點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　自貢市人民政府市長 何樹平

　　2021年2月5日在自貢市第十七屆人民代表大會第六次會議上

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就

　　剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年，也是自貢發(fā)展歷程中極不尋常的一年。宏觀經(jīng)濟形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜，突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊，對我市的影響尤為突出，燈會停展導(dǎo)致一季度住宿、餐飲、旅游斷崖式下滑，實體經(jīng)濟運行面臨巨大困難，可以說挑戰(zhàn)前所未有，壓力前所未有。我們堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略，扎實做好“六穩(wěn)”[1]工作，全面落實“六保”[2]任務(wù)，推進實施“1743”戰(zhàn)略舉措，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.9%、高于全省0.1個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.1%、居全省第4位，全社會固定資產(chǎn)投資增長10.4%，服務(wù)業(yè)增加值增長2.4%，農(nóng)業(yè)增加值增長5.7%，許多重點工作逆勢突破，各項事業(yè)全面進步，社會大局和諧穩(wěn)定。一年來，主要做了以下工作：

　　我們聞令而動、眾志成城，疫情防控取得重大成果。面對百年來全球最嚴(yán)重的傳染病大流行，堅持人民至上、生命至上，市委1月18日晚就對疫情防控和口罩等應(yīng)急物資準(zhǔn)備作出部署，市委、市政府及時構(gòu)建應(yīng)急指揮體系，系統(tǒng)謀劃一體實施“十大行動”[3]，迅速打響疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。第一時間發(fā)出“七個嚴(yán)禁”公告，停止大型活動和聚會聚餐。堅持“四早”“四集中”[4]原則，織密筑牢“三張網(wǎng)”[5]，創(chuàng)新開展“五同步”[6]，在全省率先制定分區(qū)分類防控十二大規(guī)范[7]，精準(zhǔn)做好重點人群排查管控，科學(xué)救治感染患者。根據(jù)疫情發(fā)展變化，不斷完善“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施，采取“三提前”[8]對境外入市人員實施閉環(huán)管理，有效遏制了疫情輸入蔓延。32天確診病例“清零”，46天所有區(qū)縣降為低風(fēng)險區(qū)，無死亡病例、無二代感染、無醫(yī)務(wù)人員感染、無集聚性疫情，市疾控中心獲全國抗疫先進集體。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，全市醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線全體人員臨危不懼、堅守一線，爭分奪秒抗擊病魔，圓滿完成了各項救治任務(wù)，特別是99名醫(yī)護人員逆行出征、馳援武漢，彰顯出鹽都兒女無疆大愛。全市5.7萬名黨員干部、基層工作者、志愿者挺身而出、夜以繼日，用責(zé)任和擔(dān)當(dāng)守護一方平安。全市人民風(fēng)雨同舟、眾志成城，心往一處想、勁往一處使，構(gòu)筑起疫情防控的銅墻鐵壁，匯聚起守護生命健康的強大力量，每個人都很了不起，為全市人民點贊。

　　我們抓早抓實、多措并舉，經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇逐季向好。搶抓疫情較早進入總體平穩(wěn)的先機，按照市委確定的“穩(wěn)一強二保三”工作思路，系統(tǒng)部署推進穩(wěn)增長十項任務(wù)，出臺支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)10條等系列政策措施，全力以赴推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市。堅持一企一策力促工業(yè)恢復(fù)，每季度開展工業(yè)競進拉練，組建工作專班，全力協(xié)調(diào)解決原材料、防疫物資、用工等問題，工業(yè)用氣全部納入合同內(nèi)價格執(zhí)行，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在全省率先全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶，創(chuàng)近年新高，累計達(dá)到606戶。堅持“三抓聯(lián)動”[9]“四重并舉”[10]擴大有效投資，先后六批次集中開工項目338個，晶升科技等84個項目竣工投產(chǎn)投用，385個市級重大項目完成投資超計劃12個百分點。對上爭取再創(chuàng)歷史新高，到位中省資金354.7億元、增長22.9%。堅持多管齊下加快消費復(fù)蘇，推出刺激消費10條措施，發(fā)放消費券1000萬元，開展貢享消費季、彩燈璀璨夜等系列活動200余場次，抗疫主題燈會成為全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)志性活動之一，彩燈點亮第三屆中國進口博覽會，燈光節(jié)、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)成功舉辦，社會消費品零售總額降幅持續(xù)收窄，凈增規(guī)上服務(wù)業(yè)和限上商貿(mào)單位206戶。堅持不誤農(nóng)時抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，德康100萬頭生豬、溫氏3500萬羽肉雞等項目加快建設(shè)，糧食產(chǎn)量達(dá)140.8萬噸、增速居全省第二，生豬出欄160.5萬頭、增長20.9%。面對疫情沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟停擺，我們搶時間、補缺口、促回升，及時按下“啟動鍵”，迅速切換“快進鍵”，牢牢穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。

　　我們搶抓機遇、深度謀劃，融入雙城經(jīng)濟圈建設(shè)高點起步。結(jié)合市委深化拓展“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動，聚焦融入雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開展系列專題調(diào)研，以再造產(chǎn)業(yè)自貢為總牽引，扎實推進“1743”戰(zhàn)略舉措。主動對接成渝雙核和川南渝西城市，簽訂全方位合作協(xié)議68個，倡議共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、協(xié)同建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。積極爭取中省支持，推動渝自雅鐵路等多項自貢元素納入中央制定的成渝規(guī)劃綱要。大力實施跨區(qū)域重大項目，成自宜高鐵、向家壩灌區(qū)一期一步工程加快建設(shè)，雅眉樂自城際鐵路等項目前期工作有序推進。積極推動川南一體化、內(nèi)自同城化，與五糧液集團、西南醫(yī)科大學(xué)合作項目實質(zhì)性推動，內(nèi)自同城化20項任務(wù)基本完成，公交、社保等十大領(lǐng)域同城化不斷深化。面對“三線建設(shè)”和改革開放以來最重大的歷史機遇，我們堅持下好先手棋、打好主動戰(zhàn)，全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)良好開局。

　　我們對標(biāo)補短、提質(zhì)提效，決戰(zhàn)脫貧攻堅勝利收官。組建決戰(zhàn)決勝指揮部，設(shè)立3個工作組、7個督戰(zhàn)隊、70支突擊隊，扎實開展“百日攻堅”行動，全力打好收官之戰(zhàn)。突出問題查改主線，逐村逐戶對標(biāo)排查，6.8萬余個存量、增量和變量問題全部整改清零。強化監(jiān)測評估，密切關(guān)注疫情影響，創(chuàng)新“紅黃綠”三色動態(tài)監(jiān)管機制，分類跟進就業(yè)、救助、低保等幫扶措施，全面消除脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶返貧致貧風(fēng)險，確保脫貧路上不落下一戶一人。嚴(yán)格落實“四個不摘”[11]要求，強化教育、醫(yī)療、住房等保障，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等幫扶項目746個。經(jīng)過全市上下的艱苦努力，我市順利通過省級調(diào)查驗收，高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，是省上交叉考核中問題最少的市州之一，并在全省作經(jīng)驗交流。

　　我們咬定目標(biāo)、全力沖刺，創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)獲得圓滿成功。全市上下以“創(chuàng)則必成”的信念和勇氣，扎實開展創(chuàng)文六大行動、愛國衛(wèi)生八大行動和基礎(chǔ)建設(shè)十大工程，高水平打好創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)沖刺戰(zhàn)。在全省率先實施文明行為促進條例，車輛禮讓行人蔚然成風(fēng)，市民文明習(xí)慣進一步養(yǎng)成，社會文明程度大幅提升。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，水系連通工程、自貢展覽中心主體完工，G348提升改造成佳至板倉段、高鐵站及城區(qū)連接線加快推進，高峰公園即將建成開放，改造老舊小區(qū)41個，新改建公共廁所203座，新增公共停車位2035個。“六亂”[12]治理深入推進，整治背街小巷58條，建成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站33座，生活污水集中處理率達(dá)95%，在全省率先實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，東部污水處理廠一期建成投運，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為省級資源循環(huán)利用基地，秸稈禁燒、揚塵治理深入實施，顆粒物、臭氧污染整治扎實開展，PM2.5年均濃度下降到43微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)率提高到81.1%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)55.6%。長江重點水域退捕任務(wù)全面完成，“四清四無”[13]目標(biāo)如期實現(xiàn)。歷經(jīng)六年執(zhí)著追求、六年持續(xù)努力，特別是去年以來借鑒疫情防控狠抓落實體系構(gòu)建的經(jīng)驗，以超常務(wù)實舉措、深厚為民情懷取得重大突破，終于以優(yōu)異成績跨入全國文明城市、國家衛(wèi)生城市行列，富順、榮縣也成功創(chuàng)建全省文明城市，一座內(nèi)外兼修的老工業(yè)城市，正不斷展現(xiàn)新顏值、彰顯新魅力。

　　我們積極探索、主動作為，改革開放邁出堅實步伐。重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，川玻破產(chǎn)基本完成并依托原有產(chǎn)能引進中國建材集團，深化增減掛鉤完成拆舊復(fù)墾6783畝，城市醫(yī)聯(lián)體、安寧療護等改革納入國家試點，義務(wù)教育階段招生制度改革全面實施。低空空域協(xié)同管理改革有序開展，爭取西部戰(zhàn)區(qū)空軍支持，空域進一步釋放。科技創(chuàng)新能力不斷增強，國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、省級院士（專家）產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)零突破，凈增高新技術(shù)企業(yè)28戶。西南（自貢）國際陸港加快建設(shè)，鐵海聯(lián)運班列開行104列、居全省第二，南鐵路物流基地一期竣工投用，中通快遞川南分撥中心一期建成投產(chǎn)，西南智慧冷鏈物流港簽約落戶。招商引資取得新成效，舉辦食品加工、冷鏈物流、通航產(chǎn)業(yè)等專題招商活動85場次，北航蜜蜂飛機制造、紅旗連鎖川南分撥中心等239個項目簽約落地，到位省外資金468億元。

　　我們傾情傾力、改善民生，社會大局保持和諧穩(wěn)定。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面加強，市傳染病醫(yī)院住院醫(yī)技大樓一期開工建設(shè)，58家數(shù)字化預(yù)防接種門診建成投用。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，臥龍湖康療中心一期基本建成，市老年病醫(yī)院一期投入使用，市第三人民醫(yī)院建成三甲綜合醫(yī)院。“鹽都未來工程”啟動實施，在全省率先出臺中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法，普惠性幼兒園在園幼兒比例達(dá)83%，高考一本上線率提高1.58個百分點，四川輕化工大學(xué)東部新城校區(qū)、自貢職業(yè)技術(shù)學(xué)院即將建成投用，教育衛(wèi)生事業(yè)不斷實現(xiàn)新的發(fā)展。農(nóng)民體育健身工程實現(xiàn)行政村全覆蓋。出臺就業(yè)服務(wù)10條措施，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼和擔(dān)保貸款1.3億元，“春風(fēng)行動”幫助7.6萬名農(nóng)民工順利返崗，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。20件民生實事全部辦結(jié)。村（社區(qū)）“兩委”換屆有序推進。征地拆遷等領(lǐng)域一批突出信訪問題妥善化解。掃黑除惡專項斗爭三年行動成效明顯。汛期搶險救災(zāi)有力有序，被困群眾和救援人員“零傷亡”。森林防滅火專項整治扎實開展，指揮體系、工作體系不斷完善，安全生產(chǎn)專項整治三年行動深入推進，連續(xù)35個月未發(fā)生較大及以上安全事故。食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好。市域社會治理現(xiàn)代化列入國家試點。國防動員和“雙擁”工作扎實開展，連續(xù)6屆獲全省雙擁模范城市。第七次全國人口普查工作順利推進。統(tǒng)計、審計、外事、人防、機關(guān)事務(wù)、退役軍人事務(wù)、民族、宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、供銷、保密、檔案、地方志等各項工作取得新成績。

　　我們優(yōu)化服務(wù)、提升效能，政府自身建設(shè)全面加強。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案2部，自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，主動接受民主黨派監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，人大議案、代表建議、政協(xié)提案辦理滿意率100%。200個高頻事項實現(xiàn)套餐式服務(wù)和移動可辦，企業(yè)開辦時間壓減至1個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)獲全省優(yōu)秀推廣獎，網(wǎng)上政務(wù)獲全國政務(wù)服務(wù)信息化創(chuàng)新管理獎；12345政務(wù)服務(wù)熱線獲全國“抗疫爭先獎”和“服務(wù)之星獎”；率先建立惠企政策兌現(xiàn)“資金池”，并在全省推廣，設(shè)立融資服務(wù)專區(qū)，一窗兌現(xiàn)、接處警一體化列入全省法治政府建設(shè)創(chuàng)新實踐案例；開展?fàn)I商環(huán)境評價，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，獲評全省深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境工作先進市。切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省市作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定，抓牢抓實省委巡視反饋問題整改，深入開展“以案促改”，持續(xù)整治“微腐敗”問題，不斷提升高效廉潔政府形象。

　　2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。過去五年，我們堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委、省政府和市委決策部署，全面踐行新發(fā)展理念，大力實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，奮力推動“三個加快”，較好地完成了“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)，決勝全面小康取得決定性成就。

　　這五年，經(jīng)濟持續(xù)較快增長，綜合實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1458.44億元，年均增長7.3%，高于全省0.3個百分點，提前2年實現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。人均GDP從3.5萬元增加到5萬元左右。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4090億元，年均增長13.4%。“四上單位”[14]達(dá)到1678戶，比“十二五”末增加470戶。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到289.4億元，年均增長7.8%。社會消費品零售總額583億元，年均增長8.3%。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)63.5億元，年均增長7.3%。新增39個國省創(chuàng)新平臺、996項國家專利，46項科技成果獲國省獎勵，109項重大科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，獲批國家雙創(chuàng)示范基地，納入首批省級創(chuàng)新型城市建設(shè)。2個區(qū)縣GDP邁上300億元臺階，富順縣、沿灘區(qū)獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣，成功創(chuàng)建1個省級高新區(qū)、3個省級經(jīng)開區(qū)。

　　這五年，轉(zhuǎn)型升級多點突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，7戶企業(yè)躋身全省機械工業(yè)50強；新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，大西洋焊接產(chǎn)業(yè)園全面達(dá)產(chǎn)，凱盛太陽能新材料一期即將竣工，投資超100億元的川南新材料產(chǎn)業(yè)基地啟動實施；航空產(chǎn)業(yè)園承載能力達(dá)到8平方公里，獲批全省面積最大、高度最高的低空協(xié)同管理試點空域，納入全國首批、西南唯一民用無人駕駛航空試驗區(qū)，聚集中電科、成飛、騰盾等32戶企業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有，超越科技、中譽瑞禾、朗星達(dá)等19戶企業(yè)建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過30億元；食品產(chǎn)業(yè)園建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10.2萬平方米，簽約落地企業(yè)30余戶。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速突破，萬達(dá)、愛琴海等城市綜合體建成營業(yè)，紅星美凱龍、富森美家居等專業(yè)市場竣工投用，市民不出自貢就能獲得更好的商業(yè)服務(wù)。打造國際文化旅游目的地取得重大進展，中華彩燈大世界一期開園，投資31億元的恐龍文化科技產(chǎn)業(yè)園主體完工，釜溪夜游精彩亮相，城市超級IP成功推出，新增4A級景區(qū)5個，榮膺“中國鹽幫菜之鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，優(yōu)質(zhì)茶葉、柑橘等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地快速發(fā)展，生豬、肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈初步構(gòu)建，創(chuàng)建國省示范園區(qū)8個，新增國省龍頭企業(yè)19個。老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)連續(xù)三年獲評全國優(yōu)秀。

　　這五年，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，全面小康成色更足。舉全市之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，113個貧困村全部退出，15.1萬貧困人口全部脫貧，2.3萬貧困戶喜遷新居，87.7%的貧困人口集聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，人均收入增長3倍，絕對貧困全面消除。堅決樹牢底線思維，嚴(yán)厲打擊非法集資，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，地方法人金融機構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險防范有力有效。以前所未有的決心和力度堅決打贏環(huán)保翻身仗，投入130億元補齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，新建7座城市污水處理廠，提升改造89座城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，長江經(jīng)濟帶重大污染問題和環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整治成效明顯，堆積長達(dá)80余年的張家壩渣場污染問題徹底整治，PM2.5、PM10比2015年分別下降41.2%、39%，空氣優(yōu)良天數(shù)比2015年增加61天，劣Ⅴ類斷面和城市黑臭水體全面消除，藍(lán)天白云輝映、釜溪碧水繞城美景呈現(xiàn)，我們的城市越來越美好。

　　這五年，基礎(chǔ)建設(shè)取得突破，城鄉(xiāng)更加美麗宜居。交通建設(shè)實現(xiàn)新跨越，鳳鳴通用機場建成運營，開通14條通用航線。川南城際鐵路內(nèi)自瀘段即將聯(lián)調(diào)聯(lián)試，高鐵時代進入倒計時。成自宜高速公路和6條城區(qū)連接線建成通車，國省干道全面升級，新改建農(nóng)村公路3142公里，內(nèi)暢外聯(lián)綜合交通體系基本形成。水利建設(shè)取得新突破，小井溝和三座中型水庫下閘蓄水，西部水廠建成投用，主城區(qū)老百姓不再有季節(jié)性缺水的煩惱。城市建設(shè)展現(xiàn)新氣象，東部新城建設(shè)全面鋪開，南部新區(qū)、西部新區(qū)功能更加完善，自貢邁入“雙百城市”[15]行列。累計改造棚戶區(qū)9.5萬戶，檀木林等37條主街大道品質(zhì)顯著提升，大安寨、張家沱隧道正式通車。釜溪歷史文化長廊精彩呈現(xiàn)，復(fù)合綠道全線貫通，10個城市公園建成開放，人均公園綠地面積達(dá)14.6平方米，300米見綠、500米入園基本實現(xiàn)。鄉(xiāng)村建設(shè)凸顯新風(fēng)貌，農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動成效明顯，累計改造農(nóng)村戶廁7.6萬戶、危舊房2.1萬戶，整治土坯房6.4萬戶，宜居鄉(xiāng)村成為令人向往的美麗家園。

　　這五年，改革開放全面深化，發(fā)展動能持續(xù)釋放。四大投資集團組建運營，長征機床完成重整，企業(yè)有望實現(xiàn)重生發(fā)展。農(nóng)商銀行成功組建，316家企業(yè)在資本市場掛牌，PPP、FEPC實現(xiàn)融資437億元，提升貸、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金幫助企業(yè)融資70億元。以“3+3”為重點的“放管服”改革推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，群眾辦事更加便利，市場活力明顯增強，累計新增市場主體4.1萬戶。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成。四川自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革形成創(chuàng)新成果35項，全省復(fù)制推廣2項。公立醫(yī)院綜合改革獲國務(wù)院通報表揚。新一輪政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及村級建制調(diào)整改革全面完成。國家文化出口基地“一總部多園區(qū)”[16]格局初步形成。成功獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。西南（自貢）國際陸港建設(shè)提速推進，建成區(qū)面積突破10平方公里，獲批全國首批、川渝唯一的國家骨干冷鏈物流基地。川南一體化深入推進，內(nèi)自同城化取得積極進展。招商引資成效顯著，中建材、中電科、中興能源、蘇鹽集團等一批知名企業(yè)相繼落戶。

　　這五年，社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活明顯改善。民生投入累計達(dá)734億元，是“十二五”時期的1.6倍，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)38781元、18788元，年均增長8.1%、9.2%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度并軌運行，大病保險制度更加完善，城鄉(xiāng)低保連續(xù)五年上調(diào)，住房公積金為24.8萬名職工提供貸款支持145億元。在川南率先全域通過縣域義務(wù)教育基本均衡國家認(rèn)定，衡川等3所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校建成招生，四川理工學(xué)院升級為四川輕化工大學(xué)，四川衛(wèi)生康復(fù)職業(yè)學(xué)院完成整體搬遷。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系更加健全，文藝創(chuàng)作精品迭出。健康自貢行動深入推進，三甲醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量居全省第三，人均預(yù)期壽命由76.01歲提高到77.59歲。平安建設(shè)群眾滿意度連續(xù)五年居全省前列。

　　各位代表，“十三五”時期，是自貢轉(zhuǎn)型升級、蓄勢突破的關(guān)鍵時期。五年來，面對經(jīng)濟全球化遭遇波折、多邊主義受到?jīng)_擊等復(fù)雜多變的外部環(huán)境，我們頂住壓力、克難奮進，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。五年來，面對地方金融風(fēng)險、地震災(zāi)害等接踵而來的風(fēng)險考驗，我們迎難而上、科學(xué)應(yīng)對，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。五年來，面對脫貧攻堅、項目攻堅、環(huán)保攻堅等艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們事不避難、奮勇?lián)��?dāng)，開創(chuàng)了老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新局面。特別是過去一年，面對大戰(zhàn)大考，全市上下以非常之舉應(yīng)對非常之時，用非常之力推進非常之事，抓好了疫情防控、“雙圈”建設(shè)、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等大事要事，交出了一份人民滿意的歷史答卷。過去五年取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾辛勤勞動、奮發(fā)有為的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾、政法干警、駐市解放軍和武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持自貢發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　各位代表，五年的實踐，我們深刻體會到：必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央大政方針和省委、省政府決策部署，認(rèn)真落實市委各項部署要求，確保政府工作始終沿著正確方向前進，才能不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中有限財力，時時處處事事、用心用情用力解決人民群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等方面的問題，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感，才能凝聚攻堅克難的磅礴力量。必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不放松，始終抓牢抓實項目建設(shè)，千方百計擴投資促消費，心無旁騖做大總量、提升質(zhì)量，才能真正為老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級奠定更加堅實的根基。必須堅持深化改革開放，把招商引資作為第一要事，把轉(zhuǎn)變職能和干部隊伍作風(fēng)、提高專業(yè)化能力作為關(guān)鍵任務(wù)，把優(yōu)化營商環(huán)境作為根本之策，著力破除各種體制機制障礙，讓更多資金項目人才流入自貢，才能為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。必須堅持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立底線思維和風(fēng)險意識，妥善處置轉(zhuǎn)型期各類深層次矛盾，嚴(yán)密防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，才能為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

　　總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，由于形勢變化和疫情影響，個別指標(biāo)未達(dá)預(yù)期。同時，發(fā)展中還面臨不少矛盾和問題：發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、綜合實力不強是最大的現(xiàn)實，制約老工業(yè)城市發(fā)展的體制機制障礙還未根本破除。實體經(jīng)濟困難增多，消費復(fù)蘇緩慢，經(jīng)濟恢復(fù)增長的基礎(chǔ)仍不牢固。具有帶動性、支撐性的重大產(chǎn)業(yè)項目偏少，接續(xù)發(fā)展后勁不足。產(chǎn)業(yè)能級總體不高，整體創(chuàng)新能力還不強，推動轉(zhuǎn)型升級亟待更大突破，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。生態(tài)保護和污染防治仍需大力攻堅，空氣質(zhì)量、水環(huán)境改善任務(wù)依然艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)不適應(yīng)綠色發(fā)展要求的問題還比較突出。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行等民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全還面臨諸多風(fēng)險點。少數(shù)干部創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)精神和干事激情不足，工作能力有待提升，工作作風(fēng)仍需持續(xù)改進。我們一定直面困難問題，切實加以解決。

　　二、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的主要考慮

　　“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化自貢新征程的第一個五年，也是搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效的關(guān)鍵時期。貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委十二屆十一次全會精神，按照市委《關(guān)于制定自貢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府組織編制了《自貢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），提交大會審查。這里，著重從三個方面作簡要說明：

　　關(guān)于發(fā)展形勢。《綱要草案》的編制，全面考慮了自貢發(fā)展的外部環(huán)境、階段性特征和比較優(yōu)勢，深入分析了面臨的挑戰(zhàn)和機遇。從挑戰(zhàn)看：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多。成渝雙核短期內(nèi)集聚效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，區(qū)域之間的競爭更加激烈。我市正處于新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵期，發(fā)展如逆水行舟、不進則退。從機遇看：國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等重大戰(zhàn)略在自貢交匯疊加，特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是習(xí)近平總書記為川渝量身打造的重大發(fā)展戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力前所未有。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，支持自貢等老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)新時代深化改革擴大開放示范城市，支持共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、協(xié)同建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，將極大提升自貢區(qū)域位勢和發(fā)展能級，為自貢高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。省委深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進川南一體化、內(nèi)自同城化，提出厚植支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地優(yōu)勢，提升暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐功能，必將帶動整個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“水漲船高”，為自貢高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。我市即將邁入高鐵時代，背靠成渝兩座特大城市、緊鄰天府國際機場的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。可以講，政策紅利、區(qū)位優(yōu)勢疊加匯聚，自貢進入了極為重要的戰(zhàn)略機遇期。加之，我市轉(zhuǎn)型升級勢頭良好，內(nèi)生動力加速蓄積，一批重大平臺、重大項目相繼落地，為我們搶抓機遇提供了新支撐。機遇稍縱即逝，機遇只垂青有準(zhǔn)備、敢拼搏的地區(qū)，我們應(yīng)該而且必須牢牢抓住這些重大機遇，勇?lián)�使命、奮力拼搏，推動老工業(yè)城市在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展、在跨越中重鑄輝煌。

　　關(guān)于奮斗目標(biāo)。《綱要草案》將“十四五”發(fā)展目標(biāo)與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進行統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)了前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進的要求。《綱要草案》錨定到2035年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對“十四五”發(fā)展目標(biāo)作了量化、具體化，提出了五大類28項主要指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)18項，約束性指標(biāo)10項。采取定性與定量相結(jié)合的方式，提出了六個方面的發(fā)展目標(biāo)。一是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模質(zhì)量雙提高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過2200億元，年均增速達(dá)到7%左右，高于全省平均水平，人均GDP超過8萬元，地方一般公共預(yù)算收入突破100億元。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比突破50%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，高于全省平均水平。三是新舊動能轉(zhuǎn)換取得實質(zhì)進展。建成一批重大科技創(chuàng)新平臺，科技創(chuàng)新總體水平指數(shù)達(dá)到61%，研發(fā)經(jīng)費投入強度提升幅度大幅高于全省平均水平。四是可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。中心城區(qū)及縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到省下目標(biāo)要求，沱江出境斷面水質(zhì)保持地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率提高到35.42%，建成生態(tài)文明城市。五是民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%、增速高于全省平均水平，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)17.5萬人以上，高考升學(xué)率超過全省平均水平，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.6歲。六是社會治理能力大幅提升。社會主義民主法制更加健全，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

　　關(guān)于重點任務(wù)。《綱要草案》全面落實“1743”戰(zhàn)略舉措，從九個方面對“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)進行了系統(tǒng)謀劃安排。落實《綱要草案》的各項部署，關(guān)鍵要推動實現(xiàn)六個新突破。

　　一是奮力搶抓戰(zhàn)略機遇，在融入雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上取得新突破。主動對接成渝雙核，共建軌道上的雙城經(jīng)濟圈，加快建設(shè)快捷直達(dá)成渝主通道，打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶物流樞紐重要節(jié)點城市。推動裝備制造、新材料、電子信息、通航與無人機等產(chǎn)業(yè)與成渝協(xié)作配套，深度參與雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強與川南渝西城市合作，共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，協(xié)同建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，合力推進南翼跨越，推動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重點突破、成勢見效。

　　二是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市上取得新突破。大力發(fā)展先進制造業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級工程，聚力打造裝備制造、先進材料兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群，大力培育消費品工業(yè)五百億級產(chǎn)業(yè)鏈和一批百億級產(chǎn)業(yè)，建設(shè)制造強市，打造成渝地區(qū)先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，積極發(fā)展高品質(zhì)、多元化、定制化生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展高端化、專業(yè)化、品牌化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造國家文化旅游消費試點城市、成渝地區(qū)特色消費目的地。發(fā)展壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，協(xié)同共建成渝高效特色農(nóng)業(yè)帶，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全力建設(shè)數(shù)字強市。

　　三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地上取得新突破。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、宜居縣城、特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化完善“1+N”園區(qū)功能布局[17]，推動城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)、田園景區(qū)“四區(qū)同建”，打造獨具特色的山水園林城市。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多元投入保障機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。著力繁榮社會主義先進文化，傳承弘揚“鹽龍燈食”特色地域文化，推動歷史文化遺產(chǎn)在城市中延續(xù)、共生、發(fā)展，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居現(xiàn)代化歷史文化名城。

　　四是全面推進改革開放創(chuàng)新，在增強發(fā)展動力活力上取得新突破。持續(xù)深化財稅、金融、產(chǎn)權(quán)制度等經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革，營造全國一流營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，打造川南渝西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新高地。深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南岸科技新區(qū)，實施國家高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，打造科創(chuàng)中心自貢基地和西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。更大力度推進高水平開放合作，加快國家骨干冷鏈物流基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，全面提升西南（自貢）國際陸港發(fā)展水平，推動建設(shè)新時代深化改革擴大開放示范城市取得重大進展。

　　五是夯實綠色發(fā)展基底，在建設(shè)生態(tài)文明城市上取得新突破。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，共筑長江上游生態(tài)屏障。深入開展大氣、水、土壤污染防治，重拳整治污染突出問題，促進生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型，推動環(huán)境質(zhì)量再上臺階。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，持續(xù)抓好國土綠化，全面促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，完善生態(tài)文明治理新機制，讓人民群眾享有天藍(lán)、地綠、水清的宜居環(huán)境。

　　六是順應(yīng)人民群眾新期待，在全面增進民生福祉上取得新突破。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，傾情傾力保障和改善民生，健全多層次社會保障體系，構(gòu)建促進充分就業(yè)機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。全面實施“鹽都未來工程”，推動基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力爭“十四五”末高等院校達(dá)到3-5所。深入推進健康自貢建設(shè)，健全疾病防控救治體系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，構(gòu)建全方位全周期健康服務(wù)體系。大力推進社會治理現(xiàn)代化，加強“法治自貢”“平安自貢”建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力，建設(shè)城鄉(xiāng)一體繁榮幸福城市取得新的更大成效。

　　三、2021年主要工作安排

　　今年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化自貢新征程的第一年，是 “十四五”開局之年。政府工作的總體要求是：堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實省委十一屆三次全會以來重大決策部署，扎實抓好市委十二屆十次、十一次全會各項部署要求落實，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以建設(shè)新時代深化改革擴大開放示范城市為總目標(biāo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，以再造產(chǎn)業(yè)自貢為總牽引，一體推進“1743”戰(zhàn)略舉措，實施項目攻堅三年行動和開放發(fā)展與營商環(huán)境提升年行動，堅持城市治理與鄉(xiāng)村振興有機銜接，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，農(nóng)業(yè)增加值增長4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.0%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長9.0%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長11.5%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%，節(jié)能減排和環(huán)境保護指標(biāo)完成省下任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

　　確定這樣的目標(biāo)，考慮了去年基數(shù)較低的客觀情況，體現(xiàn)了“十四五”良好開局的發(fā)展要求，蘊含了跳起摸高、追趕跨越的現(xiàn)實需要。但由于疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，完成今年發(fā)展目標(biāo)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要按照“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”的工作思路，持續(xù)深化“穩(wěn)一強二促三”，堅持“三抓聯(lián)動”“四重并舉”，實施“兩大行動”[18]，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，邁好第一步、見到新氣象。

　　重點抓好以下九個方面工作：

　　第一，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，慎終如始抓好常態(tài)化疫情精準(zhǔn)防控

　　織密織牢防控網(wǎng)絡(luò)。壓緊壓實屬地、部門、單位和個人“四方責(zé)任”，深入推進“十大行動”，嚴(yán)格落實疫情防控十二大規(guī)范和三個工作規(guī)范[19]，切實做到“四早”“五同步”。統(tǒng)籌做好農(nóng)村和城市疫情防控，加強村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理。加大“四川天府健康通”推廣使用力度，嚴(yán)格實行掃碼進出、亮碼通行。

　　落實精準(zhǔn)防控措施。緊盯春節(jié)等重點時段，針對重點人群嚴(yán)格落實前置摸排、信息登記、健康監(jiān)測等措施，嚴(yán)防疫情輸入。強化交通場站、賓館酒店、商場超市、醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校等重點場所疫情防控，堅決避免出現(xiàn)聚集性疫情。堅持人物同防，強化冷鏈?zhǔn)称泛瓦M口非冷鏈貨物檢疫檢測，嚴(yán)格落實集中監(jiān)管倉制度和冷庫庫長責(zé)任制，防止由物及人傳染。

　　提升應(yīng)急處置能力。健全市、區(qū)縣疫情防控指揮體系，完善應(yīng)急處置預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。有序推進新冠疫苗應(yīng)急接種和大規(guī)模人群接種。強化隔離場所建設(shè)和應(yīng)急物資儲備。提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急處置能力。加強流行病學(xué)調(diào)查、核酸采樣檢測、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)等應(yīng)急處置隊伍建設(shè)。

　　第二，主動融入新發(fā)展格局，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

　　努力擴大投資需求。大力實施項目攻堅三年行動，聚力推動469個市級重大項目，完善集中開工、問題專報、分級調(diào)度、跟蹤督辦機制，確保龍凱高端紡織面料、自貢職業(yè)技術(shù)學(xué)院等73個重大項目投產(chǎn)投用，力促高鐵自貢站配套設(shè)施二期等項目開工建設(shè)，重大項目完成投資850億元以上。對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)專項規(guī)劃，謀劃儲備一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性重大項目，加快成自渝城際快速通道、南部水廠等項目前期工作，著力紓解投資堵點。強化項目資金、土地、能源等要素保障，力爭重大項目金融授信突破500億元，積極爭取中省預(yù)算內(nèi)資金、發(fā)行專項債券，實施增減掛鉤拆舊復(fù)墾5000畝以上。

　　推動消費全面復(fù)蘇。把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)消費，打造自流井老街等2條特色商業(yè)街區(qū)，提升華商、萬達(dá)等城市綜合體服務(wù)功能。認(rèn)真落實促進消費政策，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新，完善城鄉(xiāng)配送體系，充分挖掘消費潛力。推動餐飲、文化、旅游、家政等線上線下融合，爭創(chuàng)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。培育發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、首店經(jīng)濟，組織開展汽車展、美食節(jié)等促銷活動200場次以上，落實促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展政策。我們要緊緊抓住恐龍文化科技產(chǎn)業(yè)園開園、高鐵開通、燈光節(jié)舉辦等重要契機，高水平策劃、大手筆運作，掀起消費新熱潮。

　　全力擴大對外貿(mào)易。加快推動國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，建立外貿(mào)綜合服務(wù)中心，健全外貿(mào)企業(yè)孵化培育機制，新增外貿(mào)備案企業(yè)50戶以上，新增進出口實績企業(yè)10戶以上。多方位多渠道搭建“線上線下展”平臺，深化與中信保的合作，支持華西能源、硬質(zhì)合金、大西洋集團、燈彩集團等骨干企業(yè)，積極拓展東南亞、南亞、中亞等“一帶一路”沿線市場，進出口總額增長10%以上。

　　培育壯大市場主體。認(rèn)真落實減稅降費政策，健全財政支持中小微企業(yè)發(fā)展制度，積極推動降低水電氣等要素成本。發(fā)揮提升貸、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金作用，強化融資服務(wù)網(wǎng)、融資服務(wù)專區(qū)功能，定向推送、定期對接，打通金融服務(wù)“最后一公里”。實施“上市企業(yè)103050”培育計劃[20]，支持運機公司等企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)通過企業(yè)債、PPN等工具籌集資金。深入落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，幫助市場主體紓困解難，清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，堅決整治涉企違規(guī)收費。全年新增市場主體1萬戶以上。

　　第三，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平

　　聚力發(fā)展先進制造業(yè)。深入實施工業(yè)項目三年攻堅行動，持續(xù)開展競進拉練，工業(yè)投資增長13%以上，凈增規(guī)模以上企業(yè)25戶以上，新增園區(qū)承載能力4平方公里。做強做優(yōu)裝備制造業(yè)，支持東鍋公司、川潤股份等企業(yè)向氫能等領(lǐng)域拓展，力爭騰鳳無人機、蜜蜂飛機等項目竣工投產(chǎn)，加快推動成飛集團無人機項目建設(shè)，航空產(chǎn)業(yè)園新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房11萬平方米，累計入駐企業(yè)50戶以上。大力發(fā)展先進材料產(chǎn)業(yè)，啟動建設(shè)凱盛太陽能新材料二期，突出抓好川南新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實施晨光2.6萬噸有機氟、達(dá)成化工和天逸化工遷建等項目，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9.5%。發(fā)展壯大消費品工業(yè)，食品產(chǎn)業(yè)園新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，累計入駐企業(yè)50戶以上。培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，力促聯(lián)積電子等30戶企業(yè)達(dá)產(chǎn)，電子信息產(chǎn)業(yè)園新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房12萬平方米，累計入駐企業(yè)50戶以上。積極培育新能源產(chǎn)業(yè)，完善企地共建共享機制，頁巖氣年產(chǎn)量超過4.5億立方米，推動頁巖氣綜合利用，加快建設(shè)加氫綜合能源站，爭創(chuàng)雙城經(jīng)濟圈燃料電池汽車示范城市。出臺支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，新培育特級資質(zhì)企業(yè)1戶、產(chǎn)值10億元以上企業(yè)2戶，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長12%以上。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，建成華商國際城三期、中皓新能源智慧體驗中心等項目，加快步步高、梵華1939、綠地跨境貿(mào)易國家館建設(shè)，打造貢井、大安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展鹽幫菜產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)鹽幫菜博物館、體驗館，提升打造冷吃兔等特色美食品牌，擴大“中國鹽幫菜之鄉(xiāng)”影響力。培育發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，推動陽光產(chǎn)險等金融機構(gòu)落戶。壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，建成豬八戒+現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化園，支持發(fā)展直播帶貨、“無接觸”零售、“宅經(jīng)濟”等新模式。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，辦好燈博會、鹽博會，爭取舉辦四川通航展。培育發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)、家政服務(wù)業(yè)。出臺支持總部經(jīng)濟發(fā)展政策，力爭引進企業(yè)總部15戶以上。確保凈增規(guī)上服務(wù)業(yè)和限上商貿(mào)企業(yè)70戶以上。

　　推動文化旅游融合發(fā)展。實施精品景區(qū)創(chuàng)建工程，建成恐龍旅游綜合服務(wù)中心，確保恐龍文化科技產(chǎn)業(yè)園暑期開園；完善中華彩燈大世界一期功能，推動常態(tài)化運營，開工建設(shè)二期；加快釜溪歷史文化長廊建設(shè)，協(xié)同打造鹽運古道，力爭創(chuàng)建4A級景區(qū)2個，支持創(chuàng)建天府旅游名縣、全域旅游示范區(qū)。實施會節(jié)品牌塑造工程，高水平辦好第四屆國際恐龍燈光節(jié)等文旅活動，積極爭創(chuàng)國家級夜間文旅消費集聚區(qū)、國家文化和旅游消費試點城市。實施鄉(xiāng)村旅游提檔工程，提升打造尖山飛龍峽生態(tài)觀光等特色鄉(xiāng)村旅游。加快補齊旅游基礎(chǔ)短板，推進智慧文旅建設(shè)，建成文旅大數(shù)據(jù)中心，新增3-5家星級酒店、特色民宿，推動國際文化旅游目的地建設(shè)成勢見效。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在141萬噸以上。著力打造成渝優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地，新改建特色產(chǎn)業(yè)基地16萬畝，新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個。加快構(gòu)建生豬、肉雞、肉兔全產(chǎn)業(yè)鏈，建成德康30萬噸飼料、100萬頭生豬屠宰加工項目，積極推動正邦43萬頭、巴佑30萬頭、新希望15萬頭生豬，江蘇立華、廣東溫氏7000萬羽肉雞等規(guī)模養(yǎng)殖項目建設(shè)，確保生豬出欄177萬頭以上。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增省市重點龍頭企業(yè)20戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6個。積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。持續(xù)提升“自然貢品”區(qū)域公用品牌影響力。

　　培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施數(shù)字經(jīng)濟賦能升級工程，推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，啟動5G創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)，開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范，支持大西洋集團、海川實業(yè)、滕洋科技等企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新增“上云”企業(yè)300戶。培育數(shù)字應(yīng)用新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字政務(wù)、數(shù)字交通、數(shù)字教育、數(shù)字城管等應(yīng)用場景，協(xié)同建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

　　第四，深入推進改革創(chuàng)新，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市

　　大力提升科技支撐能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快建設(shè)院士（專家）產(chǎn)業(yè)園、自貢科技創(chuàng)新服務(wù)中心，推進四川大學(xué)自貢技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、重慶大學(xué)自貢技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、四川輕化工大學(xué)國家大學(xué)科技園、晨光國家高性能氟材料創(chuàng)新中心建設(shè)，新增5家省級以上創(chuàng)新平臺。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施東鍋加氫站高壓儲氫罐等30項重大技術(shù)攻關(guān)，推動晨光高品質(zhì)氟樹脂等5項省級重大成果轉(zhuǎn)化，新增高新技術(shù)企業(yè)20戶。完善財稅金融支持科技創(chuàng)新政策機制，推動科技與金融深度融合，試點推廣科技成果股權(quán)激勵機制。落實鹽都人才新政，創(chuàng)新人才引進機制，培育引進高端緊缺型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才40名，校企合作定向培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才5000名。

　　全面推進重點領(lǐng)域改革。實施國企改革三年行動，完善管理運行機制，推動四大平臺公司市場化實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索宅基地“三權(quán)分置”[21]實現(xiàn)形式，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。加快推動自貿(mào)協(xié)同改革，形成文化出口等自主創(chuàng)新成果20項，力爭在全國全省復(fù)制推廣2項以上，新增先行區(qū)注冊企業(yè)200戶。深化預(yù)算管理改革，加強預(yù)算約束和績效管理，提高財政資金使用效率。深入推進醫(yī)共體醫(yī)保管理改革，完善藥械招標(biāo)采購和公立醫(yī)院薪酬制度。深化集團化辦學(xué)、體教融合改革，全面實施中考、高考等考試招生制度改革。加快構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計體系。

　　著力打造一流營商環(huán)境。扎實開展開放發(fā)展與營商環(huán)境提升年行動，持續(xù)深化以“3+3”為重點的“放管服”改革，大力實施“一網(wǎng)通辦”百日攻堅，發(fā)布“零跑腿”事項清單，推行企業(yè)投資項目承諾制，實現(xiàn)投資項目全程網(wǎng)辦，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。設(shè)置“跨省通辦”“川渝通辦”服務(wù)窗口，推動審批服務(wù)事項跨省跨區(qū)通辦，實現(xiàn)90%以上的服務(wù)事項“一窗分類辦理”。健全12345接訴即辦和督辦問責(zé)機制，完善疑難緊急件辦理制度，使熱線接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實。實施數(shù)字政府三年行動計劃，建設(shè)數(shù)據(jù)共享規(guī)范體系，著力破解“信息孤島”。完善營商環(huán)境評價體系和評價機制，加快打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)示范市。加強社會信用體系建設(shè)，完善誠信激勵和失信懲戒機制。優(yōu)化綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，以公正監(jiān)管維護公平競爭。

　　第五，統(tǒng)籌城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　強化重大基礎(chǔ)建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系，確保川南城際鐵路內(nèi)自瀘線、北環(huán)快速通道建成通車，完成成自宜高鐵線下工程，加快成自瀘赤至樂自高速連接線、G348提升改造成佳至板倉段、S436東湖至富世段、S213沿灘段建設(shè)。推動重大水利工程建設(shè)，加快建設(shè)向家壩自貢灌區(qū)一期一步、“一大三中”水庫[22]渠系工程，做好長征渠引水工程前期工作。加快高鐵自貢站220千伏供電站建設(shè)。深入實施5G建設(shè)三年行動計劃，新建基站1500個，實現(xiàn)主城區(qū)、縣城和重點工業(yè)園區(qū)5G全覆蓋。

　　建設(shè)山水園林城市。強化規(guī)劃引領(lǐng)，完成國土空間總體規(guī)劃編制，健全“多規(guī)合一”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間布局。實施功能完善工程，加快東部新城二、三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成高鐵自貢站及公交客運樞紐站和城區(qū)連接線，優(yōu)化臥龍湖、南湖生態(tài)城、貢舒等片區(qū)路網(wǎng)，加強地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增城市承載能力4平方公里。實施生態(tài)修復(fù)工程，建成雙鳳濕地公園，加快曦景公園等6個城市公園建設(shè)。實施歷史文化保護工程，持續(xù)推動八大歷史街區(qū)復(fù)興，精心打造燊海井、西秦里。實施城市治理工程，新增公共停車位1600個，整治背街小巷100條，完成老舊小區(qū)改造3.2萬戶，持續(xù)整治城市“六亂”，深化國家級公交都市創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)客運一體化，不斷提高城市精細(xì)化管理水平。

　　建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。強化鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理，開展農(nóng)村亂占耕地專項整治，提升建設(shè)趙化等23個全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動試點鎮(zhèn)，培育成佳、長山省級百強中心鎮(zhèn)，保護修繕5個國家歷史文化名鎮(zhèn)、13個國家級傳統(tǒng)村落。實施榮縣農(nóng)村公路三年攻堅，新創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣1個，新改建農(nóng)村公路600公里以上。接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，全面治理農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、畜禽糞污資源化利用率分別達(dá)到90%、85%，65%的行政村生活污水、100%的行政村生活垃圾得到有效治理，創(chuàng)建“美麗四川?宜居鄉(xiāng)村”省級達(dá)標(biāo)村100個。

　　鞏固拓展脫貧成果。全面落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。優(yōu)化完善防止返貧致貧機制，強化“三色”預(yù)警監(jiān)測和動態(tài)幫扶管理。加快推進扶貧產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，健全“新型經(jīng)營主體+脫貧戶”帶動機制，促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，扶貧產(chǎn)品銷售額達(dá)到10億元以上，脫貧戶人均純收入突破1.1萬元。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施，確保穩(wěn)得住、逐步能致富。將解決相對貧困問題納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌安排，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

　　持續(xù)打好環(huán)保翻身仗。完善環(huán)保攻堅機制，實施負(fù)面清單管理，重拳治理環(huán)境突出問題，推動環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。嚴(yán)控露天焚燒，加強揚塵、揮發(fā)性有機物和移動源污染治理，動態(tài)整治“散亂污”企業(yè)，PM2.5年均濃度持續(xù)下降，空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。嚴(yán)格落實河湖長制，強化上下游聯(lián)防聯(lián)控，推動開展聯(lián)合巡河，健全長江流域禁捕退捕長效機制，完成臥龍湖西區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，推動?xùn)|部污水處理廠二期建設(shè)；扎實開展釜溪河流域綜合治理攻堅，堅持控源截污和長效治理并重、生態(tài)補水和生態(tài)修復(fù)并舉，堅決確保碳研所斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)72.7%以上。加強飲用水水源地保護。建成工業(yè)危廢和頁巖氣油基巖屑處置項目，全面提升循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園處理能力。我們要持續(xù)用力擦亮生態(tài)底色，讓群眾真切感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一年更比一年好。

　　第六，全面融入雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，高水平擴大對外開放

　　主動融入成渝聯(lián)動發(fā)展。圍繞建設(shè)新時代深化改革擴大開放示范城市，高質(zhì)量編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，建立融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)項目庫，做好渝自雅鐵路、內(nèi)自機場等重大項目研究論證，加快自貢至永川、成自瀘赤擴能改造、內(nèi)富南、樂自犍高速公路等項目前期工作。積極推動川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，共同編制試驗區(qū)總體方案和建設(shè)規(guī)劃，啟動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，組建川南渝西城市招商聯(lián)盟，合作共建招商平臺，探索“飛地園區(qū)”合作模式，高質(zhì)量建設(shè)自貢-綦江首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。加快推動川南一體化發(fā)展，推動富順長灘食品飲料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭啟動川南頁巖氣集輸干線工程和航空應(yīng)急救援基地建設(shè)。加快推進內(nèi)自同城化發(fā)展，完成內(nèi)自同城化發(fā)展規(guī)劃編制，提速內(nèi)自快速通道建設(shè)，推動自隆快速通道一期，啟動內(nèi)自承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)合作園區(qū)。

　　推動招商引資新突破。緊盯東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成渝汽車、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極對接“三類500強”[23]、上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，舉行先進材料、食品加工、冷鏈物流等專題招商活動，力爭簽約引進重大產(chǎn)業(yè)項目180個以上，其中10億元以上項目40個。不斷創(chuàng)新招商方式，建立健全投資促進顧問制度，探索開展“鏈長制”精準(zhǔn)招商，增強委托招商、資本招商、以商招商、平臺招商實效，力爭到位省外資金480億元以上。完善項目落地推進機制，強化招商項目服務(wù)隊職能，開展全程跟蹤服務(wù)，確保履約率、開工率、資金到位率分別達(dá)90%、80%、30%以上，不斷提高招商引資質(zhì)效。

　　加快建設(shè)區(qū)域性物流中心。聚力推動西南（自貢）國際陸港、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，確保西南農(nóng)商（國際）物流港、韻達(dá)川南分撥中心、大山鋪鐵路物流園鐵路專用線建成投用，開工建設(shè)西南智慧冷鏈物流港、中通快遞川南分撥中心二期、川南農(nóng)產(chǎn)品電商物流園二期、川南現(xiàn)代糧食物流中心二期等項目。提升完善口岸功能，建成保稅物流中心（B型）主體工程，做好保稅物流中心和保稅倉庫申報工作，全面完成綜合保稅區(qū)一期建設(shè)。著力推動通道建設(shè)，深化與青白江國際鐵路港、廣西北港集團協(xié)作，建設(shè)中歐班列川南組貨中心，推動“蓉歐+”東盟國際班列常態(tài)化開行，新增A級物流企業(yè)3戶。

　　提速打造國家文化出口基地。加快構(gòu)建“一總部多園區(qū)”發(fā)展格局，建成基地展示展覽中心，推動彩燈文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、土陶文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。積極培育仿真恐龍、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加大城市超級IP推廣應(yīng)用，力爭引進服飾、玩具等生產(chǎn)企業(yè)15戶。促進彩燈與燈飾照明融合發(fā)展，推動彩燈“進家庭、進社區(qū)”。深入實施“彩燈+”“+彩燈”，深化與中國國際進口博覽局、五糧液集團的跨界合作，開展“自貢彩燈走出去”全球營銷計劃，促進彩燈文化出口加快恢復(fù)，力爭文化服務(wù)貿(mào)易出口增長20%以上。

　　第七，切實保障改善民生，持續(xù)提升群眾生活品質(zhì)

　　堅決兜住基本民生底線。辦好20件民生實事。健全公共服務(wù)就業(yè)體系，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助和穩(wěn)崗返還政策，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人以上。深入實施全民參保計劃，鞏固擴大社會保險覆蓋面。健全多層次社會保障體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加大社會救助力度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保水平，積極發(fā)展慈善事業(yè)。無論財政支出壓力多大，我們都要確保基本民生投入只增不減，讓群眾共享發(fā)展紅利。

　　大力提升教育發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)實施“鹽都未來工程”，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。新建公辦幼兒園10所，確保公立幼兒園在園人數(shù)占比達(dá)到50%。深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成射擊射箭運動學(xué)校，啟動培德中學(xué)、東北部新城實驗學(xué)校建設(shè)。扎實開展普通高中教育質(zhì)量提升行動。統(tǒng)籌發(fā)展高等教育、職業(yè)教育，確保四川輕化工大學(xué)東部新城校區(qū)、自貢職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成招生，加快建設(shè)交通物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院和焊接產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，創(chuàng)建自貢技師學(xué)院。我們要努力辦好人民滿意的教育，讓每一位鹽都兒女都有機會通過教育改變命運、成就人生夢想。

　　深入實施衛(wèi)生健康保障工程。加快建設(shè)川南婦女兒童醫(yī)院、內(nèi)自同城區(qū)域醫(yī)療中心、川南區(qū)域醫(yī)療中心，促進中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。大力培育公共衛(wèi)生人才隊伍，推動市傳染病醫(yī)院住院醫(yī)技大樓一期等項目建設(shè)，全面提升傳染病防治能力。關(guān)心青少年健康成長，著力降低新發(fā)近視率。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成健康生活方式。舉辦第十四屆市運會，積極發(fā)展競技體育，大力推進全民健身運動。我們要始終堅持人民至上、生命至上，堅決守護人民健康。

　　繁榮發(fā)展文化事業(yè)。培育踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，鞏固深化全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，啟動鹽都工業(yè)遺址博物館和鹽業(yè)歷史博物館新館建設(shè)，實施圖書館改擴建和公共文化場館達(dá)標(biāo)提升工程，支持貢井創(chuàng)建省級文物保護利用示范區(qū)。支持文藝創(chuàng)作，打造一批具有自貢特色、展現(xiàn)時代主題的文藝精品，高質(zhì)量承辦全省第十八屆戲劇小品（小戲）比賽。精心組織開展慶祝建黨100周年系列活動。我們要堅持以文化人、以文育人，凝聚起向上向善的強大力量。

　　第八，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷加強和創(chuàng)新社會治理

　　加強平安自貢建設(shè)。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，全面實行安全生產(chǎn)清單制管理，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、煤礦和非煤礦山等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，高質(zhì)量完成森林防滅火專項整治任務(wù)，鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故。強化食品藥品安全監(jiān)管，切實把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。健全應(yīng)急管理體制機制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快構(gòu)建社會治安立體防控體系，提速建設(shè)現(xiàn)代智慧警務(wù)及反恐訓(xùn)練基地，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，創(chuàng)建全國平安建設(shè)優(yōu)秀市。

　　防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，加大防范金融風(fēng)險宣傳力度，深入排查化解非法集資風(fēng)險，依法打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。加強政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，統(tǒng)籌舉債空間，規(guī)范舉債行為，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，構(gòu)建償債長效機制，有序穩(wěn)妥化解存量，確保政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　加強城鄉(xiāng)基層治理。扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制改革“后半篇文章”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點示范，探索集中安置點、新型社區(qū)等有效治理新機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，開展信訪“三無”[24]創(chuàng)建活動，積極化解信訪積案。

　　全面貫徹黨的民族宗教政策，加強國防動員和雙擁共建，做好后備力量建設(shè)、退役軍人事務(wù)等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用，加強統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)、外事、人防、氣象、供銷、保密、檔案、地方志、老齡等工作。

　　第九，強化政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府

　　旗幟鮮明講政治。堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各個領(lǐng)域各個方面，確保中央大政方針政策和省市委決策部署落地見效。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

　　依法行政履職責(zé)。嚴(yán)格遵循憲法法律，自覺把政府各項工作全面納入法治軌道，爭創(chuàng)全國法治政府示范市。完善“三重一大”[25]決策機制，推進科學(xué)民主依法決策。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”[26]，深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　強化擔(dān)當(dāng)抓落實。發(fā)展的一切成就，都是干出來的。面臨標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近，優(yōu)勢不足、困難較多的發(fā)展現(xiàn)狀，我們必須勇挑重?fù)?dān)、超常付出、爭創(chuàng)一流，必須腳踏實地、迎難而上，務(wù)實推動市委、市政府重大部署、重點工作落地落實，確保定一件干一件，干一件成一件。健全正向激勵和容錯糾錯機制，理解基層、關(guān)心基層，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為實干者撐腰，進一步激發(fā)和保護廣大干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。

　　廉潔自律樹形象。深入落實全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決懲治不正之風(fēng)和各類腐敗行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省、市作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，大力整治各種隱形變異“四風(fēng)”問題，不斷深化拓展作風(fēng)建設(shè)成果。抓牢抓實省委巡視反饋問題整改，扎實開展“以案促改”等專項行動。堅持帶頭過緊日子，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出，進一步壓減一般性支出，堅決防止鋪張浪費。健全重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制，營造政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　各位代表！新階段新征程，自貢大有可為。大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，開拓創(chuàng)新，拼搏實干，為再造產(chǎn)業(yè)自貢推動南翼跨越不懈努力，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　相關(guān)用語注釋

　　1.六穩(wěn)：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

　　2.六保：指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

　　3.十大行動：指全面摸排、疫源阻斷、醫(yī)療救治、物資保障、衛(wèi)生防疫、技能培訓(xùn)、群防群治、輿論引導(dǎo)、一線督導(dǎo)和“小手牽大手”行動。

　　4.四早四集中：指早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療和集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

　　5.三張網(wǎng)：指交通防疫檢測網(wǎng)、復(fù)工返崗人員登記網(wǎng)、村（社區(qū)）新進入人員排查網(wǎng)。

　　6.五同步：指同步開展留院隔離醫(yī)學(xué)觀察、流行病學(xué)調(diào)查、采樣核酸檢測、直接接觸者居家隔離醫(yī)學(xué)觀察和其他密切接觸者摸排。

　　7.十二大規(guī)范：指社區(qū)（小區(qū)）、村組、醫(yī)療機構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、中小學(xué)幼兒園、旅游住宿業(yè)、交通運輸、市場、街區(qū)、建筑工地、政務(wù)服務(wù)場所12個重點領(lǐng)域疫情防控工作規(guī)范。

　　8.三提前：指提前掌握信息、評估風(fēng)險、落實接應(yīng)隔離措施。

　　9.三抓聯(lián)動：指抓項目投資、招商引資、園區(qū)建設(shè)。

　　10.四重并舉：指重謀劃、重爭取、重落地、重環(huán)境。

　　11.四個不摘：指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。

　　12.六亂：指垃圾亂扔、廣告亂貼、攤點亂擺、車輛亂停、工地亂象、亂搭亂建。

　　13.四清四無：指清船、清網(wǎng)、清江、清河和無捕撈漁船、無捕撈網(wǎng)具、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)。

　　14.四上單位：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

　　15.雙百城市：指城市建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里、常住人口達(dá)到100萬。

　　16.一總部多園區(qū)：指國家文化出口基地總部和彩燈文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、仿真恐龍園、土陶文創(chuàng)園等一批特色園區(qū)。

　　17.“1+N”園區(qū)功能布局：指國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和沿灘工業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園等多個特色產(chǎn)業(yè)園。

　　18.兩大行動：指項目攻堅三年行動、開放發(fā)展與營商環(huán)境提升年行動。

　　19.三個工作規(guī)范：指中高風(fēng)險地區(qū)到（返）市人員摸排管控工作規(guī)范，醫(yī)療機構(gòu)冬春季疫情防控工作規(guī)范，冷鏈物流、冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ饕?guī)范。

　　20.“103050”培育計劃：指培育10家以上上市企業(yè)、30家后備企業(yè)、50家儲備企業(yè)。

　　21.宅基地“三權(quán)分置”：指落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

　　22.“一大三中”水庫：指小井溝水利工程和貍狐洞、樓房灣、大坡上水庫。

　　23.三類500強：指世界500強、中國500強、中國民營企業(yè)500強。

　　24.信訪“三無”：指無進京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負(fù)面炒作。

　　25.三重一大：指重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

　　26.行政執(zhí)法“三項制度”：指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。