——2022年1月23日在石家莊市第十五屆人民代表大會第二次會議上
石家莊市人民政府市長 馬宇駿
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、回顧2021年，我們在守正出新中破題起勢，奠定了加快發(fā)展的信心和底氣
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是石家莊發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情沖擊和嚴峻復雜的宏觀形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，解放思想、擔當實干，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，實現“十四五”良好開局，現代化、國際化美麗省會城市建設邁出堅實步伐。
（一）多措并舉穩(wěn)增長，經濟運行明顯向好。堅持擴內需、暢循環(huán)，調結構、促轉型，全力以赴落實省委、省政府大力支持省會建設和高質量發(fā)展的意見，扎實推進“七個大躍升”，深入開展“6+1”專項行動，營造了“石家莊在行動”的濃厚氛圍，在“接力賽”中接穩(wěn)了“接力棒”、跑出了“加速度”。全年地區(qū)生產總值達到6490.3億元、增長6.6%、高于全省平均增速；一般公共預算收入增長8.1%；居民人均可支配收入達到33555元，同比增長8.4%；進出口總值、實際利用外資分別增長9.2%、5.2%，圓滿完成年度目標任務。但固定資產投資和社會消費品零售總額兩項指標增速低于預期。
（二）由表及里促蝶變，城市品質明顯躍升。堅持在二環(huán)內做“減法”、在二環(huán)外做“乘法”，重“面子”更重“里子”，大力實施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，啟動滹沱河生態(tài)經濟帶太平河城市片區(qū)規(guī)劃設計。交通路網體系不斷完善，三環(huán)輔道全線貫通，三環(huán)內高速公路取消收費，“四橫五縱一環(huán)”主街主路景觀全面提升，1123條小街小巷面貌煥然一新，“8+2”互聯互通工程順利推進，20條城市斷頭路實現貫通，軌道交通3號線一期東段及二期工程開通運營。徹底斷開“土地市場一二級聯動”，以立法形式加強對新建住宅容積率2.0的剛性管控。深入推進城市更新，拆除私搭亂建、違章建筑5萬多處、1000多萬平方米。精心實施民心河沿岸整治提升工程，建成柔性滲水步道34.5公里，讓市民從踩下去的每一腳中都能感受到這座城市的溫馨變化。升級改造公廁470座，建設全民健身設施1000余處。高鐵商務區(qū)、石煤機城市更新、東垣古城遺址公園、石家莊北站整體提升等一批重大項目扎實推進，南三條、民族路等特色街區(qū)建設取得顯著成效。石家莊正在變得更加潔凈、秩序、文明、美麗！一個讓石家莊人自豪、讓外地人向往的魅力城市正向我們走來！
（三）扶優(yōu)培強夯支撐，產業(yè)發(fā)展明顯加快。堅持做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)、做強主導產業(yè)、做大新興產業(yè)，舉全市之力推動生物醫(yī)藥、新一代電子信息兩大產業(yè)率先突破，大力發(fā)展裝備制造、現代食品、商貿物流產業(yè)，全力打造5個以上千億級產業(yè)集群，設立了200億元的主導產業(yè)發(fā)展基金和每年10億元的主導產業(yè)專項資金，構建了現代產業(yè)體系的“四梁八柱”，打出了一套加快發(fā)展的“組合拳”。編制了5大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高新區(qū)國際生物醫(yī)藥園、鹿泉區(qū)新一代電子信息產業(yè)園啟動建設，僅用不到一個月時間，高新區(qū)就順利完成了郄馬村拆遷工作。強力推進轉型發(fā)展，成功舉辦2021中國國際數字經濟博覽會，規(guī)上高新技術產業(yè)增加值增長11.3%。推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)加快升級，爭列省重點技術改造項目199項，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)279家。縣域特色產業(yè)集群預計實現營業(yè)收入3599億元，同比增長11.1%。現代服務業(yè)提檔升級，投入1.38億元全力擴內需、促消費，提升夜經濟，新媒體電商直播示范城市建設取得積極成效。切實增強金融服務實體經濟的功能，簽署了1.5萬億元的政銀企戰(zhàn)略合作協議，新增掛牌上市企業(yè)21家。現代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產達到86.4億斤，省級農業(yè)產業(yè)化聯合體達到32家。組織了一大批重點項目、城市更新項目集中開工活動，中電科半導體材料、華為栩陽、海康威視等一批優(yōu)質項目簽約落地，掀起了增投資、上項目的熱潮。
（四）改革開放添活力，發(fā)展動能明顯釋放。堅持以刀刃向內、自我革命的態(tài)度，集中實施了一批顛覆性、制度性、創(chuàng)新性改革措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境邁出實質性步伐。“放管服”改革加速推進，大力推進“減時、上網、便民”，96%的事項審批時限達到全省第一，審批效率進入全國第一方陣。現場勘驗事項由150項減為85項，勘驗總時限由937天減為211天，成為全省勘驗事項最少、勘驗時限最短的城市。大力推動行政審批“全流程網辦”，網辦事項占比達92.9%。市政工程質量三年保修制度全面推行，徹底解決了年年建、年年修、年年不見好的問題。探索實行招投標“雙盲”評審，最大程度減少了行政執(zhí)法自由裁量權。全面推行“區(qū)域評估+多評合一”“標準地+承諾制”“開發(fā)區(qū)+公司”等園區(qū)管理模式改革，提升了園區(qū)承載功能，加快了項目建設進程。國企國資改革成效明顯，95家國有企業(yè)重組整合成“5+2”國有企業(yè)架構，大大提升了國有資本配置和運行效率。制定出臺了《石家莊市停車場管理辦法》，全年規(guī)劃建設了205個停車場，施劃了4.1萬個停車泊位，有效促進了停車場管理的規(guī)范有序。創(chuàng)新性建立企業(yè)家·市長懇談會、市民·市長懇談會制度，搭建了長效常態(tài)化的溝通對接平臺，聽取了很多中肯的意見建議，采納了一批管用的工作舉措，解決了一系列實際問題。對外開放持續(xù)擴大，制定出臺了推進更高水平對外開放的意見，承接北京非首都功能疏解項目28個，自貿試驗區(qū)正定片區(qū)藥品進口口岸通過國家評估，國際陸港常態(tài)化開行中歐班列212列，規(guī)模和效益均實現了翻番。
（五）猛藥重典治污染，環(huán)境質量明顯改善。堅持精準、科學、依法治污，瞄準制約空氣質量改善的重點領域、關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，強化落實網格化環(huán)境監(jiān)管等六項機制，從平常、日常、經常抓起，強力整治環(huán)境違法行為，實施全天候無縫隙監(jiān)管。面對基礎薄弱、時間緊迫、群眾反映強烈等巨大壓力，我們以前所未有的措施和力度予以推進，長期困擾全市人民的“心肺之患”得到祛除，摘掉了空氣質量全國后十的“黑帽子”。在大氣污染防治攻堅戰(zhàn)過程中，我們精準把握生態(tài)生產生活關系，就是在最艱難的時刻，也沒有采取車輛“單雙號”限行等類似措施，以對群眾生產生活影響最小的治理舉措和方式，取得了空氣質量歷史性突破。全市空氣質量綜合指數在全國168個重點城市中排名倒數第13位，優(yōu)良天數比2020年增加35天、達到240天，改善幅度居全國前列。大家切身感受到：石家莊的天更藍了，空氣更通透了，呼吸更順暢了！統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙綜合治理，穩(wěn)步推進礦山治理和生態(tài)修復，持續(xù)開展地下水超采綜合治理，全面完成市域內白洋淀上游水污染治理任務，累計完成營造林71.9萬畝。滹沱河生態(tài)修復三期工程全面竣工，重現了“清水綠岸、碧波蕩漾”的滹沱美景，為市民增添了休閑娛樂的好去處，為城市奠定了擁河發(fā)展的好基礎。
（六）筑巢引鳳增動力，創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，探索建立了關鍵核心技術聯合攻關、中央創(chuàng)新區(qū)公共服務、科技成果轉化“經紀人”三大機制，打通科技創(chuàng)新成果“研、用、轉”通道。創(chuàng)新主體不斷壯大，新認定高新技術企業(yè)400家，凈增科技型中小企業(yè)1029家。創(chuàng)新平臺提質增效，新增各類省級科技創(chuàng)新平臺67家，技術合同成交額完成120億元。創(chuàng)新人才加速集聚，柔性引進國家級高層次人才306名，發(fā)放人才綠卡突破萬張，發(fā)放人才購租房補貼2億元。率先出臺了《青年發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，更多的本地年輕人愿意留在石家莊、更多的外地年輕人愿意落戶石家莊，為高質量發(fā)展注入了新活力。
（七）科學精準抗疫情，防控能力明顯增強。面對突發(fā)局部疫情，堅持“外防輸入、內防反彈”總方針，第一時間激活應急指揮體系，健全“6+1”信息化系統(tǒng)，落實“四早”要求，壓實“四方責任”，筑牢“三道防線”，組建“八支隊伍”，強化人文關懷，織密織牢基層防控網絡。從“見招拆招”到“從容應對”，從“全城封控”到“圍點控源”，特別是在流調溯源、核酸檢測、隔離管控、醫(yī)療救治等環(huán)節(jié)，牢牢守住科學精準的底線，不隨意擴大防控范圍、不延長封控時限、不搞層層加碼，最大限度減少了對經濟社會發(fā)展和人民群眾生活的影響，打好打贏了疫情防控的遭遇戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。在共克時艱的日子里，全市人民識大體、顧大局，同舟共濟、眾志成城，以實際行動詮釋了偉大抗疫精神，匯聚了加快建設現代化、國際化美麗省會城市的磅礴力量！
（八）用心用情惠民生，社會事業(yè)明顯進步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，省20項民生工程和市10件惠民實事全面完成，“一刻鐘便民生活圈”“15分鐘健身娛樂休閑圈”不斷完善，書寫了溫暖人心的民生答卷。鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧群眾收入穩(wěn)步提高，生產生活條件持續(xù)改善。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.89萬人。社會保障功能不斷加強，普通門診費用跨省異地就醫(yī)直接結算試點工作加快推進；新增養(yǎng)老床位4400張，城市社區(qū)實現日間照料全覆蓋。社會事業(yè)全面發(fā)展，新、改（擴）建中小學、幼兒園19所，匯華學院與信息工程職業(yè)學院合并轉設通過國家評估；市人民醫(yī)院重大疫情救治基地、市第三醫(yī)院創(chuàng)傷救治中心、無極縣醫(yī)院加快建設，新增嬰幼兒照護試點機構48個；冰雪運動蓬勃發(fā)展，廣泛開展冰雪運動“六進”，全年共組織冰雪賽事活動6700余場，參與冰雪運動人數達到622萬，在省第三屆冰雪運動會上，我市斬獲63枚金牌，金牌總數位列全省第一。社會治理持續(xù)推進，深入化解金融、房地產等重點領域風險，向社會公示了44個“爛尾樓”項目的解決方案和責任領導、責任人，大幅提升了爛尾難題的解決速度和質量；掃黑除惡常態(tài)化機制進一步完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們認真貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，扎實開展黨史學習教育、“四史”宣傳教育、“團結就是力量”專題學習教育，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”、解放思想大討論等活動，以“人一之我十之，人十之我百之”的奮斗精神，開拓進取、攻堅克難，全面加強政府自身建設，依法行政水平不斷提高，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的意識不斷增強，政府承辦的人大代表建議、政協委員提案全部辦復。國防動員和“雙擁共建”深入開展，退役軍人服務保障體系持續(xù)完善，民族宗教、外事僑務、安全生產、信訪穩(wěn)定、檔案史志、援疆援藏、人防、氣象等工作取得新成績，工會、婦女、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業(yè)都有新發(fā)展。
各位代表！一年來，在市委的堅強領導下，全市上下同心同德、拼搏競進，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，全市經濟社會加快發(fā)展、跨越趕超的態(tài)勢已經形成，大家普遍感到對未來充滿希望、充滿信心！這是我們最大的收獲，也是做好今年工作最大的底氣！這些信心和底氣來源于各項工作采取的正確戰(zhàn)略思路、扎實舉措和取得的明顯成效；來源于全市人民群眾對我們的理解、支持和信任；來源于干部隊伍昂揚的精神狀態(tài)、飽滿的工作熱情、奮進的拼搏斗志。有了信心，就有精神、就有勇氣、就有力量，就一定能創(chuàng)造出經濟總量過萬億、彎道超車的業(yè)績，建設現代化、國際化美麗省會城市的目標就一定能夠實現！
回想過去的一年，從1月2日藁城出現第一個新冠肺炎病例，一直到2月22日全市都回到低風險地區(qū)，有近兩個月的時間我們全市封閉、全民抗疫，企業(yè)發(fā)展、項目建設、社會事業(yè)都受到了前所未有的巨大沖擊。在這樣的情況下，我市取得的成績，尤其是經濟發(fā)展速度和總量又上新臺階，為全省作了貢獻，這一切真的是來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府關心支持的結果，是市委正確領導的結果，更是全市上下，特別是每一個市民辛勤付出、無私奉獻、共同努力的結果。此時此刻，我們不應也不會忘記那些為抗擊疫情作出巨大犧牲，甚至獻出寶貴生命的英雄們；不應也不會忘記那些終日堅守一線，為城市發(fā)展忙碌付出的清潔工人、快遞小哥、農民工朋友；不應也不會忘記為這座城市發(fā)展作出貢獻的每一名市民、每一名志愿者、每一名工作者。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐石解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中直、省直駐石單位，向關心支持石家莊發(fā)展的國內外朋友，一并致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們清醒地認識到：發(fā)展過程中，還有許多不足需要彌補，還有許多困難需要面對，如擴大投資、提振消費、穩(wěn)定外貿還需付出更大努力；創(chuàng)新、教育、醫(yī)療等資源需要深度激活，高知識高技能人才還不能滿足城市發(fā)展需要；改革開放仍需加力，發(fā)展環(huán)境仍需改善，招商引資模式還需不斷創(chuàng)新；城市網絡體系尚未形成，縣域經濟還需加快發(fā)展；民生領域短板還需加快補齊；干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”距離新形勢、新任務、新要求還有差距。對此，我們一定高度重視，采取更積極、更有效的措施，切實加以解決。
