——2022年1月23日在山東省第十三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
山東省省長 周乃翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是全面邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程起步之年和“十四五”開局之年。習(xí)近平總書記再次親臨山東視察，作出“三個(gè)走在前”重要指示要求，為我們指明了前進(jìn)方向，提供了科學(xué)指引，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
一年來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅(jiān)定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅(jiān)”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”等既有工作部署，落實(shí)“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8.3萬億元，比上年增長8.3%，好于全國0.2個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)突破1100億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在千億斤以上。規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破3萬家，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過3.3萬億元、增長15.3%。進(jìn)出口、實(shí)際使用外資增長32.4%、21.9%，好于全國11個(gè)、1.7個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升，居民人均可支配收入增長8.6%。一般公共預(yù)算收入7284.5億元、增長11%，稅收占比75.2%。實(shí)有市場主體增長12%。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長18.5%。跨境電商進(jìn)出口、市場采購出口雙超千億元，民營企業(yè)進(jìn)出口占比超過70%。
（二）創(chuàng)新動(dòng)力顯著增強(qiáng)。關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，取得時(shí)速600公里磁浮交通系統(tǒng)、國密算法物聯(lián)網(wǎng)安全芯片、磁懸浮離心鼓風(fēng)機(jī)等一批標(biāo)志性成果，3個(gè)一類創(chuàng)新藥獲批上市，VLP新冠疫苗中試進(jìn)展順利，世界首座四代技術(shù)高溫氣冷堆核電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。柴油機(jī)本體熱效率首次達(dá)到51.09%，再創(chuàng)世界紀(jì)錄。我省自主設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造的國內(nèi)首臺(tái)智能雪蠟車交付國家隊(duì)。國家示范鹽穴壓縮空氣儲(chǔ)能調(diào)峰電站投運(yùn)。萬人有效發(fā)明專利擁有量14.8件，增長19.8%。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提速，國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端智能化家電創(chuàng)新中心落戶，全國唯一智能制造國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院獲批，2項(xiàng)大科學(xué)裝置納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，新增19家國家工業(yè)設(shè)計(jì)中心。“1313”實(shí)驗(yàn)室體系不斷健全，建設(shè)6家省實(shí)驗(yàn)室，省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體發(fā)展到31家。北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院建成啟用。創(chuàng)新主體不斷壯大，高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家，入庫科技型中小企業(yè)2.8萬家，新增專精特新“小巨人”企業(yè)221家、國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍39個(gè)，居全國前列。住魯兩院院士和海外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)院士達(dá)到111位。
（三）動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速增效。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，實(shí)施500萬元以上技改項(xiàng)目1.2萬個(gè)，建設(shè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)115個(gè)，“上云用云”企業(yè)超過35萬家。裕龍島煉化一體化等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，萬華百萬噸乙烯項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。完成粗鋼產(chǎn)量、焦炭產(chǎn)能壓減任務(wù)，整合轉(zhuǎn)移煉油產(chǎn)能780萬噸。新動(dòng)能快速成長，“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比51.2%，105個(gè)雁陣形產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破5.7萬億元，智能家電、軌道交通裝備入圍國家先進(jìn)制造業(yè)集群，高端醫(yī)療器械等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，培育認(rèn)定首批12個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。濟(jì)南8英寸高功率半導(dǎo)體順利通線。全面推行鏈長制，繪制9大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、42條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，確定112家鏈主企業(yè)，推動(dòng)成立35家產(chǎn)業(yè)鏈共同體，產(chǎn)業(yè)鏈韌性進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）需求潛力加快釋放。重大項(xiàng)目支撐有力，12929個(gè)省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2.6萬億元，其中1860個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資8721億元。全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金累計(jì)投資2680億元，新增政府專項(xiàng)債券3017億元。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，魯南高鐵山東段全線貫通，高鐵里程突破2300公里，居全國第三位。明村至董家口等4條高速公路開工建設(shè)，日蘭高速巨野西至菏澤段改擴(kuò)建等4條建成通車。青島膠東國際機(jī)場轉(zhuǎn)場運(yùn)營，菏澤牡丹機(jī)場正式通航。小清河防洪綜合治理主體工程順利完工，383座小型病險(xiǎn)水庫完成除險(xiǎn)加固，完成聊城位山等65處引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。新建改造城市雨水管網(wǎng)1350公里、污水管網(wǎng)1593公里。累計(jì)開通5G基站超過10萬個(gè)，建成全國首張確定性網(wǎng)絡(luò)。市場消費(fèi)穩(wěn)步復(fù)蘇，制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、新能源補(bǔ)貼等促消費(fèi)政策，培育特色商圈和特色街區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心加快建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”全覆蓋，直播電商、社交電商、“云逛街”等新模式蓬勃發(fā)展，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長16.5%。
（五）重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。黃河國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，出臺(tái)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，390個(gè)年度重大項(xiàng)目完成投資2100億元，286個(gè)項(xiàng)目集中開工，102個(gè)跨省合作事項(xiàng)加速落地，劃定沿黃9市陸域生態(tài)紅線，累計(jì)修復(fù)濕地2.3萬畝，黃河三角洲生態(tài)監(jiān)測中心建成投用。鄉(xiāng)村振興成效突出，累計(jì)將5.17萬人納入防止返貧監(jiān)測幫扶范圍，黃河灘區(qū)居民遷建全面完成。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田665萬畝，糧食播種面積增加110.3萬畝，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常年水平。鄉(xiāng)村振興“三個(gè)模式”創(chuàng)新提升，新創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)6個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)。成功舉辦首屆國際糧食減損大會(huì)。海洋強(qiáng)省建設(shè)步伐加快，海洋生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長15%左右，沿海港口吞吐量、集裝箱量分別增長5.5%、8%，首個(gè)國家海洋綜合試驗(yàn)場落戶威海，國家級(jí)海洋牧場發(fā)展到59家。分類整治入海排污口1.5萬余個(gè)，國控入海河流全部消除五類及以下水體。
（六）改革開放持續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域改革富有成果，啟動(dòng)區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)評估結(jié)果居全國首位，省屬企業(yè)收入、利潤等指標(biāo)列各省區(qū)第一。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策，率先建立供應(yīng)鏈金融財(cái)政支持政策體系。1630億元財(cái)政直達(dá)資金惠企利民，新增減稅降費(fèi)700億元以上。全國首個(gè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)落戶濟(jì)南，山東港信期貨開業(yè)運(yùn)營，新增上市公司37家。4個(gè)省級(jí)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)實(shí)施。對外開放水平加快提升，深度融入共建“一帶一路”，“齊魯號(hào)”中歐班列開行1825列、增長21.2%。出臺(tái)落實(shí)RCEP先期行動(dòng)計(jì)劃。中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)“四個(gè)中心”加快建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)到98.2%。國家電投核能總部落戶煙臺(tái)。成功舉辦跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、與世界500強(qiáng)連線、對話山東等系列活動(dòng)，創(chuàng)辦日本、韓國等進(jìn)口博覽會(huì)。柬埔寨駐濟(jì)總領(lǐng)館開館。對口支援和東西部協(xié)作等工作扎實(shí)推進(jìn)。
（七）生態(tài)環(huán)境明顯改善。大氣方面，PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)分別改善15.2%、10.1%，重污染天數(shù)減少5.5天。城市新增集中供暖7468.7萬平方米，農(nóng)村新增清潔取暖208.4萬戶。水方面，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，國控地表水考核斷面水質(zhì)首次全部達(dá)到四類以上。土壤方面，設(shè)立省土壤污染防治基金，開展科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)，完成造林面積17.6萬畝。沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)順利推進(jìn)。完成省、市“三線一單”劃定工作。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改扎實(shí)推進(jìn)，第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（八）民生保障落實(shí)有力。滾動(dòng)實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，落實(shí)43項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目清單，財(cái)政民生支出占比達(dá)到79%。基本公共服務(wù)水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)124.2萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)323萬人次，“穩(wěn)崗返還”穩(wěn)定就業(yè)崗位543.9萬個(gè)，規(guī)模性缺工企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，圓滿完成退役軍人安置和滯留部隊(duì)人員接收。省級(jí)財(cái)政教育投入增長10%，新改擴(kuò)建幼兒園527所、中小學(xué)277所，“雙減”學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率95.95%，課后延時(shí)服務(wù)惠及826萬名學(xué)生。新增3歲以下嬰幼兒托位11萬個(gè)，省公共衛(wèi)生臨床中心一期投入使用，縣級(jí)綜合醫(yī)院感染性疾病科實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）啟動(dòng)運(yùn)行。社會(huì)保障體系不斷完善，退休人員基本養(yǎng)老金增長4.5%，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月142元提高到150元，創(chuàng)新推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格“靜默認(rèn)證”。居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由550元提高到580元。率先實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保個(gè)人賬戶省內(nèi)“一卡通行”，普通門診、住院省內(nèi)和跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。肺結(jié)核等6種疾病納入門診慢特病醫(yī)保支付，按疾病診斷分組付費(fèi)、按病種分值付費(fèi)改革率先全覆蓋。農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查率達(dá)到95.4%。老年人“6項(xiàng)優(yōu)待政策”落地實(shí)施，九類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。建設(shè)改造敬老院184處、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心265處，護(hù)理型床位新增3.4萬張。建設(shè)困境兒童“希望小屋”1.5萬間、殘疾人“如康家園”445處。棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造分別新開工12.95萬套、65.56萬戶，農(nóng)村危房改造1.7萬戶。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”示范區(qū)、尼山世界儒學(xué)中心加快建設(shè)。全國首個(gè)省級(jí)紅色文化保護(hù)傳承條例頒布實(shí)施。圍繞建黨百年舉辦群眾文化活動(dòng)2.8萬余場，“送戲下鄉(xiāng)”深入開展。成功舉辦國際孔子文化節(jié)、國際文旅博覽會(huì)、中國歌劇節(jié)等文化活動(dòng)。首家國家圖書版權(quán)交易中心落戶泰安。東京奧運(yùn)會(huì)我省運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造歷史最好成績，全運(yùn)會(huì)連續(xù)四屆奪得金牌、獎(jiǎng)牌數(shù)第一，山東泰山足球俱樂部獲得中超聯(lián)賽和足協(xié)杯“雙冠王”。同時(shí)，國防動(dòng)員、雙擁共建、民族宗教、檔案史志、地震氣象、外事僑務(wù)、廣播電視、人民防空、婦女兒童、殘疾人工作等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
一年來，我們著重做了以下工作：
一是突出抓好疫情防控。實(shí)施“立足于有、關(guān)口前移、多重屏障”縱深防御策略，及時(shí)調(diào)整完善常態(tài)化防控政策。全力做好境外來人來物、重點(diǎn)人員、進(jìn)口冷鏈、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管控。加強(qiáng)核酸檢測，重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢1.82億人次，日最大檢測能力提高到287.2萬份。提升疾控中心建設(shè)水平，省市兩級(jí)全部具備基因測序能力。梯次開展新冠疫苗接種和加強(qiáng)免疫，免費(fèi)接種2.12億劑次，覆蓋9269.9萬人。科學(xué)果斷處置局部突發(fā)疫情，疫情防控形勢總體平穩(wěn)有序。
二是突出落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”。堅(jiān)持精準(zhǔn)高效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測報(bào)告、定期分析研判等工作機(jī)制。強(qiáng)化政策集成創(chuàng)新，落實(shí)助企紓困政策，梯次推出四批“六穩(wěn)”“六保”高質(zhì)量發(fā)展政策清單。強(qiáng)化督導(dǎo)服務(wù)，派出152個(gè)省“四進(jìn)”工作組下沉一線，推動(dòng)落實(shí)政策、解決問題。縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)施“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動(dòng)，加快培育產(chǎn)業(yè)形態(tài)好、技術(shù)支撐好、綜合效益好的引領(lǐng)性標(biāo)志性項(xiàng)目。
三是突出推進(jìn)節(jié)能降碳。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，出臺(tái)“兩高”項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)減量替代”和“四個(gè)區(qū)分”，建立項(xiàng)目清單和整改臺(tái)賬，開展摸排檢查和違規(guī)項(xiàng)目整改處置。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，出臺(tái)實(shí)施能源發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)一體化示范基地建設(shè)，半島南3號(hào)、4號(hào)海上風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)，海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)零突破。新能源和可再生能源發(fā)電量增長35%，光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居全國首位。海陽市成為全國首個(gè)零碳供暖城市。
四是突出優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)施創(chuàng)新突破行動(dòng)，營商環(huán)境建設(shè)整體水平位列全國第一方陣。深化大數(shù)據(jù)共享開放和創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程。全面實(shí)施“證照分離”改革，率先將“一業(yè)一證”改革拓展到50個(gè)行業(yè)。提前完成企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)。加快政務(wù)服務(wù)“全省通辦”“跨省通辦”，“愛山東”注冊用戶突破7000萬。推進(jìn)省級(jí)涉企財(cái)政資金“一碼支付”。濟(jì)南惠企政策“一口辦理”、煙臺(tái)一體化信用監(jiān)管等做法，獲得國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。
五是突出筑牢安全底線。狠抓安全生產(chǎn)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”，創(chuàng)新推出專項(xiàng)督導(dǎo)、駐點(diǎn)監(jiān)督、量化問責(zé)等強(qiáng)化措施。成功應(yīng)對1985年以來最嚴(yán)重秋汛。推進(jìn)“食安山東”“品質(zhì)魯藥”建設(shè)。強(qiáng)化能源增儲(chǔ)保供，政府可調(diào)度煤炭儲(chǔ)備能力提高到800萬噸，全力保障群眾生產(chǎn)生活和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。維護(hù)金融安全，不良貸款余額和不良貸款率持續(xù)“雙降”，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。深化平安山東建設(shè)，有力維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。
六是突出加強(qiáng)政府建設(shè)。堅(jiān)定黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)、民主黨派和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理省人大代表建議988件、政協(xié)提案816件。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，完善政府規(guī)章體系，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率98.7%。縣（市、區(qū)）全部發(fā)布政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。兜牢基層“三保”底線，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
各位代表！過去一年，我省各項(xiàng)工作取得顯著成績，難能可貴、實(shí)屬不易。根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全省上下砥礪攻堅(jiān)、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央駐魯單位，向所有關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
同時(shí)，也要清醒看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有不少困難和制約。全社會(huì)研發(fā)投入仍然不足，自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需加力；基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，建設(shè)進(jìn)度亟待加快；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還有差距，共同富裕任重道遠(yuǎn)；疫情防控、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，科學(xué)應(yīng)對、精準(zhǔn)防范能力還需全面提升。政府工作中還存在不少短板、弱項(xiàng)，作風(fēng)建設(shè)上還存在不少缺點(diǎn)、不足。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
