——2022年1月13日在伊春市第十五屆人民代表大會第一次會議上

　　市長 董文琴

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、過去五年及2021年工作回顧

　　過去五年，是伊春發(fā)展史上極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神以及對伊春特指要求，堅(jiān)持以“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，較好地完成了市十四屆人大各次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，踏上了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

　　——生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實(shí)施天保工程二期，森林覆蓋率達(dá)83.8%，森林蓄積量達(dá)3.75億立方米，森林和濕地總價值達(dá)1.6萬億元，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率居全省之首，生態(tài)安全屏障更加牢固。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。堅(jiān)持把森林生態(tài)旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展主業(yè)，成功承辦第二屆全省旅發(fā)大會，深入實(shí)施旅游強(qiáng)市三年行動。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，森林食品和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建龍西鋼、鹿鳴礦業(yè)成為省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

　　——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，6411名建檔立卡貧困人口全部脫貧、19個省級貧困村全部出列。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)五年排名全省前列，387條河流實(shí)現(xiàn)“一河一策”。守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

　　——“三大改革”成果豐碩。伊春森工集團(tuán)掛牌成立，重點(diǎn)國有林區(qū)改革順利通過國檢驗(yàn)收，全面實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦“四分開”。地方黨政機(jī)構(gòu)改革和部分行政區(qū)劃調(diào)整任務(wù)全面完成，形成“六縣（市）四區(qū)”新格局。

　　——城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)提效。國土空間總體規(guī)劃加快編制，哈伊高鐵開工建設(shè)，林都機(jī)場新航站樓建成啟用，伊嘉公路實(shí)現(xiàn)通車，實(shí)施棚戶區(qū)改造3.8萬戶，“三供三治一業(yè)”短板加快補(bǔ)齊，農(nóng)村道路硬化率、寬帶通達(dá)率、4G覆蓋率均達(dá)100%。

　　——民生福祉持續(xù)改善。常態(tài)化疫情防控取得重要階段性勝利，全民參保實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，義務(wù)教育率先實(shí)現(xiàn)縣域均衡發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，文體事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，連續(xù)五屆被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市（平安中國建設(shè)示范市），榮獲全國雙擁模范城“七連冠”。

　　——政府治理效能不斷提高。持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，建成全市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，市本級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)96.9%，營商環(huán)境滿意度和變化感知度連續(xù)兩年全省最佳。

　　各位代表，剛剛過去的2021年，我們立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長11%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%，一般公共預(yù)算收入增長16.6%。

　　一年來，我們加力實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，疫情防控成果持續(xù)鞏固。認(rèn)真落實(shí)國家和省各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)持“早快準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)實(shí)”，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“九早”措施，全面加強(qiáng)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部位管控，持續(xù)推進(jìn)防控能力建設(shè)和疫苗接種，派出29名醫(yī)療工作人員馳援巴彥和五大連池，圓滿完成了接收黑河市918人轉(zhuǎn)運(yùn)隔離任務(wù)，為全省打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)作出了伊春貢獻(xiàn)。

　　一年來，我們加力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，為綠色發(fā)展培根鑄魂。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線不動搖。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。培育優(yōu)質(zhì)苗木1.2億株、后備森林資源21.8萬畝。實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年未發(fā)生重大森林火災(zāi)。10個縣（市）區(qū)全部獲評“中國天然氧吧”稱號。“興安嶺生態(tài)銀行”試點(diǎn)加快推進(jìn)。編制完成了森林經(jīng)營增匯試點(diǎn)方案。與省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省林科院開展合作共建。

　　一年來，我們加力抓招商上項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢增效。新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目38個，新建、續(xù)建外來投資項(xiàng)目到位資金36.7億元。5個省“百大項(xiàng)目”和81個市級重點(diǎn)項(xiàng)目，共完成投資67.7億元，投資完成率達(dá)107.8%。引進(jìn)華僑城旅投集團(tuán)為旅游產(chǎn)業(yè)升級賦能，在疫情防控的大背景下，接待游客和旅游收入分別同比增長5.1%和15%。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)模增效，綠色有機(jī)食品作物種植面積達(dá)142萬畝，全年生產(chǎn)食用菌2億袋、生豬40萬頭，建設(shè)湖羊養(yǎng)殖基地6個，中藥材種植撫育面積達(dá)70萬畝。綠色礦業(yè)加快發(fā)展，建龍西鋼、鹿鳴礦業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值分別同比增長40%和122.8%。

　　一年來，我們加力深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動能日益釋放。創(chuàng)新實(shí)施伊春森工集團(tuán)“省屬市管”體制，切實(shí)履行出資人機(jī)構(gòu)職責(zé)。全面完成新設(shè)縣區(qū)事業(yè)單位人員落編選聘工作。新設(shè)4縣財政管理體制與省廳有效銜接。強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擴(kuò)權(quán)縱深推進(jìn)。應(yīng)急、森防機(jī)構(gòu)體系深度融合。與廣東茂名市對口合作日益深化。援疆工作取得新成效。嘉蔭口岸7年來首次開展明水期過貨。

　　一年來，我們加力提升城市功能品質(zhì)，林都魅力持續(xù)彰顯。新建、改擴(kuò)建8條主城區(qū)道路。改造老舊小區(qū)22個、供熱管網(wǎng)87.1公里。實(shí)現(xiàn)城區(qū)5G信號全覆蓋。完成32項(xiàng)國家森林城市創(chuàng)建指標(biāo)。深入推進(jìn)農(nóng)村（林場）人居環(huán)境整治，24個村莊（林場）被確定為全省“美麗宜居村莊”候選村。第三次捧回全國綜治平安建設(shè)最高榮譽(yù)“長安杯”，連續(xù)三次成功衛(wèi)冕國家衛(wèi)生城市榮譽(yù)，蟬聯(lián)全國文明城市“桂冠”。

　　一年來，我們加力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。全市民生支出160億元，占公共預(yù)算支出的85%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.56萬人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十五連增”。投入1.89億元改造提升135所學(xué)校和幼兒園，高考文理科平均分位居全省前列，本科入段率達(dá)到79.6%，普惠性幼兒園覆蓋率高于省定標(biāo)準(zhǔn)11.9個百分點(diǎn)，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上，市綜合實(shí)踐學(xué)校入圍全國研學(xué)實(shí)踐教育營地。基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，169種藥品和耗材實(shí)行帶量采購、平均降價60%，市傳染病醫(yī)院建成并投入使用，全市農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率98.6%。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。群眾期盼的不動產(chǎn)登記、退役軍人安置、兌現(xiàn)獨(dú)生子女獎補(bǔ)政策等一批歷史遺留問題正在妥善解決。

　　各位代表，伊春各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展能夠取得一系列歷史性成就、發(fā)生一系列歷史性變革，根本得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督，得益于全市廣大干部群眾的奮力拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民以及所有支持、參與伊春建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　事業(yè)成之惟艱，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的奮斗歷程，讓我們深切體會到，要實(shí)現(xiàn)伊春全面振興全方位振興，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，心系“國之大者”，不折不扣推動黨中央和省市委各項(xiàng)決策部署落地見效；必須時刻牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，厚植綠色發(fā)展底色；必須聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系；必須依靠改革破解發(fā)展難題，激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力；必須堅(jiān)持人民至上，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)心實(shí)意為百姓造福。

　　各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在振興發(fā)展中還存在諸多困難與挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，市場主體不強(qiáng)，科技支撐不足，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈融合不夠，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群尚未形成；民生領(lǐng)域欠賬較多，基本公共服務(wù)能力有待提升；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。我們將直面這些問題，深入研究，靶向施策，盡心竭力改進(jìn)工作，決不辜負(fù)人民期待！

　　二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　今后五年，是答好習(xí)近平總書記“林區(qū)三問”伊春答卷、努力“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”的關(guān)鍵五年，是全面開啟新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵五年，是推動全面振興全方位振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新伊春的關(guān)鍵五年。市十三次黨代會擘畫了伊春發(fā)展的美好藍(lán)圖，我們要錨定目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)清發(fā)展大勢，牢牢把握“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，以綠色崛起為主線，堅(jiān)持“五先”工作導(dǎo)向，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力打造踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的伊春樣板。

　　今后五年的目標(biāo)任務(wù)是：按照市十三次黨代會部署，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、生態(tài)文明建設(shè)、城市功能品質(zhì)、體制機(jī)制活力、市域社會治理、人民群眾生活“六個新躍升”，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在5.5%左右，朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。一是持之以恒突出“兩大重點(diǎn)”。堅(jiān)持把立生態(tài)、強(qiáng)旅游作為重中之重，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，繪就人與自然和諧共生的新圖景。二是抓鐵有痕實(shí)施“五項(xiàng)行動”。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)筑基、項(xiàng)目建設(shè)蓄勢、民營經(jīng)濟(jì)助力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、營商環(huán)境增優(yōu)行動，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新突破。三是協(xié)同發(fā)力強(qiáng)化“三推進(jìn)”。更深層次推進(jìn)重點(diǎn)改革，更寬領(lǐng)域推進(jìn)開放合作，更大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新，以改革開放創(chuàng)新激發(fā)動力活力。四是統(tǒng)籌施策加快“雙振興”。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升農(nóng)產(chǎn)品供給能力，壯大特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村和林場建設(shè)，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。五是牢記宗旨抓好“五提升”。著力提升保障和改善民生、社會事業(yè)發(fā)展、法治伊春建設(shè)、平安伊春建設(shè)、民主政治建設(shè)，讓人民群眾的生活更加幸福美好。

　　各位代表，開啟新征程，奮進(jìn)十四五，伊春正處在一個大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期。國家支持東北振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革等重大戰(zhàn)略，將為伊春放大發(fā)展優(yōu)勢帶來更多政策機(jī)遇；我省筑牢“五大安全”，健全墾區(qū)林區(qū)融入屬地發(fā)展機(jī)制，支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)，將為伊春高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件；我市促進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、打造生態(tài)富礦潛力巨大，“三大改革”帶來體制機(jī)制重塑，進(jìn)入“高鐵時代”后，綜合優(yōu)勢將更加凸顯。我們堅(jiān)信，有市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的砥礪奮進(jìn)，我們一定能夠書寫好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新伊春的新篇章！