——2022年1月23日在成都市第十七屆人民代表大會第六次會議上

　　成都市人民政府市長 王鳳朝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、2021年工作回顧

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，開啟了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程。過去一年，也是成都發(fā)展史上具有重要意義的一年。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和突發(fā)疫情影響，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，在市委堅強領(lǐng)導下，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，社會大局保持穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，較好完成市十七屆人大五次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　——堅決打贏疫情防控遭遇戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。“7·27”“11·2”疫情發(fā)生后，堅持人民至上、生命至上，團結(jié)動員全市上下萬眾一心、眾志成城，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，開展流調(diào)溯源，鎖定重點人群和重點區(qū)域，動態(tài)實施圈層分區(qū)分類管理，較短時間內(nèi)控制了疫情傳播蔓延。堅持“戴好口罩抓發(fā)展”，制定出臺促進經(jīng)濟增長10條、強化運行保障30條、助企紓困解難23條等政策措施，將疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展和市民生活的影響降到了最低。

　　——經(jīng)濟總量持續(xù)攀升，城市綜合競爭力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值達1.99萬億元、增長8.6%，常住人口超過2000萬、躋身超大城市行列，天府國際機場建成投運、成為全國第三個擁有雙國際機場的城市。本土世界500強企業(yè)實現(xiàn)零的突破，在蓉世界500強企業(yè)增至312家，17項事關(guān)成都長遠發(fā)展的重大事項被納入國家“十四五”規(guī)劃綱要，成都在國家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局中的位勢能級加快提升。

　　——主動服務(wù)科技自立自強，創(chuàng)新發(fā)展動能更加強勁。西部（成都）科學城、天府興隆湖實驗室、天府永興實驗室正式掛牌，國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心開工建設(shè)，成都超算中心進入國家序列。22項科研成果獲國家科學技術(shù)獎，新增兩院院士3人，國家級創(chuàng)新平臺增至215個，全球創(chuàng)新指數(shù)排名第39位，科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力逐步增強。

　　——公園城市示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，市民獲得感幸福感安全感不斷提升。建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案編制完成。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，全面實施幸福美好生活十大工程，新建和改擴建中小學幼兒園80所、新增學位10.4萬個，新晉三甲醫(yī)療機構(gòu)15家、總量居全國第2位，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)再創(chuàng)新高、達299天。公共服務(wù)質(zhì)量滿意度排名全國第1位，成為唯一四度蟬聯(lián)“長安杯”的省會城市和副省級城市，連續(xù)13年獲評“中國最具幸福感城市”第1名，“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”成為城市靚麗名片。

　　一年來主要開展了以下工作：

　　（一）聚焦建設(shè)重要經(jīng)濟中心，增長極支撐更加堅實。重大項目投資保持較快增長。整合構(gòu)建12個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、20個重點產(chǎn)業(yè)鏈，推行重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實施重大項目招引攻堅行動，依托重產(chǎn)基金撬動社會資本1200億元，引進重大項目356個。創(chuàng)新“四個一”機制，深化“專班+專員”服務(wù)，245個重大項目開工建設(shè)，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%。制造業(yè)發(fā)展步伐加快。生物醫(yī)藥、軌道交通裝備入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，獲批國家服務(wù)型制造示范城市、國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導區(qū)，177個重大項目竣工投產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)增加值增長11.4%。建成標準廠房765萬平方米，新增4家全國制造業(yè)“單項冠軍”，國家專精特新“小巨人”企業(yè)達107家、居副省級城市第3位。消費活力持續(xù)恢復釋放。推出八大示范性消費場景和十大特色消費新場景，打造特色商業(yè)街區(qū)165條、夜間經(jīng)濟示范點位100個，新增中國首店74家，舉辦“點亮錦江”等消費促進活動400場，春熙路大慈坊街區(qū)、成都音樂坊入選首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，社會消費品零售總額增長14%。金融中心功能加快提升。科創(chuàng)板企業(yè)培育中心（西部）揭牌運行，獲批設(shè)立全省首家公募基金管理公司，A股上市企業(yè)突破100家，“蓉易貸”普惠信貸工程為中小微企業(yè)提供貸款5.2萬筆、297億元，年末本外幣存、貸款余額分別達4.8萬億元、4.64萬億元，增長9.9%、12.8%，全球金融中心指數(shù)排名上升8位、居第35位。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。建成高標準農(nóng)田32.8萬畝，糧食播種面積572.8萬畝、產(chǎn)量230.6萬噸，出欄生豬417萬頭，天府現(xiàn)代種業(yè)園加快建設(shè)，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.8%。“百村幫扶提升”行動深入開展，啟動實施川西林盤保護修復項目248個。簡陽市躋身全國百強縣，彭州市獲批建設(shè)全國蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，蒲江縣獲評全國首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

　　（二）聚焦建設(shè)科技創(chuàng)新中心，動力源牽引更加強勁。創(chuàng)新主體持續(xù)壯大。組建新型研發(fā)機構(gòu)22個，新增工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室23個。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，凈增高新技術(shù)企業(yè)1600余家、總量達7800家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長13.9%。新增科創(chuàng)板上市及過會企業(yè)11家、總數(shù)居中西部第1位。核心技術(shù)加快突破。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目121個，突破納米孔基因測序等核心技術(shù)100項，成功研制一批打破國外壟斷的高端裝備核心部件，自主研發(fā)的人工智能視覺終端專用芯片實現(xiàn)量產(chǎn)。創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。組建注冊資本100億元的成都科技創(chuàng)新投資集團，建成國家級雙創(chuàng)示范基地5個，獲批建設(shè)中國（成都）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，“科創(chuàng)通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺獲國務(wù)院大督查通報表揚，技術(shù)合同成交額1220億元。深入實施人才新政2.0版，出臺禮遇“成都工匠”十條政策，大力推進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新落戶青年人才16萬人，連續(xù)3年榮獲“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。數(shù)字經(jīng)濟蓄勢發(fā)力。成都智算中心等項目開工建設(shè)，啟動建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠100家，累計建成5G基站5萬個，在全國率先實現(xiàn)5G獨立組網(wǎng)規(guī)模部署，入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點，獲評全國首批“千兆城市”，數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)排名全國第4位。深入實施新經(jīng)濟企業(yè)梯度培育和“雙百工程”，新增新經(jīng)濟企業(yè)11.7萬家，新經(jīng)濟營業(yè)收入增長19.4%。

　　（三）聚焦建設(shè)改革開放新高地，“雙循環(huán)”互促更加有力。重點改革穩(wěn)步推進。持續(xù)深化財政預算、國資經(jīng)營評價等“五項制度改革”，盤活市本級財政資金199億元、存量低效工業(yè)用地3966畝，市屬國企資產(chǎn)、利潤總額分別增長18.8%、17.3%。統(tǒng)籌做好兩項改革“后半篇”文章，制定出臺加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)、盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)等27個專項工作方案和改革成效監(jiān)測評估方案，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作全面啟動，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)5項重點改革加快推進。營商環(huán)境優(yōu)化提升。制定營商環(huán)境政策4.0版，政策找企業(yè)“蓉易享”平臺建成投用，新增減稅降費超300億元。天府中央法務(wù)區(qū)加快建設(shè)，成都金融法庭、成都破產(chǎn)法庭、成都互聯(lián)網(wǎng)法庭、四川大熊貓國家公園生態(tài)法庭4個專業(yè)法庭入駐，綜合服務(wù)中心建成投運。獲批創(chuàng)建全國首批“民營經(jīng)濟示范城市”，新增市場主體62.7萬戶、總量居副省級城市第2位。樞紐能級不斷提升。機場“兩場一體”協(xié)同運營加快推進，新開通5條國際貨運航線，旅客、貨郵吞吐量分別達4447.2萬人次、64.9萬噸，雙流國際機場旅客吞吐量居全國第2位。國際班列開行4250列，成都始發(fā)的中歐班列新增連接10個境外城市，組貨基地布局全省15個市（州）。成都都市圈環(huán)線高速公路全線貫通，“三繞十三射”高速公路樞紐基本形成。成都國際鐵路港國家級經(jīng)開區(qū)成功獲批，鐵路港綜保區(qū)封關(guān)運行。外貿(mào)外資穩(wěn)健增長。實施穩(wěn)外貿(mào)促增長攻堅行動，外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易增長43.8%，跨境電商交易規(guī)模增長57.2%，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額8222億元、增長14.8%。新設(shè)外商投資企業(yè)713家，外商直接投資增長67.2%。交流合作有序開展。第七屆金磚國家國際競爭大會等重大活動在蓉成功舉辦，中國南亞國家應(yīng)急物資儲備庫正式啟用。尼泊爾、智利駐成都總領(lǐng)事館正式開館，土耳其駐成都總領(lǐng)事館獲批設(shè)立，駐蓉領(lǐng)事機構(gòu)增至21家、居中西部第1位。

　　（四）聚焦建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，吸引力優(yōu)勢更加明顯。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。主動配合中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察，實施突出生態(tài)環(huán)境問題專項治理“八大行動”，扎實推進反饋問題整改。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，清理整治“散亂污”經(jīng)營主體5836家，監(jiān)測斷面Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)全面消除，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進，碳達峰行動方案啟動編制，優(yōu)化調(diào)整空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源四大結(jié)構(gòu)，新增推廣新能源汽車10.8萬輛，清潔能源消費占比提升至62.6%，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。著力厚植生態(tài)本底，實施全域增綠項目2888個，大熊貓國家公園正式設(shè)立，大熊貓繁育研究基地擴建開園，環(huán)城生態(tài)公園全線貫通，新建各級綠道780公里，新增立體綠化23.8萬平方米，龍泉山城市森林公園增綠增景1.6萬畝，全市森林覆蓋率提升至40.3%。“三城三都”加快建設(shè)。第31屆世界大學生夏季運動會籌備工作有序推進，49處場館和13個配套交通設(shè)施項目全面完工，大運村正式揭牌，“相約幸福成都”系列測試賽順利舉辦，大運會惠民行動深入實施，志愿者報名注冊總數(shù)突破100萬人，以競賽為核心、以場館為保障的立體機制基本形成。成功創(chuàng)建國家文化出口基地、首批國家文化和旅游消費示范城市，成華區(qū)、邛崍市、大邑縣獲評天府旅游名縣，全年接待游客2.05億人次、旅游總收入3085億元。第十八屆中國西部國際博覽會、第十三屆中國音樂金鐘獎、第十八屆成都國際美食節(jié)等955場重大展會活動在蓉舉辦，成功申辦世界科幻大會。啟動創(chuàng)建全國文明典范城市，天府藝術(shù)公園等文化地標建成開放，“三星堆—金沙”聯(lián)合申遺正式啟動，實體書店和博物館數(shù)量分別居全國第1位、第2位。功能品質(zhì)不斷優(yōu)化。市域交通持續(xù)完善，金簡仁等5條快速路建成通車，完成一環(huán)路綜合整治，都江堰市、崇州市獲評全國“四好農(nóng)村路”示范縣。啟動片區(qū)更新項目50個，改造老舊小區(qū)313個、棚戶區(qū)3972戶、城中村1970戶，推動既有住宅自主增設(shè)電梯1200臺，打造“金角銀邊”示范場景200個，入選全國首批一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點城市。扎實推進生活垃圾分類，建成標準化投放站點2.3萬個，生活垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達99%、資源化利用率超過70%。民生改善成效明顯。出臺高校畢業(yè)生就業(yè)促進21條措施，實施農(nóng)民工服務(wù)保障“五件實事”，職業(yè)技能培訓115.6萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.4萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達5.26萬元、2.91萬元，增長8.3%、10.2%，居民消費價格指數(shù)上漲0.5%。開展工程建設(shè)領(lǐng)域“零欠薪”專項行動，為16.4萬名勞動者追發(fā)工資10.8億元。出臺“限房價、定品質(zhì)、競地價”等房地產(chǎn)調(diào)控措施，新籌集建設(shè)人才公寓2.3萬套、保障性租賃住房6.6萬套（間）。“雙減”試點工作穩(wěn)步推進，義務(wù)教育學校實現(xiàn)課后延時服務(wù)全覆蓋。扎實抓好“一老一小”服務(wù)，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達100%，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位達12.8萬張，嬰幼兒托位達5.5萬個、38個普惠托育試點項目加快推進。織密扎牢社會保障網(wǎng)絡(luò)，累計救助困難群體259.5萬人次、發(fā)放救助資金15.7億元。完成316家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改造提升，連續(xù)28年保持“國家衛(wèi)生城市”榮譽稱號。全面完成十大民生實事，民生支出1501.6億元、占一般公共預算支出比重達67.1%。

　　（五）聚焦共建經(jīng)濟圈，區(qū)域合作發(fā)展更加緊密。成渝雙核聯(lián)動深入推進。與重慶市簽署“1+5”合作協(xié)議，成渝中線高鐵啟動建設(shè)，成達萬高鐵加快建設(shè)，共同開行中歐班列（成渝）超4800列，聯(lián)合開行中老鐵路國際貨運班列，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為“四極”之一進入國家綜合立體交通網(wǎng)，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點、多層次軌道交通規(guī)劃成功獲批，210項川渝通辦政務(wù)事項、16項便捷生活行動舉措全面落實，實現(xiàn)公共交通“一卡通”、電子健康卡“一碼通用”。成德眉資同城化加快推進。成都都市圈發(fā)展規(guī)劃獲國家批復，打通城際“斷頭路”9條，日開行動車122對，聯(lián)合推出11條精品旅游線路，464個“三帶”建設(shè)項目加快推進，實現(xiàn)100項政務(wù)事項同城無差別受理、職工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移無障礙辦理、住房公積金同城化貸款。干支聯(lián)動發(fā)展持續(xù)推進。成自宜高鐵等重大工程有序推進，四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部基地建成投用、19個市（州）簽約入駐。啟動新一輪對口支援阿壩州、甘孜州19個涉藏縣（市）工作，實施援助項目389個、提供援助資金4.9億元。

　　（六）聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，城市韌性底板更加牢固。疫情防線筑實筑牢。緊盯疫情形勢變化，動態(tài)調(diào)整防控策略，嚴密防范疫情輸入風險，持續(xù)強化重點人群、重點場所、重點行業(yè)防控，建成25個城市核酸檢測基地，加快3個大型集中隔離場所改造，天府國際健康服務(wù)中心啟動建設(shè)，累計完成疫苗接種4255萬劑。智慧治理加速推進。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”，實現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項100%“最多跑一次”、90%“可全程網(wǎng)辦”，“智慧蓉城”疫情防控平臺正式上線使用，12345熱線等平臺受理各類社會訴求593.7萬件，訴求解決率、群眾滿意率均達90%以上。安全發(fā)展水平不斷提升。安全生產(chǎn)專項整治三年行動、森林草原防滅火專項整治深入推進，建成國家危險化學品應(yīng)急救援成都基地，聚焦城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域，排查整治風險隱患22.9萬項，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降11.3%。積極防范化解房地產(chǎn)、金融、教育培訓等重點領(lǐng)域風險，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)，全面深化訴源治理，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。

　　政府自身建設(shè)進一步加強。扎實開展黨史學習教育，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和黨的十九屆六中全會精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，弘揚偉大建黨精神，前往成都戰(zhàn)役紀念館、紅軍長征紀念館參觀體悟，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。認真履行黨風廉政建設(shè)責任制，健全完善“三重一大”決策機制，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，防范和懲治統(tǒng)計造假，風清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。新制定政府規(guī)章6件，提請市人大審議地方性法規(guī)9件，“社區(qū)法律之家”經(jīng)驗做法寫入全國“八五”普法規(guī)劃，包容審慎柔性執(zhí)法經(jīng)驗在全國推廣。定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，辦理人大代表建議662件、政協(xié)委員提案673件，辦理結(jié)果滿意率分別達97.4%、99.1%。堅持過“緊日子”，“三公”經(jīng)費下降12.8%。

　　國家安全、國防動員、退役軍人事務(wù)、消防、人防等工作取得新進展，民族宗教、港澳臺、檔案、保密、信訪、氣象、參事文史、行政咨詢、地方志、哲學社會科學等工作取得新成績，支持僑務(wù)、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效。

　　各位代表！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾共同努力、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向中央和省駐蓉單位，向所有關(guān)心支持成都改革發(fā)展的同志們及各界人士，表示衷心的感謝！向駐蓉人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，表示崇高的敬意！向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示誠摯的謝意！

　　當前，多重國家戰(zhàn)略在成都交匯疊加，特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)賦予成都做強極核功能、建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的時代使命，省委實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)成都都市圈，這些重大決策部署開辟了新時代成都發(fā)展的新格局，我們迎來了歷史上難得的發(fā)展機遇。

　　同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：先進制造業(yè)發(fā)展能級還不強，龍頭企業(yè)相對較少；原始創(chuàng)新不多，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率還不夠高；成都都市圈的協(xié)同合作還需進一步加強，城市發(fā)展不均衡不平衡問題仍然較為突出；城市空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)；開放型經(jīng)濟質(zhì)量水平還不夠高；民生領(lǐng)域補短板、公共服務(wù)促均衡還需持續(xù)深化；智慧治理、安全韌性城市建設(shè)等方面還需提升。我們將直面問題，采取有力措施，在下一步工作中著力加以解決。