒產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料三個千億產(chǎn)業(yè)集群，塑造“中國硒谷”“養(yǎng)生勝地”“綠色釩都”地域品牌。
四要鞏固提升脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。大力弘揚脫貧攻堅精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手，正確處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)和關(guān)鍵支撐，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板弱項，推動形成新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系。以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為突破口，統(tǒng)籌推進“五個振興”協(xié)同發(fā)力，強化城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃體系建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)宜居、宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。
五要優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求，扎實推進多規(guī)合一、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，堅決守住生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌高效利用好國土空間資源。聚焦“秦巴明珠”城市形象定位，深入實施中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進縣城和副中心、重點鎮(zhèn)建設(shè)，努力推動產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，逐步提升城市、集鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)開發(fā)與經(jīng)營管理質(zhì)量，讓更多人民群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的現(xiàn)代化生活，促進經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧安定。
六要全面深化對外開放，共享改革創(chuàng)新成果。堅持以開放倒逼改革、推動創(chuàng)新、促進發(fā)展，在解放思想中統(tǒng)一思想，推動改革和開放相互促進。以更加堅毅的決心、更加果敢的魄力、更加有為的姿態(tài)“走出去”“請進來”，始終堅持招商引資與招才引智“雙管齊下”，搶抓東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的重大機遇，繼續(xù)提升對外開放與經(jīng)濟合作的層次與水平，努力打造秦巴內(nèi)陸招商引資“洼地”與開放發(fā)展“高地”。大膽推行切合市情的“小切口”和“小步快走”改革，穩(wěn)步提高經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、社會保障水平，帶動社會事業(yè)發(fā)展和社會治理能力邁上新臺階，形成共建、共治、共享的社會治理新格局，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三、2021年重點工作
今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，力促經(jīng)濟恢復(fù)性增長，推動民生事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)長遠(yuǎn)、意義重大。今年全市經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上，全社會消費品零售總額增長8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，以鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量推進鞏固拓展脫貧攻堅成果。
（一）持續(xù)抓好“六穩(wěn)”“六保”工作。繼續(xù)發(fā)揮“六大工作專班”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真落實各類扶持政策與紓困措施，抓住重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵支撐，推動經(jīng)濟發(fā)展快步跟進并超越全省平均水平。
突出抓好重點項目建設(shè)。牢固樹立“大抓項目、抓大項目、狠抓產(chǎn)業(yè)項目”的鮮明導(dǎo)向，以項目看實績、以項目比高下、以項目論英雄。精心實施300個市級重點建設(shè)項目、200個重點前期項目，完成年度計劃投資550億元。開工建設(shè)西康高鐵，扎實推進安康至重慶高鐵前期工作。加快寧石高速、安嵐高速嵐皋至陜渝界段、月河快速干道、鳳凰山隧道以及G541、G345等骨干路網(wǎng)續(xù)建進度。加快推進石泉、漢陰、瀛湖等通用機場群建設(shè)，啟動西安至安康750千伏輸變電項目建設(shè)，旬陽水電站并網(wǎng)發(fā)電，白河水電站竣工驗收。認(rèn)真貫徹落實市委1號文件，組織開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，聚焦六大綠色工業(yè)、五大特色農(nóng)業(yè)和包裝飲用水、毛絨玩具、電子線束等重點領(lǐng)域，梳理200個新上或續(xù)建項目、100個年內(nèi)投產(chǎn)或新增產(chǎn)能項目，明確專人負(fù)責(zé)、專班推進，確保有效投資，穩(wěn)定產(chǎn)出預(yù)期，力爭全年產(chǎn)業(yè)項目投資增長8%以上。
全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行。聚焦擴大以產(chǎn)（工）業(yè)投資為重點的有效投資，緊緊圍著項目轉(zhuǎn)，牢牢扭住項目干，以有效投資高增長支撐經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。不斷強化工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市財政工業(yè)穩(wěn)增長專項資金杠桿效用，激勵和引導(dǎo)社會投資、生產(chǎn)要素向工業(yè)領(lǐng)域傾斜。支持普瑞達電梯、奧邦智能制造、榮氏飲品等一批企業(yè)實施技改提升；加快推進釩氮合金二期、華秦儲能、灃康藥業(yè)、金思銘藥業(yè)、中航馳智能終端、西北紡織服裝城等一批重點項目建設(shè)；力促鋰電新能源、醫(yī)藥及醫(yī)用耗材儲配中心等一批項目盡快建成投產(chǎn)。以19個縣域工業(yè)集中區(qū)（含5個“飛地經(jīng)濟”園區(qū)）為重點，持續(xù)加大工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房40萬平方米，持續(xù)提升招商引資、項目承載與園區(qū)配套能力，新增投資千萬元以上入園企業(yè)40戶。持續(xù)深化市縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、市級單位包抓重點項目和企業(yè)工作機制，力促工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健運行、達產(chǎn)達效，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40戶以上。
持續(xù)激發(fā)市場主體活力。建立健全疫情防控常態(tài)化下的市場調(diào)節(jié)機制，完善刺激旅游、餐飲、住宿、消費等政策措施，積極組織商貿(mào)會展、文旅惠民、消費扶貧等活動，著力拉動市場消費增長。組織辦好“一節(jié)一會”主題活動，繼續(xù)拓展安康美食文化節(jié)、電商購物節(jié)、農(nóng)副土特產(chǎn)品展銷、硒水鑒茶大賽等形式和載體。發(fā)揮陜西扶貧空間、扶貧832平臺和農(nóng)村電商物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系作用，著力提升本地產(chǎn)品“上線率”和“外銷率”。鼓勵龍舟文化園、古西城文化園、漢城商業(yè)街、高新區(qū)花園大道等重點商業(yè)區(qū)大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”和“小店經(jīng)濟”，支持漢江大劇院、安康體育館通過市場化運營打造商演與體育綜合體，抓住承辦“十四運”競賽項目機遇，大力發(fā)展“商演經(jīng)濟”“賽事經(jīng)濟”。引導(dǎo)社會力量規(guī)范進入教育、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域，打造現(xiàn)代服務(wù)要素齊全的“便民消費圈”，以高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)帶動高品質(zhì)消費，新增限上商貿(mào)企業(yè)100戶以上。
（二）統(tǒng)籌園區(qū)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。園區(qū)發(fā)展是引擎，縣域經(jīng)濟是基礎(chǔ)，要牢固樹立全市發(fā)展“一盤棋”意識，狠抓市域?qū)用鎽?zhàn)略統(tǒng)籌和資源調(diào)度，強化“以畝產(chǎn)論英雄”鮮明導(dǎo)向，最大限度激發(fā)追趕超越動力。
發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)作用。安康高新區(qū)要樹好“產(chǎn)城融合”標(biāo)桿，做到城市開發(fā)建設(shè)與高新產(chǎn)業(yè)培育并駕齊驅(qū)，加快推進常安科技城、蓮花生態(tài)康養(yǎng)城、金州古鎮(zhèn)等重大項目，確保全年新增投用投產(chǎn)項目40個以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速在全市領(lǐng)跑。恒口示范（試驗）區(qū)要聚焦建設(shè)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都、西北商貿(mào)物流重鎮(zhèn)和體制機制改革先行區(qū)，加快推進安康“無水港”、月河快速干道、機場連接線、紅星美凱龍、寶業(yè)通用汽車配件制造等項目建設(shè)，確保固定資產(chǎn)投資和規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值分別增長6%、10%以上。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)要進一步強化“四統(tǒng)一”要求，嚴(yán)格落實瀛湖生態(tài)環(huán)境保護和十年禁漁工作措施，深入研究生態(tài)旅游資源統(tǒng)籌開發(fā)、合理保護、高效利用的新路徑，加快旅游產(chǎn)品、品牌、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”同步建設(shè)。旬陽高新區(qū)要在招商引資和企業(yè)培育上持續(xù)發(fā)力，打造綠色循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)，力爭在全省高新區(qū)評比中繼續(xù)爭先進位。石泉經(jīng)開區(qū)要抓緊完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高承載企業(yè)落地、產(chǎn)業(yè)集聚能力，架構(gòu)好“一區(qū)兩園”基本格局。
做實做強縣域經(jīng)濟。精心編制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)承載能力，促進產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約發(fā)展。廓清19個縣域工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建特色鮮明、功能錯位、優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展格局。完善縣域工業(yè)集中區(qū)水、電、路、氣、訊、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵社會資本采取園區(qū)統(tǒng)建、委托代建、企業(yè)自建等模式參與標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。制定出臺財政補助、費用減免、租售優(yōu)惠等中小微企業(yè)入駐政策，積極開展智慧園區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)提升園區(qū)承載能力。各“飛出地”與“飛入地”要深化務(wù)實合作，共同致力“飛地經(jīng)濟”園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。聚力支持移民（扶貧）搬遷安置社區(qū)后續(xù)扶持發(fā)展，統(tǒng)籌推進1364個搬遷社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)（就業(yè)）園區(qū)建設(shè)，積極推廣“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠”發(fā)展模式，解決搬遷群眾就業(yè)增收問題，推動搬遷群眾由“搬得出、穩(wěn)得住”向“快致富、過得好”轉(zhuǎn)變。支持漢陰、平利、漢濱加快創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)。
推動文旅融合發(fā)展。以發(fā)展全域旅游為目標(biāo)，以打造覆蓋全生命周期的康養(yǎng)旅居新業(yè)態(tài)為主攻方向，精心組織實施“+旅游”系列工程。完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃，梯次推進全域旅游示范縣區(qū)創(chuàng)建，積極構(gòu)建“航空+高鐵（動車）+縣縣通高速”的旅游交通新格局。支持瀛湖、南宮山、云霧山創(chuàng)建國家5A景區(qū)。強力推進“秦巴1號旅游風(fēng)景道”“一江兩岸文旅核心圈”規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展特色旅游民宿，助推全市旅游服務(wù)質(zhì)量整體升級。加快旅游網(wǎng)上營銷和智慧旅游體系建設(shè)，大力策劃推廣旅游精品線路，持續(xù)舉辦“特色旅游季”活動，深入挖掘“安康非遺”資源，推出一批有人文內(nèi)涵、有時尚元素、有消費群體的旅游精品項目，提高旅游商品吸引力和附加值。積極跟進富硒、康養(yǎng)、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真組織實施國家康養(yǎng)旅游示范基地、瀛湖水畫小鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)村旅游示范村等創(chuàng)建項目，培育一批鄉(xiāng)村旅游精品工程。
（三）堅持不懈深化改革開放。改革開放只有進行時沒有完成時。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)越是困難艱巨，越要堅定不移深化改革創(chuàng)新，越要銳意進取全面擴大開放。
深入實施“雙招雙引”。持續(xù)貫徹落實“招商引資十五條”和“招才引智十八條”。緊扣五大特色農(nóng)業(yè)、六大綠色工業(yè)和包裝飲用水、毛絨玩具、電子線束等新興產(chǎn)業(yè)，深入推進精準(zhǔn)招商，引進一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的重點項目或技術(shù)團隊，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。優(yōu)化提升“特色產(chǎn)品展示+重點項目推介”招商模式，精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力，組織實施產(chǎn)業(yè)鏈定向招商、清單式目標(biāo)招商、小分隊靶向招商，確保全年招商引資到位資金900億元。充分發(fā)揮安康國家高新區(qū)平臺優(yōu)勢和眾多“國字號”科技機構(gòu)資源優(yōu)勢，積極推進重點產(chǎn)業(yè)課題與科研項目攻關(guān)，創(chuàng)新機制引進一批行業(yè)稀缺人才、專業(yè)技術(shù)人才、高端管理人才，不求所有、但求所用，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造穩(wěn)固的人才支撐體系。全年實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目10個，引進高層次人才和緊缺特殊人才100名，新增高新技術(shù)企業(yè)10家。
扎實推進改革創(chuàng)新。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、商事制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革、行政審批制度改革等重點，加快推進經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，啟動創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，加快安康國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。按照“系統(tǒng)布局、整鏈招商、梯次承接”的思路，發(fā)展毛絨玩具企業(yè)累計達到700家（點），年產(chǎn)值突破30億元。積極培育發(fā)展電子線束產(chǎn)業(yè)，力爭年內(nèi)布局生產(chǎn)企業(yè)150家以上。搶抓安康無水港開通“公鐵海”聯(lián)運線路、“安西歐”貨運班列機遇，積極打通秦嶺腹地“東進西出”的物流骨干線。加快推進安康海關(guān)、口岸和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、陜西自貿(mào)區(qū)安康協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。全面落實穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作要求，利用外資達到7000萬美元，外貿(mào)進出口總額達到12億元。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。全面貫徹落實《營商環(huán)境條例》，以深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，持續(xù)提升“營商環(huán)境最安康”品牌影響力。深化“放管服”改革，加快實施“證照分離”、相對集中行政許可權(quán)等改革事項，在生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領(lǐng)域推行告知承諾制，進一步降低市場準(zhǔn)入門檻。完善“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度機制，打造“寬進、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的政務(wù)服務(wù)模式，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，啟動市政務(wù)大廳遷建，建設(shè)“安新辦”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，提升12345服務(wù)熱線、公共資源交易平臺運行效率。強化市審改辦、職轉(zhuǎn)辦、營商辦協(xié)同聯(lián)動，提升“放管服”改革整體水平，放出活力、放出效率，管出公平、管出質(zhì)量，服出便利、服出實惠。
（四）推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。樂業(yè)才能安居，強基才能固本，關(guān)鍵要在補短板、抓產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)上下功夫，逐步解決發(fā)展不平衡不充分問題。
確保穩(wěn)定脫貧不反彈。把防止發(fā)生規(guī)模性返貧擺在突出位置，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全完善防止返貧監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，探索建立相對貧困識別和預(yù)警機制，發(fā)揮防返貧致貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺作用，常態(tài)化開展脫貧縣、脫貧村、脫貧人口監(jiān)測預(yù)警，對存在返貧風(fēng)險的分層分類及時納入幫扶范圍，確保脫貧戶不返貧，邊緣戶以及收入驟減戶、支出驟增戶不致貧。持續(xù)完善“5+X”區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育和“支部+X+農(nóng)戶”工作機制，深化訂單種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)托管、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等帶貧益貧模式，確保群眾穩(wěn)定持續(xù)受益。拓寬涉農(nóng)整合資金投向，加強扶貧資金資產(chǎn)監(jiān)管，加大非貧困村投入力度，逐步推進教育、醫(yī)療和住房等保障政策均衡化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展。強化易地搬遷后續(xù)幫扶，加快建立完善搬遷社區(qū)基層組織管理、戶籍與生產(chǎn)資料管理、公共服務(wù)保障等機制，確保搬遷群眾盡快融入新社區(qū)、適應(yīng)新環(huán)境、享受新生活。
推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺階。按照“綠色循環(huán)、三產(chǎn)融合、科技支撐、品牌引領(lǐng)”思路，做實“一產(chǎn)奠基、二產(chǎn)支撐、三產(chǎn)提升”產(chǎn)業(yè)鏈條，筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。聚力做大做強生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態(tài)漁業(yè)五大特色農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展富硒糧油、蔬菜、鮮果、中藥材、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升林下經(jīng)濟綜合效益。落實“米袋子”“菜籃子”保障要求，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)26.72萬畝，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專題整治。穩(wěn)定糧食種植面積336萬畝，切實做好生豬穩(wěn)產(chǎn)和蔬菜保供工作。全面推進“百園航母、千園提升、村村覆蓋”工程，培育認(rèn)定航母型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家和“兩品一標(biāo)”認(rèn)證30個。支持平利、紫陽創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。探索組建安康區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣運營企業(yè)，力促茶葉、魔芋2個全國農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢區(qū)建設(shè)取得突破。完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建驗收，爭創(chuàng)全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制創(chuàng)建試點市。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村強基礎(chǔ)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加快實施以水、電、路、氣、訊為重點的改善提升工程，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提等升級，建立健全運行管護長效機制，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，改善提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。強力推進“一縣十鎮(zhèn)百村”示范工程建設(shè)，努力打造一批以平利縣、老縣鎮(zhèn)、蔣家坪村為代表的示范樣板，率先在全國鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)中取得突破。創(chuàng)建“百千工程”整村推進示范村100個，新改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所2.11萬個，著力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，梯次提升凈化、綠化、亮化、美化水平。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村，培育現(xiàn)代農(nóng)民，發(fā)展家庭農(nóng)場，促進農(nóng)民增收。實施“能人興村”戰(zhàn)略和“雙培雙帶”工程，切實加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。深入推進“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，積極探索“三治融合”基礎(chǔ)上的“五治體系”新模式。
（五）筑牢生態(tài)環(huán)境保護屏障。深刻理解“綠水青山就是金山銀山”和“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的辯證關(guān)系，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好、節(jié)約集約的發(fā)展意識，認(rèn)真落實山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，攜手共建幸福美麗家園。
加強生態(tài)環(huán)境保護。當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，認(rèn)真組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標(biāo)，持續(xù)實施“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法檢查，協(xié)同推進秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，完成省定主要污染物減排和碳排放削減任務(wù)。全面加強區(qū)域禁放煙花爆竹、全域禁燒作物秸稈工作，確保中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不少于325天。嚴(yán)格執(zhí)行《漢江流域水質(zhì)保護條例》，鞏固四級河（湖）長制責(zé)任體系，持續(xù)開展河湖“清四亂”行動，加快中心城市水環(huán)境治理和縣區(qū)污水治理項目實施，確保飲用水源地和南水北調(diào)水質(zhì)安全持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)，認(rèn)真落實漢江“十年禁漁”和重點水域禁捕退捕“四清四無”。全面推行“林長制”，完成“三沿三邊”和富強機場、安康湖、付家河等重點區(qū)域綠化4萬畝、營造林99萬畝。扎實推進白石河廢棄硫鐵礦污染治理，開展蒿坪河流域、旬陽汞礦區(qū)等歷史遺留污染源排查整治，加快推進恒河水庫、月河綜合整治項目前期。保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。高質(zhì)量完成新一輪國土空間規(guī)劃編制，全面優(yōu)化城市布局和功能配套，逐步加快“多規(guī)合一”進程，努力打造功能完善、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的“秦巴明珠”。穩(wěn)步推進中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”發(fā)展，建成北環(huán)線、長春路（七里溝立交橋開工建設(shè)）、長嶺南路二期、木竹橋路，完成江北大道繅絲廠至四橋段、棗園路改造，加快火車站廣場和進站路改造。加快推進新安康門戶區(qū)建設(shè)，建成付家河生態(tài)治理二期和新安康廣場、新安康大道、常安友誼公園、建融公園，加快包茂高速安康北機場立交建設(shè)。支持城東新區(qū)開發(fā)建設(shè)提速，加快張石大道、秦巴大道、明珠大道等骨干路網(wǎng)建設(shè)，開工新建關(guān)廟漢江大橋、擴建黃洋河大橋并同步拓寬兩橋連線。全面推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜精致打造特色城鎮(zhèn)，創(chuàng)造條件吸引農(nóng)村人口進城入鎮(zhèn)定居，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，遏制常住人口下滑。
提高城市管理水平。持續(xù)深化城市創(chuàng)建工作，鞏固國家衛(wèi)生城市、森林城市創(chuàng)建成果，推進全國平安建設(shè)（綜治工作）優(yōu)秀市、省級生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建提速，啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，堅持“以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促改、以創(chuàng)促管”，不斷提升城市公共服務(wù)與管理質(zhì)量。加快推進城市更新，力推中心城市棚戶區(qū)改造收尾，市區(qū)一體實施182個老舊小區(qū)改造。推動西安至安康天然氣長輸管線前期工作，加快推進安康至旬陽天然氣長輸管線建設(shè)，完善中心城區(qū)供氣管網(wǎng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)供氣站點布局，建成天然氣應(yīng)急儲氣調(diào)峰站，規(guī)劃建設(shè)液化氣儲備站，切實提高燃?xì)獗９┠芰ΑＴ鷮嵧七M電信普遍服務(wù)試點和網(wǎng)絡(luò)提速降費，加快5G基站建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G信號連續(xù)覆蓋和縣城重點區(qū)域覆蓋。加快智能電網(wǎng)、智慧交通體系建設(shè)，新建新能源汽車充電樁200個，新增停車泊位1000個，積極開發(fā)推廣城市交通與泊車導(dǎo)引系統(tǒng)。強力破解房地產(chǎn)領(lǐng)域頑瘴痼疾，促進房地產(chǎn)市場和住房租賃市場規(guī)范健康發(fā)展，全面提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平。推行中心城區(qū)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，積極開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用試點示范。
（六）全力保障群眾美好生活需要。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把民生作為最大的政治，切實維護和發(fā)展好人民群眾根本利益。
實施就業(yè)優(yōu)先政策。突出減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，扎實抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)和高校畢業(yè)生、退役軍人、禁捕退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，加強殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人，開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)2.3萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。加強勞動者權(quán)益保護，全力打造“無欠薪城市”。
持續(xù)提升教育質(zhì)量。把“立德樹人”貫穿教育工作始終，著力以體育和勞動教育為突破口，鞏固提升“五育并舉、德育為先”實踐成果，探索建立新的實現(xiàn)路徑與評價標(biāo)準(zhǔn)，打造“德潤安康”品牌。全面啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）和學(xué)前教育普及普惠發(fā)展縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，擴大城區(qū)教育資源供給，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。統(tǒng)籌抓好高中教育和職業(yè)教育，加快提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。持續(xù)加強教師隊伍建設(shè)，切實保障工資待遇，培育和選樹一批名師和名校（園）長，帶動提升教師隊伍整體水平。深化與安康學(xué)院合作共建，支持安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)秦巴區(qū)域職教名校，加快漢濱、嵐皋、白河和安康高新區(qū)職教中心建設(shè)。精心組織保障“十四運”武術(shù)散打、10公里馬拉松游泳競賽，切實辦好市“十七運”及全民健身活動。
深化健康安康建設(shè)。弘揚偉大抗疫精神，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)氛圍，保護好、關(guān)愛好各級醫(yī)務(wù)工作者。健全基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系和重大疫情防控救治體系，全力做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。加快市中醫(yī)院傳承創(chuàng)新項目、安康高新醫(yī)院及國際康養(yǎng)中心二期、市中心醫(yī)院門診綜合大樓、市傳染病醫(yī)院建設(shè)。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，推進分級診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療和醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。做實市級醫(yī)保統(tǒng)籌，完善職工醫(yī)保、醫(yī)療救助政策，健全醫(yī)保基金監(jiān)管長效機制，守好人民群眾“保命錢”“救命錢”。深入推進健康細(xì)胞示范工程建設(shè)，加大國衛(wèi)復(fù)審和衛(wèi)生集鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。
大力發(fā)展文化事業(yè)。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，啟動實施鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展“八大工程”，持續(xù)提升公共文化場館服務(wù)質(zhì)量效能。推進“三館一院一中心”標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)社會力量開辦24小時自助圖書館。啟動實施市圖書館新館項目，開工建設(shè)文化傳媒產(chǎn)業(yè)園，完成安康科技館規(guī)劃選址。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，持續(xù)推進漢水生態(tài)博物館群改造提升。扎實開展文化惠民系列活動，圍繞慶祝建黨100周年推出一批優(yōu)秀文化文藝作品。
加強公共社保服務(wù)。深入實施全民參保計劃，優(yōu)化養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險管理服務(wù)，適度提高醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險待遇。持續(xù)推進養(yǎng)老示范園區(qū)、星級養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)建，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實體，新建5個社區(qū)小型養(yǎng)老院、10個城市社區(qū)日間照料中心、50個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，確保全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作通過驗收。加快實施市兒童福利院遷建項目，加強嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村留守婦女兒童和老人關(guān)愛服務(wù)機制。
提升社會治理能力。深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，加強綜治中心實體化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固掃黑除惡成果，推進專項斗爭進入常態(tài)化。創(chuàng)新完善打擊犯罪新機制，加快“雪亮”工程建設(shè)應(yīng)用，多維度完善社會治安防控體系，實現(xiàn)打擊防范傳統(tǒng)犯罪和新型犯罪“質(zhì)效雙提升”。高標(biāo)準(zhǔn)推進“八五”普法，以貫徹《民法典》為重點加強普法教育，持續(xù)提升城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)水平，啟動安康監(jiān)獄遷建。組織開展信訪工作示范縣創(chuàng)建和“大督查、大調(diào)研、大接訪”活動，強力推進治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，依法穩(wěn)妥解決房地產(chǎn)、集融資等重點領(lǐng)域突出問題，積極防范各類風(fēng)險隱患。完善應(yīng)急管理體系，加強防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決防范各類安全生產(chǎn)事故。
當(dāng)前，國外疫情仍在蔓延、國內(nèi)輸入性病例零星散發(fā)，疫情防控形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻、絲毫不能松懈。各級政府要持續(xù)強化精準(zhǔn)防控措施，壓實屬地、部門、單位、個人四方責(zé)任，堅持人防、物防、技防“同防同控”，落實核酸檢測“應(yīng)檢盡檢”，疫苗接種“應(yīng)種盡種”，做好宣傳引導(dǎo)和重點管控，牢牢守住疫情聯(lián)防聯(lián)控的每一道關(guān)口，確保人民群眾生命安全和身體健康。
（七）全面加強政府自身建設(shè)。面對“十四五”開新局、譜新篇的時代重任，唯有擔(dān)當(dāng)實干，方能不辱使命。各級政府及其工作人員必須保持有知無畏的進取精神，敢想敢為，善作善成，做搏擊風(fēng)浪的時代弄潮兒。
強化政治引領(lǐng)。始終把講政治擺在首位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、滋養(yǎng)初心、引領(lǐng)使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，對國之大者心中有數(shù)。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。堅持推行市政府黨組每月一次周末集中學(xué)習(xí)制度，學(xué)中干、干中學(xué)，練好“八項本領(lǐng)”，增長“七種能力”，做“能謀事、能干事、能成事”的工作表率。
建設(shè)法治政府。全面貫徹依法治國基本方略，尊法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。自覺接受市人大及其常委會依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、市紀(jì)委監(jiān)委專項監(jiān)督和其他監(jiān)督，全面深化政務(wù)公開，提高政府決策透明度和公眾參與度。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，凝聚追趕超越強大合力。
錘煉過硬作風(fēng)。牢記傳承“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、責(zé)任、落實、奉獻”作風(fēng)要求和“五個一流”工作標(biāo)準(zhǔn)，堅決做到“勤、快、嚴(yán)、實、精、細(xì)、廉”，推動政府各項工作干在實處、走在前列。認(rèn)真貫徹實施《政府督查工作條例》，說了算、定了干，說到做到、不放空炮，抓重點、破難點，一抓到底、務(wù)求實效。旗幟鮮明鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、激勵擔(dān)當(dāng)作為，為“擔(dān)當(dāng)者”擔(dān)當(dāng)，讓“敢為者”有為，決不讓真做事、做真事的干部吃虧。
永葆清廉本色。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育和歷次以案促改專題教育成果，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則，堅決整治形式主義、官僚主義。反對鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約，今年繼續(xù)按照不低于15%的比例壓縮政府機關(guān)一般性支出，把資金更好地用在保障發(fā)展和改善民生上。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，踐行新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立勤勉務(wù)實、擔(dān)當(dāng)有為、清正廉潔的政府形象。
各位代表！“十四五”航船已經(jīng)起錨揚帆、破浪前行！安康發(fā)展邁過新的起跑線，讓我們牢記為民初心、擔(dān)綱發(fā)展使命，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，整裝再出發(fā)，奮進新征程，奮力譜寫安康新時代追趕超越新篇章！
