點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月5日在海北藏族自治州第十四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
州長 阿更登
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請審議，并請政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情、決勝脫貧攻堅(jiān)、木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治等更加復(fù)雜的工作形勢、更加艱巨的工作任務(wù)，全州上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)決策部署，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，及時(shí)調(diào)整工作重心，全力抓“六保”促“六穩(wěn)”，圓滿完成了十四屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)定步伐，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，決勝全面小康勝利在望，國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成好于預(yù)期。全州完成地區(qū)生產(chǎn)總值95.09億元，同比增長0.5%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長9.6%；固定資產(chǎn)投資40.34億元，同比增長12.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額27.07億元，同比下降0.8%;全體居民人均可支配收入達(dá)到21699元，同比增長6.4％；地方公共財(cái)政預(yù)算收入5.41億元，同比增長44.2%。重點(diǎn)開展了以下工作：
（一）狠抓生態(tài)保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。生態(tài)修復(fù)成效顯著。堅(jiān)決落實(shí)全省生態(tài)環(huán)境警示教育大會(huì)和整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，全面完成“兩月見型打基礎(chǔ)、當(dāng)年建制強(qiáng)保障”35項(xiàng)工作任務(wù)，礦山生態(tài)恢復(fù)、水電站退出、疑似圖斑整治等工作持續(xù)推進(jìn)，一批生態(tài)領(lǐng)域歷史遺留問題得到穩(wěn)妥解決。祁連山山水林田湖草保護(hù)與修復(fù)工程進(jìn)展有序。兩輪環(huán)保督察反饋問題整改持續(xù)推進(jìn),細(xì)化分解的38項(xiàng)問題中已按時(shí)序要求完成30項(xiàng)。生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)工程，完成國土綠化21.4萬畝。持續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)，防治草原鼠蟲害面積600萬畝，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)面積2398.8萬畝。嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪活動(dòng)，林草管護(hù)工作扎實(shí)開展，建成了“普氏原羚展廳”自然博物館。生態(tài)治理成果豐碩。規(guī)范河湖管護(hù)工作，在全省率先配備基層河湖管護(hù)員403名并解決了工資報(bào)酬，夯實(shí)了河湖管護(hù)基礎(chǔ)。祁連山國家公園“自然學(xué)校”、生態(tài)法庭、森林資源網(wǎng)格管理、青年志愿服務(wù)隊(duì)工作在全省先行先試。全州歷史上首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商成功。祁連縣榮獲全國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。與有關(guān)地區(qū)、單位建立了祁連山、青海湖大保護(hù)大治理大聯(lián)合工作機(jī)制，區(qū)域生態(tài)安全保護(hù)體系更加完善。
（二）狠抓轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。循環(huán)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以創(chuàng)建全省綠色循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展先行區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)牦牛、藏羊、青稞、油菜、飼草產(chǎn)業(yè)振興，扎實(shí)推進(jìn)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)，提檔升級牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建藏羊特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實(shí)施牦牛藏羊原產(chǎn)地可追溯試點(diǎn)建設(shè)工程，建設(shè)活畜交易市場3處。全州飼草種植面積同比增長20%，其中青燕麥、箭舌豌豆混播7萬畝，生態(tài)畜牧業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。大力發(fā)展高原冷涼特色產(chǎn)業(yè)，通過政府貼息方式，落實(shí)門源農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖“三五”工程貸款上億元。扎實(shí)推進(jìn)2個(gè)省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，累計(jì)投入資金5.32億元。全州村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)股份制合作社全覆蓋。祁連縣利用甘青農(nóng)牧資源優(yōu)勢，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。剛察縣加快羔羊舍飼半舍飼高效養(yǎng)殖技術(shù)推廣，“羔羊經(jīng)濟(jì)”成效顯著。門源縣、海晏縣完成了10.8萬畝化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)任務(wù)。全州農(nóng)牧區(qū)殘膜回收率90%，秸稈綜合利用率85%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率75%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判、調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，全面落實(shí)惠企減負(fù)政策。全力優(yōu)化唐湖電廠外部運(yùn)行環(huán)境，保障了企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和西海地區(qū)供暖穩(wěn)定。煤炭分類處置工作進(jìn)展有序，浩云煤業(yè)寧纏一礦（15萬噸/年）關(guān)閉退出，振興煤礦（30萬噸/年）提升改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)發(fā)展資金2290萬元，全力支持“五新”企業(yè)“專精特新”發(fā)展。36家新企業(yè)入駐海北，培育規(guī)上企業(yè)5戶、中小微企業(yè)50戶。申報(bào)省級高新技術(shù)企業(yè)1戶，實(shí)現(xiàn)零突破。4戶企業(yè)被納入科技型企業(yè)扶持名單。藏醫(yī)藥、礦泉水、保健品、牛羊絨制品等高原特色產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)力度不斷加大，規(guī)模以上“五新”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7.4億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到34%。服務(wù)業(yè)有序恢復(fù)。建立了省州共建第一個(gè)核武器研制基地舊址保護(hù)利用工作推進(jìn)機(jī)制，文物修繕保護(hù)、展示利用、原子城紀(jì)念館改陳布展等工作有序推進(jìn)。《海北藏族自治州全域旅游促進(jìn)條例》頒布實(shí)施，第五次文旅發(fā)展大會(huì)勝利召開，文旅融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)更加完善。國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果顯著，剛察縣創(chuàng)建成為第二批國家全域旅游示范區(qū)，祁連阿咪東索景區(qū)列入國家5A級景區(qū)，海晏金銀灘-原子城景區(qū)列入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名單，4個(gè)村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。完成旅游投資11.89億元。以門源、祁連冰雪運(yùn)動(dòng)為引領(lǐng)，冬春季旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。全州四縣實(shí)現(xiàn)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目全覆蓋，快遞服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村覆蓋率分別達(dá)100%、68%，電商企業(yè)線上銷售額同比增長24%。“兩彈一星”理想信念教育學(xué)院順利掛牌并投入運(yùn)行，有效帶動(dòng)了餐飲、住宿、文創(chuàng)、旅游、電商、信息等行業(yè)快速發(fā)展。魯青中藏醫(yī)康復(fù)醫(yī)院啟動(dòng)運(yùn)營，全國第四批居家和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作成效顯著，康養(yǎng)、養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)邁入發(fā)展新階段。
（三）狠抓三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面小康成色有效提升。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)告捷。準(zhǔn)確把握全面小康覆蓋的領(lǐng)域、人口、區(qū)域，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系，圍繞實(shí)現(xiàn)難度較大的短板弱項(xiàng)，提出并精準(zhǔn)實(shí)施了6個(gè)方面23條“補(bǔ)針點(diǎn)睛”措施，確保我州與全國全省同步邁入全面小康。落實(shí)專項(xiàng)資金7.68億元，以“繡花功夫”深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策體系，全面開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧，防止返貧長效機(jī)制基本建成，脫貧攻堅(jiān)普查通過國家驗(yàn)收，我州先后3次被評為全省脫貧攻堅(jiān)“好”的地區(qū)，4個(gè)村入選全國旅游扶貧示范村。脫貧人口人均可支配收入達(dá)到13900元以上。污染防治扎實(shí)有效。綜合施策推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)計(jì)劃，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和八大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，飲用水安全得到保障，農(nóng)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升。全州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.6%，主要河流出境斷面、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。重大風(fēng)險(xiǎn)防范有效。堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全防范協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立。傾力支持國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，軍民融合發(fā)展深度推進(jìn)。嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理，有序開展隱性債務(wù)化解工作，政府債務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)均處于安全區(qū)域。爭取落實(shí)中央直達(dá)資金4.3億元、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤交易指標(biāo)收益資金3.16億元、全面建成小康社會(huì)交通發(fā)展示范州試點(diǎn)缺口資金1億元，有效對沖了經(jīng)濟(jì)下行和基層“三保”壓力，防范了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。注重防范化解社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，綜合施策應(yīng)對疫情后“綜合癥”，嚴(yán)防疫情風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)，確保了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
（四）狠抓投資消費(fèi)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。投資“壓艙石”作用持續(xù)發(fā)揮。制定“審批破冰”18條措施，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)、清單、流程全部納入在線審批監(jiān)管平臺。年內(nèi)共落實(shí)各類項(xiàng)目175項(xiàng)34.95億元，爭取前期費(fèi)1280萬元。曼德拉高速大通至仙米段建成通車，“廁所革命”全省領(lǐng)先，駐寧老干部服務(wù)中心、援青干部人才公寓當(dāng)年封頂。祁連、剛察、海晏納入高原美麗城鎮(zhèn)示范縣，西海鎮(zhèn)西片區(qū)、祁連縣牛心山北麓片區(qū)改造等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。一批重點(diǎn)項(xiàng)目已按建設(shè)年限納入省級和國家“十四五”規(guī)劃。第五批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成。能源建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。完成能源投資2.9億元。剛察沙柳河?xùn)|49.5兆瓦集中式風(fēng)電、海晏天然氣利用工程順利推進(jìn)。海晏100兆瓦集中式風(fēng)電、40兆瓦分散式風(fēng)電電力接入方案獲批。能源通道已列入省級“十四五”能源規(guī)劃。門源納入全省清潔取暖示范縣建設(shè)進(jìn)程加快。我州發(fā)展清潔能源的構(gòu)想正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。千方百計(jì)拉內(nèi)需穩(wěn)消費(fèi)。全面落實(shí)財(cái)政支持商貿(mào)企業(yè)復(fù)工營業(yè)、申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目等扶持消費(fèi)各項(xiàng)政策，培育限額以上商貿(mào)企業(yè)3家。大力發(fā)展夜市、地?cái)偨?jīng)濟(jì)，通過及時(shí)發(fā)放消費(fèi)券、電商直播帶貨、舉辦惠民消費(fèi)季等刺激消費(fèi)市場升溫，實(shí)物消費(fèi)保持平穩(wěn)。
（五）狠抓政策幫扶，發(fā)展活力持續(xù)釋放。紓困援企落實(shí)有力。大力推進(jìn)市場主體發(fā)展促進(jìn)年活動(dòng)，在全省率先搭建地方金融服務(wù)綜合平臺，及時(shí)出臺應(yīng)對疫情支持企業(yè)發(fā)展金融政策，累計(jì)降低利率發(fā)放貸款3.98億元，減免利息1253萬元、擔(dān)保費(fèi)243.24萬元，保障各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.93億元。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、減免房租、換證延期等一攬子政策，累計(jì)減稅降費(fèi)7763萬元，返還穩(wěn)崗資金154.8萬元，率先在全省全部清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，199項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、183項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“四級四同”。建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)不見面網(wǎng)上開評標(biāo)，政府購買服務(wù)拓展至12類23項(xiàng)，企業(yè)開辦壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮到120個(gè)工作日，招商引資到位資金12.38億元,各類市場主體和注冊資本金同比增長6%以上。祁連縣被選定為全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革全面完成，社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等各領(lǐng)域改革持續(xù)深化。對口支援縱深推進(jìn)。山東省傾情支持我州疫情防控，及時(shí)調(diào)撥了大量防疫物資，援助建成了海北第一條一次性防護(hù)口罩生產(chǎn)線。年內(nèi)山東省實(shí)施援建項(xiàng)目24個(gè)，完成投資2.5億元；央企實(shí)施援建項(xiàng)目12個(gè)，完成投資0.35億元。對口支援十周年系列活動(dòng)順利舉辦，10年來山東省和央企共實(shí)施各類援建項(xiàng)目203個(gè)，累計(jì)完成投資20.78億元。
（六）狠抓民生工作，群眾生活安定有序。全力以赴穩(wěn)就業(yè)保大局。從8個(gè)方面出臺29條穩(wěn)就業(yè)措施，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3278萬元，組織技能培訓(xùn)5758人次，全州農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)同比增長0.65%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于控制目標(biāo)0.81個(gè)百分點(diǎn)。根治欠薪工作成效明顯。持續(xù)強(qiáng)化社保兜牢底線。五大保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)外4.25萬余家醫(yī)院異地就醫(yī)直接結(jié)算，退役士兵社保接續(xù)工作全面完成。按時(shí)足額發(fā)放低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助資金2.3億元，有效保障了困難群眾基本生活。采取有力措施保供穩(wěn)價(jià)。加強(qiáng)“優(yōu)質(zhì)糧”工程和“菜籃子”“米袋子”建設(shè)，切實(shí)保障了糧食安全。糧食清查工作被國家七部委授予“全國先進(jìn)單位”稱號。生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)。海晏縣居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)上漲3%，控制在年度目標(biāo)以內(nèi)。
（七）狠抓社會(huì)事業(yè)，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。教育改革穩(wěn)步推進(jìn)。召開了全州教育大會(huì)，教育優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)更加完善。圍繞立德樹人根本任務(wù)，州縣黨政領(lǐng)導(dǎo)紛紛走上講臺講授思政公開課，中小學(xué)黨建思政工作全面加強(qiáng)。嚴(yán)格建立執(zhí)行學(xué)校疫情防控處置機(jī)制，春、秋季開學(xué)平穩(wěn)有序。學(xué)前教育辦園行為不斷規(guī)范，義務(wù)教育均衡發(fā)展鞏固提升，高考綜合改革有序推進(jìn)，中職招生任務(wù)超額完成。“五醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革高位推進(jìn)。黨政主要負(fù)責(zé)人親自督導(dǎo)推進(jìn)改革措施落實(shí)，年內(nèi)投入資金2.9億元，公立醫(yī)院經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償、薪酬制度、人事制度、信息化建設(shè)等硬件問題基本解決，魯青眼科醫(yī)院接診運(yùn)行，藏醫(yī)藥研發(fā)向產(chǎn)業(yè)化延伸，醫(yī)、防、康、護(hù)、養(yǎng)整合型服務(wù)體系加快構(gòu)建，綜合醫(yī)改呈現(xiàn)“三降三升”的疊加效應(yīng)。建立了海北首個(gè)人體器官捐獻(xiàn)工作站和造血干細(xì)胞工作站。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展各項(xiàng)政策有效落實(shí)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。全面落實(shí)“三館一站”免費(fèi)開放政策，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，4家單位被評為全國“雙服務(wù)”先進(jìn)單位，阿柔逗曲入圍國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到185.2元，廣播、電視自辦節(jié)目覆蓋率達(dá)到93%。舉辦了全民健身大會(huì)、馬術(shù)、摔跤等10項(xiàng)體育培訓(xùn)班和9項(xiàng)重點(diǎn)賽事活動(dòng)。積極組團(tuán)參加大美青海文藝輕騎兵優(yōu)秀節(jié)目網(wǎng)絡(luò)展演、“青繡”大賽等活動(dòng)，拍攝了電影《牧民省長尕布龍》和反映異地扶貧協(xié)作的電影《牛王》，我州籍體育名將在國際國內(nèi)大賽中獲得優(yōu)異成績，原創(chuàng)抗疫歌曲《擁抱希望》在中國、布隆迪兩國“抗疫歌曲大賽”中獲專業(yè)組“一等獎(jiǎng)”。
（八）狠抓疫情防控和社會(huì)治理，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。眾志成城打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。科學(xué)研判疫情形勢，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，3名輸入性病例在第一時(shí)間得到科學(xué)救治，五月份起全州轉(zhuǎn)為常態(tài)化防控管理。持續(xù)提升醫(yī)療救治能力，用兩周時(shí)間建成了州疾控中心核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，11月份四縣實(shí)現(xiàn)核酸實(shí)驗(yàn)室檢測全覆蓋，衛(wèi)生應(yīng)急儲備庫、傳染病監(jiān)測、疫苗冷鏈等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。物資儲備保障有力，累計(jì)落實(shí)疫情防控補(bǔ)助資金2400余萬元、重大救治體系建設(shè)補(bǔ)助資金2500余萬元，捐款捐物折合資金近1250萬元。抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控各項(xiàng)措施，疫情形勢總體平穩(wěn)。多措并舉強(qiáng)化社會(huì)治理。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭“六清行動(dòng)”和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”海北化，多元解紛一站式訴調(diào)服務(wù)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案閉環(huán)管理制度等社會(huì)治理新模式不斷涌現(xiàn)。以《民法典》為重點(diǎn)強(qiáng)化法治宣傳教育，“七五”普法圓滿收官。深入開展海鮮及肉類市場、藥品醫(yī)療器械專項(xiàng)整治，守牢了食品藥品安全底線。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有力有效應(yīng)對自然災(zāi)害，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，自然災(zāi)害損失同比下降97.37%。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州五年再提升通過國家考核驗(yàn)收，海北成為全國首家成功實(shí)現(xiàn)重新申報(bào)工作的地區(qū)。剛察縣被命名為第八批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
人民防空、雙擁共建取得積極成效，婦女兒童、殘疾人、紅十字、供銷社等事業(yè)健康發(fā)展，藏語言文字、地方志、公積金、氣象、地震、人口普查等工作卓有成效。
一年來，我們不忘初心、牢記使命，扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治，全面執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決執(zhí)行州委決策部署，依法向州人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)加強(qiáng)與州政協(xié)的聯(lián)系，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，嚴(yán)格依法決策、依法行政，25件人大代表意見建議和45件政協(xié)委員提案全部辦理答復(fù)，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。我們嚴(yán)格執(zhí)行減輕基層負(fù)擔(dān)保障政策落實(shí)各項(xiàng)措施，深化拓展公共機(jī)構(gòu)節(jié)約資源能源工作，全面從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)過“緊日子”要求，準(zhǔn)確劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，實(shí)行全過程績效管理，推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算改革，財(cái)政資金運(yùn)行管理不斷規(guī)范，重點(diǎn)領(lǐng)域支撐能力持續(xù)加強(qiáng)。制定了構(gòu)建親清政商關(guān)系具體措施，廉潔政府建設(shè)邁上新臺階。
各位代表，在全州各族人民的共同努力、不懈奮斗下，我州“十三五”規(guī)劃圓滿收官。五年來，我們緊緊圍繞提升綜合實(shí)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢企穩(wěn)向好。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展成效明顯，新型綠色工業(yè)體系加快構(gòu)建，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果明顯，新興產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比提高15.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到52.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35487元和14842元，較2010年翻一番；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資359.06億元，旅游收入144.03億元，建成電商企業(yè)（站點(diǎn)）238家。區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，新型產(chǎn)業(yè)格局初步形成。
五年來，我們堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善。始終堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，祁連山國家公園體制試點(diǎn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、中央環(huán)保督察反饋問題整改等重大工作持續(xù)推進(jìn)，山水林田湖草生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)文明示范州創(chuàng)建鞏固、木里礦區(qū)（江倉一號井）及祁連山南麓海北片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程全面鋪開，生態(tài)環(huán)保突出問題有效解決，生態(tài)屏障更加穩(wěn)固。全州草原綜合植被覆蓋度達(dá)到68.85%，主要流域水環(huán)境質(zhì)量全部達(dá)到Ⅱ類以上。生態(tài)文明理念深入人心，綠色發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
五年來，我們立足全面建成小康目標(biāo)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。深入實(shí)施“1+8+12”政策體系，全州86個(gè)村、7133戶、22663人實(shí)現(xiàn)整體脫貧。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷深入，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村76個(gè)。村集體經(jīng)濟(jì)“破零”“復(fù)壯”，村集體有錢辦大事的能力持續(xù)提升。農(nóng)村污水治理、交通道路建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造等一批項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，第一批5G網(wǎng)絡(luò)基站建成運(yùn)行。小康生活實(shí)現(xiàn)在即，人民群眾幸福感不斷增強(qiáng)。
五年來，我們致力民生福祉提升改善，群眾生活水平顯著提高。始終恪守小財(cái)政辦大民生理念，民生支出占財(cái)政總支出達(dá)到81%以上。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)行15年教育資助政策，學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率均超過省定目標(biāo)。“健康海北”邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提升。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)推進(jìn)。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.15萬人。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。人人共享的社會(huì)保障體系持續(xù)完善。
五年來，我們注重激發(fā)發(fā)展活力動(dòng)力，改革開放步伐不斷加快。“放管服”改革持續(xù)深入，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，財(cái)政金融體制改革積極推進(jìn)，農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)，州縣兩級信用平臺及網(wǎng)站升級改造順利完成。國投、旅投公司組建運(yùn)行。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
五年來，我們持續(xù)提升社會(huì)治理能力，社會(huì)環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。法治海北、平安海北建設(shè)持續(xù)深入，“七五”普法、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步五年鞏固再提升成果豐碩。社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感顯著提升。
過去五年成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想定向引航的結(jié)果，是省委、省政府關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大監(jiān)督支持的結(jié)果，是州政協(xié)鼎力相助的結(jié)果，是山東省、央企傾力幫扶的結(jié)果，是全州各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向給予海北無私援助的省內(nèi)外各幫扶地區(qū)和單位，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士，向駐州人民解放軍、武警官兵、民兵預(yù)備役人員表示衷心的感謝！向戰(zhàn)斗在疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)第一線的干部群眾以及所有的勞動(dòng)者、工作者、建設(shè)者、守護(hù)者致以崇高的敬意！
五年來的工作實(shí)踐，使我們深化了對政府工作的規(guī)律性認(rèn)識：必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省州委決策部署，切實(shí)把州委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于政府工作全過程；必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；必須不忘初心增進(jìn)民生福祉，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益；必須堅(jiān)持不懈深化改革創(chuàng)新，用改革的辦法、創(chuàng)新的思維化解矛盾、解決問題，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力；必須持之以恒改進(jìn)工作作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)、崇尚實(shí)干，提振干事創(chuàng)業(yè)“精氣神”，提高工作落實(shí)“質(zhì)速效”。這些經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，來之不易、十分珍貴，要倍加珍惜、繼續(xù)堅(jiān)持。
二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是我州全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，建設(shè)五個(gè)新海北的重要時(shí)期，也是乘勢而上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)，就是鞏固提升全面小康社會(huì)成果，為海北與全國全省同步開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
我們提前謀劃研究“十四五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇、定位條件、目標(biāo)路徑，較早確定了“十四五”規(guī)劃基本思路，并以此為基礎(chǔ)扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要編制各項(xiàng)工作。堅(jiān)持以《中共海北州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為綱領(lǐng)，編制了《海北州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，將提交大會(huì)審查。
《綱要（草案）》堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)攬全局，深入分析了發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，明確了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大原則、總體布局、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大項(xiàng)目和重大改革，突出了以下七個(gè)方面。
一是全力建設(shè)青藏高原地區(qū)生態(tài)文明高地。把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為第一抉擇，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)全省生態(tài)文明成果展示平臺和國家公園示范區(qū)。大力加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，主要污染物排放總量持續(xù)減少，四縣縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)保持在98.6%以上。創(chuàng)新完善生態(tài)文明制度體系，全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性進(jìn)一步提高。
二是著力建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為牽引，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在提升高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、新型綠色工業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、會(huì)培產(chǎn)業(yè)、高原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、高原體育產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等，形成生態(tài)文明引領(lǐng)、資源高效利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，旅游收入年均增長8%以上。
三是打造城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展示范區(qū)。高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建差異化發(fā)展、錯(cuò)位競爭的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局和“一核三城多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理創(chuàng)新的新鄉(xiāng)村。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)能源保障能力全面提升、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快完善，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)村“四好農(nóng)村路”全覆蓋，縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)5G全覆蓋。
四是鍛鑄踐行新青海精神高地。深入挖掘“兩彈一星”精神內(nèi)涵，大力宣傳弘揚(yáng)“尕布龍赤子精神”等先進(jìn)事跡，鍛造以紅色基因?yàn)橹鞯暮１毙聲r(shí)代精神高地。健全完善第一個(gè)核武器研制基地舊址保護(hù)管理利用體制機(jī)制，加強(qiáng)基地舊址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基地遺產(chǎn)與新型業(yè)態(tài)相融合、文物保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力推動(dòng)紅色旅游發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)新型業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)園。
五是全面改善人民生活品質(zhì)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，全體居民人均可支配收入增幅5.5%左右。發(fā)展更加公平高質(zhì)量的教育，加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度體系，學(xué)前教育毛入園率、高中階段毛入學(xué)率保持在95%以上。全面實(shí)施《健康海北2030行動(dòng)計(jì)劃》，構(gòu)建完善健康服務(wù)體系，改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，全社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。
六是堅(jiān)定不移深化改革開放。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。深度融入蘭西城市群發(fā)展，加快與西寧和海西以及甘肅河西走廊等地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通步伐，積極拓展對外合作交流空間。全方位深化對口支援工作，堅(jiān)持80%以上援建資金用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層，實(shí)施一批層次高、質(zhì)量優(yōu)、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支援項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
七是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。將國家總體安全觀貫穿發(fā)展各領(lǐng)域全過程，建設(shè)更高水平的平安海北、法治海北，促進(jìn)社會(huì)公理正義。理順權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)形成州級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的社會(huì)治理鏈條，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)鞏固率達(dá)到100%。加強(qiáng)生物安全防控，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)安全防范保障能力，確保全州社會(huì)長治久安。
在此基礎(chǔ)上，再奮斗十年，到二〇三五年，全州綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)一步提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大。生態(tài)文明體制機(jī)制更加完善，生態(tài)安全屏障堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)體系全面建成，生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有海北特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成對外開放新格局。形成與五個(gè)新海北相適應(yīng)的制度體系，基本實(shí)現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化。民眾整體素質(zhì)和社會(huì)文明達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)干鑄就輝煌。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的支持幫助下，通過全州上下共同努力、各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，海北的明天必將更加美好！
三、2021年主要工作任務(wù)
今年是“十四五”開局之年，是建黨100周年，是邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的啟步之年。做好今年各項(xiàng)工作意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。我們必須深入分析形勢，努力把握大勢，積極融入全國、全省發(fā)展大局，努力推進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
今年是海北推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)年，推進(jìn)全州工作仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情國外高發(fā)、國內(nèi)零星散發(fā)的現(xiàn)狀在短時(shí)期內(nèi)難以消除，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。在國家關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的新時(shí)代新要求下，海北與其他地區(qū)相比，發(fā)展底子薄，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)市場化、民生均衡化水平低的基本面仍然沒有完全改觀，尤其在以下四方面存在明顯短板：一是融入“雙循環(huán)”格局動(dòng)能不足。產(chǎn)業(yè)鏈短的矛盾在疫情沖擊下進(jìn)一步凸顯，補(bǔ)鏈延鏈暢通循環(huán)任務(wù)艱巨。固定資產(chǎn)投資渠道單一，社會(huì)投資信心不足。財(cái)政保障“三保”等剛性支出的平衡難度加大，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是生態(tài)保護(hù)建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。木里礦區(qū)（江倉一號井）和祁連山南麓海北片區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理時(shí)間緊任務(wù)重，鞏固治理成果難度大，加之雙國家公園建設(shè)等重大任務(wù)，生態(tài)保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是發(fā)展不平衡問題仍然突出。全州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，能夠吸納就業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展的龍頭企業(yè)缺乏，脫貧攻堅(jiān)成效鞏固拓展難；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。四是政府自身在工作中仍然存在效能低下、放管服改革還不到位等問題，干部思想觀念和能力水平與新時(shí)代新形勢新任務(wù)新要求還存在差距。這些都是制約我州發(fā)展的重大問題。在今年的工作中，我們必須有效針對，迎難而上，分類施策，千方百計(jì)加以解決。
今年也是海北推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇年，推進(jìn)改革發(fā)展有多方面優(yōu)勢和條件。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國在各國競爭優(yōu)勢重塑、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量重構(gòu)的疊加期充分展現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，國家經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會(huì)變。“十四五”時(shí)期，青海省將進(jìn)入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展階段，“一優(yōu)兩高”成為人們的普遍共識，以“五個(gè)示范省”和“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)構(gòu)架全面形成，發(fā)展步入深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，繼而為現(xiàn)代化建設(shè)積蓄力量的重要階段。隨著國家深入推進(jìn)“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代西部大開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化、對口援青、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、良好資源稟賦、較強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、獨(dú)特人文資源優(yōu)勢、較強(qiáng)深化改革基礎(chǔ)的海北，必將在新一輪發(fā)展中蓄積發(fā)展動(dòng)能、厚植發(fā)展實(shí)力，積極融入新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打牢基礎(chǔ)、起好開端。
根據(jù)州委十二屆九次全會(huì)部署，今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十三屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展目標(biāo)、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、蘭西城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略，將海北打造成為“河西走廊的金岸、蘭西城市群的銀邊、全省生態(tài)文明成果展示平臺、踐行新青海精神高地”作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，持續(xù)深化“五個(gè)海北”建設(shè)內(nèi)涵，持續(xù)強(qiáng)化政府自身建設(shè)，確保“十四五”發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異的成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮。
今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)初步確定為：全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長6.5%左右，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)恢復(fù)性增長，全體居民人均可支配收入增長6.5%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入與上年完成數(shù)持平，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能降碳、主要污染物排放指標(biāo)控制在省定目標(biāo)內(nèi)。
圍繞實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，今年我們將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，筑牢生態(tài)安全屏障。守好生態(tài)底線。牢牢把握“三個(gè)最大”省情定位，全面落實(shí)《木里礦區(qū)（江倉一號井）及祁連山南麓海北片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)方案》，全力抓好種草復(fù)綠、邊坡穩(wěn)定、料坑整治、濕地和草場保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工作，確保“兩年見綠出形象”。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，嚴(yán)格用途管制。全面壓實(shí)各級干部生態(tài)安全責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟、損害賠償制度實(shí)施，依法依規(guī)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)措施落到實(shí)處。推進(jìn)生態(tài)惠民。堅(jiān)持“山水林田湖草沙冰”生命共同體理念，統(tǒng)籌推進(jìn)青海湖流域生態(tài)綜合治理、祁連山生態(tài)保護(hù)和綜合治理，持續(xù)開展國土綠化提速行動(dòng)，實(shí)施祁連山千萬畝草場修復(fù)工程，鞏固擴(kuò)大水生態(tài)文明試點(diǎn)成果，加強(qiáng)水土流失和重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。在全面總結(jié)祁連山國家公園試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上、積極申報(bào)青海湖國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，積極開展國家首批草原自然公園試點(diǎn)工作，推動(dòng)國家公園建設(shè)共建共享。集中精力抓好州醫(yī)療廢棄物處理、海晏鉻污染治理等項(xiàng)目，鞏固推廣剛察全域無垃圾示范縣創(chuàng)建成果，推進(jìn)生活垃圾分類處置，進(jìn)一步提升環(huán)境綜合質(zhì)量。推進(jìn)生態(tài)成果轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制、林長制和草長制，著力在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)提高群眾收入。積極發(fā)展林下特色養(yǎng)殖、特色種植和采集業(yè)，推動(dòng)森林康養(yǎng)、森林健身等產(chǎn)業(yè)與全域旅游有機(jī)融合，加快促進(jìn)“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，奮力建設(shè)全省生態(tài)文明展示平臺。
（二）謀劃建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，夯實(shí)“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。準(zhǔn)確把握中央和省州委對“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、政策取向和重要部署，高質(zhì)量編制“十四五”各專項(xiàng)規(guī)劃，完成國土空間規(guī)劃編制工作，完善項(xiàng)目儲備庫，頂層設(shè)計(jì)海北轉(zhuǎn)型發(fā)展路線圖。突出投資拉動(dòng)。全力推進(jìn)黑河、湟水河流域綜合治理和海晏通用機(jī)場等重大項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)清潔能源供暖、海北﹒山東生物園區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化孵化基地建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目和健身步道、體育公園、社會(huì)足球場、老年大學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老、普惠托育、家政服務(wù)等民生項(xiàng)目落地，持續(xù)推進(jìn)浩門水庫及其供水工程、剛察沙柳河?xùn)|49.5兆瓦風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造、民生水利、衛(wèi)生健康、康養(yǎng)服務(wù)等項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固項(xiàng)目對海北發(fā)展的支撐作用。提升城鎮(zhèn)承載能力。以高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)為契機(jī),高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實(shí)施一批符合海北實(shí)際的重大項(xiàng)目，持續(xù)抓好城鎮(zhèn)道路改造擴(kuò)建、備用水源地建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造,有序改造供排水、供熱管網(wǎng)，實(shí)施供電和通信線路入地工程，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理智能化、精細(xì)化。海晏縣以西海鎮(zhèn)為核心，全面啟動(dòng)西海大集商業(yè)區(qū)改造工程,加快撤縣設(shè)市步伐，建設(shè)富有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的紅色文化名城。門源縣以浩門鎮(zhèn)為核心，推進(jìn)國家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn),加快縣城外延拓展區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)青甘交界地區(qū)交通樞紐和物流中心。祁連縣以八寶鎮(zhèn)為核心，實(shí)施牛心山環(huán)境提升改造工程，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、城鎮(zhèn)風(fēng)貌精美的生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)。剛察縣以沙柳河鎮(zhèn)為核心，以民俗文化展示、民俗特色旅游為基礎(chǔ)，全力提升基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施品質(zhì)，建設(shè)更高質(zhì)量的高原海濱藏城。積極打造飛行、冰雪、森林等特色小鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。配合支持西察、張汶、浩克、西加高速海北段交通干線建設(shè)進(jìn)度，力爭年內(nèi)建成通車；全力協(xié)助湟西高速開工建設(shè)，推進(jìn)峨西高速項(xiàng)目前期，持續(xù)打造環(huán)海北高速交通圈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)。積極推動(dòng)交旅融合引領(lǐng)全域旅游發(fā)展交通強(qiáng)國試點(diǎn)創(chuàng)建，全力構(gòu)建“快進(jìn)”“漫游”相結(jié)合的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。全面啟動(dòng)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路升級改造工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路目標(biāo)。推進(jìn)全州通村公路雙車道改造和通自然村公路路面提升工程，全力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。我們將切實(shí)強(qiáng)化投資拉動(dòng)作用，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)海北打造蘭西城市群的“銀邊”。
（三）狠抓“三農(nóng)”工作，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好政策銜接。抓牢推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接這個(gè)統(tǒng)攬，繼續(xù)保持現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)幫扶政策在過渡期內(nèi)保持總體穩(wěn)定，借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)等扶持工作，幫助有勞動(dòng)能力的脫貧人口提升能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)增收；對無勞動(dòng)能力的脫貧人口，加強(qiáng)完善各項(xiàng)保障措施，積極落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，暢通生產(chǎn)發(fā)展和增收渠道。切實(shí)做好異地搬遷貧困村的后續(xù)工作，持續(xù)加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測，跟進(jìn)扶貧幫扶各項(xiàng)措施，促進(jìn)農(nóng)牧民富裕富足。推進(jìn)生產(chǎn)方式提升。抓牢綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)這個(gè)載體，持續(xù)做優(yōu)高原生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，大力推進(jìn)牦牛、藏羊、青稞、油菜、飼草產(chǎn)業(yè)振興，持續(xù)開展四縣藏羊牦牛原產(chǎn)地追溯體系試點(diǎn)縣、祁連藏羊國家特色農(nóng)產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)剛察國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展先行先試，繼續(xù)做好門源國家級青稞油菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海晏國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建，持續(xù)加快牧繁農(nóng)育步伐，以祁連、剛察為重點(diǎn)，推動(dòng)我州打造全省有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快青稞奶茶、青稞啤酒等農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目落地，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品對外推介營銷，以生產(chǎn)方式的集約化、規(guī)模化、科技化推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效。推進(jìn)組織方式提升，抓牢黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，積極施行村“兩委”負(fù)責(zé)人和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度，創(chuàng)新建立“一核多元、合作共治”新型村級治理機(jī)制。持續(xù)培育夏華、祁連“飛地畜牧業(yè)”、文迦牧場、東達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)股份制合作社等農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營組織。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)復(fù)壯提標(biāo)行動(dòng)，推進(jìn)州級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、扶貧專項(xiàng)資金與村集體經(jīng)濟(jì)、供銷合作社發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，助推各縣發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織和收入，推進(jìn)村民變股民，農(nóng)牧民變產(chǎn)業(yè)工人。推進(jìn)生活方式提升。抓牢以高原鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)助力鄉(xiāng)村振興這個(gè)引領(lǐng)，發(fā)揮財(cái)政資金支持鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)作用，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)牧民居住條件改善工程和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立長效管護(hù)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，積極倡導(dǎo)厲行節(jié)約、移風(fēng)易俗、文明交往、健康低碳的生活方式。積極拓展供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”工作領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。推進(jìn)思想觀念提升。抓牢深化農(nóng)村牧區(qū)改革這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)牧民思想道德建設(shè)、文化素質(zhì)培養(yǎng)，推進(jìn)精神脫貧與扶智、扶志、扶技、扶業(yè)相結(jié)合，幫助低收入群眾擺脫思想禁錮，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。穩(wěn)步推進(jìn)祁連縣全國農(nóng)牧區(qū)宅基地制度改革試點(diǎn)，全面推廣“雙權(quán)”抵押貸款。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。我們將立足海北實(shí)際，樹立系統(tǒng)思維，妥善處理美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)特色化的關(guān)系，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
（四）鞏固深化轉(zhuǎn)型升級成果，持續(xù)做強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型綠色工業(yè)。圍繞培育和發(fā)展“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包片幫扶重點(diǎn)企業(yè)、落實(shí)援企穩(wěn)崗等政策，強(qiáng)化“五新”思維，加快“五轉(zhuǎn)”步伐。持續(xù)提升各縣工業(yè)園區(qū)承載能力，統(tǒng)籌考慮環(huán)境容量、資源供給、市場需求，積極吸引優(yōu)質(zhì)資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)匯集，全力推進(jìn)剛察熱水煤炭工業(yè)園區(qū)向清潔能源產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、文旅產(chǎn)品研發(fā)制造等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造一批綠色園區(qū)、智慧工廠。發(fā)揮工業(yè)企業(yè)“四庫”機(jī)制作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)具備條件的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，走品牌化路子。加大規(guī)上企業(yè)、區(qū)域科技型企業(yè)培育力度。對全州各領(lǐng)域、行業(yè)實(shí)行數(shù)字化改造，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。積極探索發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互惠共贏。全力打造特色旅游業(yè)。加快推進(jìn)第一個(gè)核武器研制基地舊址保護(hù)利用工作，全力實(shí)施文物本體修繕、展示展陳、周邊環(huán)境整治等項(xiàng)目，做好史料實(shí)物征集和原子城紀(jì)念館改陳布展，力爭7月份取得階段性成效。進(jìn)一步深化全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，大力推動(dòng)金銀灘-原子城5A級景區(qū)創(chuàng)建，力爭在全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、州級研學(xué)旅行基地創(chuàng)建等方面取得重大進(jìn)展。著眼補(bǔ)齊全域旅游發(fā)展短板，深化文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，深入實(shí)施文化惠民工程，提高文化旅游基本公共服務(wù)能力，強(qiáng)化文旅產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，提升環(huán)湖賽馬會(huì)、自行車賽等品牌活動(dòng)運(yùn)營水平，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，持續(xù)培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，打造多條精品旅游線路，積極培育和打造冬春季旅游品牌。培育發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。圍繞培育會(huì)培產(chǎn)業(yè)，以“兩彈一星”理想信念教育學(xué)院為核心，引進(jìn)各方投資，提升地區(qū)整體承接能力，推動(dòng)文創(chuàng)研發(fā)、深度體驗(yàn)等配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響教育培訓(xùn)紅色品牌。圍繞發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，立足中藏蒙醫(yī)及溫泉等資源優(yōu)勢，以魯青中藏醫(yī)康復(fù)醫(yī)院規(guī)范運(yùn)營為重點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)醫(yī)療養(yǎng)生、健康旅游、藏藥研制、健康食品加工等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，要鞏固擴(kuò)大電商示范州創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進(jìn)物流、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等新型服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。我們將持續(xù)拓展生態(tài)文明引領(lǐng)、資源高效利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的轉(zhuǎn)型升級之路，努力提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
（五）綜合施策、強(qiáng)化調(diào)度，提升發(fā)展支撐推動(dòng)能力。加大財(cái)政支撐力度。堅(jiān)持落實(shí)減稅降費(fèi)政策、支持發(fā)展和財(cái)政增收協(xié)調(diào)并進(jìn)，在積極爭取上級專項(xiàng)、加快預(yù)算執(zhí)行、持續(xù)過“緊日子”，兜牢“三保”底線的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合各類資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育企業(yè)壯大。加快財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實(shí)好個(gè)人所得稅改革各項(xiàng)政策。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，進(jìn)一步提升財(cái)政保障水平和資金使用效益。提升金融服務(wù)能力。抓好發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化金融服務(wù)和防控化解風(fēng)險(xiǎn)工作。針對性開展政銀企對接活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)緩解生產(chǎn)經(jīng)營困境。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大抵質(zhì)押范圍，創(chuàng)新還款方式、擔(dān)保方式，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極探索多層次、多元化、互補(bǔ)型直接融資渠道，切實(shí)加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的支持力度。培育科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力。圍繞落實(shí)全省科技創(chuàng)新會(huì)議精神，出臺加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展等政策舉措。緊抓國家實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突出科研機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用，加大急需專業(yè)人才培養(yǎng)力度，并對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合、加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。深化改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷拓展政策空間。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，構(gòu)建完善國資管理架構(gòu)，推進(jìn)國投、旅投規(guī)范運(yùn)行，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境和自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，堅(jiān)決制止違法違規(guī)行為。深入推進(jìn)門源浩門鎮(zhèn)行政管理體制改革。全面推進(jìn)各領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)籌深化司法體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)治理等各領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)化對口支援工作。充分利用山東省和國家部委、央企在產(chǎn)業(yè)資源、院校科研、市場、政策、資本等方面的優(yōu)勢，繼續(xù)落實(shí)山東、青海戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加大產(chǎn)業(yè)援青、智力援青工作力度，推進(jìn)42個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力促青海鹽湖特色混合型飼料添加劑加工項(xiàng)目穩(wěn)產(chǎn)達(dá)效。我們將統(tǒng)籌運(yùn)用綜合手段，引導(dǎo)優(yōu)化資源配置，努力推進(jìn)海北打造河西走廊的“金岸”。
（六）著力保障和改善民生，提升群眾幸福指數(shù)。做好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理和松勁心態(tài)，始終保持高度警惕，準(zhǔn)確把握疫情防控形勢，嚴(yán)格落實(shí)“四早”措施，努力做好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所疫情防控，統(tǒng)籌做到人物同防，慎終如始。加強(qiáng)州縣疾控中心和綜合醫(yī)院傳染病科（病區(qū)）建設(shè)，增強(qiáng)早期監(jiān)測預(yù)警能力和救治能力，加快州衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫項(xiàng)目進(jìn)程，進(jìn)一步完善重大疫情防控救治體系。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)群眾做好個(gè)人防護(hù)，堅(jiān)決筑牢疫情防控防線。打好就業(yè)組合拳。持續(xù)落實(shí)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策，積極出臺支持多渠道靈活就業(yè)措施，強(qiáng)化公共就業(yè)引導(dǎo)支持和監(jiān)督調(diào)控，拓寬高校畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)渠道。著眼就業(yè)培訓(xùn)供需對接，全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)需求調(diào)查，大力發(fā)展吸納勞動(dòng)力強(qiáng)的新型、綠色產(chǎn)業(yè)和各類企業(yè)，推進(jìn)職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合，推動(dòng)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。織好社保兜底網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，健全完善低保救助主動(dòng)排查機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。認(rèn)真做好第四批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)改革工作，積極推進(jìn)福利設(shè)施提升、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等項(xiàng)目建設(shè)，為城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)老人提供就近養(yǎng)老服務(wù)。密切關(guān)注農(nóng)牧區(qū)留守兒童、婦女、老人、孤兒、困境兒童、殘疾人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難職工等特殊群體，推進(jìn)關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。我們將深入實(shí)施幸福民生和投資于人戰(zhàn)略，讓人民群眾過上更加富裕、更加體面、更加幸福的生活。
（七）大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。加快教育改革，配齊配強(qiáng)中小學(xué)校思政課教師和輔導(dǎo)員，開齊思政教育課程。繼續(xù)做好名師引進(jìn)及“組團(tuán)式”幫扶工作，健全與常住人口變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的中小學(xué)布局建設(shè)機(jī)制，增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村幼兒園辦學(xué)條件，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。爭取魯青高級中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目開工，提升普通高中教育質(zhì)量和中等職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力，努力辦好人民滿意的教育。扎實(shí)推進(jìn)健康海北建設(shè)。將健康融入城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域政策，構(gòu)建大健康工作格局。全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全公立醫(yī)院長期投入機(jī)制，加快推進(jìn)分級診療和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”信息化，進(jìn)一步完善縣域內(nèi)醫(yī)共體建設(shè)，提升公立醫(yī)院服務(wù)能力。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”融合發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)人文化、大眾化、實(shí)體化。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，確保宗教活動(dòng)規(guī)范有序。堅(jiān)持宗教中國化方向，深化“和諧寺院”創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)“智慧寺院”建設(shè)。健全寺院管理長效機(jī)制，促進(jìn)宗教和睦、社會(huì)和諧。創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理。全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，不斷提高防范和抵御各類安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。強(qiáng)化民兵后備力量建設(shè)，抓好州縣兩級民兵訓(xùn)練基地升級改造，完善民兵軍事訓(xùn)練和遂行任務(wù)保障能力。全面啟動(dòng)“八五”普法，強(qiáng)化平安海北、法治海北建設(shè)。積極推廣矛盾糾紛排查化解調(diào)處各項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”海北實(shí)踐新樣本。強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)警務(wù)技能訓(xùn)練基地等基層基礎(chǔ)建設(shè)，打造以“雪亮工程”為龍頭的社會(huì)治安防控體系升級版，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉網(wǎng)、涉眾等新型違法犯罪高發(fā)態(tài)勢，推動(dòng)掃黑除惡由深挖整治向長效常治轉(zhuǎn)段。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)和能力提升。強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推動(dòng)食品監(jiān)管從“農(nóng)田到餐桌”全鏈條全過程無縫對接。我們要始終堅(jiān)守以人民為中心的指導(dǎo)思想，努力為群眾辦實(shí)事解難事謀福利，全力解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
（八）依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。旗幟鮮明講政治，建設(shè)廉潔政府。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民負(fù)責(zé)作為根本政治擔(dān)當(dāng)，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育以及作風(fēng)突出問題集中整治行動(dòng)成果，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省州委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，確保政令通暢、執(zhí)行有力。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)工程、財(cái)政資金、自然資源等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。始終保持有腐必反、有貪必肅的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決懲治各類腐敗行為。持續(xù)深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境。在部門“三定”方案的基礎(chǔ)上，完善權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實(shí)落細(xì)優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”政策體系，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加快推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化信用約束和失信聯(lián)合懲戒，全面提升投資建設(shè)便利度。強(qiáng)化依法決策依法行政，建設(shè)法治政府。堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)法治海北、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，自覺接受人民監(jiān)督，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政。繼續(xù)高質(zhì)量辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保重大措施落實(shí)到位。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，建設(shè)服務(wù)型政府。全面承接落實(shí)好“六穩(wěn)”“六保”各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，更多釋放惠民福利。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一事通辦”“跨省通辦”，加快推進(jìn)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳集成融合，全面實(shí)施“好差評”制度，方便企業(yè)和群眾辦事。我們要緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，積極構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
各位代表，海北發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。拼搏正當(dāng)時(shí)，圓夢逢其勢。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，承上啟下、奮力拼搏，攜手邁好開局第一步，共同見到發(fā)展新氣象，以扎扎實(shí)實(shí)的工作成效慶祝偉大的中國共產(chǎn)黨成立100周年！
