點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月23日在克拉瑪依市第十四屆人民代表大會第六次會議上
代市長 石崗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
“十三五”時期及2020年工作回顧
過去的五年，是我市穩(wěn)定發(fā)展改革進(jìn)程中極不平凡、具有里程碑意義的五年，也是我市堅決貫徹國家、自治區(qū)關(guān)于新疆工作重大決策，全面落實市委各項部署，各項事業(yè)邁出堅實步伐的五年。特別是自治區(qū)第九次黨代會以來，面對中美貿(mào)易摩擦、國際油價低位運行、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、新冠肺炎疫情沖擊等一系列復(fù)雜多變的外部環(huán)境，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“一主多元”發(fā)展思路，砥礪奮進(jìn)，攻堅克難，保持了社會大局和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，各項事業(yè)取得了積極成效。
——五年來，我們?nèi)尕瀼匦聲r代黨的治疆方略，聚焦總目標(biāo)、打好“組合拳”，全市社會穩(wěn)定形勢發(fā)生了根本變化。依法深入開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項行動，反恐維穩(wěn)斗爭形成了壓倒性態(tài)勢。“去極端化”工作成效顯著，極端思潮傳播渠道得到有效控制。掃黑除惡打出了浩大聲勢，贏得了群眾好評。“訪惠聚”工作深入民心，全市基層治理能力和治理水平明顯提升，先后榮獲“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“自治區(qū)優(yōu)秀平安市”“全國雙擁模范城”稱號。黨的民族宗教政策全面貫徹落實，“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動豐富多彩，成功創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進(jìn)步示范市”，宗教更加和睦和諧，民族團結(jié)根基更加牢固，中華民族共同體意識不斷增強。安泰公司、永安華府、香榭麗都等一批群眾反映強烈的信訪突出問題有效化解，連續(xù)3年被評為國家信訪“三無”縣（市、區(qū)）。全市刑事、治安、危安案件發(fā)案率持續(xù)下降，連續(xù)9年入圍“全國最安全城市”排行榜，新時代黨的治疆方略深入人心，各族人民群眾對社會穩(wěn)定和長治久安的信心明顯增強。
——五年來，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2016年的639億元增長至2020年的886.9億元，年均增長4.9%。全社會固定資產(chǎn)投資增長了一倍，其中地方固定資產(chǎn)投資增長176.8%。原油產(chǎn)量實現(xiàn)了5連升，由2016年的1113萬噸增長至2020年的1320萬噸，累計生產(chǎn)天然氣164.7億方，新疆油田公司“凹陷區(qū)礫巖油藏勘探理論技術(shù)與瑪湖特大型油田發(fā)現(xiàn)”項目獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎，展現(xiàn)了10億噸級原油上產(chǎn)大場面。獨山子石化公司乙烯產(chǎn)量位列全國第一。克拉瑪依石化公司建成百萬噸級高檔潤滑油生產(chǎn)基地。西部鉆探公司累計完成鉆井進(jìn)尺2515萬米，年均增長10.8%。在央企的帶動下，煉油化工、工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，一批重點項目落地投產(chǎn)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長4.8%，總量連年位居全疆前列。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值由2016年的12.8億元增長至2020年的21.6億元，增長68.8%。文化旅游、信息、金融等多元產(chǎn)業(yè)步入快車道，年均增長7.2%。中油資本、中油工程整合上市，貝肯公司完成主板發(fā)行，全市上市企業(yè)達(dá)到4家，全疆排名第二。第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2016年的20.9%提高至2020年的30.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟長期向好的基本面不斷鞏固，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。
——五年來，我們統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)，打贏重點戰(zhàn)役、跨越重要關(guān)口，三大攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)妥化解，嚴(yán)守政府債務(wù)風(fēng)險紅線底線，提前完成隱性債務(wù)化解任務(wù)，成為全疆首個隱性債務(wù)全面“清零”地區(qū)。協(xié)作扶貧成效顯著，累計投入8007萬元，實施扶貧項目197個，助力喀什市、澤普縣、疏勒縣脫貧摘帽。累計接收南疆轉(zhuǎn)移就業(yè)人員4857人，穩(wěn)定就業(yè)率排名全疆第一。污染防治攻堅戰(zhàn)打出高質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提前完成12項中央環(huán)保督察反饋意見整改，一些困擾城市綠色發(fā)展的歷史頑疾得到解決。出臺了全疆首部地方大氣污染防治條例，環(huán)境空氣質(zhì)量位居全疆前列。全面實施河（湖）長制，全市23條（個）河流、湖泊、水庫均設(shè)置河（湖）長，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。天藍(lán)、地綠、水清成為克拉瑪依的亮麗名片。
——五年來，我們加快重點領(lǐng)域改革，提高對外開放水平，高質(zhì)量發(fā)展的新體制和全方位開放的新格局加快構(gòu)建。黨政機構(gòu)改革全面完成。財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財政管理體制初步建立。“最多跑一次”、基層“一張表”、企業(yè)投資項目承諾制等自治區(qū)黨委確定的重點改革試點任務(wù)全面落實，群眾辦事、企業(yè)投資、基層辦公更加高效便利，全市營商環(huán)境得到極大改善。國資監(jiān)管體制機制逐步完善，“四供一業(yè)”企業(yè)辦社會職能移交基本完成，積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革。戶籍制度改革、綜合行政執(zhí)法改革、電力體制改革、分級診療制度和公立醫(yī)院綜合改革等一系列改革舉措向縱深推進(jìn)。克拉瑪依機場進(jìn)出港旅客年均增長超過60%，機場口岸實現(xiàn)臨時對外開放，我市成為全疆首個開通對俄客運航線的“非口岸城市”。“復(fù)興號”動車組列車開進(jìn)克拉瑪依，我市成功邁入動車時代，火車運送旅客人次較“十二五”期間增長379%。企業(yè)“走出去”參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)成效顯著，涌現(xiàn)了貝肯、正通等一批敢于爭先的地方企業(yè)，全市外經(jīng)收入連年位列全疆首位。成功舉辦了絲綢之路經(jīng)濟帶新疆·克拉瑪依論壇、中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術(shù)裝備展覽會等展會活動，展會品牌和城市影響力進(jìn)一步提升。
——五年來，我們持續(xù)優(yōu)化空間布局，著力補齊城市軟硬件短板，城市功能品質(zhì)不斷提升。累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資239.2億元，工程教育基地、獨山子區(qū)南部旅游區(qū)、白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）三平鎮(zhèn)供暖熱源改造、烏爾禾區(qū)第三人民醫(yī)院等一批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用。實施大綠化工程，全市新增綠地面積1.9萬畝，完成人工造林6.3萬畝，建成區(qū)綠地率39.8%，綠化覆蓋率43.5%，一座戈壁荒灘上的森林城市正拔地而起。實施“四供”系統(tǒng)維修改造工程，投資42.1億元，更換系統(tǒng)管線574公里，惠及182個居民小區(qū)。全面實行城市網(wǎng)格化管理，建成了“一市四區(qū)”城市管理信息化平臺系統(tǒng)，全市重點工程實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，城市信息化整體水平顯著提升。五年來，我市蟬聯(lián)“國家衛(wèi)生城市”，成功創(chuàng)建“國家節(jié)水型城市”，連續(xù)15年被評為“自治區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核先進(jìn)單位”。全市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、人民群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。
——五年來，我們始終牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想，急群眾之所急，人民生活水平持續(xù)改善提升。始終堅持把發(fā)展“落實到改善民生上、落實到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M(jìn)團結(jié)上”，一般公共預(yù)算支出的80%以上用于民生領(lǐng)域，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過2萬人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。全面實現(xiàn)學(xué)前3年免費教育。連續(xù)5年普通高考綜合上線率穩(wěn)居全疆前列，基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展成果顯著。高等教育實現(xiàn)歷史性突破，教育部15所高校全面援助中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)，首批中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)、新疆醫(yī)科大學(xué)克拉瑪依學(xué)院學(xué)生順利畢業(yè)，目前全市高校在校學(xué)生人數(shù)達(dá)1.7萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇實現(xiàn)16年連漲，全民免費健康體檢實現(xiàn)“應(yīng)檢盡檢”，全周期健康服務(wù)基本實現(xiàn)，居民期望壽命超過81歲，位居全疆首位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較2016年增加11193元，年均增長7％，人民群眾的獲得感、幸福感進(jìn)一步增強。
剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府緊密團結(jié)和依靠全市各族干部群眾，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)黨委“1+3”工作部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全市疫情防控取得了階段性勝利，經(jīng)濟社會發(fā)展頂住了巨大壓力，在兩次疫情沖擊、國際油價大幅下降等多重因素影響下，展現(xiàn)出良好的韌勁與潛力，總體形勢平穩(wěn)向好。2020年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值886.9億元，按可比價計算，增長2.3%。完成一般公共預(yù)算收入79.3億元，下降25%。全社會固定資產(chǎn)投資增長1.2%。實現(xiàn)社會消費品零售總額95.6億元，下降20.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入46963元，增長2.9%。農(nóng)村居民人均可支配收入31344元，增長12%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）毫不放松抓好疫情防控，守護人民群眾生命安全和身體健康
疫情發(fā)生后，第一時間成立疫情防控指揮部，把打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作為最重大的政治任務(wù)，慎終如始抓好常態(tài)化防控工作，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，按照“四早”“四集中”原則，堅決守好“三道防線”，全面落實“八項監(jiān)測預(yù)警機制”，全市無一起聚集性感染病例。全年累計投入防疫資金6.3億元，建成9個核酸檢測實驗室，核酸日檢測能力由500管提高至6.2萬管，搭建醫(yī)療救治梯隊42支2224人。疫情期間，全市累計投放儲備肉200噸，日均供應(yīng)蔬菜300噸，發(fā)放臨時補貼226.1萬元，惠及低收入群體1.6萬人次。全市219名優(yōu)秀骨干醫(yī)務(wù)人員主動申請奔赴武漢、烏魯木齊、喀什等地抗擊疫情，廣大機關(guān)干部、醫(yī)務(wù)人員、公安干警、社區(qū)工作者、志愿者日夜堅守崗位，最大限度保障了人民群眾生命安全和生產(chǎn)生活需要，充分展現(xiàn)了黨員干部的“硬核”擔(dān)當(dāng)。地方、兵團、企業(yè)凝聚一心、協(xié)同用力，各族群眾風(fēng)雨同舟、守望相助，筑起了抗擊疫情的巍峨長城。
（二）始終聚焦總目標(biāo)，維護社會大局和諧穩(wěn)定
始終繃緊反恐維穩(wěn)這根弦，依法開展嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢幒蛼吆诔龕簩ｍ椂窢帲B(tài)化開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，深入開展民族團結(jié)進(jìn)步宣傳教育和民族團結(jié)創(chuàng)建工作。堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，深入推進(jìn)“去極端化”工作。全力打好信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，集中開展重復(fù)信訪治理、積案化解專項工作，“四重”信訪突出矛盾總體平穩(wěn)可控，各族群眾的安全感不斷增強，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好。
（三）全面統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快經(jīng)濟社會恢復(fù)運行
復(fù)工復(fù)產(chǎn)有力有序。疫情期間，聚焦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難點、堵點問題，全力為企業(yè)紓困解難，全市96家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，全年累計實現(xiàn)工業(yè)增加值增長3%，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。深入開展“千人入千企”工作，積極落實減稅降費、社保減免、公積金緩繳等優(yōu)惠政策，累計為企業(yè)減負(fù)超過40億元，金融支持各類市場主體超過140億元，打出了一套含金量高、針對性強的政策“組合拳”，上萬家市場主體從中受益，促進(jìn)了全市的保供穩(wěn)價和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
項目建設(shè)成效顯著。切實發(fā)揮有效投資“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵作用，與央企一道，克服低油價影響，爭取82萬噸產(chǎn)能建設(shè)投資提前實施，穩(wěn)住了全市投資基礎(chǔ)。全面啟動“無疫工地”建設(shè)，設(shè)立項目服務(wù)專員，市、區(qū)兩級371個項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，獨山子大峽谷、經(jīng)二路延長線等一批重點項目建成投用，風(fēng)城水庫至三坪水庫輸水管道工程、克拉瑪依醫(yī)學(xué)基地等一批重點項目加快推進(jìn)，全年地方固定資產(chǎn)投資增長139.1%，實現(xiàn)了歷史性突破。
消費市場逐步回暖。聚焦群眾消費需求，各大商場、商圈開展促銷活動，跳蚤市場、夜市全面開放。發(fā)揮消費券乘數(shù)效應(yīng)，累計發(fā)放電子消費券3265萬元，直接拉動消費1.1億元。聚焦疫情下“宅經(jīng)濟”消費新習(xí)慣，推動消費從傳統(tǒng)零售向線上轉(zhuǎn)變，全市外賣配送服務(wù)日均超過2萬單，增長7%。在線教育、直播帶貨等多種新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，促進(jìn)了消費提質(zhì)擴容。
招商引資逆勢上揚。著眼產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力、集中公關(guān)，北京宏福20萬噸/年超臨界萃取油漿綜合利用、美瑞科石油裝備加工制造、深圳鑫御智能終端生產(chǎn)基地等一批產(chǎn)業(yè)鏈補鏈項目落地，天盛亞歐之心、中核100兆瓦光伏發(fā)電、世界影視數(shù)據(jù)庫等一批產(chǎn)業(yè)多元化項目有序推進(jìn)。克拉瑪依產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)平臺上線運行，“云招商”“云推介”初見成效，開展線上集中簽約4次，全年實現(xiàn)招商引資到位資金159.5億元，增長20.2%。
（四）聚焦“一主多元”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
石油石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。建立市、油田聯(lián)席會商機制，協(xié)調(diào)解決瑪依格勒森林公園礦權(quán)重疊事宜，為瑪湖油田上產(chǎn)讓出有利區(qū)域，新疆油田公司全年增產(chǎn)原油73萬噸、天然氣0.7億方，油氣當(dāng)量達(dá)到1559萬噸，再創(chuàng)歷史新高。聚焦獨山子石化公司、克拉瑪依石化公司原料保障、項目協(xié)調(diào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力做好保障服務(wù)工作。兩大石化公司累計加工原油1257萬噸，增長5.6%；生產(chǎn)乙烯141萬噸，增長27.2%。富城能源拓展油氣上游業(yè)務(wù)，成功參與九1—九5區(qū)合作開發(fā)。天利石化20萬噸/年EVA、帝陛艾斯鉆頭生產(chǎn)基地及全球配送中心等一批石油化工、裝備制造項目穩(wěn)步推進(jìn)，石油石化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)初見成效。
文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。啟動克拉瑪依區(qū)、烏爾禾區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，獨庫大本營游客服務(wù)中心、大秦帝國影視城等重點旅游項目建成投用，全市重點景區(qū)免費開放。《大秦賦》《北緯45.6》《我的傭兵生涯》等多部影視劇在我市拍攝，全疆首部具有自主版權(quán)的動畫系列劇《克拉和瑪依》在央視首播，“品格力量”“戈壁花開”等研學(xué)產(chǎn)品成功推廣。公共文化服務(wù)體系日趨完善，“城市書屋”“社區(qū)書房”投入使用，公共閱讀悄然融入百姓生活。經(jīng)過全市上下七年的努力，世界魔鬼城成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，“荒野之旅﹒時尚之都”旅游品牌更加響亮。
信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提速。全面啟動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市重要公共場所實現(xiàn)全覆蓋。云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道開通，成為西北地區(qū)第一條驗收通過的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。中石油（克拉瑪依數(shù)據(jù)中心）二期工程、渲染大數(shù)據(jù)存儲等重點項目開工建設(shè)。新疆移動云計算和大數(shù)據(jù)中心獲評“國家綠色數(shù)據(jù)中心”。全年信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6.5億元，增長7.2%。
金融服務(wù)體系更加健全。與人民銀行烏魯木齊中心支行合作，啟動自治區(qū)小微企業(yè)金融服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化“政金企”服務(wù)平臺，聚焦石油石化產(chǎn)業(yè)鏈，做大保理業(yè)務(wù)，組建小微企業(yè)財務(wù)托管中心，強化政府性擔(dān)保服務(wù)，小微企業(yè)金融服務(wù)方式不斷豐富。推動金融機構(gòu)減費讓利，普惠型小微企業(yè)貸款平均利率下降至4.67%，融資擔(dān)保費率在自治區(qū)1%的標(biāo)準(zhǔn)上，再下調(diào)至0.5%，全年融資擔(dān)保平均費率實際僅為0.32%。小微企業(yè)貸款增速達(dá)32.6%，金融助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效明顯。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步提升。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)與規(guī)模化養(yǎng)殖項目建設(shè)，全年耕地累計播種面積29萬畝，牲畜存欄量12.4萬頭（只）、肉類產(chǎn)量8000噸、奶產(chǎn)量1.8萬噸、禽蛋產(chǎn)量2000噸。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，特色民宿、牧馬人之家等一批村集體投資項目加快推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作全面完成，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書全部發(fā)放。全年村集體實現(xiàn)經(jīng)營收入2600萬元，增長2.2倍。
（五）堅定不移深化改革開放，全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
改革開放逐步深化。“放管服”改革向縱深推進(jìn)，75件套餐式個人和企業(yè)審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一件事、一次辦”，辦結(jié)時限在去年的基礎(chǔ)上再壓縮50%，全年新增各類市場主體6310家。“深化商事制度改革做到便民利民可復(fù)制經(jīng)驗”受到國務(wù)院大督查通報表揚，營商環(huán)境持續(xù)改善。國企改革加快推進(jìn)，央企退休人員社會化管理及資產(chǎn)移交完成率實現(xiàn)兩個100%。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，綜合交通樞紐項目主體完成，烏爾禾通用航空機場開工建設(shè)，克拉瑪依—五工臺高速公路建成通車。克服疫情影響，新開通克拉瑪依—蘭州—寧波航線，加密往返北京、西安、阿克蘇等航線班次，對外開放輻射能力進(jìn)一步提升。西部鉆探、新疆煉建等企業(yè)深度參與中亞、非洲油氣業(yè)務(wù)市場，帶動全市外貿(mào)進(jìn)出口額增長154.4%，增速位列全疆第一。
科技創(chuàng)新再添活力。聚焦石油石化產(chǎn)業(yè)鏈，深化“產(chǎn)學(xué)研用”體系建設(shè)，重質(zhì)油懸浮床液相加氫、費托蠟生產(chǎn)特種油品、混合二甲苯循環(huán)分離等中試技術(shù)驗證成功，打破國外核心技術(shù)壟斷。滬克、川克科技合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，新疆油田公司設(shè)立院士專家工作站，中國（克拉瑪依）知識產(chǎn)權(quán)保護中心獲批組建。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)71家，增長37%。萬人發(fā)明專利擁有量位居全疆前列。絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院、中國科學(xué)院大學(xué)中亞學(xué)院項目正式啟動。
（六）持續(xù)保障和改善民生，推動各項社會事業(yè)不斷進(jìn)步
援企穩(wěn)崗成效顯著。堅持把穩(wěn)就業(yè)作為落實“六穩(wěn)”“六保”的首要任務(wù)，聚焦就業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全年累計發(fā)放各類就業(yè)、穩(wěn)崗補貼2.1億元，惠及企業(yè)、個體工商戶4255家。大力開展就業(yè)見習(xí)、公益性崗位托底安置。搭建“愛上克”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺，籌建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。全年累計發(fā)布各類就業(yè)崗位23829個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5637人，高校畢業(yè)生登記就業(yè)率達(dá)96.8%，超額完成自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)118名畢業(yè)生選擇留在新疆基層一線工作，獲得習(xí)近平總書記回信鼓勵，在全國高校中產(chǎn)生強烈反響。新疆第二醫(yī)學(xué)院成功獲批，成為新疆第二所醫(yī)學(xué)類本科院校，為我市區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)提供了人才支撐。學(xué)前教育布局進(jìn)一步優(yōu)化，加快推進(jìn)風(fēng)云、鼎泰、森香水岸、西南科技等幼兒園建設(shè)，平安苑幼兒園投入使用。教育轉(zhuǎn)型改革紅利持續(xù)釋放，我市榮獲“普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)”。全市高考綜合上線率達(dá)98.5%。
公共衛(wèi)生水平顯著提升。“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”正式上線，累計服務(wù)1.5萬人次。市中心醫(yī)院獲批組建自治區(qū)級醫(yī)療中心，并成功創(chuàng)建國家級博士后創(chuàng)新工作站。市人民醫(yī)院升級為三級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。大病保險起付線標(biāo)準(zhǔn)降低至2.1萬元，5萬元以下報銷比例提升至60%。疫苗管理全程可溯，各類免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)95%以上。全面開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進(jìn)全民健康體檢和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，群眾健康生活意識逐步提高。
民生保障水平進(jìn)一步提高。全市低保住房困難家庭100%享受住房保障，特困人員城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險費全部由政府代繳。全面實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)98%。全年累計發(fā)放失業(yè)補助金1346萬元，發(fā)放救助資金1365萬元，救助困難群眾19418人次，牢牢兜住了民生底線。
城市功能日趨完善。推進(jìn)“四供”項目維修改造，完成51個老舊小區(qū)856棟住宅樓改造，惠及居民2.4萬戶。新增停車泊位1.2萬個，停車難問題得到緩解。深化黨建引領(lǐng)物業(yè)管理，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)和業(yè)主委員會黨組織全覆蓋，物業(yè)糾紛調(diào)解率達(dá)100%。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，實現(xiàn)公共機構(gòu)垃圾分類設(shè)施全覆蓋。加強區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，防汛抗旱能力明顯提升。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，完善應(yīng)急物資保障機制，積極推進(jìn)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè)，國家地震預(yù)警與烈度速報工程技術(shù)保障分中心落戶我市，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（七）全面加強政府自身建設(shè)，切實增強履職盡責(zé)能力
堅持黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實向市委請示報告制度。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，全年辦理人大議案、建議和政協(xié)提案189件，辦復(fù)率達(dá)100%。把自治區(qū)黨委巡視作為“政治體檢”，補齊工作短板。在法治軌道上，做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，細(xì)化行政處罰裁量，法治政府建設(shè)成效顯著，榮獲“全國法治政府建設(shè)示范市”稱號。
一年來，我們還高度重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織工作，氣象、人防、統(tǒng)計、雙擁以及殘疾人、婦女兒童、慈善等各項事業(yè)都取得了可喜成績。
各位代表！回顧2020年，諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至，很多情況是建市以來從未遇見的，我們始終以趕考的姿態(tài)，只爭朝夕，艱苦奮斗，交出了一份不負(fù)人民的歷史答卷。過去的一年，我們堅持生命至上，主動擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，取得了抗擊疫情斗爭重要階段性勝利。過去的一年，我們堅持科學(xué)發(fā)展，解放思想、真抓實干，高質(zhì)量完成了全市“十四五”規(guī)劃綱要編制，圓滿完成了第七次全國人口普查，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實一步。過去的一年，我們堅持以人為本，求真務(wù)實、敢于作為，解決了一批人民群眾期盼解決的煩心事、難心事、揪心事。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是駐克部隊、駐克單位、駐克企業(yè)、社會各界和離退休老同志鼎力支持的結(jié)果，是廣大援克干部人才無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，更是全市各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老干部、老同志，向廣大援克干部人才，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐克央企、兵團團場，向人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持克拉瑪依穩(wěn)定發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級矛盾突出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)培育不足；石油石化大宗商品市場動蕩，銷售不暢，企業(yè)效益下滑；經(jīng)濟下行壓力加大、國際油價低位運行、央企社會化職能移交以及減稅降費政策等各類因素疊加，導(dǎo)致財政收支矛盾日漸突出；民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，用工貴、融資難等問題尚未得到根本解決；民生領(lǐng)域依然存在短板，特別是在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有一些意見和建議；干部作風(fēng)仍需提升，貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感、使命感、緊迫感需進(jìn)一步增強，解放思想、創(chuàng)造性抓經(jīng)濟工作的能力和本領(lǐng)需進(jìn)一步提高。我們一定要本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以不畏艱難的勇氣、堅韌不拔的意志，直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負(fù)人民期待！
“十四五”時期重大舉措及2021年工作部署
未來五年，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是克拉瑪依鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關(guān)鍵五年。立足新發(fā)展階段，我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有一系列機遇和優(yōu)勢。一是黨中央重視關(guān)心關(guān)懷，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，召開第三次中央新疆工作座談會，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循，也為克拉瑪依實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安帶來重大歷史性機遇。二是國家“一帶一路”和自治區(qū)加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，自治區(qū)“十四五”規(guī)劃將克拉瑪依納入烏魯木齊都市圈統(tǒng)籌推進(jìn)，為克拉瑪依積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局拓展了空間，帶來重大戰(zhàn)略機遇。三是黨中央把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、“三基地一通道”，給予一系列特殊的支持政策，為克拉瑪依推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展帶來政策機遇。四是克拉瑪依與全疆同步呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，社會治理法治化水平不斷提高，為克拉瑪依經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展持續(xù)釋放穩(wěn)定紅利和機遇。五是國家能源安全戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和新疆油田公司瑪湖、吉木薩爾兩個10億噸級特大型油田的發(fā)現(xiàn)，為克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展帶來重大機遇。六是人心凝聚提振預(yù)期，市委、市人民政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持油地“一家人、一條心、一盤棋、一起干”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持把發(fā)展落實到改善民生、惠及當(dāng)?shù)亍⒃鲞M(jìn)團結(jié)上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，黨心民心進(jìn)一步凝聚，齊心協(xié)力搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈。我們要切實發(fā)揮優(yōu)勢、用好機遇，乘勢而上、主動作為，不斷開創(chuàng)新時代克拉瑪依高質(zhì)量發(fā)展新局面。
根據(jù)市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市人民政府編制了《克拉瑪依市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請本次大會審議。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“一主多元”發(fā)展思路，加快構(gòu)建克拉瑪依特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為在全疆率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：緊緊圍繞在全疆率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級步伐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由“單一產(chǎn)業(yè)”結(jié)構(gòu)，向以石油石化產(chǎn)業(yè)為重點，數(shù)字經(jīng)濟、文化旅游、商貿(mào)物流、裝備制造、新能源、新材料等“一主多元”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，打造四個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群；在能源結(jié)構(gòu)上，由以油、煤、氣等化石能源利用開發(fā)為主，向以化石能源和氫、風(fēng)、光、生物等新能源綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變；堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院為抓手，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；優(yōu)化空間布局，加快科創(chuàng)城建設(shè)，大力推進(jìn)克拉瑪依高新區(qū)、云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)、獨山子石化工業(yè)園區(qū)、烏爾禾瑪湖基地百口泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快形成“一城四園”空間新格局。統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展、民生，促進(jìn)民生福祉持續(xù)改善，積極融入烏魯木齊都市圈的發(fā)展，努力將克拉瑪依建設(shè)成具有國際影響力石油城市、科技創(chuàng)新城市、智慧城市、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)樞紐城市、宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市，爭創(chuàng)文化潤疆引領(lǐng)示范區(qū)，讓克拉瑪依成為一座為夢想加油的城市，一座幸福快樂的城市。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長不低于6%，達(dá)到1500億元；工業(yè)增加值年均增長不低于6%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%；一般公共預(yù)算收入年均增長不低于6%，達(dá)到120億元；社會消費品零售總額年均增長不低于6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與自治區(qū)保持同步增長；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。以上目標(biāo)，堅持從克拉瑪依實際出發(fā)，立足國家、自治區(qū)對克拉瑪依的定位要求，綜合考慮了各方面因素，既積極主動、鼓舞人心，又切合實際、留有余地，不片面追求經(jīng)濟增長速度，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
實現(xiàn)“十四五”時期的規(guī)劃目標(biāo)，我們要牢牢把握以下14個方面重點任務(wù)：
（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚強大合力。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的全過程、各領(lǐng)域，推動黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求落地見效，為克拉瑪依在全疆率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅強政治保障。
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極。深入貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善財政、金融支持創(chuàng)新發(fā)展體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。與中科院新疆分院共建絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院，與中科院、中國科學(xué)院大學(xué)共同推動中國科學(xué)院大學(xué)中亞學(xué)院落地建設(shè)，引導(dǎo)和推動區(qū)域內(nèi)高端創(chuàng)新資源要素加快集聚，打造新疆一流的科創(chuàng)城，將克拉瑪依經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型從資源要素驅(qū)動轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來。
（三）推動千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。搶抓國家加大油氣資源勘探開發(fā)力度的機遇，全力支持石油石化企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)、提質(zhì)增效。大力支持新疆油田公司2025年全面建成2000萬噸級大油氣田，支持獨山子石化公司建設(shè)具有全球競爭力的國際一流現(xiàn)代化石化基地，支持克拉瑪依石化公司發(fā)展特色煉油產(chǎn)品，支持西部鉆探公司推動技術(shù)創(chuàng)效，提升鉆探能力。立足石油石化主業(yè)，通過強鏈、補鏈、延鏈，著力建設(shè)油氣生產(chǎn)及高端裝備制造、環(huán)烷基煉油特色產(chǎn)品及碳基新材料、差異化高端石化產(chǎn)品、生物基化工及先進(jìn)材料等多個產(chǎn)業(yè)集群。
（四）大力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)共同繁榮。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展旅游、影視文創(chuàng)、信息、金融、現(xiàn)代物流、安全應(yīng)急、新能源等多元產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、競爭力強的多元產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，全市旅游接待人次突破2000萬，旅游收入達(dá)到150億元。云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成百億級園區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高。金融產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到35億元，多層次的現(xiàn)代化金融體系基本形成。
（五）積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，理順農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)管理體制，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深化鄉(xiāng)村治理。圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，打造“菜籃子”基地、飼草料基地、特色作物基地、種業(yè)基地，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升城市保供水平。
（六）堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極融入雙循環(huán)發(fā)展格局。堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、電力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，擴大有效投資。順應(yīng)國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)和品質(zhì)升級趨勢，探索打造北疆區(qū)域消費中心。持續(xù)發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化與周邊國家能源合作，建設(shè)可進(jìn)口、可開采、可儲存、可輸送、可加工、可交易的國家級能源基地。科學(xué)規(guī)劃招商引資方向，在產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵點、堵點、痛點上尋求突破，重點謀劃一批大項目、好項目、精品項目，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
（七）積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建對外開放發(fā)展新格局。將克拉瑪依的發(fā)展納入國家、自治區(qū)總體戰(zhàn)略布局，搶抓“一帶一路”、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)機遇，建設(shè)國際產(chǎn)能合作示范區(qū)，主動融入烏魯木齊都市圈，加強與周邊口岸合作，豐富友好城市關(guān)系，暢通對外合作渠道，打造城市會展品牌，不斷拓展對內(nèi)對外開放廣度和深度，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放新格局，將克拉瑪依建成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的樞紐城市。
（八）持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展不竭動力。堅定不移深化市場化改革，推進(jìn)要素配置市場化、財稅金融體系、國有企業(yè)、行政管理體制等重點領(lǐng)域改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強化系統(tǒng)支撐和協(xié)同高效，加快構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。
（九）優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，明確各區(qū)功能定位，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，形成空間結(jié)構(gòu)清晰、城區(qū)功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的空間布局。堅持“兵地一盤棋”，加強與周邊師市、團場的交流合作，建立融合發(fā)展交流協(xié)作機制，推動區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)干部人才交流，推進(jìn)兵地深度融合發(fā)展。
（十）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市。以人民對美好生活的向往為目標(biāo)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快以科創(chuàng)城為核心的古海生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。構(gòu)建精準(zhǔn)政策體系，營造良好宜業(yè)氛圍，努力推動人口發(fā)展與城市功能提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧化城市，加強城市精細(xì)化管理，提升城市治理水平。
（十一）深入實施文化潤疆工程，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入實施文化潤疆工程，鑄牢中華民族共同體意識，堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)文化潤疆引領(lǐng)示范區(qū)，滿足人民文化需求，增強人民精神力量，團結(jié)凝聚人心。
（十二）促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗克拉瑪依。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，健全生態(tài)環(huán)境保護機制，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅守綠色發(fā)展底線，積極謀劃和推動碳達(dá)峰、碳中和工作，推動綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)克拉瑪依。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，樹立生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的宜居宜業(yè)宜游克拉瑪依。
（十三）堅持以人民為中心發(fā)展思想，不斷提高各族群眾生活品質(zhì)。以全體人民共享改革發(fā)展成果為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)抓好就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、社會保障、住房建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等惠民工程，進(jìn)一步提升市民的獲得感、幸福感、安全感。
（十四）保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，建設(shè)平安克拉瑪依。堅持總體國家安全觀，深刻認(rèn)識反分裂斗爭和反恐維穩(wěn)斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，時刻繃緊反恐維穩(wěn)這根弦，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險挑戰(zhàn)能力，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
各位代表！2021年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃的起步之年，我們還將迎來建黨100周年。做好今年的工作，意義重大。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，貫徹落實自治區(qū)黨委“3+1”工作部署，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，奮力開創(chuàng)政府系統(tǒng)各項工作的新局面。
2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；
——工業(yè)增加值增長7%左右；
——全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右；
——一般公共預(yù)算收入增長7%左右；
——社會消費品零售總額增長6%左右；
——居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；
——城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與自治區(qū)保持同步增長；
——努力完成節(jié)能減排任務(wù)。
主要工作措施是：
（一）抓好常態(tài)化疫情防控各項工作，筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的嚴(yán)密防線
始終繃緊疫情防控這根弦，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，嚴(yán)格落實“八項監(jiān)測預(yù)警機制”，提升常態(tài)化疫情防控工作的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強化疫情防控專業(yè)技能、防疫知識培訓(xùn)，建立健全公共衛(wèi)生專業(yè)隊伍，提高專業(yè)部門防疫能力水平。堅持預(yù)防為主，創(chuàng)新新時代愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)開展日常環(huán)境衛(wèi)生消殺，整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，加大防疫宣傳力度，提高廣大市民和各類市場主體防控意識和防護能力。
（二）牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定
完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持長效維穩(wěn)措施不動搖，全力打好維穩(wěn)“組合拳”，持續(xù)開展嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢帲粩鄬吆诔龕阂蛏钊耄诮⒔∪L效機制上下功夫。堅決遏制各類違法犯罪，實現(xiàn)現(xiàn)行嚴(yán)重暴力犯罪案件100%破獲，刑事案件在連續(xù)5年下降的基礎(chǔ)上再降3%。深入實施文化潤疆工程，鑄牢中華民族共同體意識，突出青少年思想政治教育，教育引導(dǎo)全市各族青少年樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀。大力開展民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)新“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動形式，2021年力爭各級民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位達(dá)到500個以上，鞏固提升“全國民族團結(jié)進(jìn)步示范市”創(chuàng)建成果。強化信訪矛盾源頭預(yù)防，加大矛盾源頭治理和積案化解攻堅力度，力爭年內(nèi)國家和自治區(qū)交辦的信訪突出矛盾問題“清倉見底”。堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，加強宗教人士關(guān)愛培養(yǎng)，“平安宗教場所”創(chuàng)建率達(dá)到100%，實現(xiàn)宗教事務(wù)管理規(guī)范有序，不斷鞏固我市宗教和諧的良好局面。
（三）培育壯大“一主多元”產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級
著力推動石油石化產(chǎn)業(yè)邁向更高層級。堅持“為油服務(wù)”不動搖，充分發(fā)揮市、油田聯(lián)席會議機制和協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，全力支持新疆油田公司加大瑪湖、吉木薩爾、準(zhǔn)噶爾南緣等重點地區(qū)勘探開發(fā)力度，2021年力爭油氣產(chǎn)量、產(chǎn)能建設(shè)投資保持穩(wěn)步增長，原油產(chǎn)量不少于1358萬噸，天然氣產(chǎn)量不少于29億方。緊盯獨山子石化公司、克拉瑪依石化公司原油加工計劃，確保原油加工量不少于1275萬噸。聚焦千億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，搶抓瑪湖上產(chǎn)機遇，積極謀劃克拉瑪依石化公司擴能項目，落實“疆油疆煉”要求。爭取獨山子石化公司80萬噸/年乙烯擴能項目獲批啟動，做大乙烯生產(chǎn)基地規(guī)模。推動富城能源深度參與油氣上游領(lǐng)域合作，推進(jìn)九1—九5區(qū)塊高效開發(fā)。推動25萬噸/年乙烯裂解焦油懸浮床液相加氫、5萬噸/年費托蠟加氫異構(gòu)生產(chǎn)特種油品和2000噸/年混合二甲苯吸附分離技術(shù)的工業(yè)化應(yīng)用。加快推進(jìn)天利恒華3萬噸/年雙環(huán)戊二烯、金源精細(xì)化工10萬噸/年烷基化等項目建成投產(chǎn)。全力推動克拉瑪依石化公司15萬噸/年白油加氫、天利石化20萬噸/年EVA和北京宏福20萬噸/年超臨界萃取油漿綜合利用項目加快建設(shè)。積極謀劃生物基化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在生物制乙醇、淀粉精細(xì)化工等方面實現(xiàn)突破。
著力加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實自治區(qū)“旅游興疆”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，積極打造國家文化和旅游消費試點城市。推進(jìn)世界魔鬼城、獨山子大峽谷等精品景區(qū)，烏爾禾小鎮(zhèn)、紫砂小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，漢博文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等特色街區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)金絲玉、紫砂企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)“克拉瑪依禮物”品牌，加強城市文脈塑造。支持研學(xué)游項目擴面提質(zhì)，聚焦疆內(nèi)中小學(xué)生，提供感受克拉瑪依石油精神和現(xiàn)代城市文化的研學(xué)服務(wù)，打造“研學(xué)之城”。做好《邊境》《北緯45.6》等多部重點影視劇的服務(wù)保障工作，全力打造北疆影視基地。緊緊抓住世界魔鬼城國家5A級旅游景區(qū)成功創(chuàng)建的機遇，力爭克拉瑪依區(qū)、烏爾禾區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范區(qū)，構(gòu)建全域旅游新格局。建設(shè)“游大美新疆從克拉瑪依出發(fā)”旅游集散地，打造獨庫公路自駕游品牌，深化“烏昌吐石克”“克塔阿伊”等周邊地州旅游合作，拓展長三角、珠三角等片區(qū)客源市場。2021年力爭接待游客不少于900萬人次，增長30%；實現(xiàn)旅游收入57億元，增長55%。
著力打造信息產(chǎn)業(yè)高地。加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，以云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為核心，發(fā)揮國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道優(yōu)勢，落實大數(shù)據(jù)企業(yè)到戶電價不高于0.33元/千瓦時的政策，打造全國云服務(wù)、云算力的成本洼地。推動云算力中心項目開工建設(shè)，完成渲染大數(shù)據(jù)存儲和世界影視數(shù)據(jù)庫項目二期建設(shè)，鞏固提升絲綢之路經(jīng)濟帶影視動漫渲染基地規(guī)模。推進(jìn)移動云計算和大數(shù)據(jù)中心與上海市大數(shù)據(jù)中心開展數(shù)據(jù)異地備份合作。完成國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（數(shù)據(jù)異地備份）創(chuàng)建，建成國家重要數(shù)據(jù)災(zāi)備基地。完成民用衛(wèi)星地面站項目建設(shè)，推動云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。開展“城市大腦”建設(shè)咨詢和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究策劃，推動智慧城市建設(shè)應(yīng)用再上新臺階。年內(nèi)新建5G基站230座，擴大5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域，提升通信服務(wù)品質(zhì)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”行業(yè)應(yīng)用示范工程建設(shè)，爭取在醫(yī)療、安全、旅游等行業(yè)領(lǐng)域形成新業(yè)態(tài)。2021年力爭信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7億元，增長8.3%。
著力提升金融服務(wù)能力。支持本地法人金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，吸引各類金融機構(gòu)落戶或開展業(yè)務(wù)合作，壯大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模，2021年力爭金融業(yè)地方財政貢獻(xiàn)占全市一般公共預(yù)算收入4%以上。推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和小微企業(yè)金融服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，以“政金企”信息共享平臺為抓手，提升小微企業(yè)信貸投放效率，確保小微企業(yè)貸款余額不低于20億元。推進(jìn)地方企業(yè)參與多層次資本市場，通過國有金融資本與上市公司合作，提高上市公司質(zhì)量。
著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅決落實糧食生產(chǎn)任務(wù)，全市5.4萬畝永久基本農(nóng)田重點用于主糧生產(chǎn)。大力發(fā)展“菜籃子”工程，種植蔬菜6000畝，新建生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場2個，新建肉牛肉羊養(yǎng)殖場2個，加工乳制品3.2萬噸以上，建成投用便民活禽屠宰點，農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率保持在99%以上。發(fā)揮克拉瑪依市場消費能力和區(qū)域中心城市優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，積極融入馕、葡萄酒、馬業(yè)等新疆特色產(chǎn)業(yè)鏈，突出優(yōu)勢，打好品牌。暢通城鄉(xiāng)供銷體系，實施“平價菜”“儲備肉”等惠民舉措，大力推進(jìn)保鮮庫建設(shè)，進(jìn)一步完善儲備體系，保障全市農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，成立農(nóng)業(yè)投資公司，吸引社會資本合作共建，逐步把園區(qū)打造成引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)和市民休憩觀光的“城市田園”。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2021年力爭村集體經(jīng)營收入達(dá)到3000萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%。
著力加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鞏固以油田工程技術(shù)服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地位，推動企業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。支持西部鉆探公司全年鉆井進(jìn)尺不少于580萬米。支持富城能源承接新疆油田公司小修業(yè)務(wù)，持續(xù)推進(jìn)連續(xù)油管等特色油田工程技術(shù)服務(wù)項目。發(fā)揮富城能源國有獨資平臺公司優(yōu)勢，在參與低效邊鄰井風(fēng)險開發(fā)、擴大天然氣回收規(guī)模、注氣注水、承接油田企業(yè)退出業(yè)務(wù)等方面尋求突破。推動宇澄熱力逐步整合新疆油田公司稠油新建產(chǎn)能蒸汽服務(wù)業(yè)務(wù)。支持白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）與中國石油大學(xué)（北京）組建石油工程現(xiàn)場試驗基地并啟動建設(shè)。組建啟明新業(yè)石油技術(shù)試驗公司，推動國有資本進(jìn)入油田工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。支持龍鵬科盛高精度全息三維地震采集項目實施。設(shè)立油服基金，支持引導(dǎo)地方油服企業(yè)重組整合，打造油田工程技術(shù)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，深度參與油田改革項目。
著力提高財稅保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。緊跟石油石化重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及稅收變動情況，確保主體稅源足額入庫。強化綜合經(jīng)濟管理部門協(xié)稅護稅意識，形成上下聯(lián)動、齊抓共管格局。繼續(xù)挖掘非稅收入增收潛力。積極向上跑辦，搶抓政策“窗口期”，力爭獲得更多政策、項目和資金支持。不折不扣貫徹落實過“緊日子”要求，堅持厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，實行零基預(yù)算，健全預(yù)算績效管理機制，切實提高財政資金使用效率。
（四）全力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展，深度參與雙循環(huán)格局下的絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)
加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)克拉瑪依機場改擴建項目前期工作，力爭成為烏魯木齊國際機場的4E備降機場。做好航線拓展培育和優(yōu)化調(diào)整工作，年內(nèi)完成烏爾禾通用機場建設(shè)，全力爭取克拉瑪依機場納入國家口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃，開通更多國際航線。推動克拉瑪依—準(zhǔn)東鐵路、克拉瑪依—阿拉山口公路、克拉瑪依—吉木乃口岸公路、G3014線128團—塔岔口段改造工程等項目前期工作，加快G335線150團—巴克圖口岸公路建設(shè)，推動連接周邊地州和口岸的快速通道建設(shè)。
提高對內(nèi)對外開放水平。聚焦能源領(lǐng)域，結(jié)合俄羅斯、中亞等周邊國家對油氣資源開發(fā)的需求，借力央企海外資源與技術(shù)支持，鼓勵企業(yè)“造船出海”“借船出海”“抱團出海”，重點支持貝肯、建業(yè)能源等企業(yè)海外項目建設(shè)運營。加強與烏魯木齊國際陸港區(qū)聯(lián)系，積極融入烏魯木齊都市圈，加快推進(jìn)中俄貿(mào)易西通道發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鮮明、區(qū)域協(xié)作高效的開放型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活躍帶。繼續(xù)拓展與新西伯利亞區(qū)域合作，建成新西伯利亞商務(wù)代表處和交流洽談中心。拓展油氣進(jìn)口通道，完善國家油氣戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備設(shè)施，提升國家油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力。加快推進(jìn)區(qū)域性油氣交易中心建設(shè)，支持中亞商品交易中心擴大疆內(nèi)業(yè)務(wù)，力爭拓展疆外市場，不斷做大石油石化產(chǎn)品現(xiàn)貨交易規(guī)模。辦好中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術(shù)裝備展覽會等論壇展會，提升城市知名度，擴大國際影響力。
力促招商引資提質(zhì)增效。加快推動天盛亞歐之心、石油書城和絲路商業(yè)廣場等項目建設(shè)，支持領(lǐng)先城、萬興商業(yè)中心等項目以商招商并投入運營。推動中礦萬頭奶牛養(yǎng)殖等重點洽談項目落地建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商，加快各園區(qū)規(guī)劃布局和系統(tǒng)配套建設(shè)，提高園區(qū)項目承接能力和產(chǎn)業(yè)聚集度。持續(xù)推進(jìn)克拉瑪依高新區(qū)升級工作，加快克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、獨山子石化工業(yè)園區(qū)、烏爾禾瑪湖基地百口泉工業(yè)園區(qū)建設(shè)。出臺招商引資考核辦法、以商招商措施、委托招商管理辦法，加強與央企聯(lián)合招商。充分發(fā)揮克拉瑪依投資貿(mào)易洽談會、城市推介會等平臺作用，提高招商項目質(zhì)量。通過改革、市場化等措施，進(jìn)一步降低土地、水、電、人力資源等要素成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，努力把克拉瑪依打造成為成本的洼地、投資的寶地、創(chuàng)業(yè)的福地、發(fā)展的高地。2021年力爭實現(xiàn)招商引資到位資金240億元，增長50%。
（五）堅持以改革創(chuàng)新為動力，全力推動高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)全面深化改革。深入推進(jìn)“全國一張清單”管理模式，扎實開展“放管服”改革，全面推開“一件事、一次辦”，強化線上線下服務(wù)融合，推進(jìn)跨部門集成并聯(lián)辦理，提高政務(wù)服務(wù)效率，實現(xiàn)“一單盡列、單外無單”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦治理體系現(xiàn)代化，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進(jìn)政務(wù)、社會、商務(wù)等領(lǐng)域誠信建設(shè)，加強失信聯(lián)合懲戒力度。全面落實國企改革三年行動計劃，推進(jìn)國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)混合所有制改革，制定國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，重點推動國有資本向能源化工、全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域集中，切實發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟領(lǐng)域補短板、強弱項的基礎(chǔ)作用。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面貫徹落實支持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，引導(dǎo)民營企業(yè)重組整合，培育更多上市企業(yè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化機制，幫助企業(yè)紓困解難，著力構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。聚焦節(jié)能、綠色、低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動“多能互補”改革，加快推進(jìn)白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）冷熱電聯(lián)產(chǎn)、中核分布式光伏等項目建設(shè)。探索電力打捆交易新模式，擴大電力交易體量，增強電力議價權(quán)，切實降低企業(yè)用電成本。深化與周邊地州和兵團師市的交流合作，進(jìn)一步落實克塔融合發(fā)展框架協(xié)議，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面協(xié)作，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享力度，推進(jìn)區(qū)域融合、兵地融合發(fā)展。
強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮我市石油石化人才聚集優(yōu)勢，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機制，全力支持絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院和中國科學(xué)院大學(xué)中亞學(xué)院建設(shè)，引導(dǎo)和推動區(qū)域內(nèi)高端創(chuàng)新資源要素加快集聚。以中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)以及各大研究院所為支撐，加大基礎(chǔ)研究支持力度，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善科技創(chuàng)新資源開放共享平臺，強化中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。推動中國（克拉瑪依）知識產(chǎn)權(quán)保護中心投入運行。聚焦科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，發(fā)揮國有資本撬動作用，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入，新建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)（創(chuàng)業(yè)孵化）基地，鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，善聚善用各類人才。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施科技企業(yè)梯度培育體系建設(shè)，年內(nèi)力爭全市科技型中小企業(yè)達(dá)到100家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到80家。深化與上海、四川等地科技合作交流，舉辦滬克、川克科技成果對接會，推進(jìn)國家西南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心克拉瑪依分中心建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（六）持續(xù)推進(jìn)各項惠民工程，著力保障和改善民生
千方百計穩(wěn)定就業(yè)。聚焦“富民興疆”，全面落實和完善“穩(wěn)就業(yè)”政策措施，形成惠及范圍更廣的就業(yè)政策體系。加強高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，支持多渠道靈活就業(yè)。大力實施援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。2021年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，發(fā)布就業(yè)崗位5000個以上，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于88%，新增創(chuàng)業(yè)500人以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1500人以上，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。
加快教育事業(yè)發(fā)展。堅定不移推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型，持續(xù)鞏固轉(zhuǎn)型改革成果，加速實現(xiàn)更高質(zhì)量的教育現(xiàn)代化，以立德樹人為根本，努力創(chuàng)辦適合每一位學(xué)生發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)西南科技小學(xué)項目建設(shè)，加快風(fēng)云、鼎泰、森香水岸、西南科技等幼兒園建成投用，新增幼兒學(xué)位1680個。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動普通高中新課程新教材國家級示范區(qū)三年規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)普通高中育人方式改革和多樣化發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持高等教育支持力度不減，統(tǒng)籌推進(jìn)中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)“雙一流”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化新疆第二醫(yī)學(xué)院辦學(xué)條件，加快克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)，推動高等教育向內(nèi)涵式發(fā)展。
提升公共衛(wèi)生水平。優(yōu)化完善公共衛(wèi)生體系，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。全力抓好市、區(qū)疾控中心和市中心血站建設(shè)，確保克拉瑪依醫(yī)學(xué)基地年內(nèi)建成投用，持續(xù)推動自治區(qū)級醫(yī)療中心建設(shè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”應(yīng)用，讓群眾足不出戶就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)健康細(xì)胞工程建設(shè)，扎實做好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和全民免費健康體檢，提升醫(yī)療服務(wù)水平。
增強社會保障能力。深入實施全民參保計劃，以中小微企業(yè)和個體工商戶為重點，擴大各險種覆蓋面，實現(xiàn)醫(yī)療保險征繳擴面完成率100%，醫(yī)療（生育）、長期照護保險待遇發(fā)放率100%。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險、工傷保險省級統(tǒng)籌工作。年內(nèi)社會保險擴面征繳任務(wù)完成100%，退休人員養(yǎng)老待遇社會化發(fā)放率實現(xiàn)100%。推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，積極推進(jìn)醫(yī)保基金專項治理，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)打欺詐騙保違規(guī)行為。常態(tài)化實施藥品、醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購，減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算機制，強化兩定機構(gòu)協(xié)議管理。
加強精神文明建設(shè)。打造社區(qū)（村）基層文化陣地，實施“文化驛站”項目。編纂出版《克拉瑪依群英譜》《見證初心使命》《荒原筑夢》等書籍，傳承紅色基因，弘揚工匠精神，打造“匠心之城”。開展全民健身運動，年內(nèi)建設(shè)鍛煉點不少于50個，打造15分鐘“健身圈”。舉辦線上線下文藝活動不少于200場，引進(jìn)一批在疆內(nèi)外有影響力的舞臺藝術(shù)作品，豐富各族群眾精神文化生活。全力開展全國文明城市創(chuàng)建整改攻堅行動，力爭蟬聯(lián)“全國文明城市”。
提升城市功能品質(zhì)。高質(zhì)量編制市、區(qū)兩級國土空間規(guī)劃，全力推進(jìn)古海生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃，建成古海生態(tài)公園。實施城市更新行動，啟動城市體檢，全面推廣城市生活垃圾分類，完善城市功能和住房體系建設(shè)，新建公租房650套，新建改建一批青年公寓，滿足人民群眾多樣化、多元化的住房需求，深入開展老舊小區(qū)改造，全面啟動71個老舊小區(qū)1755棟住宅樓改造工程。完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)制度體系，建設(shè)“智慧城管”。推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善，開展G217景觀綠化等項目，新增綠地面積8084畝，完成人工造林4000畝、森林撫育5000畝。強化環(huán)境預(yù)報預(yù)警能力，落實排污許可“一證式”管理，推動源頭治理，力爭全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于90%，水環(huán)境、土壤環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。著力解決停車難題，在2020年新增1.2萬個基礎(chǔ)上，再增加8000個停車泊位。完善農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便民蔬菜點規(guī)劃布局。搭建應(yīng)急管理綜合信息平臺，構(gòu)建城市安全發(fā)展保障體系，申報國家安全發(fā)展示范城市，推廣“安責(zé)險+技術(shù)服務(wù)+科技”等安全產(chǎn)品，完成克拉瑪依應(yīng)急救援及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目一期建設(shè)，提升防范化解重大安全風(fēng)險能力。
（七）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力打造人民滿意政府
強化政治建設(shè)。堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作、落實任務(wù)，“三重一大”事項及時向市委請示報告。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實好，把自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委各項工作要求落到實處。
依法廉潔從政。堅持全面依法履職，認(rèn)真落實民主集中制。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，辦好人大建議、政協(xié)提案。編制以《民法典》為重點的“八五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法機制。鞏固“全國法治政府建設(shè)示范市”成果，促進(jìn)全市法治政府建設(shè)進(jìn)程整體推進(jìn)。加大規(guī)范性文件的立改廢及地方立法調(diào)研工作。積極償還市、區(qū)兩級各類市場主體拖欠款項，打造誠信政府。做好自治區(qū)黨委巡視“后半篇文章”，高質(zhì)量開展巡視反饋問題整改工作，以務(wù)實高效的整改效果回應(yīng)社會各界關(guān)切。全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，強化重大政策措施貫徹落實跟蹤審計，深化重點專項資金審計，積極發(fā)揮審計“治病、防病”作用。以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，在政府系統(tǒng)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，以建設(shè)廉潔政府實際成效取信于民。
改進(jìn)工作作風(fēng)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強化宗旨意識和為民情懷，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入群眾、深入企業(yè)、深入基層，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、扎實的作風(fēng)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切、解決企業(yè)難題。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和自治區(qū)黨委實施辦法，持之以恒糾正“四風(fēng)”。堅決反對一切形式主義、官僚主義，讓各級干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把更多精力用在解決實際問題上。以提升執(zhí)行力為抓手，進(jìn)一步加強督查工作，做到事事有回音、件件有落實、時時可監(jiān)測。在全力以赴保穩(wěn)定、抓防疫、促安全的前提下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，扛起抓發(fā)展的主體責(zé)任，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
各位代表！“十四五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，2021年各項目標(biāo)已經(jīng)明確。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團結(jié)社會各界力量，發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，不忘初心、牢記使命，乘勢而上、接續(xù)奮斗，奮力開創(chuàng)克拉瑪依社會穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！
名詞解釋
（以在報告中出現(xiàn)的先后順序排列）
1. “1+3+3+改革開放”：“1”是指緊緊圍繞總目標(biāo)，抓好反恐維穩(wěn)工作；“3”是指全面貫徹落實新發(fā)展理念，抓好“三大攻堅戰(zhàn)”，即：打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治攻堅戰(zhàn)；“3”是指全力推動高質(zhì)量發(fā)展，抓好三項重點工作，即：推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“改革開放”即不斷深化改革、擴大開放。
2. 國家信訪“三無”縣（市、區(qū)）：“三無”是指無進(jìn)京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件。
3. 投資項目承諾制：通過建立政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲的全過程服務(wù)管理制度，創(chuàng)新構(gòu)建“容缺受理+專項承諾+零審批+代辦服務(wù)”的投資項目承諾制模式，著力壓縮投資項目落地時限和流程，促進(jìn)政府從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”和“全程服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
4. 四供一業(yè)：供水、供電、供氣、供暖及物業(yè)管理。
5. “1+3”工作部署：指統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅、維護穩(wěn)定等工作。
6. “六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
7. “六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
8. 2020年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值886.9億元，按可比價計算，增長2.3%：經(jīng)核算，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值886.9億元，為現(xiàn)價增加值，即考慮當(dāng)年價格因素影響，按生產(chǎn)法核算形成國民經(jīng)濟各行業(yè)增加值；較上年同期增長2.3%，為不變價增加值增速，不變價增加值是把按當(dāng)期價格計算的增加值換算成按某個固定基期價格計算的價值，從而剔除價格變化因素的影響，以使不同時期的價值可以比較。按照地區(qū)生產(chǎn)總值核算方法規(guī)定，目前每5年更換一次基期，2016年至2020年不變價增加值的基期是2015年，即2020年地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.3%是剔除價格因素，將2020、2019年數(shù)據(jù)還原至2015年基期價格水平進(jìn)行同比的結(jié)果。
9. “四早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
10. “四集中”：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
11. “三道防線”：口岸國門、入疆大門、單位社區(qū)院門。
12. “八項監(jiān)測預(yù)警機制”：發(fā)熱門診預(yù)警機制、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制、環(huán)境消殺預(yù)警機制、冷鏈?zhǔn)称防滏溛锪鞅O(jiān)測預(yù)警機制、交通運輸人和物的監(jiān)測預(yù)警機制、重點人群的核酸檢測預(yù)警機制、人員不聚集的監(jiān)督管理預(yù)警機制、健康碼的運用預(yù)警機制。
13. “四重”：重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員。
14. “放管服”：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
15. 新疆第二醫(yī)學(xué)院：位于克拉瑪依市，是由新疆醫(yī)科大學(xué)厚博學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的醫(yī)學(xué)院，隸屬于自治區(qū)人民政府管理的公辦普通本科學(xué)校。
16. “三基地一通道”：指大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地、國家能源資源陸上大通道。
17. 碳中和：指采取植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消排放的二氧化碳，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
18. “三高”項目：指高污染、高能耗、高排放的項目。
19. 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：國際勞工組織通用的一個指標(biāo)，是反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口的比率。“登記失業(yè)率”，是指在報告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。
調(diào)查失業(yè)率與登記失業(yè)率的區(qū)別：一是數(shù)據(jù)來源不同，前者的失業(yè)人口數(shù)據(jù)來自于勞動力調(diào)查，而后者的失業(yè)人口數(shù)據(jù)來自于政府就業(yè)管理部門的行政記錄。二是失業(yè)人口的指標(biāo)定義不同，前者采用國際勞工組織的失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，后者是指16歲至退休年齡內(nèi)，沒有工作而想工作，并在就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行了失業(yè)登記的人員。三是統(tǒng)計范圍不同，前者按照常住人口統(tǒng)計（既包括城鎮(zhèn)本地人，也包括外來的常住人口），后者是本地非農(nóng)戶籍的人員。一般發(fā)達(dá)國家都將失業(yè)率保持在4%—8%。
20. 現(xiàn)行嚴(yán)重暴力犯罪：指根據(jù)我國刑法以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，行為人使用暴力手段，故意侵害特定或不特定的人或物，嚴(yán)重危害他人人身安全、財產(chǎn)安全和社會安全的犯罪行為，如故意殺人、投毒、綁架、放火、爆炸、搶劫、強奸等嚴(yán)重暴力犯罪，且實施犯罪行為的時間為現(xiàn)在發(fā)生的（一般是指年內(nèi)發(fā)生）即為“現(xiàn)行嚴(yán)重暴力犯罪”。
21. 云算力中心：指將大量的服務(wù)器的計算能力通過區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行匯聚，行成一定的計算能力，向特定用戶或機構(gòu)租賃，用于課題研究、科技研發(fā)、區(qū)塊鏈開發(fā)等。
22. 4E備降機場：指跑道長度大于等于1800米，翼展大于等于52米小于65米，可起降波音747、空中客車A340等四發(fā)遠(yuǎn)程寬體客機在發(fā)生某些特殊或緊急情況臨時選擇非計劃中的機場。
23. “雙一流”：指世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。
24. “雙高”建設(shè)：指高水平學(xué)校建設(shè)和高水平專業(yè)建設(shè)。
25. 兩定機構(gòu)：指定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店。
26. “三重一大”：指重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
