2021年12月29日在中衛(wèi)市第五屆人民代表大會第一次會議上

　　中衛(wèi)市市長 馬洪海

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，是中衛(wèi)發(fā)展極不平凡、極不尋常的五年。習近平總書記兩次視察寧夏為我們把脈定向、擘畫藍圖，賦予了建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代使命，為我們標定了新坐標、明確了新任務、提供了新載體、帶來了新機遇，全市上下倍受鼓舞、倍感振奮、倍增動力。

　　五年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅決落實中央、自治區(qū)和市委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以加快先行市建設為統(tǒng)領，堅定不移守好“三條生命線”、走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，勝利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，現(xiàn)代化建設邁出堅實步伐。

　　——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。預計地區(qū)生產(chǎn)總值達到500億元、年均增長5.3%；地方一般公共預算收入23億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33221元、13456元，年均增長7.4%和9.3%；固定資產(chǎn)投資累計達到1149億元。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比84%，制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達65.4%、21.6%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)增加值年均增長32.6%。中衛(wèi)成為全國首個互聯(lián)網(wǎng)“雙節(jié)點”城市。“沙漠水城、錳都杞鄉(xiāng)、云天中衛(wèi)”品牌影響力、知名度持續(xù)攀升。

　　——脫貧攻堅取得全面勝利。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，舉全市之力向絕對貧困發(fā)起總攻，以“四查四補”為抓手，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，15.3萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，194個貧困村全部出列，海原縣脫貧摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。脫貧人口人均純收入1.28萬元、增長3.4倍。“基礎母牛+銀行”扶貧模式入選全國典型案例。海原縣榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

　　——生態(tài)保護治理邁上新臺階。認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全面打響污染治理、生態(tài)保護、植綠增綠“三個大會戰(zhàn)”，全市優(yōu)良天數(shù)比例達85%以上，主要排水溝水質(zhì)連續(xù)五年位居全區(qū)前列，城市黑臭水體全部消除，森林覆蓋率17%。中寧縣創(chuàng)成全國節(jié)水型社會建設達標縣，香山寺、西華山草原入選全國草原自然公園試點建設。

　　——城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新提升。銀川至中衛(wèi)城際鐵路、烏瑪高速、中衛(wèi)河北地區(qū)城鄉(xiāng)供水等192個重大基礎設施項目建成投運，中衛(wèi)人民圓了“高鐵夢”，實現(xiàn)了縣縣通高速、村村通硬化路，老百姓出行更方便、致富有通道。城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動邁出堅實步伐。沙坡頭區(qū)入選全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，中寧縣、海原縣創(chuàng)成全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。

　　——法治政府建設取得新成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、村（居）法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，全社會法治意識明顯提高。獲評全國法治政府建設優(yōu)秀城市、全國普法工作先進單位。行政執(zhí)法“三項制度”改革全區(qū)推廣。

　　各位代表，過去五年，是中衛(wèi)蓄勢儲能大追趕的五年，是中衛(wèi)營商環(huán)境大提升的五年，是中衛(wèi)生態(tài)文明建設大躍升的五年，是中衛(wèi)民生福祉大改善的五年，是中衛(wèi)社會治理大融合的五年，是中衛(wèi)干部作風大轉(zhuǎn)變的五年。取得的成就和經(jīng)驗，是我們堅決貫徹新發(fā)展理念的實踐創(chuàng)造，是我們堅守以人民為中心的初心使命，是我們堅持系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進的成果成效，是我們堅決擔當作為苦干實干的生動詮釋。

　　五年來，我們堅持創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得突破性進展。科技創(chuàng)新深入推動，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費累計投入28.3億元，強度1.7%。培育國家高新技術(shù)企業(yè)28家，建成創(chuàng)新平臺51家，中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)被認定為自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、獲批國家級綠色園區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瑞泰精細化工副產(chǎn)鹽資源化循環(huán)利用、中車風電裝備制造等134個結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建成投運。在全區(qū)率先啟動“生態(tài)園區(qū)、綠色工廠”建設，培育智能工廠1個、綠色工廠7個、數(shù)字化車間6個。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)能持續(xù)提升。中寧枸杞品牌價值190億元、綜合產(chǎn)值120億元，入選國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。“沙坡頭蘋果”榮登中國特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。奶產(chǎn)業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。沙坡頭區(qū)獲批全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點單位。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，建成大型數(shù)據(jù)中心7個，服務器裝機能力65萬臺、上線運營40余萬臺，市縣城區(qū)實現(xiàn)5G全覆蓋。“云天中衛(wèi)”建設步伐加快，榮獲中國城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎。星星酒店、黃河宿集、66號公路、衛(wèi)民黃河大橋成為網(wǎng)紅品牌，累計接待游客3810萬人次、旅游收入284億元。沙坡頭區(qū)創(chuàng)成首批國家全域旅游示范區(qū)。培育冷鏈物流企業(yè)55家、網(wǎng)絡商家1.2萬家，建設農(nóng)村電商服務站點284家。社會消費品零售總額年均增長4.5%。

　　五年來，我們堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著性變化。常住人口城鎮(zhèn)化率從41.7%提高到49.7%。建成城市路網(wǎng)65公里、城市休閑廣場6個，新建水氣暖管網(wǎng)194公里。162個老舊小區(qū)換新顏，棚戶區(qū)改造讓3.2萬戶居民遷新居。新增城市綠地1.5萬畝，建成區(qū)綠地率39.7％。入選全國文明城市提名城市。縣城和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)加快建設，承載能力、服務功能持續(xù)提升。建設美麗城鎮(zhèn)23個、美麗村莊72個，“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面，光纖網(wǎng)絡實現(xiàn)行政村全覆蓋。改造農(nóng)村危房4.3萬戶、衛(wèi)生廁所5.7萬戶，建成抗震宜居農(nóng)房1.2萬戶，農(nóng)村生活垃圾處理率95%以上、污水處理率30%，縣鄉(xiāng)村面貌煥然一新。“以克論凈·深度保潔”模式向農(nóng)村延伸。

　　五年來，我們堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。實施黃河水生態(tài)保護與修復、城市排水溝治理等94項工程，堅決治理黃河流域生態(tài)環(huán)境污染問題。建設水源涵養(yǎng)林30.9萬畝、除險加固淤地壩和骨干壩13座，治理沙漠31萬畝，新增國土綠化125萬畝。中央和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題基本整改完畢。提標改造燃煤鍋爐環(huán)保設施，實施市第三排水溝和中寧縣北河子溝、清水河海原段治理工程，建成投運宸宇環(huán)保危廢處置中心、市醫(yī)療廢物處置中心等388個藍天碧水凈土治理項目。城市空氣質(zhì)量明顯改善，黃河中衛(wèi)段水質(zhì)Ⅱ類進Ⅱ類出，土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。

　　五年來，我們堅持改革開放，發(fā)展活力得到系統(tǒng)性增強。“三去一降一補”成效明顯，累計減稅降費79.5億元，降低電力成本56.3億元。“一窗受理率”“網(wǎng)上可辦率”均達到90%以上，市場主體達到8.1萬戶、增長1.4倍。公立醫(yī)院、綜合行政執(zhí)法等改革有序推進。中衛(wèi)海關(guān)掛牌運行，中歐國際班列、西部陸海新通道班列常態(tài)化開行，沙坡頭機場吞吐量累計突破100萬人次。累計實現(xiàn)進出口貿(mào)易額125億元，年均增長3.2%。招商引資實際到位資金900億元，年均增長8%。

　　五年來，我們堅持共享發(fā)展，人民群眾獲得感幸福感明顯增強。財政民生累計支出672億元，年均增長5.7%。通過義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定。維修校舍41.4萬平方米，改造運動場102個，新改擴建中小學、幼兒園95所，“大班額”“大校額”有效解決。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合應用，被教育部評為全國網(wǎng)絡學習空間應用普及活動優(yōu)秀區(qū)域。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，眾志成城打好新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、遭遇戰(zhàn)。新改擴建市縣級醫(yī)院11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5個、村衛(wèi)生室62個，完成市人民醫(yī)院擴建、市中醫(yī)醫(yī)院遷建、市婦幼保健院新建等工程。“互聯(lián)網(wǎng)+預防接種”和智能家庭醫(yī)生簽約服務全區(qū)領先。創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市，榮獲全國無償獻血先進市，入選公立醫(yī)院綜合改革國家級示范城市。社保覆蓋面持續(xù)擴大，投入24.5億元解決了7.4萬名被征地農(nóng)民和特崗教師養(yǎng)老保險遺留問題，人民群眾實實在在享受到了改革發(fā)展成果。

　　五年來，我們堅持系統(tǒng)思維，市域社會治理實現(xiàn)新變化。深入推進市域社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建“1+6+1”治理體系，“人民調(diào)解+仲裁+信訪”糾紛治理模式入選全國優(yōu)秀案例，榮膺全國社會治理創(chuàng)新典范城市。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，掃黑除惡斗爭成效顯著。中衛(wèi)市被列為全國自然災害風險普查、減災示范和綜合風險普查評估區(qū)劃“試點市”。創(chuàng)成全國民族團結(jié)進步示范市，沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣創(chuàng)成全國民族團結(jié)進步示范縣（區(qū)）。退役軍人工作成效明顯，中寧縣被評為全國雙擁模范縣。老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效，統(tǒng)計調(diào)查、審計、信訪、氣象、地震、地方志、外事、供銷等工作取得新進展。

　　即將過去的2021年，面對開局“十四五”、開啟新征程的繁重任務，全市上下堅決貫徹中央、自治區(qū)和市委決策部署，以“起步就是沖刺、開局就要爭先”的奮斗姿態(tài)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以實干展現(xiàn)新作為、靠實干交出新答卷，“十四五”起步有力、開局良好，美麗新中衛(wèi)建設邁上新臺階、呈現(xiàn)新氣象。我們精準調(diào)度穩(wěn)增長。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，保企業(yè)運行、擴有效投資、促消費回暖，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右、規(guī)上工業(yè)增加值增長3%、固定資產(chǎn)投資增長20%以上、社會消費品零售總額增長7%、地方一般公共預算收入增長10%以上、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和11%。我們調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.8:42.4:41.8優(yōu)化為14.3:41:44.7。集中要素資源育龍頭、建基地、創(chuàng)品牌，奶牛存欄量增長21.9%，肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖比例25%。新能源裝機總量占全區(qū)近三分之一，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。以大數(shù)據(jù)為引領的信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集效應逐步顯現(xiàn)，枸杞道地品牌、旅游特色品牌美譽度不斷提升，重點產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚、集約、集群發(fā)展的良好勢頭。我們狠抓項目增后勁。開足馬力抓項目落地、提建設進度、促投產(chǎn)達效，開工建設各類項目570個，中國電信數(shù)據(jù)中心、明陽智慧產(chǎn)業(yè)園、中蘭客專等60個重點項目加快推進，完成固定資產(chǎn)投資253億元，投資增速位居全區(qū)第一。我們深化改革激活力。331項重點改革任務全面落實。打好“四權(quán)”改革主動仗，加快確權(quán)、賦能、定價、入市步伐，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)中水全部實現(xiàn)回用，中寧縣集體經(jīng)營性建設用地入市先行先試，排污權(quán)交易開始試行，開展金融創(chuàng)新支持林業(yè)改革試點。我們用情用力保民生。民生支出占財政支出75%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人，勞務收入30億元。建成9所公辦幼兒園，增加學位3600個，學前三年毛入園率92.4%。建成中衛(wèi)九中、海原九小，開工建設中衛(wèi)十三小、海原八小，有效緩解“城市擠”“農(nóng)村弱”問題。新建市衛(wèi)生應急物資儲備庫和中寧、海原傳染病樓，組建城市醫(yī)療聯(lián)合體，縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋。我們持續(xù)加強自身建設提效能。扎實開展黨史學習教育，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛(wèi)“兩個確立”。自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議27件、政協(xié)委員提案141件，辦復率100%。提請市人大常委會立法4件。“七五”普法圓滿收官，“八五”普法扎實推進。深化“基層減負年”活動，文件精簡15.2%、會議減少36.7%、三公經(jīng)費壓縮9.5%。強化督查激勵和效能考核，政府公信力、執(zhí)行力、落實力進一步提升。

　　五年來的高質(zhì)量發(fā)展難以忘懷，五年來的艱辛歷程歷歷在目，五年來的奮斗擔當充滿激情。面對任務最重、難度最大的脫貧硬仗，我們盡銳出戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝，摘掉了西海固“苦瘠甲天下”的歷史標簽。面對生態(tài)破壞、環(huán)境蒙塵的被動局面，我們知恥后勇、守正創(chuàng)新，蹚出了人與自然和諧共生的轉(zhuǎn)型路子；面對斷崖下滑、低位徘徊的經(jīng)濟態(tài)勢，我們克難奮進、創(chuàng)新創(chuàng)造，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升；面對人民群眾最根本最直接最現(xiàn)實的利益問題，我們踐行初心、擔當使命，奏響了人民對美好生活向往的“大合唱”；面對有效市場有為政府銜接不暢的問題，我們簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境，開創(chuàng)了人民滿意政府建設的新局面。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的英明領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導，是歷屆政府打下堅實基礎的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、老領導老干部，向中央、自治區(qū)駐衛(wèi)單位、駐衛(wèi)部隊和武警官兵、公安干警、消防指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與中衛(wèi)建設的社會各界人士表示衷心感謝和崇高敬意！

　　各位代表，回顧五年來的工作，我們也清醒認識到，我市發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，不協(xié)調(diào)不適應的問題亟待解決。不平衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距比較大，產(chǎn)業(yè)層次低、供需匹配度不高。不充分，主要表現(xiàn)在人均主要指標與全國、全區(qū)平均水平有差距，創(chuàng)新能力還不強，社會事業(yè)發(fā)展有短板，發(fā)展的質(zhì)量效益不高。不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善、資源能源利用和生態(tài)保護治理、發(fā)展和安全還有差距。不適應，主要表現(xiàn)在制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙仍然比較突出，治理體系和治理能力有待提升，一些干部理念視野、專業(yè)能力跟不上新形勢新要求，擔當實干跟不上時代要求，一些部門形式主義官僚主義還不同程度存在。我們要直面這些問題，一個一個加以解決，決不辜負全市人民期待！

　　二、今后五年的奮斗目標和重點任務

　　剛剛閉幕的市第五次黨代會，擘畫了中衛(wèi)未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，提出了“打造‘四個示范市’、實現(xiàn)‘五個新突破’”的目標任務，吹響了加快建設先行市和美麗新中衛(wèi)的嘹亮號角。未來五年，我市處于多重發(fā)展機遇疊加期、深化改革開放攻堅期、彌補基礎短板突破期、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距窗口期、實現(xiàn)共同富裕起步期。共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和東西部協(xié)作等重大戰(zhàn)略的深入實施，中央明確宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、創(chuàng)新政策、區(qū)域政策、社會政策“組合拳”的政策集成、疊加效應更加凸顯。自治區(qū)推動“九個重點產(chǎn)業(yè)”“十大工程項目”“四大提升行動”“四權(quán)”改革等重點任務的發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放，全市高質(zhì)量發(fā)展的基礎日益夯實、動力持續(xù)增強，人民對美好生活的向往推動政府服務人民的責任擔當更實更強。我們有決心開好頂風船、打好主動仗，我們有信心攻堅克難、奮勇爭先，我們有能力突破瓶頸、補齊短板，奮力走出一條彰顯中衛(wèi)特色的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展之路。

　　根據(jù)市第五次黨代會提出的奮斗目標，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次中央全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實中央、自治區(qū)和市委各項決策部署，弘揚偉大建黨精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，保持社會大局和諧穩(wěn)定，保持同心協(xié)力團結(jié)局面，為加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行市，繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新中衛(wèi)而努力奮斗。

　　主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，突破700億元，人均超過6萬元；地方一般公共預算收入年均增長7%左右；服務業(yè)增加值年均增長10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8%以上，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長4%以上；全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%和10%以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；主要污染物排放完成自治區(qū)下達任務。

　　各位代表，任重千鈞，惟有擔當。建設先行市和美麗新中衛(wèi)，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。我們必須堅持黨的全面領導，始終把堅持黨的領導貫穿政府工作的各領域全過程，不折不扣推動中央、自治區(qū)和市委決策部署落地見效。必須堅持以人民為中心，發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，切實加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，走共同富裕道路。必須堅持新發(fā)展理念，切實把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，作為指揮棒、紅綠燈，統(tǒng)籌兼顧、一體貫徹，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快向創(chuàng)新型、開放型、數(shù)字型、生態(tài)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。必須堅持系統(tǒng)思維，強化系統(tǒng)觀念，把各項工作放在全國全區(qū)發(fā)展大局來審視，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力固本培元、揚長避短、防范風險。必須堅持深化改革開放，堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，塑造高質(zhì)量發(fā)展的體制機制新優(yōu)勢。以規(guī)則機制創(chuàng)新提升開放能效，加快構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制。必須堅持依法行政，嚴格遵守憲法和法律規(guī)定，持續(xù)用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，依法行政、依規(guī)辦事，讓權(quán)力在法治的軌道上運行。必須激發(fā)奮斗精神，始終保持“越是艱險越向前”的英雄氣概和“敢教日月?lián)Q新天”的昂揚斗志，努力干出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績！

　　各位代表，實現(xiàn)建設先行市和美麗新中衛(wèi)目標，我們要全面貫徹市第五次黨代會精神，以全新的姿態(tài)、拼搏的干勁、奮斗的作風，努力把習近平總書記為寧夏擘畫的宏偉藍圖變成生動的中衛(wèi)實踐，凝心聚力走好實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路。今后五年的重點任務是：

　　（一）在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，著力打造西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范市。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動能，提升經(jīng)濟增長“含金量”“含新量”“含綠量”，實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，努力走出一條發(fā)揮中衛(wèi)優(yōu)勢、體現(xiàn)中衛(wèi)特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提高發(fā)展質(zhì)量。以釋放優(yōu)勢、夯實基礎、增量突破為重點做實云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設國家東數(shù)西移、信息技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)、區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和國家網(wǎng)絡安全創(chuàng)新“四大基地”。高位推進全國一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點和新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設。以挖掘價值、打造品牌、提升質(zhì)量為關(guān)鍵做活文化旅游，打造具有國際影響力的休閑度假旅游目的地。以打通道、建園區(qū)、開班列、建體系、活貿(mào)易為載體做強交通物流，建設全國性綜合交通樞紐城市、糧食物流關(guān)鍵節(jié)點城市、中心城市物流樞紐。以發(fā)揮優(yōu)勢、延鏈補鏈、錯位發(fā)展為基礎做優(yōu)新材料等產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建“一區(qū)四基地”。以加快開發(fā)、高效利用、創(chuàng)新發(fā)展為目標做大清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造西部大型風機組裝制造基地和智能運維基地。以優(yōu)化品種、提升品質(zhì)、打造品牌為核心做特功能農(nóng)業(yè)，打造高品質(zhì)枸杞之鄉(xiāng)、黃金奶源之鄉(xiāng)、高端肉牛之鄉(xiāng)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強化發(fā)展支撐。優(yōu)化落實國土空間規(guī)劃，堅定走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，把鄉(xiāng)村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園。常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%以上，市轄區(qū)達到65%。爭創(chuàng)全國文明城市、全國雙擁模范城市、國家森林城市。以打造宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市為目標，實施老舊小區(qū)改造、城市排水防澇提升、基礎設施更新工程，以綠蔭城、以文化城、以旅彰城、產(chǎn)教融城、產(chǎn)城融合，讓人民群眾生活得更方便、更舒適、更美好，打造高品質(zhì)中衛(wèi)。以實施“五大振興”為路徑，全面促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，聚焦責任落實、政策落實、工作落實，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，推進“三個百萬畝”建設，扎實推進產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施、人居環(huán)境、公共服務等重點任務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全面促進鄉(xiāng)村振興一年一個樣、三年大變樣、五年上臺階。以深化改革開放釋放發(fā)展活力。著眼全國、協(xié)同區(qū)域、立足中衛(wèi)，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持對內(nèi)深化改革、對外擴大開放，從制度建設著眼，立破并舉，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，將“四權(quán)”改革形成的經(jīng)驗做法及時上升為制度并逐步推廣，探索推進資本、勞動力、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場化改革，突破供給堵點，優(yōu)化供給能力，保障供給安全，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通。主動融入“一帶一路”建設，加快陸上、空中、網(wǎng)上通道建設，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)海關(guān)等開放平臺作用，打通向東向南出海、向西向北出境通道。深化與發(fā)達地區(qū)的對接合作、與周邊地市的交流合作，吸引更多先進技術(shù)、資金資本、高新產(chǎn)業(yè)、高端人才進駐中衛(wèi)。立足比較優(yōu)勢和資源稟賦，鼓勵外向型企業(yè)發(fā)展，支持中寧縣建設國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，推動全市參與區(qū)內(nèi)外市場分工更加緊密、市場流通更加高效、市場供需更加適配。

　　（二）在鞏固民族團結(jié)進步上彰顯新?lián)�當，著力打造鑄牢中華民族共同體意識示范市。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，拓展“沙漠水城一家親、云天中衛(wèi)共圓夢”品牌內(nèi)涵，加強社會主義核心價值觀引領，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，注重中華文化浸潤，引導各族干部群眾樹立馬克思主義“五觀”，進一步樹牢“三個離不開”“五個認同”思想。鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，推動創(chuàng)建工作向社會團體、重點行業(yè)、新經(jīng)濟組織等領域拓展，促進各民族共居共學、共建共享、共事共樂，在廣泛交往全面交流深度交融中鑄牢中華民族共同體意識，推動新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展，堅決守好促進民族團結(jié)生命線，創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范市。全面貫徹新時代黨的宗教工作基本理論，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持我國宗教中國化方向，積極“導”、依法“管”、主動“防”、綜合“治”，鞏固宗教領域突出問題整治成果，推動宗教治理由被動向主動轉(zhuǎn)變、由治標向治本轉(zhuǎn)變、由管住向管好轉(zhuǎn)變，堅決守好政治安全生命線。

　　（三）在推動綠色低碳發(fā)展上邁出新步伐，著力打造西部生態(tài)安全屏障示范市。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全市域、全過程、全方位加強生態(tài)文明建設，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，讓綠色成為中衛(wèi)最鮮明的底色。全面推進大保護。堅持保護優(yōu)先，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制，推進“三線一單”全面落地。嚴格落實“四禁”“四減”“四保”措施，縱深推進山水林田湖草沙一體化保護，還自然以寧靜、和諧、美麗。全面推進大修復。堅持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，扎實推進國土綠化、水土流失綜合治理、壓砂地退耕修復、綠色礦山建設等重點任務。森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、城市建成區(qū)綠地率分別達到20.5%、59%和40.7%。全面推進大治理。堅持綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，一體推進森林、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城市、沙漠“七大生態(tài)系統(tǒng)”建設，持續(xù)打好“三個大會戰(zhàn)”，集中力量解決好老百姓身邊的環(huán)境污染突出問題，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到85%，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。緊盯“雙碳”“雙控”目標，統(tǒng)籌抓好節(jié)能降碳提效、綠色低碳循環(huán)、綠色生產(chǎn)生活創(chuàng)建，加快探索綠能開發(fā)、綠色發(fā)展的能源低碳轉(zhuǎn)型之路。

　　（四）在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)新突破，著力打造西部宜居宜業(yè)示范市。緊扣“品質(zhì)”二字，做實“品質(zhì)”文章，用心用情用力保障和改善民生，解決好群眾“急難愁盼”問題，著力在提高城鄉(xiāng)居民收入、促進共同富裕上取得實質(zhì)性進展。堅持興產(chǎn)業(yè)、抓治理、夯基礎，建立完善資金投入、定點幫扶、激勵獎勵機制，聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入3件事情，蹚出一條中部干旱帶脫貧致富新路子。堅持強技能、穩(wěn)就業(yè)、促增收，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強政策引導，抓好重點群體，讓有就業(yè)能力的人充分就業(yè)，讓有創(chuàng)業(yè)夢想的人夢想成真。聚焦“兩個高于”目標要求，多措并舉促進居民收入普遍較快增加，讓人民群眾的“錢袋子”鼓起來、“腦袋”富起來。堅持抓重點、強弱項、提質(zhì)量，不斷優(yōu)化公共服務供給，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育、都有人生出彩的機會；全面推進市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建設，讓人民群眾體質(zhì)更健康、身心更快樂。堅持普惠性、基礎性、兜底性，加快完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，健全社會保障基金監(jiān)管體系，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。全面落實基層治理“1+6+1”政策，創(chuàng)新數(shù)字化治理，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建，打造“塞上楓橋”中衛(wèi)品牌，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　各位代表，沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。只要我們堅定必勝信心，步調(diào)一致向前進，只要拼搏奉獻、苦干實干，我們的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中衛(wèi)人民一定會更加幸福、中衛(wèi)明天一定會更加美好！

　　三、2022年重點工作

　　明年是黨的二十大召開之年，是全市乘勢而上再出發(fā)、奮力追趕求突破的關(guān)鍵之年。我們將堅決貫徹中央和自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市第五次黨代會安排部署，穩(wěn)經(jīng)濟增長、保市場主體、促轉(zhuǎn)型升級、抓綠色發(fā)展、增民生福祉、防風險隱患，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，地方一般公共預算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上，確保融入新發(fā)展格局有進展、先行市建設有突破、高質(zhì)量發(fā)展上水平、市域治理有亮點、共同富裕開新局。重點抓好七個方面工作：

　　（一）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展促轉(zhuǎn)型，奮力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。實施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，開展產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，走推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、融合化發(fā)展路子。

　　做精做優(yōu)高效種養(yǎng)業(yè)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建設高標準農(nóng)田21.3萬畝，糧食面積穩(wěn)定在210萬畝以上，推進寧夏（中衛(wèi)）“一帶一路”糧食儲加銷基地建設。加快建設國家級中寧枸杞市場、枸杞產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，新建標準化枸杞基地5萬畝、蔬菜基地2萬畝。加快推進光明乳業(yè)奶牛養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈、馬塘肉牛標準化養(yǎng)殖場建設，建成運營中國（寧夏）良種牛繁育中心，奶牛存欄達到13萬頭、肉牛飼養(yǎng)量達到53萬頭。推行“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”模式，新培育龍頭企業(yè)10家、合作社50家、家庭農(nóng)場100個，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。提升中衛(wèi)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)涵，讓枸杞、馬鈴薯等“老字號”“原字號”品牌更加響亮。農(nóng)業(yè)增加值增長6%。

　　做大做強先進制造業(yè)。持續(xù)實施“四大改造”，加快制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造，建鏈補鏈、保鏈穩(wěn)鏈、壯鏈強鏈，推進寧鋼集團產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊、中盛綠色環(huán)保染料等48個冶金制造和精細化工項目建設，培育“專精特新”中小企業(yè)15家、智能工廠和綠色工廠2家。加快建設全釩液流電池裝備制造、老舊風機“以大代小”等31個新能源新材料項目，爭取寧電入湘800千伏特高壓變電所落戶中寧，新能源裝機總量突破1000萬千瓦。規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。

　　做實做新現(xiàn)代服務業(yè)。順應新趨勢、服務新智造、滿足新消費，構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)新體系。支持中寧縣、海原縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，提升景區(qū)品質(zhì)，發(fā)展枸杞康養(yǎng)、沙療沙浴，打造精品旅游線路。實施沙漠傳奇、時空之門等32個旅游項目，建成高廟歷史文化街區(qū)文旅融合綜合體。繼續(xù)辦好大漠黃河國際文化旅游節(jié)系列節(jié)事活動，接待游客1000萬人次、旅游收入突破70億元。加強銀政企聯(lián)動，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。建設電商直播基地，創(chuàng)建國家級電商示范企業(yè)，推行冷鏈宅配、云倉統(tǒng)配模式。社會消費品零售總額增長8%以上。

　　加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以“雙節(jié)點”城市建設為牽引，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實施“東數(shù)西算”工程，建設美團云、中國移動二期等13個項目，建成亞馬遜二期、美利云二期等10個數(shù)據(jù)中心，服務器裝機能力達到80萬臺，營業(yè)收入達到300億元。穩(wěn)步推進“云天中衛(wèi)”建設，完善政務數(shù)據(jù)共享交換體系，推動智慧政務、數(shù)字化平安中衛(wèi)、智慧醫(yī)療等建設。優(yōu)化升級骨干網(wǎng)絡，實施4×100G長途鏈路，建成國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心，打造互聯(lián)網(wǎng)時代信息“交通樞紐”。

　　（二）聚焦“兩大任務”打基礎，切實增強發(fā)展后勁。全力搶進度、精準抓招商、深度謀項目，以“兩大任務”助推投資穩(wěn)定增長。

　　優(yōu)化服務推項目。千方百計爭項目、千辛萬苦引項目、千難萬險推項目、千錘百煉落項目，抓實抓細源網(wǎng)荷儲一體化、星星酒店二期等510個重大項目，完成投資350億元以上。堅持要素跟著項目走、服務圍著項目轉(zhuǎn)、干部包抓項目建、領導帶著項目進，繼續(xù)實行“五個一”推進機制，抓好項目集中簽約、集中開工、集中觀摩“三集中”活動，持續(xù)健全項目謀劃儲備、招商引資、立項入庫、要素保障、全過程審批時限“五個清單”，著力提高開工率、竣工率、投產(chǎn)率、達產(chǎn)率，以高質(zhì)量項目蓄勢賦能高質(zhì)量發(fā)展。

　　高質(zhì)高效引項目。創(chuàng)新市場化、專業(yè)化、精準化招商模式，推行以商招商、以情招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，各縣（區(qū)）圍繞主導產(chǎn)業(yè)至少引進2家龍頭企業(yè)，投資超十億元項目達到10個。緊盯京津冀、長三角等重點區(qū)域，瞄準央企國企、上市公司、500強、高精尖企業(yè)，在招大引強、招新引精、招群引鏈、招才引智上取得新進展。全年招商引資項目100個以上、到位資金突破300億元。

　　精心策劃謀項目。聚焦政策方向、投資導向、資金流向，加強與國家部委、自治區(qū)廳局對接聯(lián)系，爭取更多資金投向中衛(wèi)，更多項目落地中衛(wèi)，年內(nèi)爭取資金200億元以上。搶抓國家適度超前布局基礎設施的機遇，扎實做好項目謀劃、儲備庫建設和前期手續(xù)辦理等工作，2022年儲備項目數(shù)量在今年基礎上增長50%以上，力爭更多項目列入國家和自治區(qū)“十四五”盤子。

　　（三）聚焦城鄉(xiāng)建設一體化，全力打造宜居宜業(yè)宜游城市。協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

　　推動城市集約發(fā)展。編制國土空間總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。扎實推進“沙漠水城”建設，積極創(chuàng)建全國文明城市，全面打好“九大攻堅戰(zhàn)”。改造老舊小區(qū)3965戶、棚戶區(qū)420戶。實施停車場、充電設施、熱力燃氣等56個補短板項目，新建李姚路、富民南路、南苑東路等道路延伸段，改造中溝路和迎湖路，建成新墩橋、文昌橋、利民橋。新增城市綠地面積13萬平方米，新建小微公園9個。建立和完善智慧城市在線監(jiān)測安全運行體系，提升城市排水防澇、老舊管網(wǎng)排水能力。加強精細化管理，完善社區(qū)功能，規(guī)范物業(yè)服務，推動市場化經(jīng)營，打造“15分鐘便民生活圈”。

　　推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮縣城吸納集聚作用，完善城市功能、增強承載能力。做大做強縣（區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)，支持中寧縣建設“錳都杞鄉(xiāng)”、海原縣建設綠色生態(tài)示范縣。推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，加快以縣（區(qū)）為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心輻射帶動中心村莊的規(guī)劃、建設、管理，堅持先規(guī)劃、后建設原則，促進公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）功能，每個縣（區(qū)）培育1-2個工業(yè)強鎮(zhèn)和商貿(mào)重鎮(zhèn)，提升新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量。

　　推動鄉(xiāng)村全面振興。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。支持海原縣推進國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作，落實落細沙坡頭、中寧中部干旱帶貧困區(qū)域定點幫扶政策。深入實施百萬移民致富提升行動，加大生態(tài)移民后續(xù)扶持力度。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設美麗村莊11個，打造示范村40個、提升村80個。加強公共服務配套，改造農(nóng)村廁所7000戶，建設抗震宜居農(nóng)房1530戶，新改建“四好農(nóng)村路”322公里。建立健全“一約四會”，完善自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。

　　（四）聚焦生態(tài)保護守底線，加快建設美麗新中衛(wèi)。實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅決整治中央和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題，深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓美麗中衛(wèi)天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　更高站位推進黃河生態(tài)保護。加快實施兩岸堤防、河道控導、灘區(qū)治理、城市防洪“四大工程”，建設黃河中衛(wèi)段綜合治理、衛(wèi)寧北山防洪工程等34個項目，提標改造堤防6.6公里，建成控導工程15處、壩垛45座。開工建設清水河全國綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點項目。積極推進黑山峽水利樞紐工程、抽水蓄能電站等項目前期工作。開展黃河灘區(qū)生態(tài)修復整治，建立河湖“清四亂”治理機制，實現(xiàn)“四亂”問題動態(tài)清零，保障黃河長久安瀾。

　　更嚴要求加強水資源管理。嚴格落實“四水四定”，實行水資源論證區(qū)域評估和取水許可承諾制，落實項目和取水許可“雙限批”。統(tǒng)籌黃河水、地下水、非常規(guī)水等各類水資源配置，深入開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市等全方位節(jié)水行動和地表水超載綜合治理，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，深挖工業(yè)節(jié)水潛力，工業(yè)用水重復利用率達到92%，中水綜合回用率達到35%。爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市。

　　更實舉措推進生態(tài)保護修復。實施西安供水、南華山水源涵養(yǎng)林建設等74個項目，開展小流域綜合治理項目5個，新建、加固淤地壩6座，完成蒿川移民遷出區(qū)生態(tài)修復3萬畝，治理水土流失170平方公里。全面完成壓砂退耕修復年度任務。加快建設香山寺、西華山國家草原自然公園。建設沙坡頭全國防沙治沙示范區(qū)，實施黃河流域沙化土地治理、“螞蟻森林”造林二期項目，完成營造林37.93萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　更大力度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進“四塵共治”，在非集中供熱區(qū)域推廣清潔取暖，著力消除重污染天氣。加大“五水同治”，提升入河排污口整治、農(nóng)村污水收集處理能力，黃河中衛(wèi)段水質(zhì)Ⅱ類進Ⅱ類出。統(tǒng)籌“六廢聯(lián)治”，推進建筑垃圾綜合利用、市第二固廢填埋廠等項目建設，提升土壤環(huán)境質(zhì)量。實施能耗“雙控”三年行動計劃，嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展。

　　（五）聚焦園區(qū)建設集約化，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施園區(qū)提速提質(zhì)增效行動，打造園區(qū)建設“升級版”。

　　增強產(chǎn)業(yè)集聚度。建設以錳基、鋁基、鋰電池、無機非金屬材料為重點的新材料產(chǎn)業(yè)聚集園，做大做強中化中衛(wèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，做優(yōu)做強天元錳業(yè)、今飛輪轂、瑞盛鋰電池等龍頭企業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)集聚配套，培育鋰電池、復合材料、錳基、鋁基等百億級產(chǎn)業(yè)集群。建設以數(shù)據(jù)前端開發(fā)和后端加工為重點的大數(shù)據(jù)精深加工智能園，培育發(fā)展一批云制造、云應用、云服務、云安全企業(yè)。建設以光伏、風電、水電為重點的新能源綜合示范園，以資源換投入、以延鏈提鏈值、以補鏈強競爭，加快開發(fā)、高效利用、創(chuàng)新發(fā)展。

　　增強園區(qū)承載力。推動衛(wèi)寧工業(yè)園區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相互耦合、基礎配套協(xié)同、交通物流融合，力爭用3-5年時間打造千億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園。持續(xù)開展低成本化改造和余壓余能利用，推進綜合物料管廊、垃圾焚燒發(fā)電等25個項目建設，推廣“標準地”供地模式，完善要素配置，提高畝均投資強度、產(chǎn)出效益、稅收份額，打造“智慧園區(qū)”和“低成本園區(qū)”。

　　增強園區(qū)競爭力。推行“管委會+公司”模式，完善高新集團市場化運營機制，引入社會資本參與園區(qū)建設。設立綜合服務平臺，推廣多評合一、“區(qū)域評”等模式，深化管理體制、人事薪酬、運營模式等制度創(chuàng)新，實現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦、企業(yè)事園區(qū)辦”。堅持領導包抓工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)機制，用心用情幫企業(yè)解難題渡難關(guān)。大力弘揚企業(yè)家精神，加快培育企業(yè)家隊伍，引導支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強生存力、發(fā)展力和競爭力。

　　（六）聚焦深化改革開放不停滯，不斷激活發(fā)展動力。深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展新動能、厚植發(fā)展新優(yōu)勢。

　　深化改革增動力。深入推進“四權(quán)”改革。用水權(quán)改革圍繞“節(jié)水增效”，加快推進用水權(quán)確權(quán)，建立收儲調(diào)控制度，優(yōu)化調(diào)整生活、生態(tài)、生產(chǎn)配水體系，全市取水總量控制在13.75億立方米以內(nèi)。土地權(quán)改革圍繞“盤活增值”，啟動沙坡頭區(qū)農(nóng)村閑置宅基地盤活利用試點，建設土地二級市場電子交易競價平臺。排污權(quán)改革圍繞“降污增益”，抓好初始核定、有償取得、抵押融資等工作。山林權(quán)改革圍繞“植綠增綠”，全面推行“林長制”，探索“以林養(yǎng)林、以地換林”新模式。深化“放管服”改革，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，讓辦事群眾“最多跑一次”。進一步理順市區(qū)管理體制。完成國企改革三年行動，完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，確保國有資本保值增值。

　　擴大開放拓空間。主動融入陸海新通道和“幾字型”黃河城市群，加快推進海平高速、太中銀鐵路中衛(wèi)至定邊段、沙坡頭機場二期等項目，優(yōu)化和開辟中衛(wèi)至廈門、深圳等空中快線，常態(tài)化開行國際班列。深化與霍爾果斯、阿拉山口、青島等口岸合作。建設華夏特鋼、中衛(wèi)熱電鐵路專用線和迎水橋保稅物流中心。完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品就地報關(guān)。承接好中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化閩寧對口協(xié)作，探索共建“飛地產(chǎn)業(yè)園”“閩寧產(chǎn)業(yè)園”。進出口外貿(mào)總額達到31.6億元，增長20%以上。

　　創(chuàng)新驅(qū)動挖潛力。實施創(chuàng)新強市戰(zhàn)略，引導企業(yè)加大科研投入，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入9.4億元，強度達到1.82%，培育創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)8家、科技型中小企業(yè)40家、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺8家。設立園區(qū)科技研發(fā)專項資金，推動產(chǎn)學研用深度融合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，對云計算和大數(shù)據(jù)、新材料和新能源、冶金制造和精細化工等重點行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”、創(chuàng)新攻關(guān)，實施科技項目20個以上，爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　（七）聚焦民生改善增福祉，持續(xù)提升人民群眾獲得感幸福感安全感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進“四大提升行動”，實施惠民富市戰(zhàn)略，盡力而為、量力而行，安排27.2億元，辦好10件民生實事，兜住兜牢民生底線。

　　推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，深入實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)，注重發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，創(chuàng)造市場化社會化就業(yè)機會，開展職業(yè)培訓1萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人。培育創(chuàng)業(yè)實體2000個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4億元。培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人、收入達到35億元。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)就業(yè)、制度分配獲得更多收入，讓群眾的“錢袋子”更鼓、“家底子”更厚。

　　發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)更加均衡教育。落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。深入實施教育質(zhì)量提升行動，新增公辦幼兒學位1260個，學前三年毛入園率達到93%。加快建設中衛(wèi)十三小、中寧十二小等26個項目，落實“雙減”等政策，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進普通高中多樣化特色發(fā)展。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。支持寧夏大學中衛(wèi)校區(qū)辦好特色專業(yè)。加快教育信息技術(shù)融合應用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育”升級版。

　　實施全方位全周期健康服務。深入實施全民健康水平提升行動，創(chuàng)建五類“健康細胞”65個，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心1個。健全疾病預防控制體系，提升疫情監(jiān)測預警和防控救治能力。深化醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體建設，爭取市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)成三甲醫(yī)院。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，完善區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級遠程醫(yī)療服務體系。落實新的生育政策，發(fā)展嬰幼兒照護服務。深入開展愛國衛(wèi)生運動。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，科學精準做好常態(tài)化疫情防控，守護好人民群眾生命健康防線。

　　提供更加充實更為豐富精神文化生活。堅持用社會主義核心價值觀立心、育人、鑄魂，加強愛國主義教育示范基地建設。實施文化活市戰(zhàn)略，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，推動新時代文明實踐中心建設提質(zhì)增效。深入實施文化惠民工程，開展送戲下鄉(xiāng)、文化演出等活動800余場次，提升文化館、圖書館、博物館服務功能。實施大麥地巖畫、長城等保護利用項目。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)。出版《中衛(wèi)市志》。建成市運動廣場、射擊館、攀巖館等17個場館場地，高水平承辦好自治區(qū)第十六屆運動會。

　　健全更加公平更可持續(xù)社會保障體系。深入實施全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)應保盡保、應救盡救。提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，改造公辦養(yǎng)老機構(gòu)，推進公建民營，加大社區(qū)服務設施建設，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務體系。做好居民生活必需品、重要農(nóng)副產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作，兜好兜牢基本民生底線。

　　建設更高水平的平安中衛(wèi)。落實總體國家安全觀，有效防范和化解各領域風險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛化解機制。完善立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡，依法打擊各類違法犯罪。落實“四個最嚴”要求，創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”。推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強氣象、地震、地質(zhì)服務，強化自然災害、公共安全預測預警預報，加強應急救援隊伍建設，全面完成自然災害普查，推進安全城市發(fā)展。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，依法加強宗教事務治理。支持國防和軍隊建設，做好國防動員、雙擁共建、退役軍人、人民防空工作，讓軍政軍民團結(jié)始終堅如磐石。

　　四、建設人民滿意的有為政府

　　各位代表！初心如磐，使命在肩。立足新起點，肩負新使命，走好新征程，我們必須忠誠履職、銳意進取，以干部的“擔當指數(shù)”提升富民興衛(wèi)的“發(fā)展指數(shù)”，以政府的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。

　　突出政治引領，打造忠誠政府。深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛(wèi)“兩個確立”，始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣落實中央、自治區(qū)和市委決策部署。

　　嚴格依法行政，打造法治政府。深入推進依法行政，規(guī)范行政決策程序，完善重大決策公眾參與制度，推進政府決策規(guī)范化、程序化。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，加大審計監(jiān)督。深入推進政務公開，讓權(quán)力在陽光下運行。落實“八五”普法規(guī)劃，提升全民尊法學法守法用法意識，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　堅持勤政為民，打造服務政府。堅持以百姓之心為心、以人民之福為福，“身入”基層，“心到”群眾，始終同人民群眾想在一起、站在一起、干在一起，建立健全“我為群眾辦實事”長效機制，永葆為民之心，善學群眾之智，辦好惠民之事，只爭朝夕、夙夜在公，讓政府服務更有溫度、民生答卷更有厚度。

　　矢志不渝奮斗，打造實干政府。始終知責于心、擔責于身、履責于行，保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，盡心竭力為民謀利，銳意探索破解難題，腳踏實地埋頭苦干。始終保持本領恐慌、能力不足的危機感，練就“金剛鉆”、勇攬“瓷器活”，既熟悉“公共課”，又精通“專業(yè)課”，增強“八項本領”，在新征程上敢于斗爭、善于斗爭，勇于擔當、干事創(chuàng)業(yè)。

　　從嚴管黨治黨，打造廉潔政府。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，守好重點領域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政底線。堅持“節(jié)用為民、過緊日子”，壓縮一般性支出10%以上。堅持“三嚴三實”，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴格遵守自治區(qū)“八條禁令”，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到忠誠、干凈、擔當，永葆為民、務實、清廉政治本色。

　　各位代表，幸福生活靠奮斗，美好中衛(wèi)靠奮斗。走好趕考路、奮進新征程，時間不等人！機遇不等人！發(fā)展不等人！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導下，牢記囑托、勇?lián)�使命，埋頭苦干、勇毅前行，以時不我待的緊迫感，只爭朝夕的使命感，奮斗有我的責任感，加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行市，奮力譜寫美麗新中衛(wèi)現(xiàn)代化建設新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會勝利召開！