——2022年1月11日在江門市第十六屆人民代表大會第一次會議上
江門市市長 吳曉暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年和2021年工作回顧
過去五年，面對復雜多變的國內外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，奮發(fā)有為、攻堅克難，順利完成各項目標任務，經濟社會高質量發(fā)展邁出堅實步伐。預計地區(qū)生產總值突破3500億元，年均增長6.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達1250億元、年均增長7.3%，社會消費品零售總額達1273億元、年均增長6.7%，外貿進出口總額達1789億元、年均增長7.2%，地方一般公共預算收入達279.8億元、年均增長7%；固定資產投資年均增長8.6%，五年累計完成9360億元。
（一）搶抓“雙區(qū)”建設重大機遇，發(fā)展環(huán)境愈發(fā)優(yōu)越。一批重大平臺加快打造，總面積1395平方公里的江門大型產業(yè)集聚區(qū)獲省批復，華僑華人文化交流合作重要平臺、粵港澳大灣區(qū)（江門）高質量農業(yè)合作發(fā)展平臺、銀湖灣濱海新區(qū)、人才島加快建設。一批“硬聯(lián)通”項目投入使用，完成交通投資990億元，是上一個五年的2.5倍，全省第四大鐵路樞紐——珠西綜合交通樞紐江門站投入使用，江湛鐵路、南沙港鐵路建成通車，軌道交通總里程翻倍、達220公里；廣中江高速、高恩高速、開春高速、江門大道三江以北段等一批高快速路建成通車，高速公路通車總里程達593公里，交通建設實現(xiàn)歷史性跨越。一批“軟聯(lián)通”事項取得新突破，全省率先實現(xiàn)商事登記、外資備案登記、智能辦稅在港澳離岸遠程辦理，與澳門金融合作業(yè)務量突破2000億元。辦好第三屆世界廣府人懇親大會，世界江門青年大會、“少年中國說”等特色活動品牌進一步擦亮。
（二）推動工業(yè)立市制造強市，現(xiàn)代產業(yè)體系加快構建。規(guī)模以上工業(yè)總產值突破5000億元，工業(yè)投資累計超3500億元，高技術制造業(yè)、先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提升至12.5%、41%。招商引資成效顯著，累計引進投資超億元工業(yè)項目774個，投資總額達3625億元，其中新投產項目266個。實際利用外資累計達33.7億美元。質量工作省考核連續(xù)兩年獲評A級。科技創(chuàng)新能力提升，江門國家高新區(qū)排名躍升至第59位，新增2個省級高新區(qū)，高新技術企業(yè)數(shù)量增長5倍，省級工程技術研究中心數(shù)量增長2.5倍，省級企業(yè)技術中心數(shù)量翻一番。金融支撐作用不斷增強，全市金融業(yè)增加值占GDP比重達8.1%，本外幣貸款余額近5000億元、實現(xiàn)翻一番。
（三）推進重點領域改革攻堅，發(fā)展活力更加強勁。商事制度改革、河長制湖長制工作獲國務院督查激勵。“多證合一”“證照分離”改革成為全國首批法治政府建設示范項目，連續(xù)三年法治廣東建設考評獲優(yōu)秀等次。市場主體總量翻一番、突破60萬戶。金融改革穩(wěn)步推進，境內外上市公司達23家，全省率先完成農合機構改制任務，成立4家地方農商銀行，總資產突破2000億元。投資項目承諾制、委托制、清單制改革成效明顯。圓滿完成“數(shù)字政府”和鄉(xiāng)村振興省級綜合改革試點任務。
（四）統(tǒng)籌城市提質與鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏。打造城央綠廊等城心軸線，建成27公里濱水岸線景觀帶、214個大中小型公園，蓬江啟明里、臺山臺城舊街區(qū)、開平塘口等歷史街區(qū)和建筑有效活化利用。鄉(xiāng)村振興、扶貧開發(fā)、糧食安全、“菜籃子”市長負責制等工作連續(xù)多年獲省考核優(yōu)秀，新增1個國家級、10個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，成功創(chuàng)建國家農產品質量安全市，“四好農村路”工作成為全國示范。空氣質量明顯改善，地表水國考、省考斷面水質優(yōu)良率達100%，榮獲“國家森林城市”。開平碉樓文化旅游區(qū)獲評國家5A級旅游景區(qū)，臺山成為首批國家全域旅游示范區(qū)，江門體育中心、珠西會展中心等建成使用，市圖書館、城市規(guī)劃展覽館等一批公共文化設施完成升級改造。通過“全國文明城市”復檢，第六次榮獲“全國雙擁模范城”。
（五）持續(xù)提升民生保障水平，全面小康圓滿收官。全市財政民生總投入超1400億元，年均增長10%。堅持人民至上、生命至上，毫不放松抓好疫情防控，實現(xiàn)收治病人“零死亡”、工作人員“零感染”、境外輸入“零擴散”。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超23萬人，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程扎實開展。新建義務教育學校29所，新增學位超5萬個，高校數(shù)量從3所增至7所。基層衛(wèi)生綜合改革、強基項目建設走在全省前列，醫(yī)聯(lián)體網格化布局全覆蓋，投入28億元建設衛(wèi)生重點項目。大力推進國家醫(yī)養(yǎng)結合試點單位建設，全市養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合覆蓋率100%，人均預期壽命增至80.5歲。低保、孤兒供養(yǎng)等四類人群補貼標準提高50%以上。平安江門深入推進，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，成為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。
過去五年，我們持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，嚴格落實省委、市委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)提案滿意率均達100%。壓實全面從嚴治黨主體責任，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入糾治“四風”，推進審計監(jiān)督全覆蓋，廉潔政府建設不斷加強。
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們成功舉辦慶祝中國共產黨成立100周年系列活動，全面貫徹黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府工作部署，認真落實市委十三屆十六次全會提出的“六大工程”，積極完成市十五屆人大七次會議確定的目標任務，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)“十四五”良好開局。預計地區(qū)生產總值增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，固定資產投資增長2%，社會消費品零售總額增長9.5%，外貿進出口總額增長25.2%，地方一般公共預算收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.15%，市人大代表票決的十件民生實事全面完成。主要抓了以下工作：
這一年，我們把握新機遇，全力融入“雙區(qū)”和支持橫琴、前海兩個合作區(qū)建設。強化規(guī)劃引領，制定實施“十四五”規(guī)劃綱要和先進制造業(yè)、科技、交通、能源等“十四五”重點專項規(guī)劃，對接深圳綜合改革試點授權事項清單，邁出“十四五”開局的堅實一步。加快平臺打造，江門大型產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設方案編制完成，謀劃打造北、東、南三大組團，是全省新一輪布局面積最大、可連片大規(guī)模開發(fā)的產業(yè)集聚區(qū)。深化機制對接，便利華僑華人投資制度專項改革成為省級試點。全國首創(chuàng)港澳跨境通辦政務服務綜合專區(qū)，港澳同胞不出關即可辦理超400項江門政務服務。促進科技合作，主動融入大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，中科院（江門）中微子實驗站、華南生物醫(yī)藥大動物模型研究院（江門）基建工程基本完成，與香港科技大學共建江門“雙碳”實驗室，與澳門科學技術發(fā)展基金合作設立江澳科技創(chuàng)新聯(lián)合資助項目。
這一年，我們推行“鏈長制”，加快打造戰(zhàn)略性產業(yè)集群。重點圍繞14條制造業(yè)產業(yè)鏈、六大特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)和建筑業(yè)，建立市領導定向聯(lián)系負責產業(yè)鏈工作制度，出臺政策助力穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈。產業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)增加值占GDP比重達38.5%、提高2個百分點，高技術制造業(yè)和先進制造業(yè)增加值分別增長35%、18%，新能源電池、金屬制品、新一代信息技術、船舶與海工裝備等產業(yè)鏈產值增幅超30%；農林牧漁業(yè)總產值超550億元、增長13%，六大特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)全鏈條總產值418億元、增長25.5%，新增1家國家級、15家省級重點農業(yè)龍頭企業(yè)、3個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園；建筑業(yè)總產值384億元、增長15%，6家本地建筑業(yè)企業(yè)獲總承包一級資質，新增4家一級總承包企業(yè)和1家甲級設計院落戶。產業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，新增高新技術企業(yè)305家、省級科創(chuàng)平臺26家，發(fā)明專利授權量達885件、增長57%；培育23個省級工業(yè)互聯(lián)網標桿示范項目，推動204家企業(yè)“上云上平臺”；富華重工成為國家“單項冠軍”企業(yè)，新增6家國家專精特新“小巨人”企業(yè)、28家省專精特新中小企業(yè)；成立總規(guī)模40億元的新興產業(yè)投資基金；奇德新材、芳源股份、綠島風3家企業(yè)成功上市。
這一年，我們聚焦抓項目，努力夯實經濟發(fā)展“壓艙石”。爭取地方政府新增債券額度123.1億元，是2020年的2倍。全年供應工業(yè)用地面積9126畝，占年度供應土地面積近一半，為近5年來最高。實施重點項目掛圖作戰(zhàn)和“百日攻堅行動”，每季度舉行重大項目集中動工（投產）活動，市重點項目完成投資超1200億元、增長31%。工業(yè)投資增長14.9%，占固定資產投資比重達36.5%、提高4個百分點，投資超50億元的巴德富以及芯聯(lián)電、日豐5G電纜等一批大項目動工建設，富華商用車底盤智造、恒粵家具等一批大項目投產。技改投資增長17.8%，推動富華重工、亞太森博、世運電路、崇達電路、依利安達等超500家企業(yè)開展技術改造。加大招商力度，出臺重點工業(yè)項目評審辦法，引進投資超10億元工業(yè)項目34個、增長62%，計劃投資額707億元、增長67%。新建5G基站超2500個，累計超6500個。交通投資完成235億元，南沙港鐵路貨運工程、五邑路擴建工程建成，江鶴高速擴建、國道G240新會和臺山段改擴建項目動工，珠肇高鐵江門至珠三角樞紐機場段、黃茅海跨海通道、中開高速、銀洲湖高速、中江高速擴建、崖門出海航道二期工程加快建設。
這一年，我們致力簡流程，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。出臺打造灣區(qū)一流營商環(huán)境系列措施，推動審批、服務效率效能不斷提升。商事登記由“市內通辦”“灣區(qū)通辦”拓展至“全國通辦”，全面推進“證照分離”全覆蓋改革，辦理時間壓減65%。實施分階段核發(fā)施工許可證，全省首推工程建設“驗收即發(fā)證”，招投標“評定分離”改革全面鋪開。市級和蓬江、臺山行政服務中心分別獲評省首屆市縣級政務服務標桿大廳。進口整體通關效率排名全國前列。成功舉辦全國首個地級市高價值專利培育布局大賽。新增市場主體14.7萬戶，增長42.6%。為企業(yè)減稅降費超43億元，緩繳稅費近10億元，有力幫助企業(yè)紓困解難。
這一年，我們匠心提品質，著力打造宜居之城。城市品質持續(xù)提升，完成迎賓西路延長線、雙龍大道、南山路等道路改擴建，建成樞紐新城體育公園、紙廠河濱公園等公共活動空間。實現(xiàn)天然氣“縣縣通”，完成“瓶改管”1.5萬戶。推進132個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級改造，惠及居民8萬戶，獲上級補助資金超3.1億元。啟動舊樓加裝電梯402臺、累計達701臺，投入使用101臺、累計達205臺。出臺生活垃圾分類管理辦法，建成西部餐廚垃圾處理廠，實現(xiàn)廚余垃圾收運處置市域城區(qū)全覆蓋。農村生產生活設施更加完善，新建高標準農田9.97萬畝，完成近97萬棟農房安全隱患排查，提前完成478個自然村8萬多人集中供水攻堅任務，實現(xiàn)自然村集中供水全覆蓋。文旅事業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦江門五邑銀信（僑批）專題展、首屆江門藝術季，承辦全國女子排球錦標賽等6項國家、省級體育賽事，恩平泉林黃金小鎮(zhèn)獲評國家4A級旅游景區(qū)，古勞水鄉(xiāng)開放運營，江門甘化廠成功入選國家工業(yè)遺產，僑博館改擴建工程完成，市檔案館新館啟用。生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好，臭氧指標改善幅度全省第一，潭江流域重點一級支流考核斷面全面消除劣Ⅴ類。農村生活污水治理新增完成860個自然村，累計完成8985個自然村、覆蓋率達82.4%。完成1378公里河段、34個大中型水庫入河排污口排查。新建碧道193公里，鶴山成為全省唯一的國家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣。
這一年，我們堅持惠民生，扎實辦好各項社會事業(yè)。各級財政民生投入338.4億元，占一般公共預算支出的七成。4646項“我為群眾辦實事”和“民生微實事”事項全面完成。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，全年無本土疫情，疫苗接種覆蓋率超90%，市集中隔離觀察點投入使用，全市ICU、傳染病床數(shù)大幅增加。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人。教育教學持續(xù)提質，新增公辦和普惠性民辦幼兒園學位近萬個、優(yōu)質中小學學位1.5萬個，高中教學質量穩(wěn)步提高。嚴格落實“雙減”政策，校內課后服務全面開展。醫(yī)療衛(wèi)生水平逐步提升，市中心醫(yī)院入選省高水平醫(yī)院，市婦幼保健院獲評三甲醫(yī)院，重大疾病防控和公共衛(wèi)生綜合評價、基本公共衛(wèi)生考核居全省前列，11個重點醫(yī)療衛(wèi)生項目加快建設，全國首創(chuàng)醫(yī)養(yǎng)結合“邑康保”項目，惠及80多萬市民。社會保障能力日益增強，基本醫(yī)療保險門診特定病種擴大至57種。基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月200元，向四類人群發(fā)放生活保障金6億元，惠及9.4萬人。社會工作服務站鎮(zhèn)（街）全覆蓋。全省率先實現(xiàn)房屋交易“全流程線上辦”、推出青年安居公寓、上線“公租房APP”，公積金“線上辦”和“手機辦”業(yè)務數(shù)量均居全省第一。平安江門建設深入推進，生產安全事故起數(shù)下降45.7%，道路交通事故起數(shù)下降20.5%，成功創(chuàng)建省食品安全示范城市。“兩中心兩基地一平臺”正式運營，臺山獲“平安中國建設示范縣”，恩平禁毒重點整治通過省驗收。
此外，國防動員、雙擁共建、僑務、外事、臺港澳、審計、統(tǒng)計、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、婦女兒童、殘疾人、紅十字會等工作進一步加強。
各位代表，這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是全市人民在省委、省政府和市委帶領下凝心聚力、拼搏奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐江中直省直單位和人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和奮戰(zhàn)在抗疫一線的廣大工作人員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，江門的經濟社會發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：工業(yè)發(fā)展質量不高，主導產業(yè)不夠突出，科技引領能力有待加強，園區(qū)建設質量和產城融合程度有待提升；區(qū)位空間優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，交通網絡仍需完善，東西部發(fā)展不夠協(xié)調，合力發(fā)展意識亟須增強，城市知名度有待提升；聚僑引僑惠僑的力度仍需加大，優(yōu)質教育、養(yǎng)老托幼服務離群眾期盼還有差距，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務艱巨。對此，我們要高度重視，全體干部要進一步提振實干擔當、敢闖敢試的精氣神，采取有力措施加以解決。
