——2022年1月20日在上海市第十五屆人民代表大會第六次會議上
上海市市長 龔 正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年工作回顧
過去一年，面對百年變局和世紀(jì)疫情，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，以實干實績慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，完成了市十五屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
一年來，全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。經(jīng)濟持續(xù)回升向好。全市生產(chǎn)總值突破4萬億元大關(guān)，達(dá)到4.32萬億元，增長8.1%。地方一般公共預(yù)算收入增長10.3%，居民消費價格上漲1.2%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯低于年初預(yù)期目標(biāo)，新增就業(yè)崗位63.5萬個。發(fā)展新動能持續(xù)成長。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在4.1%左右，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值增長18.3%，新增市場主體快速增長，每千人擁有的企業(yè)數(shù)位居全國第一。人民生活水平持續(xù)提高。居民人均可支配收入增長8%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，PM2.5年均濃度為27微克/立方米、下降15.6%。
一年來，我們努力在服務(wù)融入新發(fā)展格局上邁好第一步、展現(xiàn)新氣象，主要做了以下工作。
（一）毫不放松抓好疫情防控各項工作。上海是超大城市、流量城市、口岸城市，“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力巨大。我們緊緊依靠全市人民，牢固樹立憂患意識、責(zé)任意識、底線意識，時刻警醒“下一個發(fā)生疫情的會不會是上海，如果上海發(fā)生、怎么控制住，如何做到上海盡可能不發(fā)生”，堅定依靠城市精細(xì)化管理、科技抗疫和精準(zhǔn)防控，努力構(gòu)筑疫情防控的銅墻鐵壁，牢牢守住了不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈的底線。常態(tài)化防控落細(xì)落實。持續(xù)抓牢并不斷優(yōu)化入城口、落腳點、流動中、就業(yè)崗、學(xué)校門、監(jiān)測哨六個關(guān)鍵點關(guān)節(jié)點，緊盯重點人群、重點場所、重點環(huán)節(jié)、重大活動，常態(tài)化開展疫情風(fēng)險隱患排查整治，從嚴(yán)從實做好全流程閉環(huán)管理。市空港管理委員會、港口防疫專班設(shè)立運行，口岸一線等高風(fēng)險人員集中居住全面實行，“落地不進(jìn)境”人員管控、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分修D(zhuǎn)查驗等分級分類管理措施不斷完善，疫情防控管理大數(shù)據(jù)平臺上線運行，日最大核酸檢測能力提高到95萬份以上，全市發(fā)熱門診和社區(qū)哨點診室持續(xù)發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用，第四屆進(jìn)口博覽會疫情防控實現(xiàn)零感染。新冠疫苗接種有力有序，覆蓋人群占全市常住人口94%，累計接種疫苗超過5100萬劑次，2200多萬人完成全程接種，680多萬人接種加強針。應(yīng)急處置精準(zhǔn)高效。始終確保應(yīng)急指揮體系處于激活狀態(tài)，堅持事不過夜、以快制快，2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，4小時內(nèi)完成流行病學(xué)核心信息調(diào)查，24小時內(nèi)完成核酸檢測、區(qū)域管控、轉(zhuǎn)運隔離等工作。過去一年，我們科學(xué)精準(zhǔn)迅速處置了多輪突發(fā)疫情，做到了“四早五最”，迪士尼樂園涉疫排查等應(yīng)急處置工作彰顯上海速度、城市溫度。
（二）全力以赴落實改革開放重大任務(wù)。浦東高水平改革開放加快推進(jìn)。制定實施貫徹落實中央支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)意見的行動方案，通關(guān)便利化等政策細(xì)則率先發(fā)布，私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓等試點政策落地實施，市場準(zhǔn)營承諾即入制等重大改革實現(xiàn)突破，生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點等開放措施有序推進(jìn)。發(fā)布市政府關(guān)于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障的決定，配合市人大出臺張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等6部專門為浦東新區(qū)制定的法規(guī)，并在2個條例中設(shè)置浦東專章。深化自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新，全國首個自貿(mào)試驗區(qū)“離岸通”平臺上線運行。“三大任務(wù)、一大平臺”扎實推進(jìn)。深入推進(jìn)臨港新片區(qū)總體方案明確的78項制度創(chuàng)新任務(wù)，賦予新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新管理權(quán)限，洋山特殊綜合保稅區(qū)二期封關(guān)驗收，創(chuàng)新大飛機制造“一司兩地”監(jiān)管模式，啟動以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點，新片區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資分別增長72.7%和62%。深入推進(jìn)“浦江之光”行動，科創(chuàng)板上海上市企業(yè)融資額、總市值保持全國首位。全面完成長三角一體化發(fā)展第一輪三年行動計劃，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建成運行，120個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)跨省市“一網(wǎng)通辦”，8條省際對接道路建成通車。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)累計形成78項制度創(chuàng)新成果，水鄉(xiāng)客廳等重大項目開工建設(shè)。虹橋國際開放樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，83項重點任務(wù)全面實施。第四屆進(jìn)口博覽會如期、安全、精彩舉辦，展覽面積和世界500強企業(yè)參展數(shù)量再創(chuàng)新高，按一年計累計意向成交707.2億美元，上海交易團意向成交金額增長21.1%，城市推介大會順利舉行，成功主辦浦東、虹橋兩個分論壇。重點領(lǐng)域改革開放持續(xù)深化。深入推進(jìn)國資布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，成立上海國有資本投資平臺公司，完成股交中心與聯(lián)交所等專業(yè)化重組整合，深化集體企業(yè)改革發(fā)展。中國船舶集團、中國電氣裝備集團總部落戶。落實國家支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，3家國家中小企業(yè)發(fā)展子基金落戶，3個民營企業(yè)總部集聚區(qū)掛牌。貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要，深入實施質(zhì)量提升三年行動方案，新推出11項“上海標(biāo)準(zhǔn)”。完善要素市場化配置體制機制，推進(jìn)公共資源“一網(wǎng)交易”改革，規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)公平競爭的市場秩序。調(diào)整優(yōu)化與云南結(jié)對幫扶關(guān)系，東西部協(xié)作和對口支援力度進(jìn)一步加大。
（三）更加注重依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。“五個中心”建設(shè)深入推進(jìn)，“四大功能”進(jìn)一步強化。在滬國家實驗室建設(shè)順利推進(jìn)，世界頂尖科學(xué)家社區(qū)開工建設(shè)，張江科學(xué)城完成擴區(qū)；集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”加快落實，一批關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，高端通用圖形芯片實現(xiàn)量產(chǎn)，高溫超導(dǎo)電纜示范運行，8個1類新藥獲批上市，神舟十二號、天和核心艙、天問一號等重大任務(wù)保障有力；國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作檢查考核結(jié)果全國領(lǐng)先，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到34件左右，高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家。深化落實“金融30條”，出臺實施全球資產(chǎn)管理中心、國際綠色金融樞紐、國際再保險中心建設(shè)支持政策，推動首家外資獨資券商等一批金融業(yè)開放項目落地，推出原油期權(quán)、債券通“南向通”、“玉蘭債”、碳中和債、公募不動產(chǎn)投資信托基金等金融創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，啟動資本市場金融科技創(chuàng)新試點，持牌金融機構(gòu)新增58家，金融市場交易總額突破2500萬億元、增長10.4%。國際貿(mào)易中心能級大幅提升，口岸貿(mào)易總額保持世界城市首位，亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)拓展至24個成員口岸，千億級大宗商品交易平臺達(dá)到7家。成功舉辦首屆北外灘國際航運論壇，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4703.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)12年排名世界第一。擴內(nèi)需、穩(wěn)外需同步發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。率先培育建設(shè)國際消費中心城市，舉辦“五五購物節(jié)”等重大促消費活動，大力拓展消費新業(yè)態(tài)新模式，新增首店1078家、保持全國第一，社會消費品零售總額增長13.5%。上海旅游節(jié)等節(jié)展能級提升，一批重大旅游項目啟動建設(shè)。重大工程投資完成1957.5億元、增長14.6%，建成14號線、18號線部分區(qū)段共61公里軌道交通線，運營線路總長達(dá)到831公里、繼續(xù)保持全球城市第一，北橫通道西段、江浦路越江隧道等重要基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，開工建設(shè)嘉閔線、21號線一期、23號線一期等8個軌道交通項目和高端船舶、新能源汽車等59個投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目。進(jìn)一步完善外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理，實際使用外資達(dá)到225.5億美元、增長11.5%，新增跨國公司地區(qū)總部60家、累計達(dá)到831家，新增外資研發(fā)中心25家、累計達(dá)到506家；推動一批外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，開通運行“上海號”中歐班列，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4萬億元以上、增長16.5%，服務(wù)貿(mào)易占全國比重提高到30%左右。
（四）全面系統(tǒng)構(gòu)筑數(shù)字城市“四梁八柱”。政策體系基本形成。制定發(fā)布全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見和“十四五”規(guī)劃，啟動實施經(jīng)濟、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案，出臺實施促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施，配合制定數(shù)據(jù)條例，上海數(shù)據(jù)交易所掛牌運營。數(shù)字新基建有力推進(jìn)。累計建成5G室外基站5.4萬個，推進(jìn)雙千兆示范應(yīng)用超過700項，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署。數(shù)字標(biāo)桿應(yīng)用加快落地。開展數(shù)字人民幣試點，積極培育15個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建成40家智能工廠，布局打造“長陽秀帶”“張江在線”等在線新經(jīng)濟生態(tài)園，啟動建設(shè)首批7個數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。形成便捷就醫(yī)少等待、為老服務(wù)一鍵通、快捷停車助通暢、數(shù)字酒店智管家、數(shù)字賦能示范校等11個數(shù)字生活標(biāo)桿場景。多措并舉彌合“數(shù)字鴻溝”。“兩張網(wǎng)”建設(shè)深入推進(jìn)。全面拓展“一網(wǎng)通辦”，接入服務(wù)事項3458項，高頻事項基本實現(xiàn)一件事一次辦，建立“幫辦”制度，實名用戶數(shù)超6195萬，日均辦件量超28萬，實際辦件網(wǎng)辦率77%，提高19個百分點。完成政務(wù)外網(wǎng)升級改造和專網(wǎng)整合。完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”“三級平臺、五級應(yīng)用”架構(gòu)，城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)建成投用，市城運平臺匯集應(yīng)用1150個。
（五）扎實有力拓展城市新空間。五個新城建設(shè)全面發(fā)力。制定“1+6+5”新城規(guī)劃建設(shè)總體政策框架，完成新城總體城市設(shè)計。50家企業(yè)總部、62家研發(fā)中心簽約落戶新城。91個民生重大項目、25項交通重大工程開工建設(shè)，總投資超過1000億元。兩港大道快速化、崧澤高架西延伸等重點交通項目相繼建成。重點區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。推進(jìn)北外灘建設(shè)，世界會客廳項目建成迎賓。桃浦、南大、吳淞、金山濱海等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展項目加快推進(jìn)。強化土地高質(zhì)量利用，低效建設(shè)用地減量15.1平方公里。城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)。建成32個鄉(xiāng)村振興示范村，推動1.4萬戶農(nóng)民相對集中居住。實施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，完成“美麗庭院”建設(shè)13.3萬戶，農(nóng)村公路提檔升級改造595公里。推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治。制定實施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證率達(dá)到27%。扎實開展農(nóng)村綜合幫扶，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。
（六）用心用情保障和改善民生。民心工程、民生實事超額完成。新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心51家、助餐場所201個、養(yǎng)老床位5084張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2303張，完成居家環(huán)境適老化改造6868戶。新增普惠性托育點65個，開設(shè)小學(xué)生愛心暑托班543個。完成90.1萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，完成13個城中村改造項目，建設(shè)籌措6.7萬套（間）保障性租賃住房，制定實施“滬十條”“滬七條”等調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。為既有多層住宅加裝電梯1579臺，電梯智慧監(jiān)管覆蓋率超過97%。新增2萬個電動汽車公共充電樁、16個共享充電樁示范小區(qū)。新增早餐示范點226家、早餐網(wǎng)點2065家。基本民生底線兜住兜牢。支持多渠道靈活就業(yè)等穩(wěn)就業(yè)政策進(jìn)一步完善，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持全國領(lǐng)先。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保、最低工資等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，創(chuàng)新推出“滬惠保”，主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)服務(wù)的社會救助制度加快健全，殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平持續(xù)提升。居民服務(wù)“一卡通”順利推進(jìn)，重要民生商品價格調(diào)控機制不斷完善。社會事業(yè)提質(zhì)增效。新一輪教育綜合改革全面啟動，義務(wù)教育減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)、加強課后服務(wù)、規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)等“雙減”任務(wù)全面落地，啟動實施新一輪“雙一流”高校、高峰高原學(xué)科等建設(shè)計劃，布局建設(shè)29個前沿科學(xué)研究基地、42個協(xié)同創(chuàng)新中心，首次榮獲聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎。完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，新增2個國家醫(yī)學(xué)中心，實現(xiàn)4家郊區(qū)市級醫(yī)院與母體醫(yī)院一體化管理運行。優(yōu)化生育政策及配套支持措施落地實施。中共一大紀(jì)念館建成開放，上海圖書館東館、天文館等公共文化設(shè)施建成運營。中共一大、二大、四大紀(jì)念館景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。新建改建健身步道107條、多功能運動場98片、益智健身苑點743個，首屆賽艇公開賽成功舉辦，上海體育健兒在奧運會、全運會上取得優(yōu)異成績。軍政軍民團結(jié)更加鞏固。國防動員體系進(jìn)一步健全，國防教育、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作深入推進(jìn)。
（七）精益求精提升城市治理現(xiàn)代化水平。減污降碳有力推進(jìn)。制定碳達(dá)峰碳中和實施意見、碳達(dá)峰實施方案，全國碳排放權(quán)交易市場在滬上線運行。啟動實施第八輪環(huán)保三年行動計劃，完成1042家工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，淘汰國三柴油車8.4萬輛，推廣應(yīng)用新能源汽車25.4萬輛、累計達(dá)到67.7萬輛，開工建設(shè)竹園-白龍港污水連通管、5座雨水調(diào)蓄池，完成350公里河道整治，建成老港濕垃圾二期等末端處置設(shè)施，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核排名全國第一。全面推行林長制，世博文化公園北區(qū)開園，免費或延長開放公園增加42個，新增森林5.1萬畝、綠地1031.8公頃、綠道212.6公里、立體綠化40.6萬平方米。全面完成崇明世界級生態(tài)島第四輪三年行動計劃，成功舉辦第十屆中國花卉博覽會。城市精細(xì)化管理深入推進(jìn)。打造“一江一河”高品質(zhì)“生活秀帶”，黃浦江主題光影秀廣受好評，北外灘國客中心段完成碼頭遷建、整體開放，蘇州河華東政法大學(xué)濱水區(qū)域全面開放、風(fēng)貌提升。完成架空線入地和桿箱整治207公里、橋下空間品質(zhì)提升10處、公共空間休憩座椅設(shè)置和優(yōu)化9508處。深化“群租”治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治。有力有效應(yīng)對“煙花”等臺風(fēng)，電力等能源實現(xiàn)穩(wěn)定保供。成功舉辦世界城市日中國主場活動。社會治理效能持續(xù)提升。加強基層建設(shè)，進(jìn)一步清理規(guī)范居村各類臺賬、掛牌、下沉事項，完成居村委會換屆選舉。扎實開展政法隊伍教育整頓，全力做好重大活動安保維穩(wěn)、社會治安防控、風(fēng)險隱患排查化解、反恐防暴、掃黑除惡等工作，精準(zhǔn)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，社會大局保持穩(wěn)定。
（八）持之以恒加強政府自身建設(shè)。“放管服”改革縱深推進(jìn)。完成優(yōu)化營商環(huán)境4.0版改革任務(wù)。開展“一業(yè)一證”試點，“證照分離”改革覆蓋所有涉企經(jīng)營許可事項，實行政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理，健全公共信用信息修復(fù)機制。法治政府建設(shè)邁上新臺階。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)19件，辦理市人大代表建議1052件和市政協(xié)提案937件，及時向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報重大事項。制定政府規(guī)章19件，編制完成“十四五”市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃43項。率先實施重大行政決策事項目錄管理，全面成立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍，下放執(zhí)法事項423項，行政復(fù)議體制改革取得階段性成效。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強。開展“我為群眾辦實事”實踐活動，著力整治“指尖上的形式主義”等問題。實施科技、生態(tài)領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，部門一般性支出壓減10%。一體推動不敢腐、不能腐、不想腐，廉政建設(shè)進(jìn)一步強化。
各位代表，過去一年，我們認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，大力弘揚偉大建黨精神，在傳承紅色基因中汲取奮進(jìn)力量，在踐行初心使命中鉚足發(fā)展干勁，各項事業(yè)取得了新進(jìn)步新成績。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的上海人民，尤其是長期奮戰(zhàn)在抗疫一線的廣大醫(yī)護(hù)、疾控、公安、口岸工作人員和社區(qū)工作者，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！
我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難、問題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全面持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，居民消費仍受制約，制造業(yè)投資增長后勁不足，部分受疫情影響較大的行業(yè)和領(lǐng)域復(fù)蘇艱難，一些企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控水平亟需提高，持續(xù)激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力和動力要下更大功夫，更高水平改革開放再出發(fā)任重道遠(yuǎn)，改革創(chuàng)新、攻堅突破的意識和能力仍需進(jìn)一步增強。疫情防控“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力依然較大，城市精細(xì)化管理還要繼續(xù)下繡花功夫，老小舊遠(yuǎn)等民生服務(wù)仍需提質(zhì)增效，綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型必須久久為功。政府服務(wù)管理效能還要持續(xù)提升，在多重目標(biāo)中把握動態(tài)平衡、防范風(fēng)險的能力仍需增強，全面完成本屆政府各項目標(biāo)任務(wù)還要付出更為艱苦的努力。我們要正視問題、直面挑戰(zhàn)、敢于擔(dān)當(dāng)，以必勝的信心、創(chuàng)新的思維、扎實的舉措，盡心竭力改進(jìn)工作，絕不辜負(fù)人民期待！
二、2022年主要任務(wù)
今年將召開黨的二十大和市第十二次黨代表大會，是本屆政府任期的最后一年。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。上海是世界觀察中國的一個重要窗口，肩負(fù)著國家賦予的重大使命任務(wù)，正處在構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵階段。我們要始終胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”、堅持“四個放在”，把握大局大勢，錨定發(fā)展目標(biāo)，恪盡職守，毫不懈怠，全面完成本屆政府提出的各項目標(biāo)任務(wù)，向黨和人民交出一份滿意答卷。
做好今年工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，弘揚偉大建黨精神，按照十一屆市委十二次全會和市委經(jīng)濟工作會議的部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施國家戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、發(fā)展“五型經(jīng)濟”為主攻方向，加快提升城市能級和核心競爭力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以實際行動迎接黨的二十大和市第十二次黨代表大會勝利召開。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長5.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長6%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.2%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達(dá)目標(biāo)。
今年要重點做好以下工作。
（一）聚力更好發(fā)揮浦東高水平改革開放引領(lǐng)作用，全面落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。堅持對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，著力推動更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，加快形成一批具有集中度和顯示度的重大成果。
打造浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。全面推進(jìn)“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”，更好發(fā)揮“五大引領(lǐng)作用”。探索開展綜合改革試點，深化商事登記確認(rèn)制等改革。配合國家部門制定實施放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，支持洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東特定區(qū)域適用。打造一批功能性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)平臺，支持推出更多面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，推動設(shè)立場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心等重大平臺，加快建立國際中轉(zhuǎn)集拼中心。動態(tài)完善立法需求清單，積極配合市人大制定一批浦東新區(qū)法規(guī)。
加快落實“三大任務(wù)”。以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)加快自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，實行更大程度的壓力測試，推動率先試點對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放舉措。推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地東方芯港、生命藍(lán)灣等特色產(chǎn)業(yè)園，推動建設(shè)全球動力之城核心區(qū)。全力支持、積極配合科創(chuàng)板深化制度創(chuàng)新，推動更多“硬科技”企業(yè)上市。全面落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案、新一輪三年行動計劃，在科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、港口群建設(shè)、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治等方面，加快推進(jìn)24項重點協(xié)同深化事項。細(xì)化落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案，做好生態(tài)環(huán)境突出問題整改，深入推進(jìn)長江十年禁漁。
全力推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”。加快培育壯大發(fā)展新動能，強化新賽道布局和終端帶動。增強集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，實施國產(chǎn)設(shè)備、零部件、材料、設(shè)計軟件等補鏈強鏈固鏈計劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電子化學(xué)品專區(qū)。提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，加快打通臨床研究及應(yīng)用的快通道，推動創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)人工智能深度賦能實體經(jīng)濟，實施新一代人工智能算法創(chuàng)新行動，布局發(fā)展一批智能終端產(chǎn)品和機場、建筑、能源等場景應(yīng)用。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端和核心環(huán)節(jié)，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，推進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展和燃料電池汽車示范應(yīng)用，拓展碳纖維及其復(fù)合材料等先進(jìn)材料市場化應(yīng)用，布局電子信息和民用航空、空間信息、船舶海工等高端裝備重大項目，加快建設(shè)生命健康、時尚消費品等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
服務(wù)保障在滬國家實驗室建設(shè)發(fā)展。圍繞打造國家戰(zhàn)略科技力量，做好在滬國家實驗室配套服務(wù)和硬件支持，配合推進(jìn)國家重點實驗室體系重組，助力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。持續(xù)推動張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，新建一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)硬X射線、海底科學(xué)觀測網(wǎng)、燃?xì)廨啓C試驗裝置等項目建設(shè)。
積極打造雙向開放“三大平臺”。精心辦好第五屆進(jìn)口博覽會，扎實做好城市服務(wù)保障工作，發(fā)揮國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作等平臺作用，鞏固提升虹橋國際經(jīng)濟論壇影響力，持續(xù)放大溢出帶動效應(yīng)。深入推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新、實踐應(yīng)用和復(fù)制推廣，加快推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳、淀山湖岸線生態(tài)治理、西岑科創(chuàng)園區(qū)等82項重大項目建設(shè)。全面落實虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)目錄，大力實施區(qū)域品質(zhì)提升、展會產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、專業(yè)機構(gòu)集聚等專項行動，持續(xù)增強國際中央商務(wù)區(qū)核心功能。積極參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。深化與港澳臺地區(qū)交流合作，做好外事、僑務(wù)工作。推進(jìn)東西部協(xié)作和對口支援，助力對口地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
（二）聚力增強城市核心功能，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，強化“四大功能”，打響“四大品牌”，加快打造“五個中心”升級版。
著力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。加快建設(shè)國際消費中心城市，深入推進(jìn)文旅消費試點，高質(zhì)量辦好“五五購物節(jié)”、上海旅游節(jié)等重大促消費活動，做大做強首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、免退稅經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟，促進(jìn)世界級商圈業(yè)態(tài)和功能持續(xù)提升，加快建設(shè)國際旅游度假區(qū)新建板塊、樂高樂園度假區(qū)、郵輪旅游度假區(qū)。積極擴大有效投資，啟動建設(shè)上海示范區(qū)線、20號線一期等軌道交通線，加快建設(shè)崇明線、機場聯(lián)絡(luò)線等軌道交通線，開工建設(shè)滬渝蓉沿江鐵路上海段等工程，推進(jìn)浦東綜合交通樞紐、浦東國際機場四期、滬通鐵路二期上海段、大蘆線內(nèi)河航道等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快引進(jìn)一批先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等重大產(chǎn)業(yè)項目，啟動實施新一輪技術(shù)改造計劃。推進(jìn)外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，積極打造虹橋、外高橋進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建一批國家特色服務(wù)出口基地。
全面發(fā)力“五型經(jīng)濟”。促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，深入實施制造業(yè)創(chuàng)新中心工程，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動首臺套設(shè)備、首版次軟件、首測試場景、首批次新材料等創(chuàng)新成果先試先用，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展金融、航運等領(lǐng)域高端服務(wù)業(yè)，推進(jìn)國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，推動航運運價指數(shù)期貨上市，支持綠色金融、科技金融、跨境金融等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。深入實施總部增能計劃，集聚更多的跨國公司地區(qū)總部、央企總部、民企總部，積極拓展研發(fā)、銷售、金融等功能。深入對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快構(gòu)建鏈接全球的貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、國際分撥、市場采購、保稅維修等新型國際貿(mào)易，深入推進(jìn)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)流量線上線下融合，全面建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，加快培育一批千億級、萬億級大宗商品交易平臺，促進(jìn)各類要素資源高頻流動、高效配置、高效增值。
激發(fā)市場主體活力。深入開展“促發(fā)展、保安全”大走訪大排查工作，幫助企業(yè)解決困難、提振信心，排除隱患、守牢安全底線。深化央地融合發(fā)展，拓寬央企服務(wù)保障“一企一方案”覆蓋范圍。全面完成區(qū)域性國資國企綜合改革試驗和國企改革三年行動計劃，籌建上海國有資本投資母基金，在新興產(chǎn)業(yè)、社會民生等領(lǐng)域適時組建新的國企集團，推動一批國企實施股權(quán)激勵。落實對中小微企業(yè)的稅收、金融等支持政策，深入推動“政會銀企”四方合作破解融資難，啟動建設(shè)首批中小企業(yè)創(chuàng)新園，推進(jìn)民營經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，新增“專精特新”企業(yè)500家。依法加強對資本的有效監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。落實國家新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，探索在電信、醫(yī)療等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入限制。
（三）聚力加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、教育現(xiàn)代化和高水平人才高地建設(shè)，進(jìn)一步增強發(fā)展動力和支撐。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，貫徹“四個面向”，發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢，擴大高水平科技供給，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
著力做強科技創(chuàng)新引擎。聚焦基礎(chǔ)學(xué)科、戰(zhàn)略導(dǎo)向領(lǐng)域，健全面向基礎(chǔ)研究重點團隊的長期穩(wěn)定支持機制。積極參與、牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，布局一批市級重大科技專項。激發(fā)新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新活力，加快建設(shè)一批高能級共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。深入推進(jìn)長三角技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，完善“揭榜掛帥”等攻關(guān)機制。實施高價值知識產(chǎn)權(quán)培育工程，擴大快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)覆蓋面，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)。
加快推進(jìn)教育改革發(fā)展。堅持立德樹人、“五育”并舉，健全義務(wù)教育“雙減”長效機制，提高課堂教學(xué)、課后服務(wù)、課業(yè)輔導(dǎo)等校內(nèi)教育質(zhì)量，完善培訓(xùn)市場綜合治理機制，推動新中考改革平穩(wěn)落地，強化學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點，深入實施高校“雙一流”建設(shè)、創(chuàng)新策源能力提升、人才攬蓄等計劃，打造一批高水平職業(yè)本科和新型高職。建設(shè)一流教師隊伍，完善學(xué)生關(guān)愛體系。發(fā)展終身教育和特殊教育。
大力建設(shè)高水平人才高地。依托國家實驗室、大科學(xué)設(shè)施、高水平大學(xué)和科研院所、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、華為青浦研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，大力集聚戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)青年科技人才、卓越工程師和高技能人才。深化人才發(fā)展體制機制改革，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，積極穩(wěn)妥下放崗位設(shè)置、職稱評審、科研管理、經(jīng)費支配等權(quán)限，進(jìn)一步向用人主體授權(quán)、為人才松綁。加強全市人才計劃整合，加快形成梯次合理的金字塔型人才結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地特色化發(fā)展，營造高品質(zhì)人才生態(tài)系統(tǒng)，實行更加積極開放有效的人才政策，進(jìn)一步打響“海聚英才”品牌。健全創(chuàng)投機構(gòu)與創(chuàng)新項目對接機制，完善商業(yè)銀行與風(fēng)險投資、天使投資的投貸聯(lián)動模式。加快建設(shè)世界頂尖科學(xué)家社區(qū)，推進(jìn)人才安居工程，優(yōu)化教育、醫(yī)療等服務(wù)供給。
各位代表，上海要持續(xù)增強創(chuàng)新這個第一動力，根本靠科技，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵是人才。我們要把科技創(chuàng)新之火燃得更旺，把強教育才之基筑得更牢，把招賢引才之門敞得更開，大力激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，讓上海這座城市始終勇立時代潮頭、引領(lǐng)創(chuàng)新潮流！
（四）聚力推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都。堅持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，率先應(yīng)用新技術(shù)、轉(zhuǎn)換新動能、探索新經(jīng)驗，奮力搶占未來發(fā)展制高點。
加快經(jīng)濟數(shù)字化。支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。推動重點領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、安全軟件等供給能力，建設(shè)一批大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等開放服務(wù)平臺，加快培育一批在線新經(jīng)濟龍頭企業(yè)，啟動建設(shè)虹橋在線新經(jīng)濟生態(tài)園。推動數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，打造30個制造業(yè)數(shù)字化賦能平臺，建設(shè)數(shù)字孿生企業(yè)，新建40家示范性智能工廠，深化數(shù)字商圈、云上會展、洋山港智能重卡等場景應(yīng)用。
加快生活數(shù)字化。深入推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，促進(jìn)數(shù)字教育資源和重點應(yīng)用場景共建共享。加快建設(shè)數(shù)字醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心，打造便捷就醫(yī)2.0版。基本建成“文旅通”智能中樞，加大數(shù)字場館、數(shù)字景區(qū)、數(shù)字酒店建設(shè)力度。擴大智慧菜場試點。優(yōu)化出行即服務(wù)系統(tǒng)，拓展智慧停車應(yīng)用場景，實現(xiàn)公共交通“三碼合一”。大力推廣為老服務(wù)一鍵通，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字服務(wù)適老化和無障礙改造。
加快治理數(shù)字化。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”迭代升級，布局全域應(yīng)用場景，再推出一批零跑動、零材料、免申即享、智能速辦事項，加快打造線上線下深度融合的全方位服務(wù)體系。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，完善城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)，推出一批應(yīng)用場景。完成部門信息化職能整合優(yōu)化，推進(jìn)城市數(shù)字底座建設(shè)，強化數(shù)據(jù)共享。強化智慧公安規(guī)模應(yīng)用、深度應(yīng)用，深入推進(jìn)立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)。
完善數(shù)字發(fā)展環(huán)境。落實數(shù)據(jù)條例，健全數(shù)字法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，支持?jǐn)?shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用，探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，完善數(shù)字社會權(quán)益保護(hù)機制。全面完成新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，建設(shè)超大規(guī)模開放算力平臺等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)信息安全示范工程建設(shè)，加快構(gòu)筑數(shù)字城市的安全防護(hù)體系。
（五）聚力全面推進(jìn)五個新城建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局。堅持統(tǒng)籌好功能定位、空間規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動規(guī)劃、政策、項目落地，推進(jìn)資源要素科學(xué)配置和合理流動，打造“一城一中心”、塑造“一城一意象”，促進(jìn)市域發(fā)展格局重塑、整體優(yōu)化。
提升新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。深入推進(jìn)“一城一名園”建設(shè)，高起點布局先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。持續(xù)打造嘉定國際汽車智慧城、青浦長三角數(shù)字干線、松江長三角G60科創(chuàng)走廊、奉賢東方美谷、南匯數(shù)聯(lián)智造品牌。加快建設(shè)10個示范樣板區(qū)。
構(gòu)建新城綜合交通體系。加快建設(shè)“一城一樞紐”，打造內(nèi)外銜接、站城一體的多層次交通網(wǎng)絡(luò)。強化新城與長三角城市、近滬樞紐和相鄰新城的便捷連接，加快推進(jìn)滬蘇湖鐵路上海段和軌道交通南匯支線、嘉閔線、13號線西延伸等項目建設(shè)。完善新城內(nèi)部公共交通體系，有序推進(jìn)中運量骨干公交系統(tǒng)、智慧交通等項目落地。
提升新城公共服務(wù)水平。建設(shè)全齡友好生活圈，打造一批服務(wù)新城、輻射區(qū)域的高能級公共服務(wù)設(shè)施。推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源落戶新城，新建17所中小學(xué)、13所幼兒園，推進(jìn)新城市級醫(yī)院項目建設(shè)。實施租購并舉的人才住房政策。加快建設(shè)新城“綠心”公園，推進(jìn)新城綠色低碳試點區(qū)建設(shè)。
推動重點區(qū)域發(fā)展。強化主城區(qū)中心輻射，推動核心產(chǎn)業(yè)和高端資源要素集聚，推進(jìn)外灘歷史文化風(fēng)貌區(qū)城市更新和功能提升，加快北外灘建設(shè)。加快寶山、金山“南北轉(zhuǎn)型”，推動功能布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南大智慧城、吳淞創(chuàng)新城、金山濱海國際文化旅游度假區(qū)等建設(shè)。促進(jìn)桃浦、吳涇、高橋等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活更新，低效建設(shè)用地減量15平方公里。
（六）聚力推動綠色低碳發(fā)展，高水平建設(shè)生態(tài)宜居城市。堅持人與自然和諧共生，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
積極落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)。有序推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)開展碳達(dá)峰專項行動。加快閔行燃機、海上風(fēng)電等項目建設(shè)，新增光伏裝機30萬千瓦。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能500項，推動500家重點用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，新增50家綠色制造企業(yè)。推廣綠色建造方式，發(fā)展節(jié)能低碳建筑，實施公共建筑節(jié)能改造400萬平方米。新投放3000輛新能源公交車，全面完成內(nèi)河泊位岸電標(biāo)準(zhǔn)化改造。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面完成第二輪清潔空氣行動計劃，加強流動源污染防治，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造。開工建設(shè)白龍港三期污水廠、合流污水一期復(fù)線、48座雨水調(diào)蓄池，建成竹園-石洞口、白龍港-海濱連通管。加快蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段建設(shè)，整治河道140公里，建成15個生態(tài)清潔小流域示范點，推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強土壤污染防治。推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化處理，開展可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用試點，加強建筑垃圾收運處置管理，鞏固提升生活垃圾分類成效，啟動建設(shè)7座濕垃圾資源化利用設(shè)施，推動生活垃圾回收利用率達(dá)到42%。深入實施第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。完成中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)。
著力提升生態(tài)空間品質(zhì)。實施崇明世界級生態(tài)島新一輪發(fā)展規(guī)劃綱要，持續(xù)放大花博后續(xù)利用效應(yīng)。推進(jìn)公園城市建設(shè)，實施“千園工程”，壓實林長制責(zé)任，建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶，新建公園120座，新增森林5萬畝、綠地1000公頃、綠道200公里、立體綠化40萬平方米。加強生物多樣性保護(hù)。
（七）聚力推進(jìn)民心工程辦好民生實事，不斷改善人民生活品質(zhì)。堅定不移走共同富裕道路，積極回應(yīng)群眾多層次多樣化的民生需求，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力，努力在更高水平上更好滿足人民對美好生活的向往。
提升就業(yè)服務(wù)和社會保障水平。加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度，落細(xì)落實減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)等措施，新增就業(yè)崗位55萬個以上。開展就業(yè)專項幫扶、職業(yè)技能提升等行動，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好失業(yè)人員再就業(yè)工作，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。全力做好第四十六屆世界技能大賽籌辦工作，努力辦成一屆富有新意、影響廣泛的世界技能大賽。按照國家部署，做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實施工作。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化養(yǎng)老托幼服務(wù)。促進(jìn)居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，新建社區(qū)綜合為老服務(wù)中心50家、助餐場所200個、養(yǎng)老床位5000張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2000張，完成居家環(huán)境適老化改造5000戶，加強養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，深化長護(hù)險試點，完善長期照護(hù)服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。新增普惠性托育點60個，全市一半以上的幼兒園開設(shè)托班。加強婦女兒童權(quán)益保障，建設(shè)兒童友好城市，健全殘疾人、孤兒福利制度，推進(jìn)陽光助殘工程，加快無障礙環(huán)境建設(shè)，新增人行天橋無障礙電梯38座、公共交通無障礙車輛1000輛。
進(jìn)一步提高市民居住質(zhì)量。堅持留改拆并舉、以保留保護(hù)為主，深化城市有機更新，完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，實施1000萬平方米舊住房更新改造。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉，建設(shè)籌措17.3萬套（間）保障性租賃住房，完善穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的房地產(chǎn)精準(zhǔn)調(diào)控機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
深入實施健康上海行動。打造高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系，爭取更多國家醫(yī)學(xué)中心落戶，推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療機構(gòu)診療、康復(fù)等功能。完善公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展支持政策。深入實施醫(yī)保制度改革方案，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，深化藥品集中帶量采購常態(tài)化、制度化建設(shè)。深入實施“公共衛(wèi)生20條”，加快健全公共衛(wèi)生體系。實施新一輪中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動。
完善家門口服務(wù)體系。深化“美麗家園”建設(shè)，完成既有多層住宅加裝電梯2000臺以上，推進(jìn)住宅小區(qū)環(huán)境整治和消防設(shè)施改造。推動電動汽車充換電設(shè)施建設(shè)，新增1萬個公共充電樁。改造22個易積水小區(qū)、11條道路積水點。完善15分鐘社區(qū)生活圈功能，建設(shè)一批社區(qū)嵌入式服務(wù)站點，進(jìn)一步增加早餐供應(yīng)網(wǎng)點，在家門口的“小空間”里做足惠民生、暖民心的“大文章”。
（八）聚力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，進(jìn)一步強化郊區(qū)功能，凸顯鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)、美學(xué)價值，努力讓鄉(xiāng)村成為超大城市的亮麗底色。
做優(yōu)做強都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全責(zé)任制、“菜籃子”負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定耕地面積和糧食蔬菜產(chǎn)量，完善產(chǎn)購儲加銷體系、保障初級農(nóng)產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)種源農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良種繁育基地2000畝。啟動建設(shè)橫沙東灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)推進(jìn)綠色田園先行片區(qū)建設(shè)。著力打響一批地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快農(nóng)業(yè)招商引資，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，努力打造高精尖農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿。推進(jìn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，探索一條打通全產(chǎn)業(yè)鏈的新路徑。
加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。新建19個鄉(xiāng)村振興示范村，推進(jìn)示范村片區(qū)化聯(lián)動發(fā)展。再推動1萬戶農(nóng)民相對集中居住，實現(xiàn)五萬戶的集中居住目標(biāo)。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，進(jìn)一步補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升村容村貌。加快打造一批鄉(xiāng)村民宿和休閑旅游路線，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的詩畫田園。
積極推動農(nóng)民富裕富足。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完成松江、奉賢兩個國家級農(nóng)村宅基地改革試點任務(wù)。著力壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升資源要素統(tǒng)籌能級，積極拓展新業(yè)態(tài)。提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量，繼續(xù)培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。完成本輪農(nóng)村綜合幫扶，切實提高農(nóng)民生活水平。
（九）聚力鑄牢城市軟實力的精神內(nèi)核，持續(xù)深化國際文化大都市建設(shè)。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，持續(xù)弘揚紅色文化、海派文化、江南文化，深入挖掘時尚文化資源，推動城市文化進(jìn)一步展現(xiàn)獨特魅力、煥發(fā)時代風(fēng)采。
彰顯城市精神品格。開展城市精神品格主題宣傳教育。實施紅色資源傳承弘揚和保護(hù)利用工程，新增一批愛國主義教育基地，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用機制，加強對歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用，豐富內(nèi)涵功能，延續(xù)歷史文脈。
促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)提質(zhì)升級。加快建設(shè)世博文化公園南區(qū)、上海博物館東館、大歌劇院等文化新地標(biāo)，實施基層公共文化設(shè)施更新提升計劃，打造一批“小而美”的城市書房等文化新空間，推廣市民藝術(shù)夜校。健全現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮影視、演藝等重點產(chǎn)業(yè)集聚作用，放大中國國際文物藝術(shù)品交易博覽會等活動帶動效應(yīng)，大力發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費。
打響上海旅游品牌。加快建設(shè)世界著名旅游城市，打造“浦江游覽”等世界級旅游精品，提升旅游度假區(qū)發(fā)展能級，積極發(fā)展古鎮(zhèn)游、工業(yè)游、鄉(xiāng)村游等文旅業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化建筑可閱讀服務(wù)，新增一批“家門口的好去處”，讓群眾更好享受微旅游、慢生活。
優(yōu)化文藝創(chuàng)作生態(tài)。實施文藝再攀高峰工程，深化國有文藝院團改革。完善文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)、演出演播、評價推廣等機制，加強文娛領(lǐng)域綜合治理，厚植出人才、出精品的肥沃土壤。
推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施全民健身計劃，做優(yōu)公共體育場館開放服務(wù)，新建改建一批嵌入式社區(qū)健身設(shè)施，辦好第十七屆市運會。支持上海體育健兒在冬奧會、亞運會等重大賽事上取得好成績。發(fā)展競賽表演、健身休閑等體育產(chǎn)業(yè)。
（十）聚力抓好常態(tài)化疫情防控和城市精細(xì)化管理，深入推進(jìn)安全韌性城市建設(shè)。堅持主動、科學(xué)、精準(zhǔn)、綜合防控，構(gòu)筑城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急保障體系，筑牢超大城市安全底線。
織密織牢疫情防控安全網(wǎng)。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，強化人、物、環(huán)境同防，壓實“四方責(zé)任”，因時因勢、精準(zhǔn)有效完善疫情防控各項措施。扎實做好常態(tài)化防控，加強入境口岸、隔離場所、醫(yī)療機構(gòu)等高風(fēng)險源管理，嚴(yán)格落實高風(fēng)險人員、冷鏈物流等閉環(huán)管理措施，全力做好重大活動防疫保障工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新冠疫苗加強免疫接種。提升應(yīng)急處置能力，完善疫情監(jiān)測預(yù)警機制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急演練、物資儲備等工作。積極推動疫苗和藥物研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。
加強城市精細(xì)化管理。持續(xù)提升“一江一河”濱水空間品質(zhì)和功能，推動黃浦江兩岸公共空間南拓北延。推進(jìn)路口遮陽設(shè)施建設(shè)，完成100公里架空線入地和桿箱整治，建成100個“美麗街區(qū)”。持續(xù)提升橋下空間品質(zhì)，設(shè)置優(yōu)化5000處公共空間休憩座椅。完善公交專用道網(wǎng)絡(luò)，改造50個交通擁堵節(jié)點。深化城市維護(hù)管理改革，完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以更高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)品質(zhì)提升。
全力維護(hù)城市安全運行、社會穩(wěn)定。從嚴(yán)從細(xì)壓實安全責(zé)任，強化危險化學(xué)品、食品藥品、高層建筑、軌道交通、電動自行車、地下空間、人員密集場所等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域隱患治理，扎實開展燃?xì)獍踩挪檎危龅健爸我巡 ⒎牢床 薄Ｉ罨瘧?yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害防治能力。全力做好重大活動、重要節(jié)點的安保維穩(wěn)工作，嚴(yán)密落實動態(tài)隱患清零、社會治安專項整治、矛盾糾紛排查化解等措施，完善新型現(xiàn)代警務(wù)機制，努力打造更高水平的平安上海。
各位代表，上海具有擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)。我們要全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化，廣泛開展全民國防教育，持續(xù)推動國防動員和后備力量建設(shè)，完善退役軍人服務(wù)保障體系，深化雙擁共建，不斷匯聚起新時代軍政軍民團結(jié)的磅礴力量。
大道至簡，實干為要。上海肩負(fù)著時代使命、中央重托、人民期盼，我們要用汗水澆灌收獲、以實干篤定前行，全力謀實策、出實招、求實效，以更加昂揚的姿態(tài)奮進(jìn)新征程，以更加過硬的業(yè)績建功新時代！
三、全面提升政府治理現(xiàn)代化水平
新征程上，政府工作要有新作為、新成效，必須加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，著力提高政府治理能力和水平，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
堅定信念鑄就忠誠。堅決擁護(hù)“兩個確立”，持之以恒學(xué)深悟透做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，自覺實踐貫穿其中的一系列原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，時刻同黨的理論和路線方針政策對標(biāo)對表，不折不扣落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以實際行動和扎實成果體現(xiàn)對黨的絕對忠誠。
嚴(yán)格依法履行職責(zé)。踐行全過程人民民主重要理念，落實法治政府建設(shè)實施綱要，更好地運用法治思維和法治方式推動工作。提高政府立法質(zhì)量，強化重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域法治保障。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，健全政府守信踐諾機制。建成全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完成行政復(fù)議體制改革，深化行政應(yīng)訴工作。堅持依法科學(xué)統(tǒng)計，推進(jìn)統(tǒng)計改革創(chuàng)新。深化政務(wù)公開。政府要依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強化審計監(jiān)督，深化審計整改。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。
務(wù)實創(chuàng)新提升效能。高標(biāo)準(zhǔn)開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點，實施172項含金量大的改革舉措，一體推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)。深入實施“一業(yè)一證”改革，在更多領(lǐng)域推行告知承諾制。深入開展綜合監(jiān)管改革，深化包容審慎監(jiān)管，以精準(zhǔn)有效監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。全面推行與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的“一件事”就近辦、集成辦、簡便辦。加強財政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度和稅收征管改革。
減負(fù)增能夯實基礎(chǔ)。提升基層治理能力，健全街鎮(zhèn)居村減負(fù)常態(tài)化機制，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限、力量和資源下沉，分層分類開展基層干部培訓(xùn)。引導(dǎo)居民積極有序參與社區(qū)治理，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與基層治理。完善社會組織扶持政策。提高民族宗教工作水平。做好人口服務(wù)管理。優(yōu)化“12345”市民服務(wù)熱線、信訪服務(wù)和人民建議工作機制，暢通民意“直通車”、匯聚群眾“金點子”。
鍥而不舍改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機制，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。堅持節(jié)用裕民，繼續(xù)帶頭過緊日子，把有限的資源和財力更加高效地用在推動發(fā)展、為民服務(wù)上。堅決懲治腐敗，縱深推進(jìn)廉政建設(shè)，加強重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控。大力營造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，激勵公務(wù)員隊伍不斷提高做好經(jīng)濟社會工作的能力和本領(lǐng)，不斷增強干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)和韌勁。每一位政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要以百姓心為心，始終同人民想在一起、干在一起，努力為黨和人民爭取更大光榮。
各位代表，時代浪潮奔騰向前，責(zé)任使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干、勇毅前行，奮力創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！
