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　　——二○二一年三月二十三日在許昌市第七屆人民代表大會第七次會議上

　　許昌市人民政府市長 史根治

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就

　　2020年極不平凡。面對復(fù)雜形勢和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省和市委決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好，社會大局保持穩(wěn)定。全市生產(chǎn)總值達到3449.2億元、增長2.7%，增速高于全省1.4個百分點；一般公共預(yù)算收入完成181.8億元、增長1.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.2%；固定資產(chǎn)投資增長1.7%。一年來，主要做了以下工作。

　　（一）抓防控戰(zhàn)疫情，人民生命健康得到有力保護。去年經(jīng)歷了一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)。面對突如其來的新冠肺炎疫情，迅速反應(yīng)，果斷行動，抓實抓細防控措施，快速遏制了疫情蔓延勢頭。堅持生命至上，全力救治患者，僅用35天實現(xiàn)確診病例“清零”。扎實做好常態(tài)化防控，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，動態(tài)抓好重點人群、場所精準防控，去年2月19日以來無新增病例，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，堅決保護了全市人民生命健康，為經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù)提供了堅實保障。

　　（二）穩(wěn)運行保增長，經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)向好。把穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤放在突出位置，全力拉動經(jīng)濟恢復(fù)正常。在全省率先出臺18條具體措施，創(chuàng)新建立“鏈長制”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率在全省率先達到100%。把保市場主體作為重中之重，深入開展“四個一百”“兩個健康”“一聯(lián)三幫”行動，精準幫助企業(yè)解決問題1100余條，減稅降費25億元，新增貸款239億元，市場主體逆勢增長8.4%。著力抓好項目建設(shè)，189個重點項目完成投資1055.1億元，黃河鯤鵬生產(chǎn)基地二期、平煤隆基4GW高效單晶硅電池片等35個項目投產(chǎn)達效。改善消費市場，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費、在線教育、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇，社會消費品零售總額完成1219.4億元。促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，實施發(fā)制品振興計劃，鼓勵外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成進出口總值135億元，跨境電商交易額24.6億美元、居全省第2位。

　　（三）調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。扎實推進“2020創(chuàng)新年”行動，新增高新技術(shù)企業(yè)69家，科技型中小企業(yè)達到442家、比上年翻一番。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，102個新興產(chǎn)業(yè)項目完成投資383.5億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15.9%。數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新建5G基站1893個，中心城區(qū)實現(xiàn)5G連續(xù)覆蓋。深入實施“三大改造”，“上云企業(yè)”達到6106家，4家企業(yè)入選國家綠色工廠，長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選國家級綠色工業(yè)園區(qū)。金融業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)直接融資230億元，開普檢測主板上市。文化旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，鄢陵縣成為“國家森林康養(yǎng)基地”“省級首批全域旅游示范區(qū)”，襄城縣雷洞村入選“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，新建高標(biāo)準農(nóng)田21萬畝，糧食產(chǎn)量首破300萬噸，“花菜藥煙”特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，生豬存欄恢復(fù)至2017年的83%。

　　（四）補短板強弱項，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，堅持“輸血”“造血”并舉，扎實推進就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧，落實財政專項扶貧資金4.9億元，完成扶貧項目1405個，發(fā)放扶貧貸款29.2億元。聚焦“兩不愁三保障”，強化兜底保障，創(chuàng)新推出“四院一中心”等模式，現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實“六控”措施，深化“三散”污染治理，空氣質(zhì)量大幅改善，PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)全面完成省定目標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)增幅全國第3。扎實推進碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，3個國控斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全。堅持防范化解重大風(fēng)險，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

　　（五）重統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合步伐加快。全面啟動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，初步形成“1+6+N”政策制度體系，首批農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市邁出關(guān)鍵一步，國家現(xiàn)場會在我市召開。深入推進鄭許一體化，鄭許市域鐵路許昌段建設(shè)順利，沿線產(chǎn)業(yè)布局加快，鄭許立體快捷交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。推動城市建設(shè)提質(zhì)，353個百城建設(shè)提質(zhì)工程項目完成投資485.4億元，200個項目竣工投用，城市“顏值”“氣質(zhì)”持續(xù)提升。深入實施“四改一增”，改造老舊小區(qū)434個，完成主次干道銑刨罩面113條，新打通斷頭路35條、改造積水點33處、增加供暖面積141萬平方米。扎實推進“無廢城市”試點建設(shè)，居民生活垃圾分類試點達到15.2萬戶，建筑固廢利用走在全國前列。深入推進城市“四治”，加強城市精細化、智能化管理，在全省唯一榮獲“2020中國智慧城市示范城市獎”。以全國第七、河南第一的好成績，第三次榮膺“全國文明城市”，在中部地區(qū)唯一被中央文明辦通報表彰。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建省級“千村示范、萬村整治”示范村67個，改造農(nóng)村戶廁7.65萬戶。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)27.5萬畝，“果樹進村”覆蓋面達60%以上。促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，長葛市成為全省第一批踐行縣域治理“三起來”縣（市），禹州市位列中國縣域經(jīng)濟百強榜第55名、全省第2名。

　　（六）增動力蓄后勁，改革開放持續(xù)深化。深化“放管服”改革，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，2010項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“不見面審批”，“i許昌”掌上政務(wù)服務(wù)讓群眾辦事更加便利。扎實推進教育綜合改革，校長職級制、教師縣管校聘、學(xué)校集團化辦學(xué)等改革邁出堅實步伐。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣（市）緊密型縣域醫(yī)共體全部掛牌，城市醫(yī)療集團建設(shè)提速。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成。4家市屬國有投資公司市場化改革進展順利。公共資源交易、財稅、電力、價格等領(lǐng)域改革積極推進。創(chuàng)新疫情防控形勢下的招商工作，新簽約項目188個、總投資1068億元、到位資金405億元。強力推進豫滬合作，舉辦長三角招商活動周，與上海電氣、平安建投等企業(yè)實施戰(zhàn)略合作。著力深化對德合作，新簽約項目32個、落地19個，百菲薩、歐綠保等德國獨資項目開工建設(shè)。加強開放平臺建設(shè)，全省首家國家級市場采購貿(mào)易方式試點獲批，中國（許昌）國際發(fā)制品交易市場開業(yè)運營。

　　（七）保民生守底線，社會保持和諧穩(wěn)定。堅決兜住民生底線，加大民生投入，省、市重點民生實事全面完成。把穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”之首，及時出臺穩(wěn)就業(yè)政策措施，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，減征企業(yè)社保費9.49億元，發(fā)放應(yīng)急穩(wěn)崗返還補貼2.59億元，幫助54.1萬農(nóng)民工返崗復(fù)工，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.49萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.26萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)保持為零。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，8.5萬城鄉(xiāng)低保對象和2.19萬特困人員基本生活得到有效保障。新開工保障性安居工程1053套，基本建成2670套，超額完成省定目標(biāo)。啟動新一輪教育高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動，新建改擴建中小學(xué)34所、幼兒園39所，超大班額基本消除，在全省率先普及學(xué)前教育、率先通過義務(wù)教育基本均衡驗收。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，市中心醫(yī)院新院區(qū)等項目建成投用，基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。全民健身活動蓬勃開展。

　　加強社會治理創(chuàng)新，深化掃黑除惡專項斗爭，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、信訪穩(wěn)定等工作，社會大局保持穩(wěn)定，公眾安全感連續(xù)兩年全省第一。

　　落實全面從嚴治黨要求，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入倡樹“高效率、快節(jié)奏、勇?lián)��?dāng)、抓落實”作風(fēng)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。深化法治政府建設(shè)，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派意見和建議。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，持之以恒正風(fēng)肅紀，政府自身建設(shè)和治理能力持續(xù)提升。

　　同時，加強國防教育和國防后備力量、人民防空建設(shè)，持續(xù)深化雙擁工作，軍民融合深度發(fā)展，退役軍人服務(wù)保障不斷強化，第六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，實現(xiàn)“五連冠”。工會、共青團、婦女兒童、民族宗教、殘疾人、慈善、紅十字會等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作持續(xù)加強。史志、統(tǒng)計、體育、檔案、氣象、地震、援疆等工作取得新成績。

　　各位代表！

　　2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，我們積勢蓄勢、砥礪奮進，努力探索路徑、打造樣板，在“辦好大事、辦妥急事、辦成難事”上接續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)了一系列重大突破，“十三五”發(fā)展目標(biāo)總體實現(xiàn)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就！

　　——這五年，綜合實力大幅躍升。生產(chǎn)總值是“十二五”末的1.4倍，年均增長7.2%；人均生產(chǎn)總值超過1萬美元。一般公共預(yù)算收入累計完成804.9億元，是“十二五”時期的1.5倍。固定資產(chǎn)投資累計完成1.3萬億元，銀行業(yè)各項存款余額2698億元，均為“十二五”時期的1.6倍。綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣!

　　——這五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.3:52.7:42，三產(chǎn)比重提升9.2個百分點。制造業(yè)占工業(yè)的比重達到90%，智能制造水平明顯提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到41%，成為全省3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)之一。智能電力裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1300億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達到10個，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

　　——這五年，城鄉(xiāng)建設(shè)提速提質(zhì)。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，常住人口城鎮(zhèn)化率超過55%，年均提高1.5個百分點。鄭許一體化成為省級戰(zhàn)略，中心城區(qū)建成區(qū)達到129平方公里、常住人口突破100萬人。鄭萬、鄭合高鐵建成通車，鄭許市域鐵路即將建成，“川”字形高鐵網(wǎng)落筆成型，交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)支撐能力顯著增強。全域獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，縣域治理、鄉(xiāng)村振興取得重大進展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變！

　　——這五年，發(fā)展活力更加強勁。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量是“十二五”末的3.8倍。發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破，市場主體數(shù)量翻了一番。中德（許昌）中小企業(yè)合作區(qū)、保稅物流中心（B型）獲批建設(shè)，海關(guān)總署在許昌設(shè)立分支機構(gòu)。對德合作成果豐碩，加入中德工業(yè)城市聯(lián)盟，累計簽約項目129個、落地62個，成為全省首個對德合作簽約項目數(shù)量破百的城市。全方位對外開放新格局加快形成！

　　——這五年，生態(tài)環(huán)境顯著改善。綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)經(jīng)濟活力、生態(tài)紅利在綠水青山間悄然釋放。污染防治攻堅成效顯著，PM10、PM2.5年均濃度下降幅度均超30%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較“十二五”末增加50%以上，單位生產(chǎn)總值能耗大幅下降。中心城區(qū)河湖水系全面貫通，國土綠化提質(zhì)增效，成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家水生態(tài)文明城市，天藍地綠水凈的“美麗許昌”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實！

　　——這五年，民生福祉持續(xù)增進。民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重保持70%以上。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，124個貧困村全部退出貧困序列，10.43萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性告別絕對貧困。新增城鎮(zhèn)就業(yè)35.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)26.5萬人。教育更加公平普惠，學(xué)前教育三年毛入園率達96%，新建改擴建中小學(xué)幼兒園291所，增加學(xué)位17.2萬個。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展，居民健康水平明顯提升。基本公共服務(wù)均等化水平全面提高，“15分鐘民生服務(wù)圈”日益完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強！

　　各位代表！

　　五年砥礪奮進，五年輝煌成就，為許昌“十四五”揚帆遠航奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，最根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督幫助，得益于駐許單位和社會各界的傾力支持，是全市人民勤勞付出、共克時艱的結(jié)果，來之非常不易，更加堅定了我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、奮力開創(chuàng)美好明天的信心決心！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐許人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體，致以崇高敬意！向關(guān)心支持許昌發(fā)展的社會各界人士，表示誠摯感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。全市經(jīng)濟持續(xù)向好態(tài)勢尚不穩(wěn)固，投資增長乏力，消費恢復(fù)緩慢，外貿(mào)穩(wěn)定增長面臨很大不確定性，部分企業(yè)困難較多，財政收支矛盾突出。科技創(chuàng)新能力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換較慢。城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在短板。公共服務(wù)能力不強，民生領(lǐng)域還有不少弱項。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部能力作風(fēng)不適應(yīng)形勢要求，形式主義、官僚主義不同程度存在。我們一定直面問題挑戰(zhàn)，盡心竭力改進工作，決不辜負人民重托！

　　二、2035年遠景目標(biāo)及“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)

　　“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是建設(shè)“智造之都、宜居之城”、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。當(dāng)前，許昌已走到發(fā)展位勢鞏固強化、動能轉(zhuǎn)換加速突破、治理能力系統(tǒng)提升的重要關(guān)口，戰(zhàn)略機遇疊加、發(fā)展蓄勢躍升、風(fēng)險挑戰(zhàn)增多的特征明顯，必須準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。根據(jù)市委建議，市政府編制了《許昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。

　　《綱要草案》提出了2035年遠景目標(biāo)：建成具有全國影響力、競爭力的“智造之都、宜居之城”。錨定2035年遠景目標(biāo)，《綱要草案》明確了“十四五”時期“打造六個高地”的具體定位，即打造面向新發(fā)展格局的樞紐經(jīng)濟高地、具有核心競爭力的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高地、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、對德合作先行的內(nèi)陸開放高地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范引領(lǐng)高地、魅力彰顯的中原文化高地；確定了“八個走在前列”的主要目標(biāo)，即在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上走在前列、在融入新發(fā)展格局上走在前列、在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走在前列、在生態(tài)文明建設(shè)上走在前列、在文化繁榮興盛上走在前列、在增進民生福祉上走在前列、在治理效能提升上走在前列。圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，《綱要草案》提出了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的十三項重點任務(wù)，這里概述為六個方面。

　　一是推動創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力。堅持以創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造新需求新供給，釋放市場化改革紅利。建設(shè)中西部更具影響力的創(chuàng)新高地。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加快建設(shè)創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑人才發(fā)展高地，積極營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步建立梯度型現(xiàn)代工業(yè)體系。構(gòu)建高效型服務(wù)業(yè)生態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合。加快建設(shè)數(shù)字許昌。迎接數(shù)字時代，培育鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。加強數(shù)字社會建設(shè)，推進數(shù)字技術(shù)在城市治理、鄉(xiāng)村振興、生活服務(wù)等方面廣泛應(yīng)用，打造國內(nèi)一流的智慧城市新樣板。積極融入新發(fā)展格局。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)重要樞紐節(jié)點。改善消費環(huán)境，促進消費擴容提質(zhì)。拓展投資空間，擴大“兩新一重”領(lǐng)域投資，保持投資合理增長。完善重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈全國領(lǐng)先城市。構(gòu)建更具活力的市場經(jīng)濟體制機制。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，激發(fā)各類市場主體活力。深化“四個一百”專項行動，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準市場體系，全面實施市場準入負面清單、公平競爭審查制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，推進要素價格市場化改革。

　　二是推動協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展均衡性。解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，加快彌補薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，促進均衡發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，加快種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間，提升農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園！深入推進新型城鎮(zhèn)化。高標(biāo)準打造許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，形成可復(fù)制的“許昌經(jīng)驗”。加快鄭許一體化發(fā)展，建設(shè)鄭州都市圈次中心城市。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，提高中心市區(qū)輻射帶動能力，形成向心發(fā)展、組團發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展的空間布局和城市形態(tài)。建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。加快新一代信息網(wǎng)絡(luò)和新型計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提升綜合交通樞紐地位，建設(shè)交通強市。構(gòu)建清潔高效的現(xiàn)代能源體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，全面提升能源安全綠色保障水平。實施重大水利工程，建設(shè)人水和諧的現(xiàn)代水利保障體系。推動文化繁榮興盛。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，全面提高社會文明程度、全民文明素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)。提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)獨具魅力的人文都市和中原文化高地。

　　三是推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗許昌。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用。加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)同推進城鄉(xiāng)生態(tài)保護，有效防控環(huán)境風(fēng)險，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。強化環(huán)境治理和保護，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全面改善水生態(tài)系統(tǒng)，強化土壤污染控制，扎實推進“無廢城市”建設(shè)，讓人民群眾感受到更多藍天、碧水、凈土！

　　四是推動開放發(fā)展，打造內(nèi)陸開放高地。順應(yīng)擴大對外開放新形勢，以更高水平開放促進更高質(zhì)量發(fā)展。堅持內(nèi)外聯(lián)動、量質(zhì)并重、全域統(tǒng)籌，全面提升對外開放水平，打造內(nèi)陸開放新高地。持續(xù)深化對德（歐）合作，全面拓展合作新空間。加快開放平臺建設(shè)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、誠實守約的信用環(huán)境，提升競爭新優(yōu)勢。

　　五是推動共享發(fā)展，改善人民生活品質(zhì)。著力解決民生領(lǐng)域“短板”問題，讓全市人民更多更好地共享發(fā)展成果。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，新增就業(yè)超過25萬人。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全面普及學(xué)前三年教育，基本消除義務(wù)教育大班額，高中階段教育毛入學(xué)率為95%左右。加快建設(shè)健康許昌，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建成市級公立“四所醫(yī)院”、縣級公立“三所醫(yī)院”，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全多層次社會保障體系。促進婦女兒童和青年全面發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會治理，健全基層治理體系，引導(dǎo)社會力量參與基層治理，讓人民群眾的獲得感成色更足！

　　六是推動安全發(fā)展，建設(shè)更高水平的平安許昌。推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。全面落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，加強安全體系和能力建設(shè)，防范和化解各種風(fēng)險，維護社會穩(wěn)定和安全。加強社會主義民主法治建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主，一體建設(shè)法治許昌、法治政府、法治社會。

　　各位代表！

　　藍圖繪就未來，偉業(yè)催人奮進！我們堅信，按照規(guī)劃要求，經(jīng)過五年不懈努力，我們一定能夠創(chuàng)造新的時代輝煌！

　　三、2021年重點工作

　　今年是“十四五”開局之年，是我市現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，必須邁好第一步、展現(xiàn)新氣象。做好今年工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，持續(xù)以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，加快建設(shè)“智造之都、宜居之城”，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長9%，居民消費價格漲幅3%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%，居民收入穩(wěn)步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，進出口總值穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，糧食產(chǎn)量保持在280萬噸以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

　　實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，重點做好以下九個方面工作：

　　（一）聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，堅持優(yōu)化存量和擴大增量并重，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。實施鯤鵬計算、節(jié)能環(huán)保、硅碳新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能裝備、5G、新一代人工智能等新興產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化培育計劃，提升裝備制造、食品、發(fā)制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級，推動建材、輕紡、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，落實“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項，采用“揭榜掛帥”新機制開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。培育壯大黃河鯤鵬產(chǎn)業(yè)，匯聚更多配套企業(yè)，提升“Huanghe”品牌系列產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)能力。推進智能化改造，爭創(chuàng)省級智能制造試點10家。抓好智能電梯產(chǎn)業(yè)基地、平煤隆基5GW高效單晶硅電池片等重大項目，培育千億級產(chǎn)業(yè)集群。深入實施質(zhì)量提升行動，弘揚工匠精神，以精工細作提升制造品質(zhì)。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化“兩業(yè)”融合，提升工業(yè)設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、咨詢評估、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，完善創(chuàng)業(yè)扶持、金融服務(wù)、檢驗檢測等服務(wù)功能，做大做強供應(yīng)鏈平臺，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸。培育壯大家政、育幼、養(yǎng)老、健康、旅游等“幸福產(chǎn)業(yè)”，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

　　積極發(fā)展新經(jīng)濟。推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，組建信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極構(gòu)建黃河鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，力爭上云企業(yè)突破1萬家。推動新型智慧城市建設(shè)，深化數(shù)字經(jīng)濟示范應(yīng)用，加快蓮城智能體建設(shè)，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、智慧環(huán)保、智慧交通等智慧城市應(yīng)用場景。

　　強化產(chǎn)業(yè)載體平臺建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，著力提升畝均收益，打牢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、用地政策體系兩項基礎(chǔ)，打贏存量低效用地盤活、工業(yè)用地“標(biāo)準地”出讓兩場攻堅戰(zhàn)，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。實施服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展行動，加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提質(zhì)升級。

　　（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力提升發(fā)展新動能。以創(chuàng)建國家高新區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市為載體，深化“創(chuàng)新年”行動，聚焦“四個一批”，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　集聚高端創(chuàng)新資源。積極對接創(chuàng)新優(yōu)勢區(qū)域，深化與中科院、北理工等知名高校院所合作，開展創(chuàng)新資源共享和科技聯(lián)合攻關(guān)，打造科技創(chuàng)新共同體。加強產(chǎn)學(xué)研合作，吸引國內(nèi)外一流科研院所、高等院校、科技研發(fā)平臺、大型企業(yè)及其研究機構(gòu)，在我市設(shè)立或共建新型研發(fā)機構(gòu)。

　　培育壯大創(chuàng)新主體。實施培育創(chuàng)新型企業(yè)三年行動計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，優(yōu)化提升孵化培育、政策培訓(xùn)、企業(yè)認定等服務(wù)，新增高新技術(shù)企業(yè)100家左右、科技型中小企業(yè)100家以上，培育壯大一批省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和科技“雛鷹”企業(yè)，加快形成“微成長、小升高、高變強”梯次培育的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

　　建設(shè)完善創(chuàng)新載體。復(fù)制推廣鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)20條支持政策，讓更多科技型企業(yè)享受“政策紅利”。采取經(jīng)費配套、后補助、獎勵等方式，引導(dǎo)支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。加強科技孵化平臺建設(shè)，做大做強一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和星創(chuàng)天地。

　　深入實施英才計劃。堅持“事業(yè)引人、環(huán)境留人”，完善柔性引才機制，建立以貢獻為導(dǎo)向的人才評價與團隊激勵機制，新引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊），新增院士工作站、中原學(xué)者工作站1-2個。

　　優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施研發(fā)投入提升專項行動計劃，落實研發(fā)費用加計扣除、大型科研儀器設(shè)施共享使用獎補等優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大科技研發(fā)投入。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。深化科技與金融合作，用好“科技貸”“科技保”等政策，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，為更多科技型中小企業(yè)提供融資支持。

　　（三）充分挖掘內(nèi)需潛力，著力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　千方百計保護市場主體。深化“四個一百”專項行動，密切關(guān)注市場主體感受，及時完善企業(yè)幫扶政策“工具箱”，落實各項減稅降費讓利政策，精準為企業(yè)紓困解難。加大企業(yè)上市扶持力度，實現(xiàn)直接融資135億元。暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放，進一步解決中小微企業(yè)融資難題。用盡一切辦法，讓企業(yè)在困境中活下來、留下來、好起來！

　　積極擴大有效投資。實施投資行動計劃，圍繞先進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等“6大領(lǐng)域”，抓好220個以上重點項目，完成年度投資1100億元以上。扎實做好項目服務(wù)，實行“要素資源跟著項目走”，抓好能信熱電異地升級改造等重大項目建設(shè)。優(yōu)化重點項目評估考核制度，開展項目觀摩、“四比四看”活動，提升項目建設(shè)水平。著眼補短板、強功能、增后勁，深度謀劃儲備一批體量大、牽引力強的重大項目，穩(wěn)步提高項目儲備總量和質(zhì)量。

　　全面促進消費。發(fā)揮耐用消費品的帶動作用，增加汽車、家電等大宗消費，促進商品消費潛力釋放。擴大縣鄉(xiāng)消費，高標(biāo)準建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送示范城市，加快完善農(nóng)村流通體系，促進城鄉(xiāng)商品和服務(wù)雙向流通。培育發(fā)展新興消費業(yè)態(tài)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，積極推進網(wǎng)絡(luò)零售、在線教育、遠程醫(yī)療等線上消費。適當(dāng)增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。改善消費環(huán)境，加強消費者權(quán)益保護，讓群眾消費少煩心、多舒心。

　　推動外貿(mào)平穩(wěn)增長。鼓勵外貿(mào)企業(yè)開發(fā)新興市場。發(fā)揮國家級市場采購貿(mào)易方式試點作用，辦好第3屆發(fā)制品跨境電商大會，提升發(fā)制品出口優(yōu)勢。擴大機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品出口份額，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。

　　（四）突出宜居之城建設(shè)，著力提升新型城鎮(zhèn)化水平。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強化中心城區(qū)帶動與縣域基礎(chǔ)支撐，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　深入推進鄭許一體化。積極融入鄭州都市圈建設(shè)，加快實施鄭許一體化發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加強“六大對接”，取得更大實質(zhì)性進展。加快許港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動《許港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》獲批，抓好平安智能制造科技園建設(shè)。加快鄭許市域鐵路許昌段建設(shè)，推進繞城高速、鄭南高速鄭州至許昌段等4條高速公路建設(shè)，有序?qū)嵤?個市域鐵路站點小鎮(zhèn)、忠武路沿線、“雙創(chuàng)”宜居示范區(qū)魏都片區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)。

　　著力提升城市品質(zhì)。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設(shè)計，走緊湊型、內(nèi)涵式發(fā)展路子。深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，開展城市更新行動，建設(shè)安全、整潔、有序、智能的城市。實施路燈照明、園林綠化、高速出入口等提升工程，抓好毓秀路、天寶路等8條主干道路功能完善工程，扎實推進125個老舊小區(qū)改造。堅持“房住不炒”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建立統(tǒng)一的土地儲備機制，提高土地“大收儲”管理水平。深入推進城市“四治”，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，扎實推進國家公交都市、全域海綿城市等創(chuàng)建工作。完善城市綜合管理服務(wù)平臺，提升城市精細化、智能化管理水平。

　　加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化縣域產(chǎn)業(yè)支撐，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)，發(fā)展壯大“回歸經(jīng)濟”。加快縣城發(fā)展，提升承載能力，積極承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。深化縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建。加快鄢陵國家級新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力提升工程，全面開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)質(zhì)量。

　　（五）全面推進鄉(xiāng)村振興，著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　高標(biāo)準建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。深入落實試驗區(qū)改革實施方案，健全完善政策體系，務(wù)實推動“5+1”改革，破解鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”要素制約，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動。深化農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索宅基地、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)幫扶，促進扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，以鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進脫貧村發(fā)展。

　　堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進新時期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，開展糧食作物新品種技術(shù)攻關(guān)，新建高標(biāo)準農(nóng)田6.1萬畝，糧食面積穩(wěn)定在670萬畝以上。嚴格耕地保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。落實糧食安全責(zé)任制，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　持續(xù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。以“六高”“六化”為方向，實施綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品“五個一”行動計劃，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等載體建設(shè)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵工商資本到農(nóng)村辦企辦社，培育示范性農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場100家。

　　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞“運動戰(zhàn)”，防止“一刀切”，分類推進村莊建設(shè)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進農(nóng)村面源污染防治，提高垃圾、污水處理能力，完成6.5萬戶省定戶廁改造任務(wù)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進“四好農(nóng)村路”全域創(chuàng)建，新改建農(nóng)村公路150公里，農(nóng)村自來水普及率基本達到100%。規(guī)范農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，排查整治農(nóng)村房屋安全隱患。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。

　　（六）深入推進改革開放，著力厚植發(fā)展新優(yōu)勢。堅定不移深化改革、擴大開放，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)增強發(fā)展活力。

　　深化重點領(lǐng)域改革。務(wù)實推進教育綜合改革，深化教師縣管校聘改革，全面推開校長職級制，推動集團化辦學(xué)深度融合。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化公立醫(yī)院公益性導(dǎo)向，建立完善分級診療制度。扎實推進市屬國有投資公司市場化改革。加快公共資源交易平臺整合共享，推進平臺交易全覆蓋。進一步深化財稅金融、文化、價格等領(lǐng)域改革。

　　深入推進開放招商。落實“二分之一”工作法，加大專題招商力度，拓展豫滬合作，深化長三角、珠三角、京津冀地區(qū)交流合作，掀起謀開放抓招商新高潮。大力實施精準招商，聚焦重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，精準引進優(yōu)質(zhì)項目，提升產(chǎn)業(yè)承接水平。創(chuàng)新招商模式，推進網(wǎng)上招商、專業(yè)招商、委托招商、以商招商，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。積極融入“一帶一路”建設(shè)，深化對德合作，加快中德（許昌）產(chǎn)業(yè)園和中德（許昌）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)。加快開放平臺建設(shè)，確保保稅物流中心（B型）封關(guān)運行，積極申建許昌綜合保稅區(qū)、中國（河南）自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，扎實推動市場采購貿(mào)易方式試點建設(shè)。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。縱深推進“放管服”改革，放寬市場準入門檻，全面清理重復(fù)、變相和違規(guī)審批，持續(xù)壓減行政審批事項和審批時間，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化和政務(wù)流程再造。提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，加強“i許昌”平臺建設(shè)應(yīng)用，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”。著力營造法治誠信環(huán)境，政府帶頭守信踐諾，引導(dǎo)全社會樹立契約精神。完善營商環(huán)境評價體系，實行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，持續(xù)營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　壯大民營經(jīng)濟。深入開展“兩個健康”“一聯(lián)三幫”行動，精準施策紓困解難，助推民營經(jīng)濟提質(zhì)增效。全面落實政商交往正面清單和負面清單，推動政企溝通交流規(guī)范化機制化。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，完善培養(yǎng)和激勵機制，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實施企業(yè)培育行動，新增“小升規(guī)”企業(yè)100家、“隱形冠軍”企業(yè)50家、省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)15家。

　　（七）加強生態(tài)文明建設(shè)，著力改善環(huán)境質(zhì)量。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，讓天更藍、地更綠、水更清、景更美！

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進空氣質(zhì)量提升行動，突出標(biāo)本兼治，抓好重點企業(yè)、重點時段、重點區(qū)域管控，加快產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭治理環(huán)境污染，確保完成省定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。深入實施“四水同治”，全面落實河湖長制，大力推進“美麗河湖”保護與建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，鞏固黑臭水體治理成效，推進地表水質(zhì)持續(xù)改善。嚴格土壤污染源頭風(fēng)險防控，加快污染地塊治理修復(fù)。

　　加快建設(shè)森林許昌。持續(xù)開展國土綠化，加強生態(tài)廊道建設(shè)，推進“果樹進村”，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)11萬畝，力爭在全省率先全域建成“省級森林城市”，讓許昌生態(tài)底色更濃更亮！

　　強化節(jié)能減排降碳。研究制定碳排放達峰行動方案，推進重點領(lǐng)域低碳化。堅決壓減高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，持續(xù)降低萬元生產(chǎn)總值能耗。推動以煤為主的能源體系全面轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加快“公轉(zhuǎn)鐵”步伐，開工建設(shè)禹州礦山專用鐵路線，加快長葛大周“空鐵公水”多式物流園規(guī)劃建設(shè)。深化“無廢城市”建設(shè)，推進建筑垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾和工業(yè)固廢處理的標(biāo)準制定和產(chǎn)業(yè)培育，探索打造“許昌模式”。

　　（八）兜牢基本民生底線，著力增進人民福祉。推進普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，切實辦好群眾關(guān)切的事情，以惠民為民的“升級版”，不斷增強人民群眾獲得感！

　　扎實辦好民生實事。一是穩(wěn)定居民就業(yè)；二是實施惠民醫(yī)療工程；三是實施殘疾兒童康復(fù)救助；四是改善群眾居住條件；五是提升城市宜居度；六是加快補齊農(nóng)村教育短板；七是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；八是加快公益性公墓建設(shè)；九是提升政務(wù)服務(wù)便利化水平；十是擴大村（居）法律顧問服務(wù)面。這些實事是對全市人民的莊嚴承諾，不管有多大困難，都要堅決兌現(xiàn)！

　　穩(wěn)定擴大社會就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。落實失業(yè)保險普惠穩(wěn)崗返還政策，深入開展職業(yè)技能提升行動，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、困難家庭等重點群體就業(yè)幫扶工作，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)保持為零。加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動監(jiān)察，保障勞動者待遇和權(quán)益。

　　全面推進教育新三年攻堅。實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動，擴充高中階段教育資源和城市學(xué)校學(xué)位，大力發(fā)展職業(yè)教育。實施“六個一百”培育工程，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。推進學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整，新建改擴建中小學(xué)29所、幼兒園20所。抓好教師“兩房”建設(shè)，切實改善農(nóng)村教師居住條件。支持許昌學(xué)院等高校發(fā)展，扎實推進河南農(nóng)大二期工程、中原科技學(xué)院、市委黨校建設(shè)。加大困難學(xué)生資助力度，讓每個孩子都能接受優(yōu)質(zhì)公平的教育！

　　深入推進健康許昌建設(shè)。實施健康許昌行動，加快市級公立“四所醫(yī)院”和縣級公立“三所醫(yī)院”建設(shè)，依托全市兩家三甲醫(yī)院爭創(chuàng)省級區(qū)域醫(yī)療中心或醫(yī)學(xué)中心，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強中醫(yī)院建設(shè)管理，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)市級重大疫情救治基地、縣級公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快市體育會展中心建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，提升競技體育水平。

　　推進文旅融合發(fā)展。實施公共文化服務(wù)提升工程，拓展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。深入挖掘許昌特色文化內(nèi)涵，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)擦亮三國文化、鈞瓷文化、生態(tài)康養(yǎng)品牌，構(gòu)建“一城一都一區(qū)二帶”發(fā)展新格局，推動文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。

　　提升社會保障能力。落實養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌制度，實施基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌。及時調(diào)整退休人員養(yǎng)老金、工傷職工待遇和優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、特困人員、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加強社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置工作。完成省定5565套棚改任務(wù)，規(guī)范住房租賃市場，落實支持租賃住房建設(shè)和長租房政策，保障困難群體基本居住需求。

　　（九）維護社會大局穩(wěn)定，著力筑牢安全發(fā)展屏障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住風(fēng)險底線，建設(shè)更高水平的平安許昌，讓安全深度融入許昌發(fā)展！

　　慎終如始抓好疫情常態(tài)化防控。繼續(xù)毫不放松做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，加強進出口、冷鏈物流等重點場所關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，強化重點人群排查管理和防控物資儲備，加強核酸檢測能力建設(shè)，做好疫苗接種工作。堅持常態(tài)化防控和應(yīng)急處置相結(jié)合，堅決守住來之不易的防控成果！

　　防范化解各類風(fēng)險。抓好金融風(fēng)險防控，嚴厲打擊各類非法金融活動。穩(wěn)妥防范化解企業(yè)風(fēng)險，強化資產(chǎn)負債約束，維護良好信用環(huán)境。兜牢政府債務(wù)風(fēng)險底線，有效化解政府隱性債務(wù)，高度關(guān)注縣級財政運行狀況，切實保障“三保”支出。

　　抓實抓牢安全生產(chǎn)。創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，抓好交通、煤礦、消防、建設(shè)工地等重點領(lǐng)域安全防范，強化食品藥品安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。扎實開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。強化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，加快突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

　　提高社會治理水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善矛盾糾紛多元化解機制，扎實做好信訪積案化解和信訪維穩(wěn)工作，切實維護群眾合法權(quán)益。加強社會治安防控體系建設(shè)，深化掃黑除惡行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

　　支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作。支持外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強民族宗教、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、郵政、援疆等工作。

　　各位代表！

　　打鐵必須自身硬。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，必須持續(xù)加強政府自身建設(shè)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持政治為本。始終把政治建設(shè)擺在首位，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。堅持法治為上。貫徹全面依法治國基本方略，嚴格遵守憲法法律，加快法治政府建設(shè)。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)提案。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，嚴格按制度、按程序辦事，把政府活動全面納入法治軌道！堅持落實為要。發(fā)揚實干精神，深入倡樹“高效率、快節(jié)奏、勇?lián)��?dāng)、抓落實”作風(fēng)，做到說了算、定了干，確保干一件、成一件。堅持“功成不必在我、建功必須有我”，不搞“形象工程”“政績工程”，力戒形式主義、官僚主義。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，知責(zé)于心，擔(dān)責(zé)于身，履責(zé)于行，努力把大事辦好、急事辦妥、難事辦成！堅持廉潔為重。深入落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。厲行勤儉節(jié)約，持續(xù)壓縮一般性支出，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。深化政務(wù)公開，加強審計監(jiān)督，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，永葆為民務(wù)實清廉的政治本色！

　　各位代表！

　　美好藍圖已經(jīng)繪就，催征戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響！讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進，乘風(fēng)破浪、揚帆遠航，奮力建設(shè)“智造之都、宜居之城”，為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章增添許昌光彩，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！