——2022年1月23日在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第五次會議上
艾爾肯·吐尼亞孜
各位代表：
現在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年工作回顧
剛剛過去的2021年，面對錯綜復雜的國內外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在自治區(qū)黨委的團結帶領下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，貫徹中央經濟工作會議、中央民族工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，破解改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列難題，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，經濟持續(xù)健康發(fā)展，各項社會事業(yè)不斷進步，各族人民安居樂業(yè)，與全國同步全面建成小康社會！全年實現地區(qū)生產總值1.6萬億元、增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值4560億元、增長8.8%，實現一般公共預算收入1618.6億元、增長9.6%，固定資產投資突破8200億元、增長15%，社會消費品零售總額3584億元、增長17%，進出口總額1569.1億元、增長5.8%，居民消費價格上漲1.2%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，主要指標超額完成全年目標任務，實現了“十四五”良好開局！
——產業(yè)發(fā)展提質增效。以糧、棉、果、畜為代表的現代農業(yè)進入高效優(yōu)質發(fā)展階段，糧食總產量1735.8萬噸、增長9.62%，創(chuàng)5年新高；棉花實現質量效益“雙提升”，總產達512.9萬噸、占全國的89.5%；畜牧業(yè)生產快速增長，豬牛羊禽肉、牛奶、禽蛋產量分別增長16.1%、5.75%、2%；蔬菜種植面積達300萬畝，產量達到900萬噸以上，冬春蔬菜自給能力不斷提升。勞動密集型產業(yè)不斷壯大，紡織服裝企業(yè)產銷兩旺，工業(yè)增加值增長20%，新增就業(yè)9.95萬人；全區(qū)勞動密集型企業(yè)達到7500多家，其中規(guī)模以上企業(yè)2000多家，產業(yè)增加值增長12.4%。資源密集型產業(yè)加快發(fā)展，原煤產量增長18.3%，疆煤外運量增長59.3%，全社會電力供應總量增長13.58%，其中新能源占比達到19.8%，外送電量1159億千瓦時、增長20.7%，為全國能源供應作出重要貢獻！戰(zhàn)略性新興產業(yè)呈現快速發(fā)展勢頭，光伏硅基新材料產量46.94萬噸、增長30.9%，多晶硅產量占全國58%。旅游業(yè)加速恢復，接待旅游人數1.91億人次、增長20.52%，實現旅游收入1415.69億元、增長42.69%。
——改革開放持續(xù)深化。絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設邁出重要步伐，霍爾果斯、阿拉山口口岸過貨能力顯著提升，過境中歐（中亞）班列12210列、增長21.5%，始發(fā)中歐（中亞）班列1185列、增長7.3%。喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)固定資產投資分別增長40.8%、75%，招商引資到位資金分別增長75.2%、51%，“兩區(qū)”改革發(fā)展步入快車道。塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)啟動建設，已開工45個重點項目、完成投資26.37億元。“放管服”改革深入推進，深化行政審批、“證照分離”等改革，工程建設項目平均審批用時由2020年的120個工作日壓縮到85個工作日以內。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，落實區(qū)外招商引資項目5134個，引進區(qū)外到位資金5429.9億元、增長35.7%。全疆統(tǒng)一的“12345”政務服務熱線和自治區(qū)“互聯網+督查”平臺上線運行，便捷高效回應和解決群眾關切。戶籍遷移、醫(yī)保結算、公積金業(yè)務、養(yǎng)老保險轉移接續(xù)等一批關系老百姓切身利益的政務服務事項實現“一網通辦”“跨省通辦”，極大地方便了各族群眾！
——基礎設施建設加快推進。阿爾塔什、大石門等9項重大水利工程基本建成并發(fā)揮效益。750千伏吐魯番—庫車II回、庫車—阿克蘇—巴楚II回、莎車—和田II回等輸變電工程建成投運，南疆地區(qū)供電保障能力顯著提升。全區(qū)電力裝機容量1.15億千瓦，其中清潔能源裝機占比超過40%。新型基礎設施加快建設，5G網絡基本覆蓋縣級以上城區(qū)，光纖網絡實現行政村全覆蓋。昭蘇機場、塔什庫爾干機場、阿拉爾機場基本建成，民用機場總數將達到25個。鐵路通達所有地（州、市）、覆蓋全區(qū)80%以上的縣級行政區(qū)。全區(qū)新增高速（一級）公路超過1800公里、總里程突破9400公里，新增通高速（一級）公路的縣市11個、總數達到91個。新建改建農村公路9000多公里。第二條進出新疆公路大通道——京新高速全線貫通，進京里程縮短1300多公里，北疆首條沙漠高速公路——阿勒泰至烏魯木齊高速公路建成投運，里程縮短200公里。尉犁—若羌、若羌—民豐高速公路建成通車，標志著環(huán)塔里木盆地高速（一級）公路圈基本建成。“疆內環(huán)起來、進出疆快起來”目標取得重大進展！
——人民生活持續(xù)改善。持續(xù)加大民生投入，民生支出3982.3億元，占一般公共預算支出的73.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10.8%。就業(yè)形勢持續(xù)向好，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.7萬人，農村勞動力轉移就業(yè)317.4萬人次，超額完成全年目標任務。開展各類職業(yè)技能培訓221.4萬人次，比上年增長79.85%。教育質量不斷提升，實現適齡兒童和青少年就學全覆蓋、國家通用語言文字教學全覆蓋，全域通過國家義務教育基本均衡評估認定，學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到98.19%、95.69%、98.87%。在全國率先試行農村戶籍人員在所在地公立醫(yī)院“先診療、后付費”一站式結算。農村人居環(huán)境整治全面推進，農村廁所革命有序推進，完成1000個村莊綠化美化。完成“煤改電”最后28.7萬戶建設任務，“煤改電”（一期）工程全面完成，南疆89.2萬戶農牧民用上了清潔能源！
——中華民族共同體意識顯著增強。深入實施文化潤疆工程，創(chuàng)作出電影《花兒為什么這樣紅》、話劇《金色的胡楊》等精品力作，全區(qū)上下愛黨愛國愛社會主義的時代主旋律更加高昂、正能量更加充盈。各民族交往交流交融的情感紐帶更加牢固，平等團結互助和諧的社會主義民族關系更加鞏固，涌現出愛國護邊、舍己救人“時代楷模”拉齊尼·巴依卡和與時間賽跑、為生命接力救助維吾爾族斷臂男孩的先進典型群體。新疆各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，凝聚起了“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的磅礴力量！
——社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。全面推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，新疆社會大局正從“由亂到穩(wěn)”向“由穩(wěn)到治”邁進，已連續(xù)5年無暴恐案件，刑事案件、治安案件、公共安全事件持續(xù)下降，實現了新疆各族人民多年來對平安穩(wěn)定的渴望與期盼，各族群眾安全感、對社會穩(wěn)定和長治久安的信心持續(xù)增強。新疆越來越成為中外游客眼中治安管理最好、社會環(huán)境最安全的地方。穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，為經濟社會發(fā)展提供了堅強有力的保障！
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）毫不放松抓好維護社會穩(wěn)定、常態(tài)化疫情防控和安全生產，社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定
堅決抓好維護社會穩(wěn)定工作。始終把維護社會穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，聚焦總目標、打好組合拳，不斷完善反恐維穩(wěn)機制，持續(xù)保持對“三股勢力”嚴打高壓態(tài)勢，有力有效強化社會面防控，建立安全清朗的網絡空間，不斷鞏固來之不易的團結穩(wěn)定的好局面。打好涉疆對外斗爭的主動仗，成功舉辦65場涉疆問題新聞發(fā)布會，用真人真事講好新疆故事，堅決回擊美西方敵對勢力的攻擊污蔑，全面客觀展示了新疆的良好形象。平安新疆建設取得新成效，博州首獲平安中國建設最高獎——“長安杯”，全區(qū)群眾安全感達到99.14%，再創(chuàng)歷史新高。堅持和發(fā)展新時代新疆的“楓橋經驗”，信訪源頭治理有力有效，群眾滿意率高于全國平均水平30多個百分點，信訪積案化解質效位居全國前列！
堅決抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”，切實守好口岸國門、進疆大門、社區(qū)單位院門“三道門”，落實落細8項監(jiān)測預警機制，始終保持指揮體系高效運轉，不斷完善多點觸發(fā)監(jiān)測預警工作體系，扎實推進口岸疫情防控全閉環(huán)管理，強化冷鏈食品溯源集中管理，持續(xù)優(yōu)化風險人員管控措施，著力提升大規(guī)模核酸檢測能力。迅速撲滅散發(fā)疫情，守住了不發(fā)生聚集性疫情的底線！全力做好新冠肺炎患者免費救治，累計接種新冠疫苗2188.61萬人。
堅決抓好安全生產工作。嚴格落實安全生產責任制，將安全生產視頻資源接入維穩(wěn)指揮平臺，充分發(fā)揮自治區(qū)維穩(wěn)指揮中心在安全生產中的監(jiān)督預警、督促協(xié)調和指揮處置職能，建立起了立體化、系統(tǒng)化的安全生產和社會治理體系。及時制定出臺36條安全生產嚴管嚴控措施，在全區(qū)常態(tài)化開展安全生產大排查、大整治，堅決防范遏制重特大生產安全事故，保障了各族群眾生命財產安全。提高防災減災能力，有效組織防震減災、抗洪搶險工作，完成425座水庫大壩安全監(jiān)測和雨水情監(jiān)測設施建設。強化食品藥品安全監(jiān)管，扎實推進校園食品、肉制品、農村假冒偽劣食品等專項整治行動，組織開展食品安全風險隱患排查整治百日行動，以及藥品生產經營企業(yè)、醫(yī)療器械與化妝品集中交易市場專項檢查整治，有效維護了人民群眾身體健康。
（二）堅定不移貫徹新發(fā)展理念，經濟高質量發(fā)展邁出堅實步伐
加快發(fā)展現代農業(yè)。深入推進穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜、促特色，糧食等重要農產品供給保障能力持續(xù)提升。壓實耕地保護、糧食生產責任，落實各項補貼政策，超額完成國家下達的糧食生產任務，落實2022年度冬小麥種植面積1285萬畝，建設高標準農田428萬畝。棉花種植進一步向優(yōu)勢產區(qū)集中，品種結構持續(xù)優(yōu)化，品質指標顯著提高，機采率達80%以上。深入實施林果業(yè)提質增效工程，新增新梅等林果面積18萬畝。扎實推進畜牧業(yè)“五大振興行動”，穩(wěn)步擴大畜牧業(yè)生產規(guī)模，年末豬牛羊存欄5649萬頭（只）、增長11.3%，出欄4502萬頭（只）、增長5.2%。持續(xù)推進南疆設施蔬菜產業(yè)發(fā)展三年行動，特色作物種植面積超過1000萬畝。啟動“4個百萬畝”制種基地建設。持續(xù)推進“兩張網”建設，“疆內收購網”全面覆蓋林果生產區(qū)，倉儲加工交易集配能力達500萬噸，疆外銷售網點達5370家。實施15處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造項目，改善灌溉面積361萬畝。全力推進農業(yè)產業(yè)化，新增國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群2個、國家級現代農業(yè)產業(yè)園2個、農業(yè)現代化示范區(qū)3個、國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)16家。
推進工業(yè)高質量發(fā)展。圍繞重點產業(yè)發(fā)展，科學編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極籌措150億元產業(yè)發(fā)展專項資金，著力強鏈延鏈補鏈，推動特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展。以就業(yè)為導向大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，加快推進紡織服裝產業(yè)重點項目建設，出臺落實加快葡萄酒產業(yè)發(fā)展的指導意見，落實南疆四地州勞動密集型產業(yè)補貼資金，南疆四地州形成一批消費電子生產、假發(fā)等勞動密集型產業(yè)聚集區(qū)。加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動油氣產量保持穩(wěn)步增長，加快延伸石油石化產業(yè)鏈，持續(xù)做好“減油增化”，推進現代煤化工項目建設，推動鋁、銅等有色金屬進一步提高就地轉化率，中石油塔里木60萬噸乙烷制乙烯、中泰集團年產10萬噸BDO等一批重點項目順利投產。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，支持裝備制造業(yè)等重點企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展，推動光伏硅基產業(yè)進一步擴大規(guī)模，吸引一批電子元器件企業(yè)落戶新疆。18家企業(yè)被認定為國家專精特新“小巨人”企業(yè)，累計達到34家。著力發(fā)展數字經濟，加快推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，5G+、工業(yè)互聯網、云計算、大數據、智能制造等新技術應用進一步深化，2萬多家企業(yè)“疆企上云”。積極有效應對美西方借口所謂“強迫勞動”對我區(qū)部分行業(yè)產業(yè)進行的污蔑打壓，及時幫助企業(yè)解決困難，維護合法權益，確保相關產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
加快以旅游業(yè)為重點的服務業(yè)發(fā)展。深入實施旅游興疆戰(zhàn)略，著力優(yōu)化旅游環(huán)境，推動景區(qū)提檔升級，加強精品旅游線路打造，拓展旅游市場營銷，完善旅游信息服務，推進旅游業(yè)穩(wěn)步復蘇。新創(chuàng)建賽里木湖景區(qū)等2家國家5A級旅游景區(qū)，累計達到16家。創(chuàng)建了一批國家和自治區(qū)級的旅游休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村和4A級旅游景區(qū)。吐魯番市成功入選第二批國家級文化和旅游消費試點城市。吉新兩省區(qū)共創(chuàng)中國（長白山脈—阿爾泰山脈）冰雪經濟高質量發(fā)展試驗區(qū)，可可托海國際滑雪場成功創(chuàng)建5S級滑雪場。加快發(fā)展商貿物流、電子商務、信息通信等生產性服務業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老托育、醫(yī)療康養(yǎng)、文化體育、家政服務等生活性服務業(yè)，網絡購物、直播經濟、會展經濟、平臺經濟等消費新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展夜間經濟，延長沿街商鋪營業(yè)時間，給城市帶來濃濃的“煙火氣”，讓城市的夜晚充滿活力！
加快推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。持續(xù)推進絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，一批具有引領性的創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新機構、創(chuàng)新基地和創(chuàng)新項目成功落地。省部共建碳基能源資源化學與利用國家重點實驗室正式獲批，培育自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心6家。實施重大科技項目，推行“揭榜掛帥”等機制，石油石化、煤炭煤化工、礦產資源開發(fā)、新能源、新材料等領域“卡脖子”關鍵核心技術攻關取得階段性成效，5個項目榮獲2020年度國家科學技術獎。啟動第三次新疆綜合科學考察。設立高新技術企業(yè)發(fā)展專項資金，新增高新技術企業(yè)409家。全區(qū)國有企業(yè)研發(fā)投入強度增速居全國前列。實施促進專利轉化專項計劃，促進標準化與科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型互動發(fā)展，授權專利增長58.29%，發(fā)布自治區(qū)地方標準115項。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，出臺科研經費管理使用、科技成果轉化、科技人才放權松綁等一系列政策措施，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力得到有效激發(fā)！
積極擴大有效投資。牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，建立項目建設“十大機制”，采取省級領導聯系重點項目、重大項目前期審批聯席會議等有效措施，著力擴大項目融資規(guī)模，支持和引導社會資本投資重大項目，組織實施了一批投資體量大、聚集效應強的重大項目，推動固定資產投資持續(xù)增長。發(fā)行地方政府債券1466.4億元，支持2755個項目建設。投資規(guī)模500萬元以上的3355個新建項目全部開工建設，儲備項目開工2582個、轉化率達到76%。開工建設庫爾干水利樞紐等一批重點項目，加快建設烏魯木齊—尉犁高速公路、烏魯木齊機場改擴建等一批續(xù)建項目。不斷優(yōu)化投資結構，制造業(yè)投資增速達36.9%，民間投資增速達29.7%。
（三）持續(xù)深化改革開放，對內對外開放水平不斷提升
深入推進重點領域改革。深入拓展“互聯網+政務服務”，深化自治區(qū)一體化政務服務平臺應用，推行“網上辦”“掌上辦”。深化公共資源交易整合，出臺交易目錄。深化國資國企改革，國企改革三年行動任務完成率超出全國目標任務25個百分點，走在全國前列；推動國有資本布局優(yōu)化和結構調整，重組和組建新國投集團、農牧投集團、新礦投資集團，國有企業(yè)資產總額突破3萬億元大關，主要經濟指標均創(chuàng)歷史最好水平，國有經濟體量規(guī)模和質量效益顯著提高，國有資本在關系國計民生重點領域的引領力、影響力進一步增強。全面完成農村集體產權制度改革，有序推進農村土地經營權流轉和適度規(guī)模經營，完成85個縣（市）農業(yè)水價調整工作。不斷深化市場體系、科技體制、財政金融、文化教育、生態(tài)文明等領域改革。
加快推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設。突出抓好“一港”“兩區(qū)”“五大中心”和“口岸經濟帶”建設，著力打造我國內陸開放和沿邊開放高地。加快中歐班列（烏魯木齊）集結中心建設，烏魯木齊國際陸港區(qū)年度重點建設項目完成投資30億元。積極落實喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，投資營商環(huán)境顯著改善。大力發(fā)展沿邊口岸外向型產業(yè)，建立雙邊邊境口岸疫情聯防聯控機制，推行“公鐵聯運”、包機、“空中路橋”集裝箱吊運等新模式，口岸通關效率大幅提升。實現跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)直接進出口模式和出口海外倉模式落地。成功舉辦2021線上（中國）亞歐商品貿易博覽會，征集合作項目225個、計劃投資額1900多億元。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“最多跑一趟”改革，全面實施涉企經營許可事項清單管理和市場準入負面清單制度。持續(xù)推進審批事項壓流程、減時間，一般企業(yè)3天內即可完成企業(yè)開辦所有手續(xù)，建設用地審批用時大幅壓減。全面開展營商環(huán)境評價和專項整治，依法查處涉及壟斷和不正當競爭的行為，制定完善失信約束制度。出臺落實減免稅收、取消和免征行政事業(yè)性收費、降低社保費率等減稅降費政策，累計新增減稅降費205.27億元。加強中小民營企業(yè)培育培優(yōu)，推廣使用“信易貸”平臺，普惠小微企業(yè)貸款余額1339.1億元、增長31.1%。1067.2億元直達資金高效精準落地，惠及5950家企業(yè)和2513萬人次。重點抓好支持小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策落實。取消和免征6項自治區(qū)行政事業(yè)性收費項目，落實失業(yè)保險和工傷保險降費政策。
（四）著力保障和改善民生，各族群眾獲得感幸福感安全感不斷增強
積極擴大就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、農村勞動力、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，推動農村勞動力就近就地就業(yè)和有序轉移輸出就業(yè)，農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。扎實推進建筑領域技術工種3年20萬人職業(yè)技能培訓就業(yè)行動，完成培訓10.07萬人次，新增就業(yè)8.05萬人。區(qū)屬應屆高校畢業(yè)生已落實畢業(yè)去向9.31萬人、落實率96.4%。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持24小時動態(tài)清零。著力辦好縣級技工學校，實現縣（市）全覆蓋。我區(qū)選手在全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽上取得金牌、獎牌第一的優(yōu)異成績！
鞏固拓展脫貧攻堅成果。出臺一系列鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策舉措，安排專項資金388.22億元，新發(fā)放小額信貸32.62億元、覆蓋10.19萬農戶。大力實施鄉(xiāng)村建設行動和鄉(xiāng)村產業(yè)提升行動，鞏固南疆5.1萬人跨區(qū)域轉移就業(yè)成果，實現108.23萬脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。扎實做好16.88萬易地扶貧搬遷人口后續(xù)扶持，著力培育穩(wěn)定增收主導產業(yè)，安置區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強。農村低保標準提高到每人每年不低于4600元、漲幅達12%。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對所有鄉(xiāng)村人口進行定期排查、動態(tài)監(jiān)測，對納入“三類戶”的家庭及時進行幫扶，實現返貧致貧風險常態(tài)消除，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線！
加快發(fā)展教育事業(yè)。鞏固農村學前教育發(fā)展成果，農村4—6歲兒童實現幼兒園免費入園“應入盡入”。推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，持續(xù)深化城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理。穩(wěn)步推進義務教育城鄉(xiāng)一體化建設和優(yōu)質均衡發(fā)展，深化新時代教育評價改革，推進中小學教師資格認定改革，依法管理規(guī)范校外培訓機構，切實減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。深化產教融合、校企合作，加大產教融合實訓基地建設力度，推進職教集團建設。高等教育布局結構更加合理，內涵式發(fā)展取得新進展，新疆大學首輪“雙一流”建設穩(wěn)步推進，新校區(qū)全面投入使用。資助政策體系更加完善，累計發(fā)放學生資助資金82億元，惠及學生666.5萬人次，實現學前教育至高等教育所有學段全覆蓋，公辦、民辦學校全覆蓋，家庭經濟困難學生全覆蓋！
不斷提升醫(yī)療健康服務水平。持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，實現“應檢盡檢”。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設，首批國家區(qū)域醫(yī)療中心建設試點項目北京兒童醫(yī)院新疆醫(yī)院掛牌成立，第二批試點項目中山大學附屬喀什醫(yī)院和西安交通大學第二附屬醫(yī)院新疆醫(yī)院獲批建設。推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展，深化縣域綜合醫(yī)改，建設緊密型縣域醫(yī)共體106個，覆蓋基層醫(yī)療衛(wèi)生機構950個。推進基本公共衛(wèi)生服務和家庭醫(yī)生簽約服務，重點人群簽約率達到86.19%。全面落實結核病“應查盡查、應治盡治”，成功治療率達95%以上。實施定向生免費醫(yī)學生培養(yǎng)項目，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展，開展醫(yī)養(yǎng)結合機構服務質量提升行動。積極推動3歲以下嬰幼兒照護服務。
持續(xù)強化社會保障。基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險參保2019.77萬人次，較上年增加55.76萬人次，基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，惠及全區(qū)273.17萬退休人員和城鄉(xiāng)參保居民。城鄉(xiāng)居民最低生活保障應保盡保，有效保障了全區(qū)155萬城鄉(xiāng)低保對象和2.2萬特困供養(yǎng)人員的基本生活。發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，惠及34.6萬殘疾人。實現有意愿的“五保”老人全部集中供養(yǎng)、孤兒全部集中收養(yǎng)。
加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。編制出臺《新疆新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，啟動“一圈一帶一群”建設。實施城市更新行動，開展美麗城鎮(zhèn)建設行動。扎實推進城市體檢、評估工作，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，惠及城鎮(zhèn)居民23.15萬戶；穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造和公租房建設，6.39萬套棚戶區(qū)改造和2.61萬套公租房全部開工；建設農房抗震防災工程3萬戶，極大地改善了城鄉(xiāng)居民居住條件！
一系列惠民工程的實施，更好地實現了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，各族群眾的日子一天更比一天好！
（五）加強污染防治和生態(tài)建設，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善
堅決守住生態(tài)環(huán)境紅線底線。堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，認真落實嚴禁“三高”項目進新疆要求，嚴格執(zhí)行能源、礦產資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，實行最嚴格的生態(tài)保護制度、空間用途管制制度、水資源管理制度，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線。積極推進生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，基本構建全疆“三屏兩環(huán)多廊”生態(tài)安全格局、“兩帶八區(qū)”農業(yè)發(fā)展格局和“一圈一帶一群”城鎮(zhèn)空間格局。發(fā)布《自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，14個地（州、市）“三線一單”成果落地，全區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。推進農村亂占耕地建房問題專項整治，有效遏制耕地“非農化”。
持續(xù)加大污染環(huán)境治理力度。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施大氣污染防治“冬病夏治”專項行動，積極推進冬季清潔取暖，烏魯木齊市入選我國北方地區(qū)冬季清潔取暖項目和海綿城市建設示范項目支持范圍，分別獲得中央財政3年21億元和11億元資金支持。加強地表水環(huán)境質量目標管理和入河（湖）排污口監(jiān)督管理，啟動重點工業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估，推進水源地規(guī)范化建設，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。持續(xù)推進農村生活污水治理，32.42%的行政村生活污水得到處理。穩(wěn)步推進土壤污染防治，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。醫(yī)療廢物收集處置環(huán)境監(jiān)管持續(xù)加強，危險廢物處置能力進一步提升。對中央環(huán)保督查反饋問題整改情況進行“回頭看”，首次開展自治區(qū)、兵團聯合生態(tài)環(huán)境保護督察，完成“烏—昌—石”“奎—獨—烏”及伊犁河谷區(qū)域督察工作，共受理舉報549件，一批突出環(huán)境問題得到有效解決。全區(qū)空氣質量優(yōu)良天數比例達到74.6%，地表水水質優(yōu)良率達到94.5%，完成國家年度目標任務。
堅持綠色低碳發(fā)展。編制自治區(qū)碳達峰行動方案和“1+N”政策體系方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，采取“壓、騰、控、省、核”等節(jié)能降耗措施，有效推進能耗“雙控”。積極推進準東、哈密北、南疆等千萬千瓦級新能源基地建設，清潔能源產業(yè)不斷壯大，能源綠色低碳轉型發(fā)展持續(xù)推進。推動重點用能企業(yè)節(jié)能挖潛，持續(xù)開展工業(yè)循環(huán)經濟試點單位創(chuàng)建，工業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升。狠抓農業(yè)產地環(huán)境治理，主要農作物綠色防控覆蓋率達到42%，全國綠色食品原料標準化生產基地達到93個、1368.91萬畝。深入實施城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展行動，開展節(jié)能低碳建筑試點示范，加快生活垃圾分類體系建設，提升污水處理能力和資源化利用水平，再生水利用率達35.75%、提高9個百分點。
不斷加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。全面落實河湖長制，完成河湖整治三年行動。持續(xù)開展塔里木河流域生態(tài)輸水補水，全面完成塔河流域胡楊林拯救三年行動，灌溉天然胡楊林329萬畝。實施額爾齊斯河漓漫灌溉生態(tài)輸水，灌溉河谷林草169萬畝。阿克蘇地區(qū)塔里木河重要源流區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程入選中央財政支持范圍，獲得20億元資金支持。全面推行林長制，區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級林長制組織體系全面建立。繼續(xù)實施退耕還草、退牧還草和退化草原生態(tài)修復治理，草原生態(tài)持續(xù)改善。扎實開展違建別墅清查整治“回頭看”，違建別墅全部拆除復綠。恢復湖泊濕地面積226.5萬畝；完成造林265萬畝、草原修復治理634萬畝、退耕還林57萬畝，累計治理沙化土地659.9萬畝，荒漠化和沙化土地面積首次實現“雙縮減”，新疆的天更藍、山更綠、水更清！
（六）堅持文化潤疆，社會文化事業(yè)蓬勃發(fā)展
深入實施“文化潤疆”工程。加大文藝創(chuàng)作扶持力度，推出紀錄片《中國新疆之歷史印記》、舞劇《張騫》、話劇《林基路》、報告文學《紅沙河》、交響音樂會《天山兒女心向黨》等一批優(yōu)秀文學藝術作品，《金色的胡楊》入選全國“慶祝中國共產黨成立100周年優(yōu)秀舞臺藝術作品展演”劇目，舞蹈《陽光下的麥蓋提》榮獲“荷花獎”金獎，文藝事業(yè)呈現繁榮發(fā)展的生動局面！加強文物保護研究和展示利用，實施“考古中國”發(fā)掘項目15項、文物保護工程20余項。讓文物說話、讓歷史發(fā)聲，《五星出東方利中國—和田歷史文化陳列》榮獲第十八屆全國博物館十大陳列展覽精品獎。開展“文化潤疆·旅游興疆”展演季系列活動，推出《新疆是個好地方》《昆侖之約》等劇目駐場演出，制作播出首個文旅微綜藝《乘著歌聲游新疆》，累計點擊量達3.2億次。依托世界文化遺產、革命遺址、博物館等，推出52個紅色旅游精品景區(qū)（點），三條紅色旅游精品線路入選全國“建黨百年紅色旅游百條精品線路”。加強非物質文化遺產保護，啟動新疆非遺館建設，舉辦非遺展示系列活動，讓非遺文化真正“活”起來。實施“萬村千鄉(xiāng)文化產品惠民行動”，極大豐富了各族群眾精神文化生活！
不斷提升公共文化服務水平。推動公共文化服務精準對接各族群眾需求，以“文化大院”示范點建設、“石榴籽”文化小分隊惠民服務、“流動博物館”巡展為抓手，與新時代文明實踐所（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）綜合文化站、鄉(xiāng)村大舞臺等基層文化陣地聯動，組織開展了一系列群眾喜聞樂見、便于參與的文化活動。持續(xù)實施東風工程、農家書屋工程，推進全民閱讀。5家地（州、市）級博物館新館建成開放，各類博物館、紀念館、文物遺址點接待觀眾2000余萬人次。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，我區(qū)體育健兒自強不息、奮勇拼搏，在東京奧運會上取得2枚銅牌，在第十四次全國運動會和第八屆特殊奧林匹克運動會上分別取得7金7銀7銅和23金15銀23銅的優(yōu)異成績，實現了我區(qū)競技體育的重大歷史性突破！
（七）全面貫徹落實黨的民族宗教政策，民族團結宗教和諧局面進一步鞏固
持續(xù)加強民族團結。全面貫徹黨的民族政策，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作主線，推動各族干部群眾牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。深入貫徹實施《民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，3個地州市和28個縣市、單位被命名為全國民族團結進步示范區(qū)示范單位，全區(qū)共創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)示范單位81個、全國民族團結進步教育基地14個、自治區(qū)級示范區(qū)示范單位191個，形成共創(chuàng)民族團結進步模范區(qū)的良好局面。持續(xù)開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，全區(qū)120多萬名干部職工與160多萬戶各族基層群眾結對認親。在各級各類學校常態(tài)化開展“三進兩聯一交友”活動，38.3萬余名干部教師與451萬名學生結對交友。大力推進各民族互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境建設，建成互嵌式村（社區(qū)）4783個、小區(qū)9223個，各民族交往交流交融不斷深入。
不斷促進宗教領域和睦和諧。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，穩(wěn)步推進新疆伊斯蘭教中國化，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面落實宗教信仰自由政策，依法保障信教群眾的正常宗教需求和正常宗教活動。扎實開展駐村管寺工作，有效改善宗教活動場所和宗教活動條件。加強宗教人士隊伍建設，全面落實醫(yī)療、養(yǎng)老、生活補貼等保障措施。堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，持續(xù)深入推進“去極端化”，宗教極端思想得到有效整治，最大限度鏟除宗教極端思想滋生蔓延和傳播滲透的土壤，最大限度保護各族群眾免受極端主義侵害！
（八）堅持和加強黨的全面領導，政府治理能力和服務水平不斷提高
堅決維護黨的統(tǒng)一領導。以黨的政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨的建設，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。著力加強思想建設，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，貫徹落實自治區(qū)黨委部署要求。扎實開展黨史學習教育，認真落實“我為群眾辦實事”實踐活動“10+10”工作清單任務，解決了一批群眾急難愁盼的問題，進一步密切了黨群干群關系，凝聚了黨心民心。
不斷增強依法行政能力。推進社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、環(huán)境保護等重點領域立法，提請自治區(qū)人大常委會審議6部地方性法規(guī)，制定5部政府規(guī)章。辦理全國人大代表建議6件、全國政協(xié)提案17件，辦理自治區(qū)人大代表建議406件、自治區(qū)政協(xié)委員提案615件。科學謀劃、精心編制“十四五”規(guī)劃，印發(fā)實施《自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制農業(yè)農村、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領域133項專項規(guī)劃。扎實開展法治政府建設示范創(chuàng)建，克拉瑪依市成功創(chuàng)建第一批全國法治政府建設示范區(qū)。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加快推進區(qū)地縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，各級政府依法行政水平進一步提高。
持續(xù)轉變作風狠抓落實。建立健全省級領導同志包聯重點企業(yè)、重點項目、重點產業(yè)制度，以企業(yè)、項目和產業(yè)為牽引，積極推進經濟高質量發(fā)展。建立健全重大項目、重大平臺、重大產業(yè)、重大改革、重大政策和重點要素“六重清單”機制，將“十四五”規(guī)劃任務年度化、年度任務清單化、清單任務責任化，有效推動各項任務落地見效。通過深入實地調查研究、召開專項工作推進會、現場辦公等方式，摸清實情、解決問題、推進工作。進一步精簡會議活動和文件簡報，有效減輕基層負擔。主動接受社會監(jiān)督，及時回應解決群眾訴求，自治區(qū)“互聯網+督查”平臺共核查辦理群眾留言線索2919件、解決群眾困難事項1744件，新廣行風熱線共核查辦理群眾投訴2900余條。始終樹牢“過緊日子”思想，一般性支出預算壓減8.4%，“三公”經費預算壓減7.2%。
著力抓好黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”“四氣”，著力解決形式主義和官僚主義突出問題。依法開展審計監(jiān)督，從嚴從實抓好問題整改，建立完善整改長效機制。加強統(tǒng)計監(jiān)督，嚴防統(tǒng)計數據造假。強化工程招投標、政府采購、國有產權轉讓等重點領域監(jiān)管，加強就業(yè)、醫(yī)保、民政等民生資金管理，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。以嚴重違紀違法案件為鏡鑒，教育引導政府工作人員自省自警自勵，鑄牢拒腐防變思想防線。
各位代表！兵團是新疆的重要組成部分。我們認真貫徹落實習近平總書記關于兵團工作的重要指示和黨中央決策部署，堅持兵地一盤棋，全面推進兵地融合發(fā)展，全力支持兵團深化改革、向南發(fā)展和維穩(wěn)戍邊能力建設等各項工作。在自治區(qū)黨委統(tǒng)一領導下，兵團黨委團結帶領兵團各族干部職工群眾，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維穩(wěn)戍邊能力得到新提升，深化改革實現新突破，向南發(fā)展邁出新步伐，綜合實力再上新臺階，民生福祉得到新改善，兵團穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)的特殊作用得到有效發(fā)揮。2021年，兵團生產總值增長8%，一般預算收入增長21.64%，固定資產投資增長16.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.6%、11.7%，實現了“十四五”良好開局！
各位代表！對口援疆寄托著黨中央和全國人民對新疆的特殊關懷和殷切期望。我們認真貫徹落實全國第八次對口支援新疆工作會議精神，扎實推進新時代新階段對口援疆工作，堅持資金項目向民生傾斜、向基層傾斜、向重點地區(qū)傾斜，不斷深化拓展“組團式”援疆向教育、醫(yī)療、文旅、鄉(xiāng)村振興、勞動密集型產業(yè)延伸，進一步發(fā)揮援疆優(yōu)勢，對口援疆綜合效益不斷提升。19個援疆省市安排援疆資金174.3億元，實施援疆項目2217個。與中央企業(yè)簽署合作協(xié)議，計劃“十四五”期間在疆總投資超過萬億元。援疆省市、國家部委、中央企業(yè)的無私援助以及援疆干部的辛勤付出，新疆各族人民永遠不會忘記！
各位代表！全力支持國防和駐疆部隊建設是地方政府的神圣職責。我們著力加強國防教育，積極主動為部隊辦實事解難事，全面做好擁軍優(yōu)撫和退役軍人就業(yè)安置、服務保障、權益維護等各項工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結，軍民并肩攜手，確保了邊疆安寧穩(wěn)固，共同譜寫了軍政軍民雙擁共建新篇章！
各位代表！回顧過去的一年，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是中央和國家機關、中央企業(yè)大力支持和援疆省市無私援助的結果，是全區(qū)各族人民共同團結奮斗的結果，也凝結著人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士，向人民團體和社會各界人士，表示誠摯的感謝！向駐疆人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、公安干警，向中央駐疆單位、援疆省市及所有援疆干部，表示誠摯的感謝！向所有關心、支持新疆穩(wěn)定發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，對照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的要求、全疆各族群眾的期盼，發(fā)展改革工作還存在一些問題和不足：科技創(chuàng)新能力不足，產業(yè)轉型升級步伐尚需加快，鞏固拓展脫貧攻堅成果需持續(xù)用力，民生改善存在短板弱項，“放管服”改革有待深化，營商環(huán)境需進一步改善，法治意識需進一步增強，一些干部推動高質量發(fā)展本領不強、作風不夠扎實。這些問題必須引起高度重視，采取更加有力措施，積極加以解決和改進，不辜負各族人民的期盼和重托！
二、2022年重點工作
今年是黨的二十大召開之年，是全面貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神第一年，也是第十三屆人民政府任期的最后一年，做好今年政府工作意義十分重大。
今年我區(qū)穩(wěn)定發(fā)展改革面臨不少困難和挑戰(zhàn)，也面臨一系列重大機遇和優(yōu)勢。一方面，世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力；新疆反恐維穩(wěn)斗爭形勢依然嚴峻復雜，三股勢力的干擾破壞依然存在，美西方反華勢力對新疆的污蔑打壓有增無減，我區(qū)經濟發(fā)展中產業(yè)結構偏重、生態(tài)環(huán)境約束趨緊、高層次高技能人才短缺等瓶頸制約依然突出。另一方面，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，確立了新時代黨的治疆方略，我區(qū)發(fā)展具有一系列難得的重大機遇和得天獨厚的特殊優(yōu)勢，黨中央確定今年我國經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，并提出了明確的政策取向，為新疆發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要胸懷“兩個大局”，在黨中央的堅強領導下，在自治區(qū)黨委的團結帶領下，認清面臨形勢，把握重大機遇，堅定決心信心，主動作為，乘勢而上，在新的歷史起點上，不斷開創(chuàng)新時代新疆工作的嶄新局面！
2022年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，堅持以人民為中心推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
2022年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全區(qū)地區(qū)生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長7%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長6%左右，進出口總額增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右、8%左右，居民消費價格漲幅保持在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，糧食總產量不低于1650萬噸，主要污染物總量減排和大氣、水環(huán)境質量完成國家下達的目標任務。確定上述預期目標，綜合考慮了區(qū)內外經濟形勢，體現了穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的要求，有利于引導發(fā)展預期、提振信心，有利于保就業(yè)、防風險，有利于調動各方面積極性，推動經濟實現質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。我們要聚焦新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、把握關鍵，按照自治區(qū)黨委決策部署要求，突出抓好以下10個方面工作：
（一）培育壯大優(yōu)勢產業(yè)，加快構建具有新疆特色、惠及各族群眾、支撐高質量發(fā)展的現代產業(yè)體系
推動農業(yè)提質增效。圍繞穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜、促特色，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。堅決扛穩(wěn)糧食安全責任，落實“米袋子”“菜籃子”黨政同責，嚴守耕地保護紅線，堅決防止耕地“非農化”“非糧化”。突出抓好小麥生產，穩(wěn)定“三盆地一河谷”主產區(qū)糧食生產，擴大糧飼兼用型玉米種植，糧食播種面積穩(wěn)定在3400萬畝，新建高標準農田500萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積141.5萬畝。圍繞建設國家優(yōu)質棉花棉紗基地，持續(xù)優(yōu)化品種結構，狠抓品質提升，確保優(yōu)質商品棉供給能力穩(wěn)定在500萬噸以上。深入實施林果業(yè)提質增效工程，推動林果業(yè)標準化生產、市場化經營、產加銷一體化發(fā)展，讓新疆林果“金字招牌”更加響亮。全面振興農區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，加強飼草料基地建設，積極擴大肉牛肉羊生產規(guī)模，加快奶業(yè)發(fā)展，促進生豬產業(yè)轉型升級，做優(yōu)做強家禽產業(yè)，因地制宜發(fā)展馬、驢、駝、鴿特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)。抓好南疆設施蔬菜產業(yè)發(fā)展三年行動，大力發(fā)展戈壁設施農業(yè)，確保“菜籃子”產品穩(wěn)產保供。加快構建現代種業(yè)體系，積極推進“4個百萬畝”制種基地建設。推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)和產業(yè)強鎮(zhèn)建設。積極開拓農產品市場，辦好新疆特色農產品展銷展示會。
推動工業(yè)強基增效和轉型升級。統(tǒng)籌推進優(yōu)勢產業(yè)延鏈、補鏈、拓鏈、強鏈，實施產業(yè)基礎再造工程，加快推動產業(yè)集聚、集群發(fā)展。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。以就業(yè)為導向，重點發(fā)展紡織服裝、農產品加工、電子產品、輕工產品等勞動密集型產業(yè)，加快發(fā)展食品加工業(yè)，積極推進葡萄酒、乳制品、馬產業(yè)、民族醫(yī)藥等特色產業(yè)發(fā)展，打造知名品牌，形成產業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)拓寬就業(yè)渠道，帶動各族群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。穩(wěn)步發(fā)展資源密集型產業(yè)。推進“三基地一通道”建設，重點推動天山北坡萬億立方大氣區(qū)和中石化庫車2萬噸光伏制氫等一批重大項目建設，積極推進獨山子石化120萬噸乙烷制乙烯、中石化塔河煉化公司100萬噸乙烯等一批重點項目前期工作。推動能源、化學、建材、輕工、電力等傳統(tǒng)產業(yè)改進工藝、提質增效，穩(wěn)步發(fā)展石油石化、煤化工、硅基、有色金屬等資源密集型產業(yè)。支持克拉瑪依創(chuàng)建國家級資源富集地區(qū)轉型創(chuàng)新試驗區(qū)，加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)石油石化產業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)建設，推動石油煉化一體化發(fā)展。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。突出抓好新材料、高端裝備制造、生物技術、新能源、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展。加快發(fā)展數字經濟。實施數字新疆戰(zhàn)略，加大5G網絡覆蓋和應用落地，發(fā)展北斗導航產業(yè)，推動互聯網、大數據、人工智能同經濟社會發(fā)展深度融合，推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化。培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。著力打造優(yōu)勢產業(yè)全產業(yè)鏈。發(fā)揮新疆棉花生產和石油化工、煤化工產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展紡紗、織布、印染、服裝產業(yè)，著力構建棉花、化纖全產業(yè)鏈，加快推進國家級棉花棉紗交易中心籌建工作；推動硅基新材料向光伏、硅合金、硅化工、硅電子等下游產業(yè)延鏈補鏈。
加快以旅游業(yè)為重點的服務業(yè)發(fā)展。深入實施旅游興疆戰(zhàn)略，加快旅游基礎設施建設，豐富文化旅游產品供給，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，提升旅游服務能力。以北京冬奧會、冬殘奧會舉辦為契機，做大做強冰雪旅游，加快推進中國（長白山脈—阿爾泰山脈）冰雪經濟高質量發(fā)展試驗區(qū)建設。培育世界遺產景區(qū)、A級旅游景區(qū)、全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)等旅游品牌。打造一批特色鮮明的旅游休閑街區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和研學旅游，豐富旅游新業(yè)態(tài)、新線路、新產品，叫響“新疆是個好地方”文旅融合品牌，力爭2022年接待游客達到2.5億人次。加快發(fā)展商貿物流、電子商務、金融服務等生產性服務業(yè)，促進物流配送、冷鏈物流發(fā)展，完善末端配送體系。大力發(fā)展養(yǎng)老托育、健康服務、社區(qū)服務、文化娛樂、體育服務、住宿餐飲等生活性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)補短板上水平。
大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略。深化“四方合作”機制，以烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要承載區(qū)，加快推進絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設。推進國家雙創(chuàng)示范基地、科技成果轉移轉化示范區(qū)建設。培育國家技術創(chuàng)新中心、省部共建國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家企業(yè)技術中心等國家級創(chuàng)新平臺，推進自治區(qū)級創(chuàng)新平臺建設。開展關鍵核心技術攻關，大力推進科技成果轉化應用。落實科技體制改革三年行動方案，完善科技創(chuàng)新體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進新型研發(fā)機構建設。改革重大科技項目立項和組織管理方式，組織實施“揭榜掛帥”“賽馬”科技項目。落實好進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的各項改革舉措和激勵政策，支持和鼓勵科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)辦企業(yè)，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流！強化人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全方位培養(yǎng)、引進、使用人才，實施更加開放的人才政策，建立以信任為基礎的人才使用機制，識才愛才敬才用才，聚天下英才而用之，讓新疆成為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、大有可為、大有作為的熱土！
（二）實施擴大內需戰(zhàn)略，著力擴大投資、促進消費
切實抓好有效投資和項目建設。持續(xù)深化投融資體制改革，堅持市場主體原則，進一步放寬基礎設施和公共事業(yè)等領域限制，打造項目市場化多元化投融資新模式。落實項目建設“十大機制”，適度超前開展基礎設施投資，多措并舉保障重點項目資金來源，積極爭取、切實用好地方政府專項債，強化資金、土地、用能等要素保障，提高項目開工率、投資完成率、儲備項目轉化率，盡快形成實物工作量，做到“開工一批、儲備一批、謀劃一批”，充分發(fā)揮投資拉動的關鍵作用。加快推進綜合立體交通建設。圍繞“疆內環(huán)起來、進出疆快起來”，扎實開展國家首批交通強國建設試點，開工建設伊寧—阿克蘇鐵路、精河—阿拉山口鐵路增建二線以及6個縣的通縣高速（一級）公路等一批重點項目，加快烏魯木齊機場改擴建等續(xù)建項目建設，積極推進G3033奎屯—獨山子—庫車公路、皮山機場等項目前期工作。加快推進水利建設。開工建設策勒河昆侖水利樞紐等一批重大控制性水利樞紐和重大水資源配置工程，實施和田河灌區(qū)、三屯河灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造工程。加快推進能源建設。推動“疆電外送”第三通道、“西氣東輸”四線工程開工建設，提高“疆電外送”能力。建強完善750千伏主干網架，鞏固提升農村電網。依托荒漠戈壁建設大型風電光伏發(fā)電基地，加快新能源發(fā)電、抽水蓄能、電化學儲能、數字化智能電網項目建設。加快推進通信建設。積極推進新一代信息技術融合創(chuàng)新和發(fā)展應用，重點實施5G網絡建設、固定寬帶網絡提升、新疆軟件園二期等項目，推進信息技術服務大眾。
加快新型城鎮(zhèn)化建設。培育一批城市群和區(qū)域中心城市，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，加強配套基礎設施建設，提高基本公共服務水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)化質量。有序推進城市更新，加強城市公共交通、市政設施、地下管網建設，實施城市生態(tài)修復、功能完善工程，打造社區(qū)一刻鐘生活服務圈。大力發(fā)展現代城鎮(zhèn)產業(yè)，提升城鎮(zhèn)人口承載力和消費能力。實施縣域基礎設施和公共服務補短板工程，加快城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸、城鎮(zhèn)公共服務向農村拓展，提升縣域綜合服務能力。支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
著力促進消費。順應消費升級趨勢，完善促進消費體制機制，突出抓好旅游消費、汽車消費、住房消費、新型消費、城鄉(xiāng)消費，發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。完善城鄉(xiāng)消費網絡。加強縣域商業(yè)體系建設，繁榮發(fā)展社區(qū)商業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，加快農村寄遞物流體系建設，深入推進“快遞進村”工程，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村有服務，打通城鄉(xiāng)配送“最后一公里”，激活農村消費市場。持續(xù)促進傳統(tǒng)消費。發(fā)展特色商圈和特色街區(qū)，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，刺激汽車、二手車消費，鼓勵新能源汽車消費，支持剛性購房需求，大力發(fā)展夜間經濟。加快發(fā)展新型消費。發(fā)展線上線下會展經濟，積極培育線上零售、教育、醫(yī)療等新型消費，培育發(fā)展電商新業(yè)態(tài)新模式，支持發(fā)展“直播帶貨”，拓展消費新場景，培育更多新的消費熱點。
（三）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。突出抓好35個鞏固提升縣，落實“四個不摘”要求，保持過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定；落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，扎實開展新一輪鞏固拓展脫貧攻堅成果集中排查，開展鞏固脫貧成果后評估，突出抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，健全低收入人口常態(tài)化幫扶機制，常態(tài)開展“三類戶”摸排，確保有返貧致貧風險的農戶監(jiān)測全覆蓋，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；聚焦易地搬遷集中安置區(qū)，完善基礎設施，提升公共服務，抓好主導產業(yè)，讓搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。全力抓好20個示范引領縣、100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個示范村建設，堅持先行先試、示范帶動，高質量開展一體化規(guī)劃、全域化建設、長效化治理，率先建成一批鄉(xiāng)村振興示范村。抓好38個穩(wěn)步發(fā)展縣，圍繞補短板、強弱項、抓重點，全面推進鄉(xiāng)村振興，不斷增強農村發(fā)展活力。
大力振興鄉(xiāng)村產業(yè)。全面推進農業(yè)全產業(yè)鏈建設，集中力量打造自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)重點鏈，支持地縣因地制宜培育發(fā)展若干農業(yè)主導產業(yè)重點鏈。培育壯大脫貧地區(qū)特色產業(yè)，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。吸引和支持有實力的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)到南疆參與土地流轉，推進南疆農業(yè)規(guī)模化、集約化、產業(yè)化發(fā)展。
加快推進鄉(xiāng)村建設。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，推進農村土地綜合整治，建成一批國家級農村土地綜合整治示范村鎮(zhèn)；持續(xù)完善農村供水設施，建立“從源頭到龍頭”的農村供水運行管護體系，穩(wěn)步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，高質量推進農村改廁工作，推動1000個村莊開展綠化美化，加強生活污水、生活垃圾治理，生活垃圾處理率達到75%，整體提升村容村貌，推進新時代美麗宜居鄉(xiāng)村建設。
持續(xù)深化農業(yè)農村改革。全面落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，鞏固拓展農村土地確權登記頒證成果，積極推進家庭承包地“三權分置”，大力培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。深化農業(yè)水價綜合改革，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，加快推進農村綜合產權交易市場建設，實現農村生產要素資源市場化配置，有效激活農村沉睡資產！
（四）深化“放管服”改革，加快構建市場化法治化國際化營商環(huán)境
大力推進“數字政府”建設。積極發(fā)展“互聯網+政務服務”，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”。大力推進政務服務“一網通辦”，深化自治區(qū)一體化在線政務服務平臺建設和應用，全面推進“跨省通辦”，推廣“異地可辦、區(qū)內通辦”。深化“一件事一次辦”改革，優(yōu)化辦理流程，促進政務服務向基層延伸，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。提升移動便民服務能力，推動更多事項掌上辦。健全政務數據共享協(xié)調機制，創(chuàng)新政務數據應用場景，加快推進數據有序共享。持續(xù)深化公共資源整合共享，全面推進交易全流程電子化和交易數據應用，加強監(jiān)管、提升效能。擦亮“12345”政務服務品牌，深化“接訴即辦”工作機制，推進熱線受理與后臺辦理服務緊密銜接，切實提高企業(yè)和群眾的滿意度。
深化營商環(huán)境綜合改革。深化“證照分離”改革和投資領域審批制度改革，全面落實市場準入負面清單制度，落實涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，落實中小微企業(yè)簡易注銷制度，進一步提高市場主體辦事的便利度和可預期性。深化工程建設項目審批制度改革，推行多規(guī)合一、多圖聯審、聯合驗收等做法，力爭到2022年底將審批時限壓縮至30—60個工作日內。推進電子電器等行業(yè)生產準入和流通管理全流程改革。深入推進“雙隨機一公開”改革，嚴格規(guī)范政府監(jiān)管行為，提高政府監(jiān)管效能。實施建設高標準市場體系行動計劃，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，促進人流、物流、資金流、信息流便利暢通。落實《自治區(qū)促進政務服務便利化條例》和《自治區(qū)實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，開展營商環(huán)境專項治理，健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制，依法保護各類市場主體產權和合法權益。持續(xù)清理規(guī)范涉企收費，有效治理惡意拖欠賬款逃廢債行為。強化誠信政府建設，大力開展清理政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款工作，堅決杜絕“新官不理舊賬”！
促進各類市場主體健康發(fā)展。全面深化國資國企改革，高質量完成國企改革三年行動任務，重點在擴大深化國有資本投資運營公司試點、全面推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管、健全市場化經營機制等關鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，推動各種所有制取長補短、共同發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化國有資本產業(yè)布局，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。全面落實支持民營經濟發(fā)展的各項政策，開展服務小微企業(yè)和個體工商戶暖心行動，持續(xù)壯大民營經濟。制定落實新的減稅降費政策，多想辦法、多出舉措幫助企業(yè)渡過難關，精準實施助企紓困。積極引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新的支持力度，進一步推動解決中小企業(yè)融資難題。
（五）加快推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，打造我國內陸開放和沿邊開放新高地
加快核心區(qū)建設。圍繞提升烏魯木齊國際陸港區(qū)開放樞紐能級，加快建設烏魯木齊集結中心示范工程，支持“和田—喀什—烏魯木齊集拼集運貨運班列”常態(tài)化開行，完善用好綜合保稅區(qū)功能，推進臨港產業(yè)園、配套產業(yè)園和跨境電商產業(yè)園發(fā)展，全力保障向西國際物流大通道暢通。用足用好國家賦予的特殊支持政策，推進實施“兩霍兩伊”一體化戰(zhàn)略，提升口岸功能，加快打造千億級產業(yè)園，推動霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展；大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和外向型產業(yè)，加快發(fā)展多式聯運，提升通關能力和貿易便利化水平，推動喀什經濟開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。實施一批重大基礎設施、國內國際交流合作項目，推動一批關鍵性、示范性、標志性重點項目落地，積極構建具有全國影響力的商貿物流中心、連通歐亞的重要交通樞紐中心、區(qū)域領先的文化科教中心、輻射周邊的醫(yī)療服務中心、區(qū)域金融中心，努力建設聯通國內國際雙循環(huán)的重要平臺。加快塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加快完善口岸基礎設施，提升特色口岸功能，大力培育集聚進出口產業(yè)，建設一批特色進出口資源加工區(qū)，推動“通道經濟”向“產業(yè)經濟”“口岸經濟”轉變。
加大對內對外開放力度。圍繞服務和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮“西引東來”“東聯西出”的區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展與絲綢之路沿線國家和地區(qū)多層次、多領域務實合作。辦好第七屆中國—亞歐博覽會。著力抓好穩(wěn)外貿工作，充分發(fā)揮口岸進出口優(yōu)勢，加快外貿業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)外貿轉型升級，支持發(fā)展跨境電子商務，培育一批海外倉企業(yè)，就地發(fā)展一批外向型產業(yè)，提升新疆本地產品出口比重，確保外貿穩(wěn)定增長。加大招商引資力度，充分運用市場化手段，重點圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)延鏈、補鏈、拓鏈、強鏈，精心謀劃投資項目，有針對性地組織開展小分隊招商、云招商、項目招商、以商招商、產業(yè)鏈招商，特別是加強與援疆省市招商合作、產業(yè)合作、園區(qū)合作，強化政策、供地、組織保障，高質量承接東中部地區(qū)產業(yè)組團式、鏈條式、集群式轉移，吸引各類要素向新疆匯聚、產業(yè)向新疆轉移、企業(yè)向新疆投資，加快形成新的經濟增長點！
（六）著力抓好污染防治和生態(tài)建設，推動綠色低碳發(fā)展
持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，突出抓好“烏—昌—石”“奎—獨—烏”、伊犁河谷等重點區(qū)域復合型污染治理，強化污染防治科技支撐，推進區(qū)域空氣質量顯著提升。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理，持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)深入實施土壤污染防治行動，推動重金屬污染減排和治理，深化工業(yè)固體廢物綜合利用和環(huán)境整治，提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力。全力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測能力。
加強生態(tài)環(huán)境保護建設。全面落實河湖長制、林長制。持續(xù)開展水生態(tài)修復和水土保持綜合治理，推進塔里木河、艾比湖流域山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，科學開展國土綠化行動，加強荒漠草原治理和濕地保護修復，繼續(xù)實施退耕還林還草、退牧還草和退地還水，加強野生動植物資源保護。健全生態(tài)環(huán)境保護機制，落實最嚴格的水資源管理制度和國土空間用途管制制度，積極完善生態(tài)保護補償長效機制。完成造林100萬畝、退牧還草311萬畝、退化草原生態(tài)修復治理105萬畝、沙化土地治理400萬畝。
推動綠色低碳發(fā)展。有序推進碳達峰碳中和，著力提高能源利用效率，常態(tài)化抓好重點區(qū)域重點行業(yè)重點企業(yè)節(jié)能挖潛，穩(wěn)步提高新增風、光等可再生能源消納，推動煤炭高效清潔利用和煤電機組靈活性改造。加強“兩高”項目精準管理，完善能耗“雙控”機制，做到“該保障的全力保障好，該控制的堅決控制住”。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產產業(yè)，推進鋼鐵、石化化工、冶金、建材等重點行業(yè)綠色低碳改造。積極推進農業(yè)綠色發(fā)展，力爭主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到45%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上，當季農田廢舊地膜回收率達到82%。推廣裝配式建筑，發(fā)展綠色建筑與建筑節(jié)能。有序推進生活垃圾分類，逐步提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。以黨政機關為重點，推動公共機構反食品浪費工作，引領帶動全社會形成節(jié)儉為美的良好風尚。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，讓各族群眾呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中！
（七）加快以改善民生為重點的社會建設，不斷提升人民生活品質
大力實施擴大就業(yè)工程，做到以業(yè)安人。堅持穩(wěn)存量、擴增量，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農村勞動力、脫貧群眾等群體就業(yè)，推動城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。深入實施職業(yè)技能提升行動，完成各類職業(yè)技能培訓150萬人次以上；加強技工院校建設，加快培養(yǎng)高素質勞動者和技能人才，辦好自治區(qū)第一屆職業(yè)技能大賽。讓每一個有勞動能力的人都掌握一技之長、每一個家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，努力實現城鄉(xiāng)有勞動能力的人員全就業(yè)！
實施教育質量提升工程，發(fā)展更加公平更高質量的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學方向，落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育。持續(xù)深化教育領域綜合改革，全面推進教育評價改革。實施學前教育提升行動，持續(xù)增加普惠性學前教育資源供給，有效滿足適齡兒童就近接受學前教育需求；推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，切實減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔；鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展；推進職業(yè)教育改革發(fā)展，深化產教融合、校企合作，推行“訂單式”人才培養(yǎng)，著力提升職業(yè)院校辦學質量；提升高等教育綜合實力，推進高校加強學科建設，深入推動部區(qū)合建，大力加強新疆大學“雙一流”建設，加快特色高水平大學和應用型本科高校建設，不斷提升服務經濟社會發(fā)展能力。關心關愛基層教師，提高教師地位和待遇，讓他們安心從教、熱心從教。加大家庭經濟困難學生幫扶力度，努力讓每個孩子都享有公平而有質量的教育！
實施全民健康工程，推進衛(wèi)生健康體系建設。推進國家和自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院建設，提高縣域醫(yī)療服務水平，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革。將“先診療、后付費”一站式結算由農村戶籍人員擴大到試點地區(qū)城鎮(zhèn)居民。加強各級疾控中心建設，加大重點地方病、傳染病、職業(yè)病防治救治力度。完善中醫(yī)藥服務體系建設，提高中醫(yī)藥服務能力。推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。扎實推進“一老一小”照護服務和婦幼健康工作。實施全民健身計劃，建立運動健康新模式，促進體育衛(wèi)生融合發(fā)展。加強食品藥品安全監(jiān)管，切實守護好人民群眾“舌尖上的安全”！
實施社保擴面提質工程，完善社會保障制度和政策。持續(xù)推進全民參保計劃，健全基本養(yǎng)老保險制度，完善失業(yè)和工傷保險制度，確保全區(qū)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均保持在95%以上。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推進職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障工作，將門診費用納入統(tǒng)籌基金支付范圍。推廣全國統(tǒng)一醫(yī)保電子憑證，擴大普通門診、門診慢特病費用跨省直接結算覆蓋范圍。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助保障的標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。保障婦女兒童合法權益，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極應對人口老齡化，扎實做好新時代老齡工作。支持工會、共青團、婦聯等開展工作。
實施安居保障工程，更好滿足群眾住房需求。加快培育發(fā)展住房租賃市場，發(fā)展長租房市場，努力解決新市民、青年人等群體住房困難問題。推進保障性住房建設，新建公租房3.17萬套、保障性租賃住房5.3萬套，實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造9.84萬套。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成1273個老舊小區(qū)、20.39萬戶改造任務，積極推動老舊小區(qū)加裝電梯。繼續(xù)做好農村住房抗震防災改造工作，穩(wěn)步推進農村房屋安全隱患排查整治。
實施“煤改電”和興邊富民工程，持續(xù)改善各族群眾生活條件。啟動實施“煤改電”（二期）工程，完成21萬戶年度任務。推進沿邊境地區(qū)經濟發(fā)展，支持抵邊新村、重點城鎮(zhèn)和兵地融合型城鎮(zhèn)建設，提高基礎設施、產業(yè)發(fā)展、基本公共服務水平，促進邊境地區(qū)群眾就業(yè)增收。
（八）推進文化潤疆，持續(xù)鑄牢中華民族共同體意識
開創(chuàng)新時代民族工作新局面。深入開展鑄牢中華民族共同體意識研究闡釋和宣傳教育，全面推進中華民族共有精神家園建設。深入持久開展民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)。推動建立互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
扎實做好宗教工作。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論，堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹宗教信仰自由政策，尊重群眾宗教信仰，依法加強宗教事務管理，提高宗教工作法治化水平。加強對宗教人士的關愛培養(yǎng)，支持引導宗教界加強自我教育、自我管理、自我約束，全面從嚴治教。持續(xù)深入推進“去極端化”。
深入實施文化潤疆工程。認真落實《文化潤疆工程規(guī)劃綱要（2021—2030年）》，建設一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點工程項目，實施“廣電精品潤疆工程”“網絡視聽作品創(chuàng)作工程”，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、融合現代文明、群眾喜聞樂見的精品力作，多層次、全方位、立體式講好新疆故事，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學校、進家庭、進社區(qū)。深化國有文藝院團改革，推進文化旅游融合發(fā)展，培育文旅融合龍頭企業(yè)，推動文化創(chuàng)意產品開發(fā)，大力發(fā)展文化產業(yè)。加強歷史文物遺址保護利用，深入闡釋其中蘊含的各民族交往交流交融歷史內涵，讓文物說話、讓歷史說話，教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植心靈深處。
（九）著力深化兵地融合發(fā)展，更好發(fā)揮兵團特殊作用
推進兵地融合發(fā)展。牢固樹立兵地一盤棋、兵地是一家思想，完善兵地融合發(fā)展體制機制，促進兵地產業(yè)發(fā)展深度融合，共同推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，共同開發(fā)利用煤、油、氣等礦產資源，共建共享基礎設施和公共服務，統(tǒng)籌推進兵地新型城鎮(zhèn)化建設，協(xié)同推進水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護和治理，推動兵團進一步健全“政”的職能，形成兵地優(yōu)勢互補、設施共建、資源共享、融合發(fā)展的嶄新局面！
不斷壯大兵團綜合實力。在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領導下，忠實履行好兵團職責使命，自覺把兵團工作放到全國大局和新疆全局工作中謀劃和推進。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，圍繞壯大兵團綜合實力，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加強交通、能源、水利、電力、通訊、城鎮(zhèn)等基礎設施建設，持續(xù)深化改革擴大開放，著力保障和改善民生，加強生態(tài)環(huán)境保護建設，緊貼民生推動高質量發(fā)展，充分發(fā)揮兵團穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)的特殊作用，為實現新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標作出新的貢獻！
（十）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應對各類風險挑戰(zhàn)
堅決維護社會大局穩(wěn)定。始終保持警鐘長鳴、警惕常在，始終繃緊反恐維穩(wěn)這根弦，推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，決不讓來之不易的穩(wěn)定形勢發(fā)生逆轉！高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，著力構建法治新疆、法治政府、法治社會，自覺運用法治思維和法治方式來防范風險、打擊犯罪，處理問題、化解矛盾。深入開展平安新疆建設，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，全面形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序！
堅持依法科學精準做好常態(tài)化疫情防控。堅決貫徹落實“外防輸入、內防反彈”總策略，落實“四方責任”，推動疫情防控常態(tài)化、可持續(xù)，堅決守護各族群眾生命健康。強化監(jiān)測預警，嚴格口岸閉環(huán)管理，落實落細各項防控措施，繼續(xù)做好疫苗接種工作，不斷筑牢疫情防控防線。緊密結合疫情防控形勢變化，動態(tài)調整防控策略、應對舉措、實施強度，健全常態(tài)化防控和應急處置轉換機制，推動核酸檢測更精準高效、流調排查更精準細致，不斷增強防疫精準性、針對性、實效性。堅持全疆一盤棋、健康碼“一碼通行”，處理好保持秩序和增強活力、嚴格防控和方便群眾的關系，依法科學、分級分類、精準防控，避免防控措施簡單化、一刀切、層層加碼，確保人流物流安全有序暢通！
統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作。嚴控地方政府債務風險，健全防范化解重大金融風險的長效機制，加強地方政府債務管理和企業(yè)債務風險監(jiān)測預警，完善風險防控體系，強化企業(yè)資產負債約束，切實做好重點行業(yè)矛盾糾紛化解穩(wěn)控工作，確保債務風險和流動性風險總體可控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
毫不放松抓好安全生產。堅持生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產責任，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅持從源頭上消除事故隱患，下大力氣補齊短板弱項，強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點場所、重點部位的安全監(jiān)管，堅決把風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。持續(xù)提升自然災害防御能力，完善公共安全監(jiān)測預警、應急處置、救援救治機制，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，保障各族群眾生命財產安全。
各位代表！對口支援新疆是黨中央為促進新疆發(fā)展、增進民族團結、維護新疆穩(wěn)定作出的一項重大戰(zhàn)略決策。我們要認真貫徹落實第八次全國對口支援新疆工作會議精神，抓住機遇，在對口援疆省市、國家部委和中央企業(yè)的支持下，充分發(fā)揮受援地主體作用，著眼凝聚民心、持續(xù)深化民生援疆，創(chuàng)新拓展領域、持續(xù)深化智力援疆，增強內生動力、持續(xù)深化產業(yè)援疆，突出就業(yè)導向、持續(xù)深化就業(yè)援疆，弘揚中華文化、持續(xù)深化文化潤疆，探索創(chuàng)新援疆模式，推動“組團式”援疆向教育、科技、農業(yè)、文化、產業(yè)發(fā)展、園區(qū)管理等領域拓展，最大限度提升對口援疆綜合效益！
各位代表！新疆是我國西北重要安全屏障。我們要一如既往支持國防和軍隊建設，加強國防教育，在全社會營造關心國防、支持國防、參與國防的濃厚氛圍。弘揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，支持駐疆部隊發(fā)揮戰(zhàn)斗隊、工作隊、生產隊作用，做好家屬隨軍就業(yè)、軍人子女上學、退役軍人安置、優(yōu)撫政策落實等工作，滿腔熱情為廣大官兵排憂解難，不斷譜寫軍民魚水情深的新篇章！
三、持之以恒加強政府自身建設
新時代賦予新使命，新征程要有新作為。我們要始終堅持黨對政府工作的全面領導，加快提升政府治理體系和治理能力現代化水平，始終做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，努力建設人民滿意的服務型政府！
我們要堅持黨的領導。堅定不移把政治建設擺在首位，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實在行動上、體現在效果上，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，不折不扣把黨中央、國務院決策部署貫徹落實到位，把自治區(qū)黨委部署要求落實到位，始終做到黨委有部署、政府有行動、落實有成效，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格請示報告制度，堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)！
我們要堅持人民至上。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，把為民造福作為政府最重要的政績，從人民群眾關心的事做起，從讓人民群眾滿意的事抓起，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，用心用情用力解決群眾關心的難點、堵點和痛點問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。充分發(fā)揮“互聯網+督查”、“行風熱線”和“網上信訪”等平臺作用，暢通人民群眾反映問題、提出訴求建議渠道，完善訴求快速處理機制，及時解決群眾的操心事煩心事揪心事，讓老百姓感受到政府就在身邊、服務就在身邊！
我們要堅持依法行政。貫徹實施《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，強化邊界意識、程序觀念，把全面依法治疆要求貫徹落實到政府工作各方面、全過程，在全區(qū)上下推動形成有法必依、依法行政、依法辦事的思想自覺和行動自覺。提高行政立法質量，完善依法決策制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，強化行政規(guī)范性文件合法性審查。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，認真做好行政復議工作。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持紀委監(jiān)委監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議，主動回應社會關切。嚴格依法履職，大力推進政務公開，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福！
我們要堅持務實高效。把抓落實作為政府第一責任，強化經濟運行分析調度，堅持和完善重大事項、重點工作推動落實機制，健全落實“六重清單”機制，對每項工作任務做到精心研究謀劃、精準制定政策、精細推動落實，確保事事有人抓、件件都落實。堅持把調查研究作為基本工作方法，深入基層一線，到困難較多、情況復雜的地方察實情、“解剖麻雀”，現場解決問題、推動工作。堅持解放思想、實事求是、守正創(chuàng)新，堅決破除慣性思維、跳出路徑依賴，自覺運用系統(tǒng)觀念、改革思維、創(chuàng)新辦法來解決問題、推動發(fā)展。自覺增強補課充電的緊迫感，加快知識更新，強化實踐鍛煉，培養(yǎng)深入研究問題的思維習慣，提高謀劃發(fā)展、破解難題的能力。牢固樹立正確政績觀，堅持“三嚴三實”，腳踏實地解決問題、破解難題，出實招、辦實事、重實效，力戒形式主義、官僚主義，堅決杜絕形象工程、政績工程！開展“服務企業(yè)、服務群眾、服務基層”活動，認真對待、及時回應企業(yè)、群眾、基層的訴求和期盼，推動解決存在的突出問題，讓基層干部有更多時間更多精力抓工作落實，讓企業(yè)發(fā)展得更快更好，讓群眾生活得更加美好更有獲得感幸福感！
我們要堅持清正廉潔。深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位監(jiān)督管理，防止權力濫用，嚴肅查處損害群眾利益、破壞營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，著力建設廉潔政府。堅持“過緊日子”思想，精打細算做好預算安排，強化支出管理，勤儉辦一切事，把每一分錢都用在刀刃上！鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處群眾身邊的“微腐敗”。政府工作人員必須嚴以律己，干干凈凈做事、清清白白做人，絕不辜負黨和人民的重托和期望！
各位代表！新時代的號角已經吹響，向“第二個百年”奮斗目標進軍的新征程已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，不忘初心、牢記使命，腳踏實地、勇于擔當，齊心協(xié)力、開拓進取，努力完成全年目標任務，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆而不懈奮斗，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章！
