——2022年1月6日在朝陽市第十二屆人民代表大會第一次會議上
市長謝衛(wèi)東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
剛剛過去的2021年，是本屆政府收官之年。站在“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯、“兩個五年”交接的歷史節(jié)點，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，保持戰(zhàn)略定力，砥礪奮進，攻堅克難，圓滿完成了全年主要工作任務，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，比四年前增長19.1%；一般公共預算收入增長8.4%，比四年前增長45.6%；全口徑稅收首次突破百億大關(guān)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，比四年前增長24.4%；固定資產(chǎn)投資增長10%，比四年前增長59%；社會消費品零售總額增長12.8%，比四年前增長28.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、12%，比四年前分別增長25.8%、42.7%。
一年來，主要做了以下工作：
（一）深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目建設，新舊動能轉(zhuǎn)換取得新突破
全口徑引進項目609個，落地開工295個，總投資431億元。中國電力、國家能源、中國能建、華潤電力四大央企6個以資源帶產(chǎn)業(yè)項目簽約，總投資62億元。全年引進域外資金265.4億元，增長24%。
全年開復工項目1096個，完成投資399億元。中電科53所特種材料、國電投全域智慧能源、金達超導合作擴能、前行58科創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟等一批項目開工建設，一諾環(huán)保二期、菲哲石油裝備、晶澳光伏發(fā)電、金美鎵業(yè)高純半導體等一批項目建成投產(chǎn)。13個在建風電、光伏項目穩(wěn)步推進，17.6萬千瓦分散式風電項目加快施工，抽水蓄能電站項目啟動地質(zhì)勘探。
圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，全力推進8個產(chǎn)業(yè)集群、17條產(chǎn)業(yè)鏈建設，謀劃實施項目452個。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重塑“一縣一業(yè)”，培育重點企業(yè)77戶，實施項目74個，儲備項目68個。全力推進工業(yè)數(shù)字化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點平臺完成與國家頂級節(jié)點對接，上線企業(yè)8戶，標識注冊量70萬個，56戶企業(yè)完成數(shù)字工廠改造。狠抓企業(yè)梯度培育，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)7戶、“小升規(guī)”企業(yè)65戶、“規(guī)升巨”企業(yè)7戶。
實施投資500萬元以上物流項目38個，成功舉辦中國（朝陽）物流與供應鏈金融年會。文旅項目完成投資14.4億元，新增4A級景區(qū)1個，國家級鄉(xiāng)村旅游重點村1個、省級3個。引育電商龍頭企業(yè)75家、電商直播企業(yè)57家，遼寧省首屆地理標志直播節(jié)在我市舉辦，北票市獲評“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”。開展“全民樂購?約惠朝陽”系列促消費活動124場次，實現(xiàn)銷售額17.1億元。
開發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)設施建設資金8.8億元，建成道路50公里，架設電力線路100公里，污水處理廠全部投入運營。自主招商開工項目90個，完成投資18.2億元。喀左半導體新材料產(chǎn)業(yè)園、金達鉬鈦產(chǎn)業(yè)園躋身省級化工園區(qū)行列。7個開發(fā)區(qū)數(shù)字園區(qū)建設基本實現(xiàn)可視化。5個省級開發(fā)區(qū)考核進入全省前30名。
全年爭取到位資金224億元。爭取新能源指標200萬千瓦。成功爭取國土綠化試點示范項目，獲中央投資1.5億元。積極推進電力市場化交易，為599戶企業(yè)降低用電成本2850萬元。
（二）深入推進改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)外動力引育開創(chuàng)新局面
以凌鋼為代表的國資國企改革縱深推進，市屬國企利潤水平躍居全省前列，所有企業(yè)集團競爭性板塊全部實現(xiàn)盈利。金融改革化險完成階段性任務，朝陽銀行被定為全省城商行改革化險“打樣行”。成立市招商服務中心，理順招商管理體制機制，推進市場化社會化招商。有序推進城市管理體制改革，城市管理和執(zhí)法權(quán)限進一步明晰。
新增外資企業(yè)5家、外貿(mào)企業(yè)74家，新建海外倉2個。實際利用外資2927萬美元，列全省第5位。進出口總額預計完成50.3億元，增長25.8%。浪馬輪胎完成海外投資2320萬美元，巴基斯坦工廠完成主體工程建設。積極參加進博會、遼洽會等重點展會，建立與天津濱海新區(qū)、江蘇鎮(zhèn)江長期合作機制，深化對口援疆，加強與大連對口幫扶合作。
新增注冊科技型中小企業(yè)153家、高新技術(shù)企業(yè)28家、雛鷹企業(yè)18家、瞪羚企業(yè)9家。落地轉(zhuǎn)化科技成果161項。組建實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟100個，9家聯(lián)盟被確定為“全省首批典型實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟”。實施“揭榜掛帥”項目50個，推薦“帶土移植”項目30個，柔性引進高層次創(chuàng)新人才1389人次。
（三）深入推進簡政利企、服務便民，營商環(huán)境優(yōu)化取得新進展
全面推開土地組卷審批流程改革，縣級組卷時限壓縮至35個工作日。啟動新供工業(yè)用地標準化出讓。復制推廣工程建設項目審批改革經(jīng)驗，實現(xiàn)“統(tǒng)一代辦”“聯(lián)審聯(lián)批”，審批時限壓減至40個工作日以內(nèi)。落實行政執(zhí)法“三項制度”，實行涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理，企業(yè)合法經(jīng)營行為有效保障。
繼續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”改革，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%，市級審批職能全部實現(xiàn)“只進一個門”，市縣兩級120個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。出臺公安便民25項創(chuàng)新舉措，辦理時限壓減46%，在全省率先建成電子證明超市。
持續(xù)用力完善公共服務體系。繼續(xù)落實義務教育“雙減”要求，推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動朝陽職業(yè)技術(shù)學院規(guī)劃申報工作。持續(xù)加強公共衛(wèi)生服務體系建設，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動新的生育政策落地見效，積極爭取省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點項目，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務水平。實施人才引育工程，加強人才隊伍建設。舉辦文化惠民演出300場。大力發(fā)展體育事業(yè)，做好省第十四屆運動會備戰(zhàn)參賽工作。
久久為功抓好平安建設。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、工礦商貿(mào)、化工園區(qū)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，杜絕重特大事故發(fā)生。落實“三到位一處理”要求，強化源頭穩(wěn)控，抓好積案化解，推動信訪穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進立體化社會治安防控，抓好常態(tài)化“掃黑除惡”，全力開展反詐人民戰(zhàn)爭。加強應急管理和突發(fā)事件預警信息發(fā)布，提高防災減災抗災救災能力。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，確保人民群眾飲食用藥安全。扎實做好雙擁工作，大力支持國防和軍隊建設。
暢通“書記市長直通車”，強化“項目管家”服務，幫助企業(yè)解決問題384個。“百億送貸行動”投放企業(yè)貸款9.2億元。堅決兌現(xiàn)政府承諾，償還拖欠工程款1.4億元。完成“個轉(zhuǎn)企”832戶。
（四）深入推進農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民增收，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興邁出新步伐
創(chuàng)新實行“23551”防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶模式，投入扶貧產(chǎn)業(yè)資金5.5億元，實施覆蓋縣鄉(xiāng)村戶四級的產(chǎn)業(yè)項目302個，加強扶貧資產(chǎn)保值增值管理，重點監(jiān)測幫扶脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧、突發(fā)嚴重困難戶4022戶、8981人，實現(xiàn)了脫貧人口零返貧、非貧困人口零致貧“雙零”目標。
新建高標準農(nóng)田34萬畝。糧食總產(chǎn)量達到61億斤，創(chuàng)歷史最好水平。新增設施農(nóng)業(yè)2萬畝，設施蔬菜產(chǎn)量達到206萬噸。建設扶貧標準化示范果園66個，面積6530畝。新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)97個，全市豬牛羊禽飼養(yǎng)量分別達到830萬頭、118萬頭、600萬只、2.1億只。
7個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入增長8.6%，凌源市獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。格蘭生態(tài)農(nóng)業(yè)晉升為國家級龍頭企業(yè)，宏發(fā)食品入圍中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強。實施投資500萬元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項目129個。肉蛋雞、生豬、牛羊、花卉、食用菌、蔬菜、果藥、雜糧8條產(chǎn)業(yè)鏈已具雛形，“企業(yè)、基地”“電商、基地”供應鏈模式成效初顯。成功舉辦“凌源百合節(jié)”“建平雜糧節(jié)”，朝陽名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力進一步擴大。
（五）深入推進城市更新、鄉(xiāng)村建設，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌展現(xiàn)新變化
城區(qū)13.2公里東外環(huán)改造工程竣工通車，黃河路公鐵下交橋改造完成，迎賓路完成階段性施工，新建改造教育路等城市道路12條，改造城市背街小巷25條。完成文化公園、人民公園建設，實施城市綠化項目43個，新增綠地面積14.9萬平方米。完成老舊小區(qū)改造93個，新開工186個。棚戶區(qū)改造新開工4054套。
全面改善城區(qū)市容市貌，拆除違建6.7萬平方米，清理拆除戶外廣告5000平方米。整治占道經(jīng)營，推行引攤?cè)胧校鲈O攤位2000余個。大力開展靜態(tài)停車治理，重拳整治交通違法行為，交通秩序明顯改觀。啟動實施住宅小區(qū)物業(yè)管理三年全覆蓋計劃，物業(yè)覆蓋率達到66.9%。
實施農(nóng)村危房改造2882戶。農(nóng)村垃圾處置設施實現(xiàn)行政村全覆蓋，1296個行政村開展垃圾分類。農(nóng)村戶廁排查整改完成率達到100%。村莊綠化美化深入推進，創(chuàng)建省級美麗宜居村50個。
實施國省干線公路大中修工程224公里，危橋改造20座。實施農(nóng)村公路新改建、維修改造工程1383公里。喀左縣河槽雨洪暗蓄試點經(jīng)驗在遼西四市推廣。新建輸電線路492公里，500千伏川州輸變電工程開工建設。
（六）深入推進生態(tài)修復、精準治污，生態(tài)文明建設達到新高度
全力推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，完成交辦信訪事項整改207件。凌源、喀左兩家水泥廠新增污泥處置項目投產(chǎn)，燕山湖電廠摻燒污泥項目啟動實施。完成存量污泥固化處理29.6萬立方米。落實能耗雙控要求，壓減“兩高”項目26個。“一企一策”科學精準安全控能，有序限電5230萬千瓦時。
完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造項目41個，實施信息化監(jiān)測、精細化管理，城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到88.2%。四級河長解決問題3030個，國考以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水體達標率100%。加強土壤污染防治，受污染耕地安全利用率達到100%。
造林綠化104萬畝，占全省造林總量的一半以上。完成林長制試點任務，初步建立市縣鄉(xiāng)村四級林長制體系。草原生態(tài)修復補播改良39萬畝，同比增長76.5%。閉坑礦山恢復治理8184畝。喀左縣被評為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
（七）深入推進民生改善、社會進步，群眾幸福指數(shù)得到新提升
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.17%，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。凌源市成功創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地。繼續(xù)提高退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，參保擴面新增1.6萬人，各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。推進藥品醫(yī)用耗材集中帶量采購，藥品價格平均降幅54%，醫(yī)保付費的病種數(shù)量同比增長55%。城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別提高5.5%、8%。1.4萬困難群眾基本生活得到有效保障。煤電保供平穩(wěn)有序，城區(qū)供暖保障有力。
新建、改擴建公辦幼兒園24所，新增學位5891個。大力開展“雙減”工作，切實減輕義務教育階段學生負擔。市中心醫(yī)院重大疫情防控救治項目開工建設，市婦嬰醫(yī)院婦幼保健服務項目全面啟動。牛河梁遺址入選中國“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”。新增國家級非遺項目2項、省級文保單位3處。開展文化惠民演出400多場。市體育運動學校榮膺全國體育系統(tǒng)先進集體。朝陽籍運動員奪得1枚奧運會銅牌、4枚殘奧會金牌、5枚全運會金牌。市統(tǒng)計局榮獲“第七次全國人口普查先進集體”。
常態(tài)化疫情防控精準有效，疫苗接種率超過80%，應急救治和應急處置能力迅速提升。圓滿完成建黨100周年安保任務，成功破獲“2?05”特大系列拐賣兒童案，偵破電詐案件608起。喀左縣獲評“平安中國建設示范縣”，蟬聯(lián)平安中國建設“長安杯”。加大領(lǐng)導包案接訪力度，信訪事項化解率和群眾滿意率均達90%以上。建成評理說事點1588個，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。排查整治事故隱患1.5萬項，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
（八）深入推進職能轉(zhuǎn)變、作風改進，政府自身建設得到新加強
落實全面從嚴治黨要求，認真開展黨史學習教育，深入開展黨的十九屆六中全會精神學習研討，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提升，中央及省市委重大決策部署得到有效落實。
加快法治政府建設，推動戶外廣告、機動車停車、生活垃圾分類管理立法，開展行政規(guī)范性文件清理，完善行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應訴制度，認真履行重大行政決策法定程序，深化政務公開。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全年辦理人大代表建議122件，政協(xié)提案153件，辦結(jié)率100%。
扎實開展“三落實”專項行動，提升效率意識，強化結(jié)果導向，政府工作作風加速轉(zhuǎn)變。結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，成立24個工作專班，燕都新區(qū)兩座學校建設、城南智慧農(nóng)貿(mào)市場建設、朝柴破產(chǎn)重組等一批重點難點工作取得突破進展。
抓住關(guān)鍵少數(shù)，突出重點領(lǐng)域，緊盯重要環(huán)節(jié)，馳而不息正風肅紀，毫不松懈糾治“四風”。嚴控非急需、非剛性支出，公用經(jīng)費支出壓減16%以上。安排審計項目56個，查處違規(guī)及管理不規(guī)范問題資金32.8億元，促進增收節(jié)支9.4億元。
外事、檔案、人防、地震、公共資源、郵政、海關(guān)、消防、民航、公積金、地方志、保險、國防動員、退役軍人、民族、宗教、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代等各項工作均取得新進展、新成效。
各位代表，隨著2021年工作的收官，本屆政府任期畫上了一個圓滿的句號。回首過去，我們在這不平凡的四年里，闖關(guān)奪隘、勇毅前行，辦成了一系列影響深遠的大事，解決了一系列事關(guān)全局的難題，取得了一系列令人振奮的成就，在爬坡過坎中實現(xiàn)了發(fā)展動能的加速積蓄，在接續(xù)奮斗中實現(xiàn)了綜合實力的整體躍升，在轉(zhuǎn)型升級中開啟了高質(zhì)量發(fā)展的嶄新征程。
這四年，我們厚植了高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。“十三五”后三年，我們搶抓高鐵時代重大機遇，全力提升開放發(fā)展平臺，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，13家世界五百強企業(yè)落戶朝陽，1300多個產(chǎn)業(yè)項目落地開工，成功獲批“國家遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，經(jīng)濟總量由全省第11位上升到第7位，夯實了朝陽從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。“十四五”開局伊始，我們堅決轉(zhuǎn)換思維方式，摒棄速度情結(jié)，破除路徑依賴，形成了高質(zhì)量發(fā)展的強大共識，制定了高質(zhì)量發(fā)展“1+4”實施意見，確定了戰(zhàn)略新興“一縣一業(yè)”，落地了一批延鏈補鏈強鏈項目，朝陽高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢初步形成。
這四年，我們實現(xiàn)了營商環(huán)境的跨越提升。聚焦“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”要求，相繼實施優(yōu)化營商環(huán)境“1、7、3”改革、“1、4”專項行動，對標一流、刀刃向內(nèi)、精準發(fā)力，打出了一套“放管服”改革“組合拳”，“人人、事事、時時、處處”都是營商環(huán)境的氛圍愈加濃厚。市場主體總量以年均10.7%的速度增長，達到28.4萬戶，位列全省第4位。要素加速集聚、項目加速落地、軟實力加速提升、市場活力加速涌流的生動局面充分展現(xiàn)。
這四年，我們贏得了脫貧決戰(zhàn)的全面勝利。面對脫貧攻堅艱巨任務，舉全市之力，上下同心、盡銳出戰(zhàn)，累計投入資金29.9億元，精準實施以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點的“十大扶貧舉措”，5個貧困縣全部摘帽，662個貧困村全部出列，18.2萬貧困人口全部脫貧，朝陽由全省貧困人口最多的地區(qū)成為減貧成效最好的地區(qū)，奪得全省脫貧攻堅成效考核“四連冠”，創(chuàng)造了戰(zhàn)貧減貧的朝陽經(jīng)驗、朝陽模式、朝陽精神，絕對貧困問題得到歷史性解決，朝陽與全國全省一道全面建成小康社會。
這四年，我們提升了朝陽城市的顏值品位。圍繞創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市和歷史文化名城，確立了“用三到五年讓城市綠起來、亮起來、美起來、暢通起來、干凈起來”的目標，補齊歷史欠賬，打通堵點痛點，中心城區(qū)投入28.5億元，實施城市建設重大項目28個，全面加強精細化管理，縣城建設步伐明顯加快，城市面貌日新月異，一座“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的宜居城市正在逐步變成現(xiàn)實。
這四年，我們鍛造了振興發(fā)展的硬核支撐。搶抓國省重大戰(zhàn)略機遇，全力實施一批“強筋壯骨”的重大基礎(chǔ)設施項目。秦沈管道天然氣朝陽支線工程、遼西北供水工程朝陽城區(qū)段相繼竣工投用。建成5G基站1803座。京沈客專、喀赤客專、朝凌客專相繼建成通車，高鐵總里程達到309公里，朝陽成為全省率先實現(xiàn)“縣縣通高鐵”的地級市。凌綏高速啟動實施，新改建及維修改造國省干線588.4公里、農(nóng)村公路7158.6公里，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡更加完善，朝陽的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。
這四年，我們增進了人民群眾的民生福祉。牢固樹立“政府過緊日子，百姓過好日子”思想，財政用于民生支出比重連年超過75%。建立專班工作機制，13.9萬戶“辦證難”、中心城區(qū)5萬戶高樓層“用水難”徹底解決，一批群眾關(guān)心的熱點、難點、堵點問題有效化解。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入逐年遞增，老百姓的日子一天比一天好，生活一年比一年強。
這四年，我們推動了縣域經(jīng)濟的強勢崛起。預計5個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.7%，一般公共預算收入年均增長14.1%，固定資產(chǎn)投資年均增長15.2%，成為朝陽經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。北票市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設在全市領(lǐng)跑，綜合競爭力排名全省第8位。凌源市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)取得顯著進展，航天凌河被國家工信部授予專精特新“小巨人”企業(yè)稱號。朝陽縣清潔能源產(chǎn)業(yè)走在全市前列，光伏發(fā)電總裝機容量超100萬千瓦，全市第一。建平縣工業(yè)轉(zhuǎn)型蓄勢發(fā)力，規(guī)上工業(yè)增加值增速居全市前列。喀左縣半導體新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，以砷化鎵晶體、磷化銦晶片為重點的產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。雙塔區(qū)“文化興區(qū)”戰(zhàn)略加快推進，主業(yè)突出、特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局逐步形成。龍城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新增長點，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增速達到84%。各縣（市）區(qū)正以全新的姿態(tài)加快崛起，轉(zhuǎn)型跨越、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力日漸蓄足。
這四年，我們交出了“大戰(zhàn)大考”的合格答卷。成功抵御2018夏旱、2019“利奇馬”、2020強降雨、2021“煙花”和暴風雪等重大自然災害，奪取了防災減災的全面勝利。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們眾志成城，精準防控，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”堅固防線，取得了疫情防控的階段性勝利，保障了人民群眾生命安全和身體健康，寫下了“人民至上、生命至上”的生動注腳。扎實有效防范化解各領(lǐng)域重大風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險、政府債務風險、養(yǎng)老金支付風險底線，展示了朝陽穩(wěn)中拓航的全新氣象。
各位代表，回顧本屆政府任期工作，我們深感成績來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民自強不息、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志和各人民團體，向駐朝部隊、武警官兵、消防指戰(zhàn)員、公安干警、中省直單位，向廣大企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，以及所有關(guān)心、支持朝陽振興發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和不足，主要是：經(jīng)濟綜合實力有待進一步穩(wěn)固增強，經(jīng)濟運行質(zhì)量有待進一步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)“一鐵獨大”，農(nóng)業(yè)大而不“精”，服務業(yè)發(fā)展不充分，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不快。生態(tài)環(huán)境依然脆弱，減污降碳任務艱巨。縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，主導產(chǎn)業(yè)競爭力不強，招商機制不活、路徑不寬，重大項目儲備不足。城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，脫貧攻堅成果仍需持續(xù)鞏固。城市建設還有不少欠賬，農(nóng)村基礎(chǔ)設施依然薄弱，民生領(lǐng)域尚有諸多短板。營商環(huán)境仍需不斷優(yōu)化，減輕基層負擔仍需用力。部分干部思想解放不夠、斗爭精神不強、干事狀態(tài)不佳、破解問題能力不足。對此，我們將高度重視，靶向施策，全力加以解決。
今后五年的總體要求和目標任務
今后五年，是機遇與挑戰(zhàn)并存的五年，是朝陽實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展極為關(guān)鍵的五年，我們要準確識變、科學應變、主動求變，堅定必勝信心，鍛長板、補短板，強優(yōu)勢、蓄后勁，全力推動朝陽在高質(zhì)量發(fā)展的新征程中乘風破浪、行穩(wěn)致遠。
今后五年政府工作的總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省第十三次黨代會和市第十一次黨代會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，深化改革開放創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，聚焦“六大發(fā)展定位”，圍繞“四個轉(zhuǎn)化”主攻方向，全力實現(xiàn)“六個顯著提升”和“七個新突破”，奮力開創(chuàng)朝陽全面振興全方位振興新局面。
今后五年朝陽發(fā)展的“三大目標”和主要任務：
打造融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；力爭到2026年地區(qū)生產(chǎn)總值達到1500億元、一般公共預算收入達到120億元；高質(zhì)量發(fā)展取得重大階段性成果。
（一）著力優(yōu)化營商環(huán)境。以更大力度深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，掀起政府效能革命，推出一批制度創(chuàng)新成果，打造一批營商環(huán)境品牌，形成政治生態(tài)更加清朗、自然生態(tài)更加和諧、社會生態(tài)更具關(guān)懷、創(chuàng)新生態(tài)更具活力的營商環(huán)境。
（二）著力加快動能轉(zhuǎn)換。篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，聚焦“兩區(qū)”建設、“一縣一業(yè)”，全力推進通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、市場對接，促進資源要素雙向流動，引進實施一批重大項目，每個縣（市）區(qū)形成一個百億級高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群，全力打造遼寧對外開放合作西門戶和新增長極。
（三）著力深化改革創(chuàng)新。用好改革這個關(guān)鍵一招，突出創(chuàng)新這個第一動力，釋放國有企業(yè)和民營經(jīng)濟在推動高質(zhì)量發(fā)展中的巨大潛能，高新技術(shù)企業(yè)力爭達到200家，“數(shù)字朝陽、智造強市”取得重大突破，推動朝陽吃“數(shù)字飯”、走創(chuàng)新路，跟上時代、走向前沿。
（四）著力推進鄉(xiāng)村振興。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快建設面向京津冀地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地，讓朝陽農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，從全面小康走向共同富裕。
（五）著力提升城市品位。以全國文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，精準規(guī)劃、精細建設、精致管理，抓好“一山一水兩園三區(qū)”建設，推進牛河梁紅山文化遺址申報世界文化遺產(chǎn)、古生物群落遺址申報世界自然遺產(chǎn)，加快歷史文化名城創(chuàng)建進程，增進城市文化內(nèi)涵，打造朝陽城市品牌，全力建設面向京津冀地區(qū)的旅游休閑目的地。
（六）著力改善生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，制定落實“雙碳”戰(zhàn)略行動方案，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力實施礦山生態(tài)修復治理工程，注重節(jié)約集約利用土地，建設清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，打造京津冀地區(qū)重要生態(tài)防護屏障，守護好朝陽的藍天白云、綠水青山、良田沃土。
（七）著力保障和改善民生。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障體系，推動社會事業(yè)均衡發(fā)展，大力提高人民群眾收入水平，不斷提升社會治理能力和治理水平，讓朝陽人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
各位代表，朝陽人民有后發(fā)崛起的強烈意愿，有力爭上游的堅定信心，有堅毅自強的不屈意志，有攻堅克難的磅礴力量。我們堅信，只要我們牢記初心使命、筑牢人民情懷、保持戰(zhàn)略定力，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，接續(xù)奮斗、扎實奮斗，就一定能夠把我們的宏偉藍圖變成振興發(fā)展的生動實踐，奮力譜寫朝陽高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章！
