——2022年1月23日在滄州市第十五屆人民代表大會第二次會議上

　　滄州市人民政府市長向輝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2021年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是我市發(fā)展進程中不平凡的一年。在“兩個一百年”重大歷史交匯點，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞構(gòu)建“一港雙城三帶四區(qū)”發(fā)展格局，加快推動滄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展，圓滿完成各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元大關(guān)，達到4163億元、全省第三，增長7%、全省第二；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.3%、全省第三，一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長8.8%、5%、6%。工業(yè)用電量增速全省第三，快遞業(yè)務(wù)量和收入連續(xù)兩年躋身全國50強，預(yù)計全市省級以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長20%、全省第三，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升、活力日益增強。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 8：41.5：50.5，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超過60%，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18%。全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)450家、高新技術(shù)企業(yè)122家、科技型中小企業(yè)862家，四星玻璃等4家企業(yè)獲評國家專精特新重點“小巨人”企業(yè)，全國首個“自動駕駛標準驗證及全域測試示范基地”落戶滄州。

　　——改革開放縱深推進。全省首創(chuàng)“三類”工程建設(shè)項目全周期全流程管理服務(wù)導圖，編制公開審查要點經(jīng)驗做法被國務(wù)院推廣，行政備案清理規(guī)范入選國家級試點。全年引進京津項目166個、總投資400億元，肅寧協(xié)同園和滄東新材料產(chǎn)業(yè)園簽約雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)99家，華北石化高純氫產(chǎn)品直供北京冬奧會。成功舉辦第三屆中國-中東歐（滄州）中小企業(yè)合作論壇，16個國家、700余位嘉賓“云端”參會。

　　——生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和PM2.5平均濃度同比下降12.5%、13%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比73.2%，三項指標在全省八通道城市中分別排名第一、第二、第一。國、省考斷面水質(zhì)在全面“消劣”基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面“消Ⅴ”，達標率保持100%，捷地減河水質(zhì)達到Ⅲ類標準，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)13年來最好水平。完成營造林8.37萬畝，森林覆蓋率達到28%。

　　——人民生活持續(xù)改善。民生支出占財政支出比重達80.5%，預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.8%和10.3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.92萬人、超出年度計劃2.45萬人。20項民生工程和10件民生實事承諾全部兌現(xiàn)，人民群眾在共建共享中有了更多獲得感、幸福感。

　　各位代表，2021年也是本屆政府履職的第一年。新一屆政府堅持以市第十次黨代會精神為引領(lǐng)，知責于心、擔責于身、履責于行，把“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強市、美麗滄州”作為奮進新時代的主抓手、最強音，努力在拉高標桿中爭先進位，在加壓奮進中跨越趕超，在攻堅克難中開創(chuàng)新局。

　　（一）扛起政治責任，以戰(zhàn)略之舉辦好“三件大事”。始終把省委要求銘記于心、見諸于行，舉全市之力推進大運河文化帶建設(shè)、沿海經(jīng)濟帶建設(shè)和地下水超采綜合治理。大運河文化帶建設(shè)提速突破。編制完成生態(tài)環(huán)境保護修復等六大專項規(guī)劃，對沿線176處文化遺產(chǎn)和375個非遺項目勘察摸底，“一物一策”建立保護名錄。啟動實施總投資178億元的園博園、大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心等25個重點項目，完成堤頂路全域硬化、河道清淤疏浚與岸坡護理，捷地御碑苑、謝家壩水工智慧博物館建成開放，朗吟樓、南川樓復建主體竣工，重現(xiàn)“三樓相映”歷史風貌，亮出千年運河金色名片。舉辦以“魅力運河·文武滄州”為主題的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，簽約項目28個，總投資206億元。沿海經(jīng)濟帶建設(shè)提質(zhì)升級。成立渤海新區(qū)行政管理體制工作專班，改革方案得到省委批準、進入實施階段；港口轉(zhuǎn)型升級加快推進，通用散雜貨碼頭開工建設(shè)，啟動邯黃鐵路擴能改造、中鐵鐵路等專用線工程，黃驊港吞吐量完成3.1億噸、集裝箱87.1萬標箱，同創(chuàng)歷史新高；總投資120億元的北京麥朗芬杰生物科技、20億元的杭州聚合順己內(nèi)酰胺切片等一批重大項目簽約落地，臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)入選全省首批化工園區(qū)。地下水超采綜合治理提標推進。打好“節(jié)引調(diào)補蓄管”組合拳，制定《滄州市水系連通規(guī)劃方案》，實施“萬塘千渠百河”工程，多渠道引水14.8億立方米，關(guān)停取水井1.7萬眼，全年累計壓減地下水超采量1.14億立方米，深、淺層地下水位分別同比回升5.39米和1.48米。東光、海興入選全國第四批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣。

　　（二）厚植根基命脈，以精準之策狠抓項目建設(shè)。堅持“工業(yè)立市、項目強市”不動搖，大力開展招商引資、項目建設(shè)、投資見效“三大攻堅戰(zhàn)”擂臺賽。加快建設(shè)擴總量。研究出臺“促招商抓項目擴投資”一攬子政策措施，健全完善15項工作機制。73個省重點項目完成投資217億元，超年度計劃37%。組織三、四季度重點項目集中開工活動，以及產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)動員大會，共開工項目354個、總投資562億元。精準招商拓增量。開展招商引資“季度攻堅”，建立領(lǐng)導招商常態(tài)化機制，市縣兩級黨政“一把手”走出去招商，舉辦“長三角”招商環(huán)境推介會等系列活動，下半年簽約域外億元以上項目486個，總投資1723億元。產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)存量。編制完善“4+5+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，聚焦建鏈補鏈延鏈強鏈，實施“萬企轉(zhuǎn)型”行動，累計組建10家省級工業(yè)診所，149家規(guī)上企業(yè)新設(shè)研發(fā)機構(gòu)。新增“4+5+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系項目269個，投資貢獻率達到65.2%。要素保障提質(zhì)量。扎實推進“三包四幫六保五到位”活動，落實重點項目領(lǐng)導包聯(lián)制度，開展政企懇談會等活動，千方百計幫助企業(yè)破瓶頸、解難題。與建行河北分行簽訂1600億元戰(zhàn)略合作協(xié)議，完成信貸投放179億元。東光獲評“河北省優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展先進縣”。

　　（三）緊盯短板弱項，以非常之力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。聚焦聚力城鄉(xiāng)快速發(fā)展，奔著問題去、迎著困難上，全力打造宜居宜業(yè)新滄州。以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，推動城市更新和環(huán)境容貌提檔升級活動協(xié)同發(fā)力，引進中鐵投資、中鐵建、葛洲壩等戰(zhàn)略投資集團，總投資1306億元的72個城市片區(qū)更新項目強勢啟動；全面實施拆違拆臨、整治“住改商”等20項重點任務(wù)，拆除違法違章建設(shè)31.7萬平方米，治理城市亂象近30萬處，新增停車泊位2.5萬個，城市容貌煥然一新。以縣城擴容提質(zhì)為重點，制定出臺《滄州市縣城建設(shè)提質(zhì)升級三年行動方案》，加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板。完成滄縣紙房頭鄉(xiāng)、運河區(qū)南陳屯鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”工作，建制鎮(zhèn)比例達到66%。黃驊被確定為全省“城市體檢”試點，任丘位列全國綜合實力百強縣（市）第44位。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，“兩不愁三保障”成果鞏固提升，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。糧食總產(chǎn)量93.2億斤、再獲豐收，泊頭、青縣、鹽山入選全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣（市），唇動食品、華海順達獲批國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工與營養(yǎng)健康研究院落戶滄州。新改造戶廁21萬座，申報創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村207個，農(nóng)村垃圾處理“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式實現(xiàn)全覆蓋。南皮雙廟村、吳橋前李村等5個村被確定為第二批國家級鄉(xiāng)村治理試點。

　　（四）堅守為民情懷，以持久之功提升民生福祉。把目光聚焦到群眾關(guān)心事，把精力傾注到民生細微處，大力開展“我為群眾辦實事”實踐活動，解決群眾“急難愁盼”問題2200余件。社會事業(yè)全面發(fā)展，全市新改擴建幼兒園、中小學26所，關(guān)停取締無證培訓機構(gòu)1158所，義務(wù)教育學校課后服務(wù)覆蓋率達100%，“雙減”工作成效得到教育部肯定；成功舉辦第十八屆中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)等系列活動，吳橋獲評“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，河間入選“中國文化百強縣（市）”；冰雪運動提速普及，全市參加冰雪運動人數(shù)突破300萬；我市運動員在東京殘奧會上獲得2金3銀1銅的好成績。深化“四醫(yī)聯(lián)動”改革，建成縣域醫(yī)聯(lián)體29個，市中心醫(yī)院河間分院、滄州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院青縣院區(qū)投入使用，我市被授予醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先進市。時刻保持疫情防控高度警覺，堅持“三個關(guān)口前移”，嚴格“三道防線”查控，成功處置任丘境外輸入病例，守住本土確診病例“零新增”底線。高效穩(wěn)妥推進疫苗接種，累計接種1678萬劑次，三歲以上人群接種覆蓋率超過93%。平安滄州升級加力，有效應(yīng)對罕見夏秋連汛，安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)，“雪亮工程”和智慧安防小區(qū)建設(shè)全面完工，根治農(nóng)民工欠薪工作連續(xù)4年被省評為A級，滄州獲批“平安中國建設(shè)示范市”。

　　（五）牢記初心使命，以務(wù)實之風強化政府自身建設(shè)。始終把加強政治建設(shè)擺在首位，扎實開展黨史學習教育和“四史”宣傳教育，弘揚偉大建黨精神，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。對省委巡視“回頭看”反饋問題，照單全收、堅決整改，逐項制定方案、明確“四個清單”，確保件件落地、事事見效。深入開展“兩轉(zhuǎn)兩促三思考”活動，將“六個轉(zhuǎn)變六個強化”貫穿始終，持續(xù)嚴政風、轉(zhuǎn)作風、樹新風。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，堅決遏制“四風”反彈回潮，全市“三公”經(jīng)費下降5.1%。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，積極配合人大系統(tǒng)四項聯(lián)動監(jiān)督和“6+1”聯(lián)動監(jiān)督“回頭看”，人大代表建議162件、政協(xié)提案463件全部辦復。民族宗教、外事僑務(wù)、人防海防、氣象地震、婦女兒童、老齡等各項事業(yè)取得新進步。

　　各位代表！在半年的工作實踐中，我們遇到的困難比預(yù)料的大、戰(zhàn)勝的挑戰(zhàn)比預(yù)判的多、取得的成績比預(yù)想的好。這是認真落實省委、省政府決策部署的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐滄解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持滄州發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　安不忘危，興不忘憂。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還面臨不少困難和問題。主要是：投資增長相對乏力，重點項目數(shù)量少、體量小，對房地產(chǎn)拉動依賴性較高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)仍然艱巨；港口龍頭帶動作用不明顯，渤海新區(qū)增長示范和拉動效應(yīng)還未充分發(fā)揮；自主創(chuàng)新能力不強，科技研發(fā)投入強度低于全國、全省平均水平；城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，公共服務(wù)均等化水平亟待提高；改革開放仍需加力，營商環(huán)境有待進一步改善；一些政府部門和工作人員固步自封、小進即滿思想依然存在，缺乏主動出擊、率先發(fā)展意識。我們將直面矛盾、正視問題，采取更加有力措施認真加以解決。