“作為從事環(huán)境科學研究的學者，我比較關注環(huán)境保護與治理內容，今年的政府工作報告提出‘全面實行排污許可制，加快推進排污權市場化交易’，說明我們開始思考如何用排污權交易‘撬’動綠色發(fā)展。”青島大學環(huán)境科學與工程學院院長李悅委員說。

　　“在一定區(qū)域內，我們可以核算出某種污染物實現(xiàn)自然凈化的總量，環(huán)保監(jiān)管部門可以根據這個數值及區(qū)域內排污企業(yè)的數量、生產性質等，確定每個企業(yè)的排污指標，進而確保各個企業(yè)的排污總和不超過該區(qū)域能承載的排污量。也就是說，排污企業(yè)經環(huán)保監(jiān)管部門批準后，可以在分配額度內排放污染物，這就是企業(yè)的排污權。”李悅說，既允許企業(yè)生產發(fā)展，又保證環(huán)境不遭受破壞，實行排污許可制是全世界通行的做法。

　　省生態(tài)環(huán)境廳提供的數據顯示，我省已完成了108個行業(yè)和4個通用工序排污許可發(fā)證登記工作，核發(fā)排污許可證3萬余張。在李悅看來，全面實行排污許可制，是在為推進排污權市場化交易作準備。“排污許可制是一種靜態(tài)管理模式，隨著時間發(fā)展，原有企業(yè)可能會成為高污染、低產出的落后產能，但因其占有一定的排污指標，會影響該區(qū)域引進其他企業(yè)，基于此，國家提出了排污權交易，即一些排污企業(yè)可以有償出讓排污指標給有需要的企業(yè)，通過市場化手段促進落后產業(yè)轉型升級、騰籠換鳥。”

　　去年8月，東營市獲批我省排污權有償使用和交易試點，出臺了《東營市排污權有償使用與交易試點暫行辦法》，明確試點范圍為精煉石油產品制造、化學原料和化學制品制造等行業(yè)新建、改建、擴建項目。

　　“東營因油而建，因油而興，構建了與之相輔相成的工業(yè)體系，也存在資源型城市既有的產業(yè)層次低、污染排放重等問題。開展排污權有償使用與交易試點，對推動產業(yè)綠色轉型、發(fā)展良好生態(tài)具有重要意義。”東營市委副書記、市長陳必昌代表說，排污權作為排污單位的無形資產，具有變現(xiàn)、抵押貸款等作用。排污權有償使用與交易有利于提高企業(yè)技術革新和主動治污的積極性，從而進一步解決環(huán)境容量資源有限和經濟社會持續(xù)較快發(fā)展的矛盾。

　　“下一步，我們將探索制定《暫行辦法》配套的相關實施細則，合理確定排污權交易機制、排污權基準價、排污權出讓收入管理等規(guī)程，力爭2022年底前排污權正式啟動進場交易。”陳必昌說。

　　企業(yè)是市場經濟的主體，也是環(huán)境保護的主體。通過發(fā)放排污許可證，守好“濃度”底線，可以倒逼企業(yè)不斷提高環(huán)境治理能力。

　　“前些年，我們作為純水泥粉磨站企業(yè)，主要污染排放物是粉塵。為達到排污許可要求，我們從生產工藝環(huán)節(jié)入手，對三條水泥磨系統(tǒng)進行了升級改造，通過實施全密閉生產，對粉塵進行了有效控制。”濰坊山水水泥有限公司質控室主任、工程師秦玲代表說。如今，經過不斷轉型升級，濰坊山水水泥有限公司已經從生產水泥轉向生產環(huán)保新型墻體材料，粉塵排放量大為減少。她表示，推行排污權市場化交易后，轉型成功的企業(yè)可以把排污指標放入市場進行交易，對企業(yè)來說也是好事。

　　本報記者 齊靜