——2022年1月20日在寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會第五次會議上
自治區(qū)主席 咸 輝
各位代表：
現在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年，面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，在自治區(qū)黨委領導下，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示精神，堅決執(zhí)行黨中央、國務院決策部署，科學統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，交出了一份全面好于預期、超額完成任務的靚麗答卷，實現了“十四五”良好開局。全年地區(qū)生產總值突破4000億元大關、達4522.3億元，增長6.7%，兩年平均增長5.3%，高于全國0.2個百分點；地方一般公共預算收入460億元，增長9.7%，為近年最高增速；全體居民人均可支配收入27904元、增長8.4%，其中城鎮(zhèn)38291元、農村15337元，分別增長7.2%和10.4%。特別是，習近平總書記連續(xù)5次為中阿博覽會發(fā)來賀信，全區(qū)上下倍受鼓舞。總書記的親切關懷、黨中央的特殊厚愛，必將轉化為建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢的不竭動力！
一年來的主要工作和成效是：
（一）狠抓精準處置應對，疫情防控奪取重大勝利。我們面對國內疫情多點散發(fā)、局部聚集的復雜態(tài)勢，堅定落實習近平總書記重大部署，堅持人民至上、生命至上，在自治區(qū)黨委領導下，始終保持指揮體系激活狀態(tài)，打贏了疫情防控遭遇戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。堅持外防輸入、內防反彈、人物同防，落實“四早”要求，壓實“四方”責任，應檢盡檢、應控盡控、應隔盡隔、應治盡治，有序接種新冠疫苗，全面構筑群防群控、聯防聯控、嚴防嚴控的銅墻鐵壁。完善重大傳染病監(jiān)測預警機制，建設重大疫情救治基地，運行疫情防控管理平臺，實現縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療機構發(fā)熱哨點全覆蓋。圓滿完成包機入境隔離疏散任務，穩(wěn)妥應對旅游專列滯留問題，有效防止風險外溢，為全國疫情防控貢獻了寧夏力量。
（二）狠抓統(tǒng)籌系統(tǒng)調度，經濟發(fā)展邁上重大臺階。我們針對經濟下行壓力加大、能源供給緊張等不利形勢，科學預判“前高后低”增長走勢，統(tǒng)籌進行綜合調度，經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，利潤增長1.1倍、創(chuàng)近年新高。全面落實減稅降費政策，精準出臺“能源保供18條”“財政17條”等一攬子措施，新增貸款638億元，降低實體經濟成本130億元以上，穩(wěn)住了市場預期、穩(wěn)定了企業(yè)生產。穩(wěn)慎處置重點企業(yè)信用風險，連續(xù)三年超額完成政府隱性債務化解任務。實施促消費“四大工程”，舉辦“兩曬一促”活動，加快全域旅游示范區(qū)建設，接待游客和旅游收入分別增長15%和40%，網上零售額增長46%，服務業(yè)對經濟增長的貢獻率穩(wěn)定在50%以上。組織重大項目集中開工，“十大工程項目”有序推進，1133個重點項目全面實施，曉星氨綸、銀昆高速、城鄉(xiāng)供水一體化等加快建設或建成投運，民間投資占比提高到57.4%。尤為振奮的是，全球最大的寶豐能源電解水制氫項目正式投產，寧夏首條穿越沙漠腹地的烏瑪高速順利通車，一批大項目好項目成為穩(wěn)增長的強大引擎！
（三）狠抓九個重點產業(yè)，轉型升級取得重大突破。我們針對經濟結構倚重倚能、能耗偏高的區(qū)情實際，深化供給側結構性改革，推動重點產業(yè)加快發(fā)展。全力抗擊60年來最重旱情，新建高標準農田96萬畝，糧食生產實現“十八連豐”，糧食安全省長責任制國家考核獲得優(yōu)秀等次，奶牛存欄連續(xù)兩年增長20%以上，“寧夏枸杞”躋身中國區(qū)域農業(yè)產業(yè)品牌影響力前十位。獲批建設全國一體化算力網絡寧夏樞紐、首個國家葡萄及葡萄酒產業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，清潔能源、新型材料等新興產業(yè)保持兩位數增速，制造業(yè)比重達63.6%。制定碳達峰實施方案，啟動能耗“雙控”三年行動，壓減“兩高”項目39個，減少能耗1725萬噸標準煤，預計單位GDP能耗下降5%左右，扭轉了“十三五”以來不降反升的局面。強化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，出臺“聚才引才15條”，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，1個項目首次摘得國家科技進步獎一等獎，3個項目分別獲得國家技術發(fā)明獎、科技進步獎二等獎，預計全社會研究與試驗發(fā)展經費投入強度達1.56%。多個國家部委推出一系列含金量很高的支持文件，幫助我們搭建了先行區(qū)建設的“四梁八柱”。
（四）狠抓生態(tài)環(huán)境保護，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。我們正視生態(tài)環(huán)境總體脆弱、污染治理欠賬較多的現實基礎，主動擔當筑牢祖國西北生態(tài)安全屏障的重大責任。統(tǒng)籌“一河三山”生態(tài)保護修復，黃河“四亂”問題實現動態(tài)清零，賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治入選全國生態(tài)修復十大典型案例，固原市被評為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，地表水國控斷面水質優(yōu)良比例達80%，黃河干流寧夏段水質連續(xù)五年保持Ⅱ類進Ⅱ類出，空氣質量優(yōu)良天數比例達83.8%，PM2.5平均濃度下降18.2%，危廢醫(yī)廢安全處理率100%，均超額完成國家下達任務。實施生態(tài)修復項目148個，治理水土流失面積880平方公里、荒漠化土地90萬畝，完成營造林150萬畝，森林覆蓋率達16.91%、提高1.11個百分點，為近年最快增速。建設重點小城鎮(zhèn)12個、美麗村莊50個，改造老舊小區(qū)4.75萬戶、棚戶區(qū)住房4000套，20戶以上自然村基本通了硬化路，高速公路通車里程突破2000公里。全區(qū)城鎮(zhèn)化率達66%，連續(xù)兩年高于全國平均水平。
（五）狠抓營商環(huán)境優(yōu)化，改革開放邁出重大步伐。我們深刻認識開放不足的最大短板，堅持以改革促開放，以開放促發(fā)展。全面推開“四權”改革。制定優(yōu)化營商環(huán)境“新80條”，工程建設項目審批實現全流程在線辦理、時限壓縮30%，市場主體總量突破71.3萬戶、增長13.9%，企業(yè)活躍度達88.7%。加快“數字政府”建設，政務服務事項網上可辦率達93.2%，“我的寧夏”App用戶覆蓋全區(qū)94.8%的人口，1400多個事項能夠“指尖辦”，3400多個事項可以“掌上查”，一體化政務服務能力連續(xù)四年居西北第1位。加大國有經濟優(yōu)化調整，區(qū)屬國企改革三年行動完成87.4%。深化投融資體制改革，曉鳴股份、凱添燃氣成功上市，境內上市企業(yè)總數達17家，累計發(fā)行債券693億元。創(chuàng)新線上線下辦會模式，安全圓滿精彩舉辦第五屆中阿博覽會、首屆中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會。全年進出口總額增長55%，招商引資實際到位資金增長10%。
（六）狠抓基層治理創(chuàng)新，社會事業(yè)實現重大發(fā)展。我們全面貫徹中央民族工作會議和全國宗教工作會議精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全覆蓋推進民族團結進步創(chuàng)建“七進”活動，深化宗教領域突出問題治理，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。拓展基層治理成效，啟動“八五”普法，常態(tài)化推進掃黑除惡，完善矛盾糾紛化解機制，信訪總量下降16.04%。涌現出“七一勛章”獲得者和第八屆全國道德模范王蘭花等先進典型，《閩寧鎮(zhèn)移民之歌》等6部作品入選慶祝建黨百年藝術精品工程，群眾精神文化生活更加豐富多彩。全民健身蔚然成風，第八屆特奧會金牌、獎牌總數均居全國之首。強化食品藥品安全監(jiān)管，安全生產和消防工作國家考核連續(xù)五年獲得優(yōu)秀等次。哲學社會科學、決策咨詢、新聞出版、廣播電視、文學藝術、參事、文史、統(tǒng)計、檔案等工作又有新成效。國防動員、雙擁共建、人民防空、應急救援、地震、氣象、工會、共青團、婦女兒童、科協、殘聯、紅十字、慈善、老齡等工作呈現新氣象。
（七）狠抓四大提升行動，人民生活又有重大改善。我們在財政收支矛盾加劇的特殊情況下，仍將75%以上財力用于民生事業(yè)，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，10個方面28項民生實事全面完成。推動脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓好產業(yè)、就業(yè)、社會融入3件事，移民收入增幅快于農民收入。“一村一年一事”行動獲得中央農辦通報表揚，全國東西部協作和中央單位定點幫扶工作推進會在我區(qū)召開。制定“靈活就業(yè)13條”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.2萬人，農村勞動力轉移就業(yè)81.3萬人，均超額完成全年任務。落實義務教育“雙減”政策，學科類校外培訓機構壓減92%，普惠性幼兒園覆蓋率達90%，普通高中大班額基本消除，“互聯網+教育”經驗在全國推廣。鞏固“互聯網+醫(yī)療健康”示范區(qū)成果，城市醫(yī)聯體、縣域醫(yī)共體實現全覆蓋，二級以上定點醫(yī)療機構門診費用跨省直接結算，縣域內就診率達90%。持續(xù)調增城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保標準，連續(xù)17年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤補助標準，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別增長0.9%、6.2%、8.5%。殘疾人“兩項補貼”惠及21.2萬人。
（八）狠抓政府自身建設，行政效能得到重大提升。我們扎實開展政府系統(tǒng)黨史學習教育，全面加強政府黨組建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，提請自治區(qū)黨委研究重大事項37件，提請自治區(qū)人大常委會制定、修改和廢止地方性法規(guī)26件，辦理人大代表建議203件、政協提案447件，辦復率均為100%。健全完善政府法律顧問和重大行政決策專家咨詢論證制度，在全國率先開展政府規(guī)章、規(guī)范性文件集中清理整治。從嚴落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入開展樓堂館所排查整治，持續(xù)糾治“四風”問題，切實減輕基層負擔。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，強化財政、審計監(jiān)督，對違紀違法行為“零容忍”。著力加大督查考核激勵，以九個產業(yè)為載體推進經濟發(fā)展邁上新臺階、依托四大提升行動鞏固脫貧攻堅成果、紅寺堡區(qū)突出重點全面推進鄉(xiāng)村振興等3項典型經驗做法受到國務院通報表揚，極大激發(fā)了全區(qū)人民干事創(chuàng)業(yè)的激情熱情！
各位代表，回望過去一年，我們在多重矛盾交織、困難挑戰(zhàn)疊加的情況下，取得了極為不易、十分難得的好成績。這根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的光輝指引、科學指導，是自治區(qū)黨委正確領導的結果，是自治區(qū)人大、政協監(jiān)督支持的結果，是廣大干部群眾拼搏奮斗的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向在各個崗位辛勤耕耘的全區(qū)各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵、公安民警、消防救援隊伍，致以崇高敬意！向關心支持寧夏改革發(fā)展穩(wěn)定的國家部委、兄弟省區(qū)市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
我們也清醒看到，我區(qū)發(fā)展還面臨一些困難和問題：一是疫情影響仍在持續(xù)，常態(tài)化防控的任務依然艱巨；二是經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎還不穩(wěn)固，項目支撐不足，消費需求不旺，市場預期不穩(wěn)；三是轉型發(fā)展的任務繁重，經濟結構性矛盾仍然突出，一些領域的風險隱患不容忽視；四是民生領域還有短板弱項，城鄉(xiāng)居民增收渠道不寬；五是營商環(huán)境與市場主體的期盼還有差距，政府自身建設仍需加強。我們一定高度重視、認真解決。
二、2022年重點工作
今年，是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃關鍵之年，自治區(qū)將召開第十三次黨代會。做好今年工作，保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境，具有重大意義和深遠影響。
今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，堅決貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，認真落實自治區(qū)黨委十二屆十四次全會精神和經濟工作會議部署要求，全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，加快推進先行區(qū)建設，加快推動高質量發(fā)展，加快實施“四大提升行動”，保持經濟平穩(wěn)較快增長，保持社會大局和諧穩(wěn)定，保持同心協力團結局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會勝利召開。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%；地方一般公共預算收入增長5%；全社會固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長7%；全體居民人均可支配收入增長7%，其中城鎮(zhèn)和農村分別增長7%和8%；居民消費價格漲幅控制在3%；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內；糧食播種面積和糧食總產量完成國家下達任務；單位GDP能耗和二氧化碳排放下降、主要污染物減排完成國家下達任務。
實現上述目標并不容易，需要全區(qū)上下和衷共濟、共同努力。我們必須始終捍衛(wèi)“兩個確立”，任何時候、任何情況下，都堅定自覺維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。必須始終堅持穩(wěn)中求進，把穩(wěn)增長、調結構、推改革有機結合，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動經濟實現質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。必須始終聚焦共同富裕，筑牢民生底線，提升民生水平，既做大“蛋糕”，更分好“蛋糕”，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。必須始終加強統(tǒng)籌協調，善抓主要矛盾和矛盾的主要方面，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保先行區(qū)建設取得實效，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
為此，要切實抓好以下重點工作：
（一）著力保障市場主體，切實推動經濟平穩(wěn)運行。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，牢牢把握工作主動，更好穩(wěn)定市場預期，更好提振企業(yè)信心，更好穩(wěn)住經濟運行基本盤。
強化政策配套落實。搶抓國家政策機遇，制定出臺配套舉措，爭取更多資金、項目、政策落地實施。加強現有政策跟蹤評估，及時調整補充完善，最大限度發(fā)揮疊加效應、協同效應。用足用活新的減稅降費政策，落實落細中小微企業(yè)和個體工商戶“減、免、緩”措施，下大力氣清理涉企亂收費、亂罰款、亂攤派，有效整治惡意拖欠賬款，降低實體經濟成本100億元以上。健全政策直達市縣基層機制，優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益，更好保基本民生、保工資、保運轉。
強化企業(yè)生產經營。落實區(qū)市縣三級包抓機制，國資民資一起抓，大中小微企業(yè)全面保，多措并舉幫助市場主體紓困解難、降本增效。緊盯重點企業(yè)，加強供需對接、產銷銜接，穩(wěn)定產業(yè)鏈，優(yōu)化供應鏈，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%。鼓勵中小企業(yè)升規(guī)上限入統(tǒng)，新培育制造業(yè)“單項冠軍”8家、“專精特新”小巨人企業(yè)10家、升規(guī)入庫企業(yè)100家左右。深化政銀企合作，綜合運用紓困基金、延期還本付息等措施，促進企業(yè)融資增量、擴面、降價，防止出現行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸，確保新增貸款規(guī)模穩(wěn)定增長。
強化運行監(jiān)測調度。堅持月報告、季分析，突出重點領域、行業(yè)和企業(yè)預警監(jiān)測，提升調控工作前瞻性和針對性。扎實抓好能源保供，科學組織煤炭生產，有效穩(wěn)定電力、天然氣供應，滿足企業(yè)生產和群眾民生需求。強化市場保供穩(wěn)價，加強協同監(jiān)測監(jiān)管，增強政府儲備調控，保障重要民生商品供銷兩旺、價格平穩(wěn)。
（二）著力擴大投資消費，切實釋放有效需求潛力。大力實施擴大內需戰(zhàn)略，更好發(fā)揮投資關鍵作用和消費基礎作用，進一步增強發(fā)展內生動力。
持續(xù)擴大有效投資。聚焦“十大工程項目”“六個一百”重大項目，科學謀劃爭取，提速推進建設，力爭完成投資2000億元。加快伊利液態(tài)奶升級等重大產業(yè)項目、包銀高鐵等基礎設施項目、自治區(qū)重大疫情救治基地等社會民生項目建設，形成更多實物投資量，帶動固定資產投資持續(xù)恢復。緊盯國家政策導向、投資方向，完善項目協調推進機制，做好用地、用能、用工服務，力促黃河黑山峽河段開發(fā)工程早日開工，為高質量發(fā)展蓄勢增能。開展“擴大有效投資攻堅年”活動，營造大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。
持續(xù)促進消費恢復。完善促消費政策，擴大居民消費，增加公共消費，力促消費增量擴容。開展多種形式促銷活動，推動餐飲、零售等傳統(tǒng)消費加快回補。順應消費升級趨勢，發(fā)展品質消費、體驗消費等新模式，培育消費新熱點。加快縣域商業(yè)體系建設，推動汽車家電下鄉(xiāng)、電商快遞進村，釋放縣鄉(xiāng)消費潛力。推進文旅深度融合，做活“旅游+”產業(yè)，游客人數、旅游收入均保持20%以上的增速，把“塞上江南·神奇寧夏”的獨特魅力充分彰顯出來。
持續(xù)增強招商實效。堅持招商引資和招才引智并重，強化園區(qū)招商和產業(yè)鏈招商。加強與東中部大企業(yè)、大集團和商協會聯系對接，爭取更多行業(yè)領軍企業(yè)來寧投資興業(yè)。各地各部門要把招商引資放在突出位置，主要負責同志親自出馬、親自推動、親自對接，引進一批投資大、效益好、帶動力強的優(yōu)質項目，確保招商引資實際到位資金持續(xù)增長。
（三）著力推動轉型升級，切實加快新舊動能轉換。堅持高端化、綠色化、智能化、融合化，推動九個重點產業(yè)做大量級、做強能級、做優(yōu)品級，更好促進經濟循環(huán)和產業(yè)鏈暢通。
做大做強重點產業(yè)。推進工業(yè)結構、綠色、智能、技術四大改造，實施基礎再造工程，延鏈補鏈、壯鏈強鏈，有效突破供給約束堵點，加快打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強產業(yè)鏈韌性。發(fā)展數控機床、儀器儀表等先進制造業(yè)，提升化工、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，培育一批龍頭骨干企業(yè)、關聯配套企業(yè)，帶動電子信息、新型材料、清潔能源等新興產業(yè)增長20%以上。搶抓“東數西算”機遇，高水平建設全國一體化算力網絡寧夏樞紐，拓展5G、大數據、人工智能等應用場景，培育上云企業(yè)1000家、服務業(yè)集聚區(qū)13個。鼓勵引導更多企業(yè)，投資綠色食品、葡萄酒、枸杞、肉牛和灘羊、奶產業(yè)，更好把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。
提質提效園區(qū)建設。落實促進開發(fā)區(qū)體制機制改革和高質量發(fā)展的意見，合理布局企業(yè)和項目，鼓勵區(qū)位相鄰、產業(yè)相關的園區(qū)協作聯動、優(yōu)勢互補，促進產業(yè)集聚集約集群發(fā)展。開展園區(qū)質量提升行動，打造數字化、智能化園區(qū)樣板。推行“管委會+公司”模式，推進園區(qū)市場化建設運管。實行標準地供應，提高投資強度和產出效益，園區(qū)畝均產值增長9%以上。
融合融通科技創(chuàng)新。實施科技強區(qū)行動，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，全社會研究與試驗發(fā)展經費投入增長8%。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體、建立新型研發(fā)機構，新增國家高新技術企業(yè)50家、創(chuàng)新型示范企業(yè)20家、科技型中小企業(yè)100家。深化部區(qū)合作、東西合作，推行重大科研攻關“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推進產學研用深度融合，攻克關鍵核心技術100項，轉移轉化重大科技成果100項。優(yōu)化人才發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)，賦予廣大科技人員更多技術路線決定權、經費支配權、資源調度權，讓更多科研成果在寧夏大地開花結果。
（四）著力加快鄉(xiāng)村振興，切實促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。樹牢“一盤棋”思想，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化，推動山川統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、共同繁榮。
發(fā)展高質高效農業(yè)。以建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為抓手，健全現代農業(yè)產業(yè)、生產、經營體系，農業(yè)增加值增長4%以上。實行最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，新建高標準農田95萬畝。全面落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制，建好良種繁育基地，加大種糧農民補貼，糧食播種面積只增不減、產量保持穩(wěn)定，重要農產品生產供應正常。培育新型經營主體，強化農業(yè)科技裝備支撐，農產品加工轉化率、主要農作物綜合機械化率分別達到71%和82%。用好“數字供銷”平臺，做強“寧字號”“農字號”區(qū)域品牌。加快農村一二三產業(yè)融合，拓展農業(yè)多種功能，讓農民更好分享產業(yè)增值收益。
建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。完善防返貧監(jiān)測幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，深化閩寧協作和定點幫扶，保障脫貧群眾生活更上一層樓。推進鄉(xiāng)村建設行動，提檔升級基礎設施和公共服務，改造衛(wèi)生戶廁3萬戶、抗震宜居農房3000套，建設美麗村莊50個。抓實農村人居環(huán)境整治提升五年行動，加大整省域鄉(xiāng)村治理示范區(qū)建設，拓展“一村一年一事”行動。調動農民參與農村建設積極性，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，匯聚鄉(xiāng)村全面振興的強大洪流。
提高新型城鎮(zhèn)化質量。優(yōu)化空間布局和城鎮(zhèn)體系，促進農業(yè)轉移人口就地就近市民化，城鎮(zhèn)化率再提高1個百分點以上。實施城市更新行動，加快地下管網、防洪排澇等市政設施建設，改造老舊小區(qū)5萬戶、棚戶區(qū)住房3800套，新改建城市綠道100公里，新增停車位4萬個。統(tǒng)籌考慮歷史、文化、生態(tài)等因素，因地制宜創(chuàng)建文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市，梯次分類建設智慧城市、數字城市，有效解決亂停亂占、交通擁堵等“城市病”，讓城市更安全、更有韌性。堅持“房住不炒”定位，有序增加保障性住房供給，更好滿足購房者合理住房需求。
（五）著力加強保護治理，切實改善生態(tài)環(huán)境質量。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，協同推進保護修復和減污降碳，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。
扎實抓好污染治理攻堅。堅決整改中央環(huán)保督察反饋、生態(tài)環(huán)境警示片反映等問題，以整改的實際成效取信于民。強化重點行業(yè)企業(yè)超低排放改造，推進臭氧污染防治，空氣質量優(yōu)良天數比例達到83%。綜合治理重點河湖、入黃排水溝和城市黑臭水體，黃河干流寧夏段水質保持Ⅱ類進Ⅱ類出，地表水國控斷面優(yōu)良比例穩(wěn)定在80%。深化農業(yè)面源污染治理，實行生活垃圾分類處理，工業(yè)固廢綜合利用率達到43%。
扎實抓好節(jié)能降耗減碳。科學設置“碳達峰”“碳中和”年度指標和階段性任務。深化能耗“雙控”三年行動，引導企業(yè)加強節(jié)能降碳技術改造，推動能源資源節(jié)約集約。嚴格產業(yè)管控目錄，開展重大項目節(jié)能評估和產能置換，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。推進煤炭清潔高效利用，加大光伏、風電、煤層氣等開發(fā)利用，高標準建設國家新能源綜合示范區(qū)。倡導綠色低碳生活，推進節(jié)約型機關、綠色社區(qū)、綠色校園建設。
扎實抓好生態(tài)保護修復。推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，落實河湖長制、林長制，加大“一河三山”生態(tài)保護修復，守護好美麗家園。全面落實“四水四定”，構建高效輸配水體系，管好用好黃河水。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，爭取設立賀蘭山國家公園，治理水土流失920平方公里、荒漠化土地90萬畝，營造林150萬畝，森林覆蓋率再提高1個百分點以上。完善自然資源資產產權和生態(tài)環(huán)境保護督察制度，優(yōu)化草原、濕地等生態(tài)補償機制，讓破壞生態(tài)者付出代價，讓保護生態(tài)者獲得收益。
（六）著力深化改革開放，切實增強發(fā)展動力活力。堅持有效市場和有為政府更好結合、對內開放與對外開放有機統(tǒng)一，加快融入新發(fā)展格局。
以更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。實施優(yōu)化營商環(huán)境條例，縱深推進“放管服”改革。精簡涉企經營許可，推行“一證準營”“簡易注銷”。拓展“我的寧夏”App功能應用，鞏固“一窗辦理、集成服務”改革成效，實現更多事項網上可辦、一次能辦、跨省通辦。做優(yōu)“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進“雙隨機一公開”監(jiān)管常態(tài)化，依法保護各類市場主體合法權益。弘揚企業(yè)家精神、契約精神，提升親清政商關系。完善信用聯合獎懲制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。
以更實舉措推進重點改革。堅持市場化改革方向，促進要素資源高效配置。推進“四權”改革，規(guī)范產權交易流轉，構建資源有價、使用有償、交易有市、節(jié)約有效的制度體系。完成區(qū)屬國企改革三年行動任務，深化地方金融監(jiān)管體制改革，持續(xù)擴大資本市場直接融資規(guī)模。開展農村宅基地改革和第二輪土地承包到期延包試點，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，壯大村集體經濟，賦予農民更多財產權益。
以更高水平擴大開放合作。圍繞服務“一帶一路”建設，助推內陸開放型經濟試驗區(qū)大發(fā)展、快發(fā)展。打造中阿博覽會、國家葡萄及葡萄酒產業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)平臺，發(fā)揮銀川綜合保稅區(qū)、各類口岸和開發(fā)區(qū)功能，加快中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。加密國內外城市直達航班航線，穩(wěn)定運營國際貨運班列，發(fā)展公鐵海多式聯運，共建西部陸海新通道。優(yōu)化外貿外資服務，推進投資貿易便利化，進出口總額、實際利用外資分別增長8%和6%。加快引進來、走出去步伐，再造開放發(fā)展新優(yōu)勢。
（七）著力保障改善民生，切實提高人民幸福指數。堅持盡力而為、量力而行，深入實施“四大提升行動”，扎實辦好民生實事，讓全區(qū)人民日子過得更好、生活品質更高。
穩(wěn)定就業(yè)增收入。強化就業(yè)優(yōu)先導向，落細援企穩(wěn)崗舉措，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人，農村勞動力轉移就業(yè)75萬人。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，加大就業(yè)困難人員幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息力度，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，完成職業(yè)技能培訓6萬人次。健全工資正常增長機制，發(fā)布企業(yè)工資指導線，千方百計讓老百姓的“錢袋子”鼓起來。
優(yōu)先發(fā)展強教育。落實立德樹人根本任務，深化“互聯網+教育”示范區(qū)成果，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。鞏固義務教育“雙減”成效，推進標準化建設、集團化辦學，新增幼兒園學位2600個，新改建中小學校舍14萬平方米，培育自治區(qū)級特色普通高中10所。開展新一輪“雙一流”建設，支持高等教育特色辦學、內涵式發(fā)展。發(fā)展現代職業(yè)教育，深化校企合作、產教融合、職普融通。規(guī)范民辦教育，辦好特殊教育，發(fā)展繼續(xù)教育、老年教育。實施新時代強師工程，營造尊師重教氛圍，讓教師潛心教書、靜心育人。
優(yōu)化服務保健康。提升“互聯網+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設水平，加快國家級區(qū)域醫(yī)療中心和醫(yī)聯體醫(yī)共體建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。加大“三醫(yī)”聯動改革，拓展異地就醫(yī)直接結算，擴大藥品、高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，減輕病患用藥負擔。健全區(qū)市縣三級疾病預防控制體系，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)對城鎮(zhèn)低保和農村適齡婦女“兩癌”免費篩查，對符合救助條件的患者每位補助1萬元。開展愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式，不斷提高全民健康水平。
繁榮文化聚人心。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加大群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心建設。深化“文化惠民”工程，改建提升標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化示范點105個，開展“送戲下鄉(xiāng)”1600場次。發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學藝術、哲學社會科學，鼓勵創(chuàng)排更多精品力作。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承，加快黃河、長城、長征國家文化公園建設。開展全民健身活動，新建多功能運動場20個。辦好第十六屆全區(qū)運動會。
兜牢底線惠民生。拓展全民參保成果，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準、退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。高度關注“一老一小”問題，發(fā)展普惠性養(yǎng)老托育服務，完善三孩生育等配套措施。強化婦女兒童、失獨家庭、未成年人關愛服務和權益保障，實施困難殘疾人家庭無障礙改造3000戶，對0—6歲殘疾兒童康復救助全免費。統(tǒng)籌社會救助、社會福利、公益慈善，城市低保標準每人每月提高50元，農村低保標準每人每年提高960元。
今年，自治區(qū)聚焦群眾“急難愁盼”問題，統(tǒng)籌安排資金70億元，繼續(xù)辦好人居環(huán)境、飲水安全等10個方面28項民生實事。這是我們的莊嚴承諾，必須用心用情用力，務必辦成辦好辦實，讓全區(qū)人民享受到更多看得見、摸得著的實惠！
（八）著力推進共建共治，切實提升社會治理水平。落實基層治理“1+6”文件，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
全面做好民族宗教工作。準確把握和全面貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)，構筑共有精神家園。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和基本方針，持續(xù)整治宗教領域突出問題，堅決抵制宗教極端思想滲透，積極引導宗教與中國特色社會主義新時代相適應。堅持不懈開展馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀宣傳教育，讓“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”思想融入各族群眾血脈。
全面推進社會治理創(chuàng)新。抓好銀川、石嘴山、吳忠全國市域社會治理現代化試點，推廣“互聯網+基層社會治理”模式，推動治理重心下移、力量下沉、資源下傾。發(fā)揮工會、婦聯、共青團、科協等橋梁紐帶作用，更好凝聚民心民力。加強矛盾糾紛排查化解，做好公共法律服務，唱響“塞上楓橋”品牌。完善立體化、智慧化社會治安防控體系，繼續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊違法犯罪活動，建設更高水平的平安寧夏。
全面防范化解重大風險。堅持底線思維，見微知著，抓早抓小，防患未然。規(guī)范政府舉債、融資行為，化解債務存量，遏制債務增量。壓實地方屬地責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，有效防控重點領域風險。健全風險預防預警、處置問責機制，精準“排雷”“拆彈”，設置資本“紅綠燈”，守住風險底線。繼續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，統(tǒng)籌做好應急處置各項準備，堅決守好來之不易的新冠肺炎疫情防控成果。
全面強化公共安全保障。嚴格安全生產責任制，深化重點領域安全隱患排查整治，完成專項整治三年行動任務，有效遏制重特大事故發(fā)生。以“四個最嚴”強化食品藥品全鏈條全周期監(jiān)管，讓群眾飲食更放心、用藥更安心。健全防災減災抗災救災體系，加強氣象、地質、地震服務，抓好防汛抗旱、森林防火工作，構建抵御自然災害防線。支持國防和軍隊改革建設，優(yōu)化退役軍人服務保障，做好新時代國防動員、雙擁共建、人民防空工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結的大好局面。
各位代表！發(fā)展任務依然艱巨，光明前景尚待拼搏。我們惟有胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，方能不負歷史、不負時代、不負人民，走好新的趕考路。
把政治建設擺在首位。深刻認識“兩個確立”的決定性意義，鞏固拓展黨史學習教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不折不扣貫徹黨中央、國務院決策部署，堅定有力落實自治區(qū)黨委工作安排。嚴格政治紀律和政治規(guī)矩，模范執(zhí)行民主集中制，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。
把依法行政落在實處。深學篤行習近平法治思想，依法履行政府職能，切實維護憲法法律權威。主動接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議。全面落實政府權責清單，進一步規(guī)范重大行政決策程序。加強政策宣傳解讀，更好回應社會關切。廣大公職人員特別是領導干部，都要身體力行、以上率下，做尊法學法守法用法的表率。
把為民服務系在心頭。時刻牢記人民政府為人民，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，初心如磐、知行合一。加強調查研究，務實督查督辦，大力精文減會，讓市縣基層騰出更多精力抓落實。用好目標管理、效能考核、綜合評價，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、獎能罰庸，強化干事者有舞臺、有為者有位子的鮮明導向。
把廉潔紀律挺在前面。壓實全面從嚴治黨主體責任，靠實黨風廉政建設“一崗雙責”。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。帶頭過緊日子，嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費。有效防控重大工程、重點領域、重要崗位廉政風險。嚴懲各類腐敗行為，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，力量生于團結，幸福源自奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委領導下，同心加油干、一起向未來，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會勝利召開！
