點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
2021年1月27日在博爾塔拉蒙古自治州第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
自治州州長 巴德瑪拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2020年工作和“十三五”發(fā)展回顧
2020年是自治州發(fā)展史上極不平凡的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊，在自治州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，全面建成小康社會(huì)勝利在望。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值377.1億元，增長5.7%；一般公共預(yù)算收入28.89億元，增長13.4%；固定資產(chǎn)投資159.51億元，增長52.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.2億元，下降16.8%；屬地外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易額31.5億美元，增長23.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34276元、18978元，分別增長2.6%、8.1%。一年來，我們主要做了以下工作：
一、戰(zhàn)疫情迎大考，全力確保疫情防控絕對(duì)安全
堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，保持戰(zhàn)略定力，果斷采取行動(dòng)，付出艱苦努力，取得了“零輸入、零病例、零冒泡”的重大勝利。堅(jiān)持外防輸入，圍繞口岸主戰(zhàn)場(chǎng)，采取超常規(guī)舉措，既防疫情又保暢通，守住防線、把住關(guān)口、守好國門，用信念筑牢使命，用責(zé)任詮釋擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持內(nèi)防反彈，樹牢“全州一盤棋”思想，建立健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，州縣鄉(xiāng)村四級(jí)、黨政軍警兵民“六位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)筑了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的嚴(yán)密防線。堅(jiān)持未雨綢繆，防患未然，博爾塔拉公共衛(wèi)生防控救治中心和縣市發(fā)熱門診、方艙醫(yī)院、發(fā)熱留觀定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離醫(yī)學(xué)觀察用房建成投用，防疫物資儲(chǔ)備和核酸檢測(cè)能力迅速提升，醫(yī)療和生活物資保障有力、調(diào)配有序，做到了從容應(yīng)考、沉著應(yīng)戰(zhàn)。堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓、兩不誤，迅速出臺(tái)21項(xiàng)優(yōu)惠政策，適時(shí)推動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，經(jīng)受住了幾輪疫情的沖擊和考驗(yàn)。在這場(chǎng)大戰(zhàn)大考中，廣大黨員干部聞令而動(dòng)、醫(yī)護(hù)人員逆行出征、人民群眾積極支持，激發(fā)了全州上下迎難而上的昂揚(yáng)斗志，彰顯了擔(dān)當(dāng)作為的硬核力量，鑄就了堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)疫精神！
二、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
（略）
三、堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板
盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。投入6.03億元實(shí)施扶貧項(xiàng)目99個(gè)，落實(shí)貧困戶種植業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”、教育和醫(yī)療補(bǔ)助資金6986萬元，貧困群眾生產(chǎn)生活全面改善。貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)8060人，有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)人人有就業(yè)、持續(xù)有收入。強(qiáng)化信貸支持，發(fā)放扶貧小額貸款1176戶6910萬元。推進(jìn)消費(fèi)扶貧，設(shè)立扶貧產(chǎn)品專柜專區(qū)專館45個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.6億元。加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)幫扶，集中力量掛牌督戰(zhàn)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)全部完成、全面達(dá)標(biāo)。在全面建成小康社會(huì)的路上，我們沒有讓一戶落下，沒有讓一人掉隊(duì)！
管控并舉，污染防治持續(xù)強(qiáng)化。推進(jìn)大氣污染防治，清潔取暖面積達(dá)1123萬平方米，空氣質(zhì)量明顯改善，獲得全疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善獎(jiǎng)勵(lì)。常態(tài)化開展巡河巡湖、河道“四亂”整治，全州河流總體水質(zhì)狀況良好，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。實(shí)施退地減水4.96萬畝，地下水開采量減少0.75億立方米。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，建立化肥、農(nóng)藥減量示范區(qū)7個(gè)，推廣水肥一體化技術(shù)226萬畝。農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)處理”體系全面建立，博樂市垃圾分類環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目投入運(yùn)行。完成國土綠化6萬畝，森林撫育5萬畝，草原生態(tài)修復(fù)治理7萬畝。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗博州煥發(fā)勃勃生機(jī)！
守牢底線，風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效。政府隱性債務(wù)年度化解任務(wù)全面完成。推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效率。主動(dòng)靠前、積極作為，全力爭(zhēng)取中央直達(dá)資金20.25億元、抗疫特別國債8.17億元，新增地方政府債券62.5億元，投放穩(wěn)投資促增長貸款46.4億元，有效緩解了財(cái)政壓力，保障了重點(diǎn)領(lǐng)域支出。持續(xù)開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
四、主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
口岸經(jīng)濟(jì)破局發(fā)展。疆內(nèi)首條寬軌散糧專用線、準(zhǔn)軌編組站建設(shè)快速推進(jìn)，綜保區(qū)糧食現(xiàn)代物流中心、海關(guān)室內(nèi)查驗(yàn)庫等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼完工，阿拉山口成功獲批陸上邊境口岸型國家物流樞紐。綜保區(qū)聚集效益凸顯，新入駐企業(yè)45家、達(dá)到598家，進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品和林木精深加工、出口醫(yī)用材料和裝備制造“兩進(jìn)兩出”四大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；進(jìn)出口貨運(yùn)量146萬噸、增長41.7%，貿(mào)易額突破百億元，繼續(xù)領(lǐng)跑全疆，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大；綜保區(qū)創(chuàng)建為自治區(qū)跨境電商科技產(chǎn)業(yè)園，跨境電商井噴式增長，全年出口5045萬票，貿(mào)易額11.6億元，總量全國第四、增速全國第一。24小時(shí)無障礙通關(guān)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，貨物“秒放”通關(guān)成為常態(tài)，鐵路口岸通關(guān)效率位列全國首位。全年口岸過貨2566萬噸，其中鐵路口岸1494萬噸，占全疆的71%，通行中歐班列5027列、增長41.8%，數(shù)量和增速均位居全國鐵路口岸前列，為國家能源資源、國際貿(mào)易陸路大通道安全暢通提供了博州經(jīng)驗(yàn)、作出了博州貢獻(xiàn)！
工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長。針對(duì)疫情影響，主動(dòng)為企服務(wù)，出臺(tái)一攬子政策措施，為企業(yè)提供貸款265.28億元，減免各類稅費(fèi)5.92億元，清償企業(yè)欠款4.06億元；拿出2000余萬元重獎(jiǎng)優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，樹立導(dǎo)向、提振信心，力促企業(yè)全面復(fù)工達(dá)產(chǎn)、逆勢(shì)上揚(yáng)。全年新增規(guī)上企業(yè)11家、達(dá)到117家，完成規(guī)上工業(yè)增加值46.23億元、增長16.9%，增速全疆第二。投入7.6億元打造“兩區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全州的92%以上，五臺(tái)工業(yè)園（湖北工業(yè)園）創(chuàng)建為自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。主動(dòng)出擊、高位推動(dòng)，全年招商引資到位資金100.3億元，增長85.4%，增速全疆第二，完成5000萬元以上項(xiàng)目30個(gè)，正威、華僑城集團(tuán)等一批大型企業(yè)乃至世界500強(qiáng)企業(yè)正式落地，實(shí)現(xiàn)歷史性突破！
旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖。溫賽旅游一體化快速推進(jìn)，溫泉縣創(chuàng)建為國家級(jí)全域旅游示范區(qū)，賽里木湖5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建進(jìn)入沖刺階段。投入14億元實(shí)施重點(diǎn)文旅項(xiàng)目32項(xiàng)，賽里木湖環(huán)湖公路全線貫通，鄂托克賽爾溫泉景區(qū)一期工程投入使用，通往孟克溝、阿敦喬魯、木特塔爾沙漠等景區(qū)公路加快建設(shè)。新建旅游廁所52座、加油加氣站4座、充電樁49個(gè)、停車場(chǎng)22處、通訊基站124座，“三難一不暢”問題有效緩解。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造精品夜市26家，博樂市現(xiàn)代中心城被評(píng)為自治區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。搶抓疫情下的機(jī)遇“窗口期”，在全疆率先開展系列文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)施引客入博獎(jiǎng)勵(lì)、投放旅游消費(fèi)券、建立區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，激發(fā)了旅游市場(chǎng)活力。全年接待游客1150萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入76億元。溫泉縣博格達(dá)爾村、博樂市決肯村接連獲評(píng)國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。落實(shí)“米袋子、菜籃子”州縣市長責(zé)任制，種植糧食作物78.92萬畝，總產(chǎn)達(dá)57.5萬噸，蔬菜生產(chǎn)能力達(dá)2.1萬噸。持續(xù)深化與中國農(nóng)科院、國家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略合作，打造高標(biāo)準(zhǔn)棉花種植示范區(qū)8.5萬畝。投入2.79億元實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目31個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝、高效節(jié)水3萬畝。發(fā)展壯大肉牛產(chǎn)業(yè)，博樂市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)快速推進(jìn)，培育肉牛養(yǎng)殖合作社41個(gè)、養(yǎng)殖大戶100戶，引進(jìn)良種能繁母牛9500頭。全州牲畜存欄增長19.9%，肉、奶產(chǎn)量分別增長27.8%、40%。博爾塔拉農(nóng)業(yè)科技園區(qū)加快建設(shè)，新增綠色枸杞種植2.04萬畝，“精河枸杞”列入中歐地理標(biāo)志互認(rèn)產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體不斷壯大，合作社總數(shù)達(dá)到1122個(gè)，成員發(fā)展到3.16萬戶。
基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。投入27.67億元實(shí)施交通項(xiàng)目37個(gè)，精阿高速、溫泉呼場(chǎng)—G30等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展加快，博阿快速路全線貫通。新建農(nóng)村公路761公里，通村道路硬化率100%。投入6.6億元實(shí)施水利項(xiàng)目60個(gè)，精河下天吉水利樞紐二期工程完成大壩填筑，改造渠道20.3公里、修建防洪堤18.6公里、治理河道12公里。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)126個(gè)村隊(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體供水，11.8萬群眾喝上了安全水、放心水，博州獲評(píng)全疆城鄉(xiāng)供水一體化示范州。投入2.72億元實(shí)施電力項(xiàng)目9個(gè)，750千伏輸變電工程全面投運(yùn)，博樂—連塔雙回220千伏、綜保區(qū)110千伏等項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成農(nóng)配網(wǎng)工程61項(xiàng)，供電保障全面提升。投入56.84億元大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，改造棚戶區(qū)1.05萬戶，建設(shè)農(nóng)村安居工程2076戶，實(shí)施天然氣入戶5141戶，改造提升老舊小區(qū)103個(gè)，城市建設(shè)日新月異，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，人民群眾有了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感！
重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。“放管服”改革加快推進(jìn)，取消行政審批事項(xiàng)213項(xiàng)、證明事項(xiàng)58項(xiàng)，下放管理層級(jí)事項(xiàng)37項(xiàng)。深化簡政放權(quán)，推進(jìn)“證照分離”“多證合一”。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)建成運(yùn)行，“好差評(píng)”制度全面實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”延伸至村一級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。公共資源交易平臺(tái)完成升級(jí)改造，進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目900宗，節(jié)約資金1.48億元。“取降免停”行政事業(yè)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目13個(gè)，為企業(yè)減負(fù)2028萬元。農(nóng)村承包地確權(quán)頒證、國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作全面完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、國有農(nóng)牧場(chǎng)改革、水權(quán)水價(jià)改革、供銷合作社綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效。
五、全力保障和改善民生，群眾幸福指數(shù)不斷提升
社會(huì)保障更加有力。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%以上，工傷和失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。基本醫(yī)療保險(xiǎn)年內(nèi)報(bào)銷2.22萬人次6.11億元。為1.5萬名城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放救助金7027萬元。發(fā)放醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1.02億元，惠及群眾3.98萬人次。“五保”老人和孤兒集中供（收）養(yǎng)率均達(dá)100%。退役士兵社保接續(xù)工作扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)放優(yōu)撫優(yōu)待金2400萬元。全力做好穩(wěn)崗就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1511人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生登記就業(yè)3034人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.3萬人次。為224家中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4670萬元。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。投入3.25億元實(shí)施教育項(xiàng)目48個(gè)。新建幼兒園、中小學(xué)校6所，新增城鎮(zhèn)學(xué)位5770個(gè)，“入園難”“大班額”問題有效緩解。投入7060萬元提升博爾塔拉職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)能力，在校生規(guī)模達(dá)到5500人，首批高職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%。博州人民醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)正式成立，縣域醫(yī)共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。州縣鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建成使用。新建賽里木湖、鄂托克賽爾景區(qū)和精河縣五臺(tái)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，村衛(wèi)生室基本藥物配備率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)零差率銷售。州縣融媒體中心全部建成運(yùn)行，媒資庫投入使用，廣播電視進(jìn)入全高清時(shí)代。博州現(xiàn)代數(shù)字化圖書館、溫泉縣“五館一中心”全面開放。賽里木湖古墓群文化保護(hù)利用項(xiàng)目完工，新增重點(diǎn)文物保護(hù)單位37處。博樂市成功摘得全國文明城市桂冠、第四次獲得全國雙擁模范城榮譽(yù)稱號(hào)，精河縣、溫泉縣雙雙創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城。第七次全國人口普查全面完成。兵地共建、軍民融合、安全生產(chǎn)、外事僑務(wù)、婦女兒童、青少年、工會(huì)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等事業(yè)取得新進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)新提升。
對(duì)口援博深入推進(jìn)。武漢發(fā)生疫情后，牽動(dòng)著全國人民的心，更牽動(dòng)著博州50萬各族群眾的心，全州各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各族干部群眾紛紛伸出援手，全力支持湖北抗擊疫情。湖北省在全力戰(zhàn)疫情、防汛情、自身極為困難的情況下，始終帶著責(zé)任和使命，一如既往地關(guān)心、支持博州的疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)事業(yè)，提前撥付援博計(jì)劃資金2.64億元，實(shí)施援博項(xiàng)目49個(gè)，307名援博干部人才在新疆疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，與我們手挽手、肩并肩，戰(zhàn)疫情、促發(fā)展，為我州生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)作出了積極貢獻(xiàn)。患難見真情、苦難見真心，危難時(shí)刻鄂博兩地?cái)y手同行、風(fēng)雨同舟、共克時(shí)艱，生動(dòng)詮釋了兩地人民跨越萬里的深厚感情、心手相連的兄弟情誼！
六、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。主動(dòng)定期向州人大報(bào)告工作，向州政協(xié)通報(bào)重大事項(xiàng)，自覺接受群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理州人大代表議案建議81件、政協(xié)委員提案121件。推進(jìn)法治政府建設(shè)，積極構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序履職盡責(zé)，“七五”普法順利收官。加強(qiáng)政策解讀和輿情回應(yīng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。持續(xù)整治“四風(fēng)”“四氣”，著力減輕基層負(fù)擔(dān)，州本級(jí)發(fā)文、會(huì)議、督查考核事項(xiàng)同比大幅下降。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)控一般性支出，“五公”經(jīng)費(fèi)下降33%。
各位代表，2020年我們直面風(fēng)雨、迎難而上，各行各業(yè)都為創(chuàng)造美好生活加油努力，廣大黨員干部頂住壓力、扛起責(zé)任，堅(jiān)守一線、奮戰(zhàn)一線、付出一線，令人感動(dòng)、令人難忘、令人敬佩，為博州這一段歷史留下了不平凡的印記、書寫了生動(dòng)的篇章。2020年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，標(biāo)志著“十三五”勝利收官。幾年來的風(fēng)雨兼程，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，謀劃了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的發(fā)展戰(zhàn)略，積蓄了自治州高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量，博州已全面進(jìn)入新時(shí)代、站在了歷史的新起點(diǎn)！
五年來，我們聚焦總目標(biāo)，打好組合拳，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
（略）
五年來，我們貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的240.06億元增加到2020年的377.1億元，是“十二五”末的1.57倍，年均增長7.8%。三次產(chǎn)業(yè)比重由22:28.2:49.8調(diào)整優(yōu)化為21.8:26.9:51.3。一般公共預(yù)算收入由2015年的17.13億元增加到28.89億元，是“十二五”末的1.68倍，年均增長11%。一般公共預(yù)算支出由2015年的75.82億元增加到128.3億元，是“十二五”末的1.69倍，年均增長11.1%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資824億元，是“十二五”的1.07倍。招商引資累計(jì)到位資金711.4億元，是“十二五”的1.88倍。對(duì)外開放邁出新步伐，阿拉山口口岸指定資質(zhì)達(dá)到9項(xiàng)，成為全疆資質(zhì)最多、功能最完善的口岸，累計(jì)通關(guān)過貨1.12億噸、通行中歐班列16114列，為國家向西開放作出了巨大貢獻(xiàn)。旅游業(yè)快速發(fā)展，A級(jí)景區(qū)增加到16家，累計(jì)接待游客3403萬人次，是“十二五”的3.3倍。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類市場(chǎng)主體達(dá)到4.8萬家，較“十二五”末增長67.8%，發(fā)展活力和韌勁不斷增強(qiáng)。
五年來，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面小康更具成色。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”，全力抓好責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，投入各類扶貧資金111億元，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧綜合發(fā)力，8490戶22145名建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由10.6%降到了零。貧困家庭年人均純收入由2015年的4180元增加到2020年的18928元，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年實(shí)現(xiàn)“應(yīng)學(xué)盡學(xué)”，貧困人口參加各類醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村飲水安全和危房改造任務(wù)全面完成，貧困群眾生產(chǎn)生活條件和精神面貌發(fā)生了翻天覆地的喜人變化！
五年來，我們大力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏。博州支線鐵路建成通車，各族群眾30年的鐵路進(jìn)城夢(mèng)變成了現(xiàn)實(shí)。博溫賽、博阿快速路等一批高等級(jí)公路建成通車，精阿高速加快建設(shè)，全州“三橫四縱一環(huán)七連”公路骨架網(wǎng)絡(luò)基本建成，縣縣通高速即將實(shí)現(xiàn)。全面打通城市斷頭路、丁字路57條，暢通了城市路網(wǎng)，方便了群眾出行。新改建農(nóng)村公路2420公里，實(shí)現(xiàn)了村村通油路、通班車。精河下天吉水利樞紐二期工程進(jìn)展順利，哈拉吐魯克水庫建設(shè)、五一水庫清淤、7個(gè)大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目全面完成，新建防洪堤壩136公里，集約、精準(zhǔn)、高效的水資源調(diào)蓄能力大幅提升。賽里木750千伏變電站建成投用，大河沿子、莫合泉220千伏輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、景區(qū)景點(diǎn)和邊防供電等工程全面完工，博州電網(wǎng)邁入超高壓時(shí)代。結(jié)合棚戶區(qū)、危舊房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治，以城市周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)駐地、中心村為重點(diǎn)，加大危舊房屋和破舊院落拆建力度，為未來發(fā)展留白增綠、拓展空間，臟亂差現(xiàn)象得到極大改善。全州城鎮(zhèn)供水普及率99.7%，燃?xì)馄占奥?5%，污水處理率97.2%，生活垃圾處理率99.8%，建成區(qū)綠化覆蓋率36.2%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。
五年來，我們堅(jiān)持“兩山”理念，推進(jìn)生態(tài)文明，綠色底蘊(yùn)更加厚實(shí)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)底線紅線。中央環(huán)保督察反饋問題全部整改、如期銷號(hào)。節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，單位GDP能耗較“十二五”下降22%。10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，全州城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)污水處理、中水回用、垃圾填埋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。河湖長制全面落實(shí)，所有河流、湖泊、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。賽里木湖保護(hù)條例全面實(shí)施，博爾塔拉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例批準(zhǔn)通過。持續(xù)退地減水22.1萬畝，新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水43萬畝，治理水土流失487.1平方公里。實(shí)施草原禁牧、草畜平衡1939萬畝，草原生態(tài)修復(fù)治理26萬畝，完成“三北”防護(hù)林人工造林14萬畝、封沙育林18萬畝，森林覆蓋率達(dá)9.5%，高出全疆4個(gè)百分點(diǎn)。一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗博州正向我們走來！
五年來，我們堅(jiān)持共建共享，增進(jìn)福祉，民生事業(yè)更有溫度。始終把發(fā)展落實(shí)到改善民生、惠及當(dāng)?shù)厣希糜诿裆呢?cái)政支出達(dá)400億元。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.65萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)32.82萬人次。建成農(nóng)村雙語幼兒園133所，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.8%，第一所全日制高校博爾塔拉職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲批成立。完成4所縣級(jí)醫(yī)院、19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、250所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)提升，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算服務(wù)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成200個(gè)村一體化供水工程管網(wǎng)改造，全州農(nóng)村飲水安全受益人口占比達(dá)99.7%。高標(biāo)準(zhǔn)完成精河地震災(zāi)后重建，1.13萬戶受災(zāi)群眾遷入新居。累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造3.74萬戶，建設(shè)安居富民房3萬套，拆除危舊房3.76萬戶，開展農(nóng)村庭院整治2.32萬戶，新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所5.15萬座。一系列有溫度、有力度、惠民生的好政策，回應(yīng)了群眾關(guān)切，補(bǔ)齊了民生短板，把實(shí)事好事辦到了群眾心坎上，受到了各族群眾的熱情點(diǎn)贊和真情擁護(hù)！
五年來，我們深化聯(lián)系共建，對(duì)口援博、兵地軍地融合深入推進(jìn)。湖北省委、省政府始終站在黨和國家戰(zhàn)略全局高度，認(rèn)真履行“湖北責(zé)任”，樹立“湖北形象”，累計(jì)落實(shí)援博計(jì)劃資金12.28億元，實(shí)施援博項(xiàng)目211個(gè)，選派3186名援博干部人才投身博州改革發(fā)展穩(wěn)定各個(gè)領(lǐng)域，打造了“湖北樣板”，創(chuàng)造了“湖北經(jīng)驗(yàn)”。全力支持第五師雙河市加快發(fā)展，建立了兵地共建和重大問題協(xié)商機(jī)制，互派干部掛職任職力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，交流協(xié)作更加緊密，開創(chuàng)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、互利雙贏的嶄新局面。駐博部隊(duì)堅(jiān)定履行使命，在反恐維穩(wěn)、邊境管控、抗震救災(zāi)上發(fā)揮了突出作用，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
各位代表，“十三五”時(shí)期是自治州綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的時(shí)期。回首“十三五”，我們真抓實(shí)干、善作善成，歷程充滿艱辛，成績實(shí)屬不易，傾注著全州廣大黨員干部的心血和汗水，凝聚著每一位勞動(dòng)者和建設(shè)者的智慧和力量，飽含著各族群眾的努力和付出。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、親切關(guān)懷，自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，湖北省無私援助、大力支持，自治州黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、攻堅(jiān)克難，自治州人大、政協(xié)和紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院監(jiān)督支持，以及社會(huì)各界通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群眾，向駐博部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向第五師雙河市和所有駐博單位干部職工，向湖北省及所有援疆干部人才，向人大代表、政協(xié)委員，以及所有關(guān)心支持博州發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，對(duì)照中央、自治區(qū)和自治州黨委的要求，對(duì)照各族群眾的期盼，我們工作中還存在一些差距。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，三次產(chǎn)業(yè)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)體系“低小散弱差”狀況尚未得到根本性轉(zhuǎn)變；口岸發(fā)展面臨雙重?cái)D壓，危機(jī)感、緊迫感不足，口岸優(yōu)勢(shì)還沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)；旅游基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，管理體制機(jī)制有待創(chuàng)新，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏；生態(tài)保護(hù)建設(shè)和污染防治任務(wù)依然繁重，實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理仍需久久為功；“三農(nóng)”工作還有不少短板弱項(xiàng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略力度還需加大；民生保障和社會(huì)治理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，解決民生問題的效果與群眾期盼還有一定差距；一些干部的觀念、能力、作風(fēng)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)，不作為、慢作為等現(xiàn)象仍然存在。我們將直面問題和挑戰(zhàn)，恪盡職守、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，決不辜負(fù)人民期待！
“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)和任務(wù)
“十四五”時(shí)期是自治州實(shí)施“團(tuán)結(jié)穩(wěn)州、生態(tài)立州、口岸強(qiáng)州、旅游興州”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年上臺(tái)階、五年大變化”奮斗目標(biāo)，闊步邁向長治久安的關(guān)鍵五年。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和自治州黨委一系列重要決策部署和會(huì)議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住總目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“一區(qū)兩帶”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，全力把博州打造為國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的門戶樞紐、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國家向西開放的先行區(qū)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆作出博州貢獻(xiàn)，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的博州篇章。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%，一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7.5%以上。今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，增長潛力充分釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。
——改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革加快推進(jìn)，深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，服務(wù)國家、自治區(qū)向西開放的能力大幅提高，開放型經(jīng)濟(jì)體制初步建立，對(duì)外開放形成新格局。
——民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)，鞏固深化全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州成果，建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州。
——社會(huì)文明程度得到新提高。文化潤疆扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，中華文化的主體地位切實(shí)鞏固，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，大美博州天更藍(lán)、山更青、水更凈、林更綠、田更美、草更豐、湖更秀。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果更加鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活更加美好。
——社會(huì)穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會(huì)穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢(shì)力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。依法治州深入推進(jìn)，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提高，社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
各位代表，展望“十四五”，我們即將開啟新的征程，前景十分廣闊，目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，只要咬定目標(biāo)，同心同德，砥礪前行，五年的宏偉藍(lán)圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，博州的明天必定會(huì)更加美好！
2021年工作安排
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是自治州五年奮斗目標(biāo)“兩年見成效”之年。開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)，做好今年的政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、自治州黨委一系列決策部署，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住總目標(biāo)，緊扣“團(tuán)結(jié)穩(wěn)州、生態(tài)立州、口岸強(qiáng)州、旅游興州”戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深度參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建“一區(qū)兩帶”戰(zhàn)略布局，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，擴(kuò)大高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%以上，屬地企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易額增長20%以上，一般公共預(yù)算收入增長8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%左右。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，重點(diǎn)抓好以下十一個(gè)方面工作：
一、實(shí)施“團(tuán)結(jié)穩(wěn)州”戰(zhàn)略，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定基石
（略）
二、實(shí)施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。實(shí)施“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)燃煤企業(yè)排放改造，除塵脫硫脫硝設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。推進(jìn)清潔取暖，新增電采暖30萬平方米。實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，推廣清潔能源汽車。實(shí)施城市揚(yáng)塵治理，縣市建成區(qū)裸露地面整治率達(dá)100%。實(shí)施“碧水工程”，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，強(qiáng)化水資源剛性約束，持續(xù)開展地下水超采區(qū)治理，完成退地減水1.5萬畝。加大水土流失治理力度，完成治理32平方公里。全面落實(shí)河湖長制，持續(xù)開展河湖三年整治行動(dòng)。實(shí)施艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)二期、生態(tài)修復(fù)與綜合治理工程，推動(dòng)博爾塔拉河創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范河。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)97%以上。實(shí)施“凈土工程”，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，測(cè)土配方施肥、水肥一體化覆蓋率分別達(dá)到92%、90%，秸稈綜合利用率達(dá)92%，殘膜回收率達(dá)82%。博樂市完成5個(gè)街道50個(gè)社區(qū)垃圾分類工作。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，工業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置利用率達(dá)到100%。全力推進(jìn)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，全面完成州縣市國土空間規(guī)劃。推行林長制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)、三北防護(hù)林等項(xiàng)目建設(shè)，新增人工造林2萬畝、森林撫育5萬畝、退化林修復(fù)3萬畝、草原生態(tài)修復(fù)5萬畝，筑牢綠色生態(tài)安全屏障。
三、實(shí)施“口岸強(qiáng)州”戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎
全面提升口岸通關(guān)能力。圍繞陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設(shè)，全力爭(zhēng)取實(shí)施口岸通關(guān)能力提升系列工程，著力打造智能高效、服務(wù)配套的口岸核心承載力。投資11.6億元，實(shí)施鐵路口岸邊檢查驗(yàn)場(chǎng)（T場(chǎng)）、鐵路站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造和綜保區(qū)鐵路寬準(zhǔn)軌編組站、鐵路專用線提升改造等項(xiàng)目，力爭(zhēng)啟動(dòng)精阿鐵路復(fù)線建設(shè)。投資3.5億元，新建公路口岸及海關(guān)監(jiān)管設(shè)施、集裝箱集結(jié)中心，擴(kuò)建公路口岸甩掛場(chǎng)，加快完善聯(lián)通口岸的高速物流網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)將阿拉山口口岸納入上合組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定。積極爭(zhēng)取國家推動(dòng)阿拉山口至多斯特克鐵路寬準(zhǔn)軌復(fù)線、阿拉山口至烏恰拉爾國際公路建設(shè)。全年完成進(jìn)出口貨運(yùn)量2600萬噸以上，通行中歐班列5000列以上。
全面提升口岸通關(guān)效率。以提升口岸運(yùn)營信息化、智能化水平為重點(diǎn)，著力打造嚴(yán)密監(jiān)管、高效運(yùn)作的進(jìn)出口通關(guān)環(huán)境。新建鐵路口岸客貨運(yùn)全天候聯(lián)檢大廳、國家級(jí)重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、出入境邊檢國際執(zhí)法合作交流中心。加快推進(jìn)“通關(guān)一體化”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”“兩區(qū)優(yōu)化”等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)應(yīng)用海關(guān)監(jiān)管輔助、園區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)等相互兼容的信息系統(tǒng)平臺(tái)，新建“關(guān)檢鐵”部門間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和服務(wù)共享平臺(tái)，全面推行轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)無紙化、自動(dòng)化。持續(xù)鞏固虛擬編組、24小時(shí)通關(guān)服務(wù)成果，確保鐵路口岸通關(guān)效率保持全國第一。
全面凸顯口岸競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、區(qū)域綜合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。打造跨境電商新高地，全年業(yè)務(wù)規(guī)模突破6000萬票、貿(mào)易額增長20%以上，力爭(zhēng)獲批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。圍繞邊民互市貿(mào)易中心、中哈現(xiàn)貨交易中心、國際礦產(chǎn)品保稅交易中心、國際物流分撥配送中心“四個(gè)中心”建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)綜保區(qū)綜合貨運(yùn)樞紐、公共冷鏈物流基地建設(shè)，加速商流、物流、資金流、信息流向口岸匯聚，催生新業(yè)態(tài)、激發(fā)新動(dòng)能、釋放新活力。用足用好用活9大指定口岸資質(zhì)，爭(zhēng)取獲批進(jìn)口藥品、二手車出口試點(diǎn)口岸資質(zhì)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)口岸功能。圍繞進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品和林木精深加工、出口醫(yī)用材料和裝備制造業(yè)，打造“四大進(jìn)出口加工基地”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口資源性產(chǎn)品落地存儲(chǔ)、加工、利用，建成集落地加工、產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)物流、邊境旅游、互市貿(mào)易為一體的產(chǎn)業(yè)集群。
四、實(shí)施“旅游興州”戰(zhàn)略，做優(yōu)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)
完善全域旅游交通體系。啟動(dòng)國防公路剩余主線工程，完成三臺(tái)林場(chǎng)—大河沿子公路硬化，打通精河巴音阿門—小海子—大海子—紅山嘴—托托旅游公路，加快推進(jìn)800公里環(huán)博全域旅游觀光線路閉合成環(huán)，串聯(lián)州內(nèi)18個(gè)精品旅游景區(qū)，形成生態(tài)風(fēng)景廊道。實(shí)施博樂機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，推動(dòng)博樂至武漢、西安航線常態(tài)化運(yùn)行，盡快開通至北京、成都等城市航線，織密與疆內(nèi)各地航線。啟動(dòng)溫泉縣通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，引進(jìn)航空企業(yè)開辟州內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)低空旅游線路。
打造旅游品牌。突出生態(tài)風(fēng)光、民俗風(fēng)情、邊境風(fēng)貌、冰雪風(fēng)韻等資源特色，著力構(gòu)建“一龍頭、一核心、一環(huán)線”全域旅游發(fā)展格局。賽里木湖創(chuàng)建為國家5A級(jí)旅游景區(qū)，啟動(dòng)申報(bào)國際旅游度假區(qū)和世界自然遺產(chǎn)地前期工作，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化度假區(qū)。開展溫泉縣申報(bào)國家級(jí)旅游度假區(qū)前期工作。啟動(dòng)博格達(dá)爾圣泉景區(qū)5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)溫泉河谷景區(qū)、鄂托克賽爾天泉景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級(jí)旅游景區(qū)。全力打造博爾塔拉河生態(tài)文化長廊，年內(nèi)建成示范段。大力推進(jìn)溫賽旅游一體化，實(shí)現(xiàn)“游在賽湖”“養(yǎng)在溫泉”旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。啟動(dòng)景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游博州”。
完善旅游要素供給。緊盯“吃住行游購?qiáng)省⑸虒W(xué)養(yǎng)閑情奇”旅游要素，新建酒店16家、旅游民宿71家，新建自駕游房車營地9座，新增床位7000張。圍繞拉動(dòng)消費(fèi)和發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，各縣市、賽里木湖景區(qū)集中提升打造4條特色美食街區(qū)、4條特色購物街區(qū)、4條自治區(qū)級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)、5家四季夜市，開發(fā)認(rèn)定“博州禮物”特色旅游商品70種。持續(xù)解決好“三難一不暢”問題，新建通訊基站600座、充電站8座、充電樁315個(gè)、加油加氣站10座、停車場(chǎng)18處、旅游公廁55座。
豐富拓展旅游內(nèi)涵。推動(dòng)文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、健康等行業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)旅游業(yè)態(tài)全面升級(jí)，啟動(dòng)6個(gè)文化旅游景區(qū)、3個(gè)城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游走廊項(xiàng)目建設(shè)，建成特色旅游村鎮(zhèn)4個(gè)。賽里木湖做足做精做優(yōu)親山、親水、親林、親草原、親濕地和低空飛行、品牌賽事等文章，著力打造立體旅游業(yè)態(tài)。溫泉縣圍繞康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)一批溫泉浴療、溫泉醫(yī)養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等深度體驗(yàn)產(chǎn)品，促進(jìn)溫泉康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。博樂市用好全國文明城市金字招牌，培育賽車、賽馬、文化娛樂、民俗風(fēng)情、大型演藝等業(yè)態(tài)，引領(lǐng)全州旅游消費(fèi)多元化。精河縣立足木特塔爾沙漠資源，做好沙療、沙養(yǎng)、沙運(yùn)動(dòng)、沙文化、沙娛樂等精品業(yè)態(tài)。阿拉山口市圍繞紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，全面帶動(dòng)邊境旅游、免稅購物、互市貿(mào)易等旅游業(yè)態(tài)升級(jí)，建設(shè)魅力“風(fēng)城”，開發(fā)“風(fēng)文化”主題旅游體驗(yàn)產(chǎn)品，形成旅游競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
強(qiáng)化旅游宣傳推介。加強(qiáng)與主流媒體、旅游企業(yè)、市場(chǎng)中介、疆內(nèi)旅游重點(diǎn)地州合作，提高旅游宣傳推介的現(xiàn)代感和親和力，打響“亞歐支點(diǎn)·靈秀博州”旅游形象品牌。大力發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用市場(chǎng)化手段，辦好環(huán)賽里木湖公路自行車賽、那達(dá)慕草原節(jié)、賽里木湖高峰論壇、文化旅游美食節(jié)等節(jié)慶賽事活動(dòng)，提升影響力和美譽(yù)度，使節(jié)慶賽事成為流動(dòng)的景點(diǎn)、四季消費(fèi)的熱點(diǎn)。年內(nèi)組織旅游專列不少于10列、包機(jī)不少于100架次。力爭(zhēng)全年接待游客2000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入160億元。
五、推進(jìn)新型工業(yè)化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能
提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效能。創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，實(shí)施園區(qū)提升工程，以綜保區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)“兩區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。阿拉山口綜保區(qū)重點(diǎn)發(fā)展保稅加工業(yè)，推動(dòng)進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、進(jìn)口木材加工、裝備制造、醫(yī)用敷料出口及其他進(jìn)口資源加工業(yè)，形成大企業(yè)大集團(tuán)帶動(dòng)的外向型產(chǎn)業(yè)集群。年內(nèi)新增納統(tǒng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家。博樂邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)石材加工產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)建筑類板材向園林裝飾、建筑裝飾、家裝石材等產(chǎn)品拓展，加快推進(jìn)“一帶一路”石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造亞洲石材交易中心。做強(qiáng)電子智能制造產(chǎn)業(yè)，打造新疆乃至中亞電子裝備制造產(chǎn)業(yè)核心基地。培育發(fā)展黃金加工產(chǎn)業(yè)，探索建立中國新疆黃金交易市場(chǎng)數(shù)字化平臺(tái)。整合博樂邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和五臺(tái)工業(yè)園（湖北工業(yè)園），創(chuàng)建為自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。年內(nèi)新增納統(tǒng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家。五臺(tái)工業(yè)園（湖北工業(yè)園）重點(diǎn)推動(dòng)石灰石產(chǎn)業(yè)向納米鈣、活性鈣等下游高端產(chǎn)品拓展，推進(jìn)石灰石精深加工企業(yè)聚集，發(fā)展新型建材、現(xiàn)代物流、環(huán)保、再生資源等產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)新增納統(tǒng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家。精河工業(yè)園重點(diǎn)推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)從紡紗、包裝用織布等低端產(chǎn)品向醫(yī)療健康、戰(zhàn)略新材料等16大類產(chǎn)業(yè)用紡織品拓展，發(fā)展枸杞精深加工，培育發(fā)展裝備制造業(yè)。年內(nèi)新增納統(tǒng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家。溫泉縣小微企業(yè)園重點(diǎn)推動(dòng)“旅游+消費(fèi)品、紀(jì)念品”等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展豆制品、辣椒、木耳等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。年內(nèi)新增納統(tǒng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家。通過兩區(qū)帶三園，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快培育一批營業(yè)收入超百億產(chǎn)業(yè)集群。
提升招商引資質(zhì)效。按照“大商小商一起招、外商內(nèi)商一起引”的理念，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型建材加工、產(chǎn)業(yè)用紡織品、電子產(chǎn)品制造、進(jìn)口礦產(chǎn)品加工、裝備制造等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，用好小分隊(duì)招商、會(huì)展招商、駐點(diǎn)招商、委托招商、以商招商等方式，精準(zhǔn)落實(shí)一批招商引資項(xiàng)目。全年招商引資到位資金175億元，增長75%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)倍增。緊盯中信建設(shè)、北京首農(nóng)、正威、華僑城等大企業(yè)大集團(tuán)，持續(xù)跟進(jìn)糧食倉儲(chǔ)、石材產(chǎn)業(yè)、賽里木湖旅游綜合開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，全力推進(jìn)項(xiàng)目早投產(chǎn)早見效。加快推動(dòng)天萊牧業(yè)集團(tuán)改股，推進(jìn)新疆燕海九州旅游股份有限公司上市。實(shí)行專人專班、一條龍服務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，傾力為招商引資項(xiàng)目落地創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展區(qū)域空間
構(gòu)建“一區(qū)兩帶”戰(zhàn)略布局。立足資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿ΓΥ蛟煲圆肥袨楹诵牡默F(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，以賽里木湖、溫泉縣、博爾塔拉河生態(tài)文化長廊為支撐的生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，以阿拉山口綜保區(qū)、博樂邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、精河工業(yè)園、五臺(tái)工業(yè)園（湖北工業(yè)園）為支撐的新型工業(yè)化和口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的格局。
明確城市發(fā)展定位。博樂市加快提升城市首位度和競(jìng)爭(zhēng)力，加速做大城市經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，奮力在北疆城市帶建設(shè)中爭(zhēng)先進(jìn)位。阿拉山口市加快國家物流樞紐承載城市建設(shè)，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。精河縣加快交通樞紐城市建設(shè)，積極承接阿拉山口市產(chǎn)業(yè)延伸，在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中奮勇爭(zhēng)先。溫泉縣加快國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，圍繞“城在景中、景在城中”，打造處處有景、景景相連的旅游度假康養(yǎng)小城。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。樹立“精明增長”“內(nèi)涵發(fā)展”“緊湊城市”理念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好城市整體形態(tài)、環(huán)境景觀、風(fēng)格色彩、建筑藝術(shù)等設(shè)計(jì)，做到一街一風(fēng)景、一路一特色，保護(hù)好城市天際線、水岸線、山脊線、綠地線，讓好山好水好風(fēng)光融入城市。全面推進(jìn)“城市雙修”，讓居民在城市中望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。博樂市實(shí)施博爾塔拉河、青得里河、開屏河“三大水系”提升工程，加快推進(jìn)黑河、星火干渠整治改造、青得里河?xùn)|延改造等工程。阿拉山口市全面拆除影響市容市貌的低矮平房、老樓危樓、殘破圍墻院落，做好街頭綠地、公園綠化，打造“8字湖”水系綠地景觀。精河縣加快完善城市綠地布局，實(shí)施精河河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和拆遷區(qū)綠化。溫泉縣重點(diǎn)提升城區(qū)街頭、道路綠化美化，建設(shè)街頭游園、口袋公園，著力打造河谷濕地景觀。加快宜居城市建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城市道路暢通工程，打通斷頭路、丁字路19條。完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造5361戶。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市管理服務(wù)向居民小區(qū)延伸。創(chuàng)新物業(yè)管理體制，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。實(shí)施139個(gè)老舊小區(qū)改造，切實(shí)解決居民最急需的供水、供熱、外墻保溫、加裝電梯和物業(yè)服務(wù)等問題，進(jìn)一步完善菜市場(chǎng)、便民超市、文化休閑等公共服務(wù)設(shè)施，讓群眾生活更便捷、更舒心。
推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，明確每個(gè)建制鎮(zhèn)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位，吸引人才、技術(shù)、資金等要素聚集，引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)小城鎮(zhèn)，切實(shí)發(fā)揮“連城帶鄉(xiāng)”“接二連三”、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的功能功效。博樂市、精河縣、溫泉縣各選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，結(jié)合安居富民、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，持續(xù)加大拆遷整治力度，做到應(yīng)拆盡拆，并跟進(jìn)實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)綠，完善公共服務(wù)設(shè)施，加快形成干凈整潔、特色鮮明的小城鎮(zhèn)群。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。
七、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基層基礎(chǔ)
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。嚴(yán)守耕地紅線，全州耕地保有量不少于190萬畝、永久基本農(nóng)田不少于152萬畝。堅(jiān)持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向。糧食作物面積穩(wěn)定在75萬畝，推廣強(qiáng)筋、有機(jī)小麥品種。棉花種植面積穩(wěn)定在135萬畝，建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)10萬畝、棉花小麥玉米等作物良種繁育基地24萬畝。積極發(fā)展地方土特產(chǎn)和小品種農(nóng)作物，特色作物面積穩(wěn)定在45萬畝。實(shí)施肉牛振興行動(dòng)，在精河縣、溫泉縣各打造1家存欄1萬頭牛的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛場(chǎng)；引進(jìn)良種能繁母牛0.9萬頭，完成冷配改良5萬頭。實(shí)施肉羊增產(chǎn)行動(dòng)，在各縣市打造存欄1萬只羊的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊場(chǎng)6家（博樂市1家、精河縣1家、溫泉縣4家）。實(shí)施生豬增產(chǎn)行動(dòng)，在精河縣和溫泉縣打造存欄1萬頭生豬的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)4家（精河縣1家、溫泉縣3家）。實(shí)施家禽及特色養(yǎng)殖發(fā)展行動(dòng)，在博樂市打造存欄百萬羽的標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞、肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)各1家。做強(qiáng)“精河枸杞”品牌，新增枸杞綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植2.5萬畝。加強(qiáng)博樂市萬畝海棠園經(jīng)營管理，積極推進(jìn)果品精深加工。發(fā)展特色林果業(yè)，種植葡萄、蘋果等3萬畝。支持沙地桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成萬畝沙地桑采摘體驗(yàn)園。加快博樂市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1個(gè)、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)、力爭(zhēng)創(chuàng)建區(qū)域公用品牌1個(gè)。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。推廣以工代賑模式，吸納農(nóng)牧民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等建設(shè)。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興“八個(gè)銜接”，逐步實(shí)現(xiàn)由資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，完善鄉(xiāng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的居民生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)建設(shè)，吸納人口，聚集人氣，增加商氣。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。深入開展“千村示范、萬村整治”工程，推進(jìn)“清潔家園、美麗庭院”創(chuàng)建行動(dòng)，實(shí)施100個(gè)村莊綠化美化項(xiàng)目。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，下大力氣解決農(nóng)村房前屋后、林帶溝渠、田間地頭等人居環(huán)境“十一亂”問題，著力破解農(nóng)村垃圾治理、污水處理、衛(wèi)生廁所三大難題，讓田園牧歌、秀美鄉(xiāng)村成為博州的靚麗名片！
八、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐
發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，圍繞交通、水利、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進(jìn)精阿高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)10月前建成通車。加快敖包互通立交橋、S304線博樂—溫泉公路改擴(kuò)建一期項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)10月底完工。加快溫泉呼場(chǎng)—G30公路建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)北達(dá)巴特隧道貫通。精河下天吉水利樞紐二期工程年內(nèi)實(shí)現(xiàn)下閘蓄水。完成精河縣西線、溫泉縣南線城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。啟動(dòng)博樂市庫斯托汗水庫、阿拉山口供水復(fù)線、精河縣沙爾托海水利樞紐二期建設(shè)，實(shí)施4個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目。完成博河、精河流域綜合規(guī)劃。爭(zhēng)取溫泉水庫、夾河子水庫完成可研并立項(xiàng)。開工建設(shè)鳳凰—烏蘇—博州—伊犁雙回750千伏輸變電工程，啟動(dòng)建設(shè)溫泉、戈洲—下天吉水電站等5項(xiàng)110千伏工程，建成博樂—連塔雙回、阿拉山口綜保區(qū)等3項(xiàng)輸變電工程，加快形成220千伏雙環(huán)網(wǎng)。力爭(zhēng)69項(xiàng)農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)。爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)國電投集團(tuán)百萬裝機(jī)清潔能源基地、多阿獨(dú)液化石油氣跨境管道項(xiàng)目。
九、全面深化改革，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力
深化財(cái)稅、金融、投融資體制改革，落實(shí)好減稅降費(fèi)、紓困惠企、穩(wěn)崗就業(yè)政策，使更多的市場(chǎng)主體切實(shí)享受到政策紅利。積極培育財(cái)源稅源，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本和金融資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，民間資本投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55%以上。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，完善普惠金融服務(wù)體系，努力破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，精河縣、溫泉縣完成121個(gè)村的改革任務(wù)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推動(dòng)新一輪棉花目標(biāo)價(jià)格改革。實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，整合優(yōu)質(zhì)資源組建水利、交通、文旅等6家國有企業(yè)集團(tuán)。持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理。全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，深化12345政務(wù)服務(wù)熱線應(yīng)用。強(qiáng)化公共資源集中交易和監(jiān)管，推動(dòng)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目全流程電子化、不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，營造更加公平公正有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
十、切實(shí)保障改善民生，讓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果惠及各族群眾
千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)工程，多渠道拓展就業(yè)空間，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等政策，擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人次。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，全面提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施建筑領(lǐng)域技術(shù)工種3年5100人職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)，年內(nèi)開展各類職業(yè)培訓(xùn)1萬人次，確保有勞動(dòng)力家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型縣市創(chuàng)建和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬增速不低于經(jīng)濟(jì)增長速度。
推動(dòng)教育均衡發(fā)展和質(zhì)量提升。大力發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施教育提升工程。新建幼兒園2所，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，確保適齡兒童“應(yīng)入盡入”，學(xué)前三年毛入園率達(dá)98%以上。積極推進(jìn)阿拉山口市創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市，統(tǒng)籌推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。加快普通高中多樣化、有特色發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95%以上。實(shí)施博爾塔拉職業(yè)技術(shù)學(xué)院提質(zhì)擴(kuò)容計(jì)劃，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
實(shí)施全民健康工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快構(gòu)建“縣強(qiáng)鄉(xiāng)活村穩(wěn)”三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶機(jī)制，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快博州人民醫(yī)院國際部建設(shè)，完成自治州精神衛(wèi)生中心建設(shè)。繼續(xù)加大中醫(yī)民族醫(yī)藥扶持力度，完善中醫(yī)民族醫(yī)藥服務(wù)體系，加快州蒙醫(yī)醫(yī)院遷建和制劑室建設(shè)，完善提升縣級(jí)醫(yī)院中醫(yī)藥房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館服務(wù)能力。加強(qiáng)各級(jí)疾控中心建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。加大重點(diǎn)地方病、職業(yè)病預(yù)防救治力度，加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警。推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊村隊(duì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)短板。扎實(shí)做好計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，提高出生人口素質(zhì)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢，深入開展新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，實(shí)施社保擴(kuò)面工程，健全多層次社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能。完善社會(huì)救助體系，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快州市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，全面落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度。抓好“一老一小”照護(hù)服務(wù)，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。
全面實(shí)施文化潤疆工程。持續(xù)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬家”活動(dòng)，深化中華民族一體多元的國情教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。多形式、全覆蓋開展黨的十九屆五中全會(huì)、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話精神深入人心、傳遍博州大地。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，依法推進(jìn)各民族學(xué)習(xí)掌握國家通用語言文字。實(shí)施文化惠民工程，圍繞建黨100周年，組織開展各類文化活動(dòng)1200場(chǎng)以上，文化下鄉(xiāng)演出300場(chǎng)以上。推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋工程，加快廣播電視“村村通”、衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級(jí)。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，加快達(dá)勒特古城、安阜古城、阿敦喬魯遺址保護(hù)和開發(fā)利用。
全力維護(hù)公共安全。實(shí)施公共安全保障工程，全面提高公共安全保障能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的工作機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通等領(lǐng)域重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，有效保障各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)州”建設(shè)，著力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供質(zhì)量安全保障。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和食品藥品監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”。實(shí)施穩(wěn)定惠民工程，充分釋放穩(wěn)定紅利，確保各族群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)、更有保障。
深化對(duì)口援博工作。堅(jiān)持援博重心向基層傾斜、向保障改善民生傾斜、向促進(jìn)民族交往交流交融傾斜，把對(duì)口援博工作打造成民族團(tuán)結(jié)工程，豐富援博內(nèi)涵，發(fā)揮援博綜合效益。務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援博，支持湖北省在博州發(fā)展“飛地園區(qū)”，鼓勵(lì)和支持湖北企業(yè)以獨(dú)資、參股、控股等多種方式來博投資興業(yè)。落實(shí)援博資金2.64億元，確保80%以上用于民生、用于基層。悉心做好援博干部人才服務(wù)保障，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
慎終如始抓好疫情防控。當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球肆虐，國內(nèi)疫情呈零星散發(fā)和局部聚集性疫情交織疊加態(tài)勢(shì)，防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。全州上下要始終繃緊疫情防控這根弦，聚焦“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，規(guī)范落實(shí)“八項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”，嚴(yán)防死守口岸國門、入博大門、社區(qū)單位院門“三道門”，始終做到思想不松、措施不松、機(jī)制不松、責(zé)任不松，不斷鞏固和拓展來之不易的疫情防控成果，切實(shí)守護(hù)好全州各族群眾的健康安全！
我們將支持工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)發(fā)揮作用，重視統(tǒng)計(jì)調(diào)查、老齡、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。我們將牢固樹立“兵地一盤棋”思想，一如既往地關(guān)心支持第五師雙河市穩(wěn)定發(fā)展各項(xiàng)工作，完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的良好局面。我們將一如既往地關(guān)心駐博部隊(duì)建設(shè)，認(rèn)真做好新時(shí)代退役軍人工作，健全退役軍人服務(wù)保障體系，完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，全面促進(jìn)軍政軍民融合發(fā)展。
十一、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)
旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，切實(shí)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保各項(xiàng)工作始終沿著黨指引的正確方向不斷前進(jìn)。
持之以恒強(qiáng)法治。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府，把全面依法治國的要求落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域、全過程。堅(jiān)持依法行政，完善政府權(quán)責(zé)清單。強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深入開展“八五”普法，提升全社會(huì)法治意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，全面提升政府治理能力和服務(wù)水平。
務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，多辦為民謀利、造福一方的實(shí)事。持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升行政效能，堅(jiān)決懲治“庸懶散奢”。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，大力整治形式主義、官僚主義，持之以恒糾正“四風(fēng)”“四氣”，持續(xù)為基層減負(fù)松綁，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)。
清正廉潔做表率。完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。堅(jiān)持政府過緊日子，保障群眾過好日子，管住用好財(cái)政資金。鍥而不舍推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移抓好反腐敗斗爭(zhēng)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)。
各位代表，起航新時(shí)代，奮斗新征程。面對(duì)全州人民的新期待，讓我們?cè)谧灾沃蔹h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，萬眾一心、頑強(qiáng)拼搏，奮力推進(jìn)自治州社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義博州而努力奮斗！
名詞解釋
1.“六穩(wěn)”“六保”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.貧困戶種植業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”：機(jī)耕費(fèi)補(bǔ)助、水費(fèi)減免、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
3.河道“四亂”：河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建。
4.“三難一不暢”：停車難、加油難、上廁所難、通訊不暢。
5.“兩不愁三保障”：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
6.“一龍頭、一核心、一環(huán)線”：一龍頭即賽里木湖景區(qū)，一核心即溫泉—賽里木湖景區(qū)旅游一體化，一環(huán)線即全州旅游形成點(diǎn)點(diǎn)相接的旅游大環(huán)線。
7.“城市雙修”：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
8.“四個(gè)不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
9.全面脫貧與鄉(xiāng)村振興“八個(gè)銜接”：認(rèn)識(shí)上銜接、觀念上銜接、規(guī)劃上銜接、措施上銜接、政策上銜接、產(chǎn)業(yè)上銜接、機(jī)制上銜接、體制上銜接。
10.農(nóng)村人居環(huán)境“十一亂”問題：亂搭、亂建、亂占、亂挖、亂倒、亂堆、亂放、亂排、亂燒、亂寫、亂畫。
11.農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
12.“八項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”：發(fā)熱門診、核酸檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、環(huán)境消殺、冷鏈?zhǔn)称房爝f物流、交通運(yùn)輸人和物、人員不聚集監(jiān)督管理、健康碼運(yùn)用等八項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
