—— 2021年12月29日在湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會第一次會議上
州人民政府州長 龍曉華
各位代表:
現(xiàn)在,我代表州人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
州十四屆人大一次會議以來的五年,是我州發(fā)展歷史上極不平凡的五年。五年來,我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下,堅決扛牢精準扶貧首倡地的政治責(zé)任,決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康,全力推進高質(zhì)量發(fā)展,“十三五”規(guī)劃目標勝利完成,“十四五”開局良好,圓滿完成本屆政府主要目標任務(wù),全面開啟了建設(shè)現(xiàn)代化新湘西的新征程,向黨和人民交出了一份滿意的答卷。
——這五年,我州徹底擺脫千年絕對貧困,圓了湘西人民孜孜以求的小康夢。五年來,我們始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,舉全州之力、聚各方之智,累計投入財政資金343億元,打贏了一場史無前例、感天動地的脫貧攻堅大決戰(zhàn)。全州8縣市全部摘帽,1110個貧困村全部出列,65.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,40多萬困難群眾通過易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造入住新居,年均資助建檔立卡貧困學(xué)生14.2萬人,農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例達到85%,鞏固提升187.6萬人飲水安全,對12.2萬兜底保障對象應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保,農(nóng)村全面實現(xiàn)“五通五有”,農(nóng)民人均可支配收入年均增長11%,增速居全省前列。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果,接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興,率先在全省設(shè)立4055萬元的防返貧致貧專項救助保障基金,守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。在脫貧攻堅的偉大實踐中,十八洞村成為全國精準扶貧的標桿,湘西州創(chuàng)造了中國脫貧攻堅的鮮活樣本,成為人類減貧史上的重要地標。如今的湘西,是首倡之地展現(xiàn)首倡之為的新湘西,是享有“矮寨不矮、時代標高”美譽的新湘西!
——這五年,我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變。五年來,我們始終注重強基礎(chǔ)、增功能、利長遠,統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),累計完成固定資產(chǎn)投資2200億元,接近建州以來到2016年的投資總額。張吉懷高鐵如期建成通車,標志著我州全面融入全國高鐵網(wǎng),昂首邁入高鐵時代。黔張常鐵路、龍永高速、永吉高速、張花高速三條連接線、骨干電網(wǎng)、天然氣長輸管網(wǎng)、新一代天氣雷達等一批對全州經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠影響的項目建成投用,湘西機場等一批重大項目即將竣工,大興寨水庫、湘西港、吉鳳融城大道、500千伏變電站、農(nóng)村燃氣微管網(wǎng)工程等一批重大項目加快建設(shè),全州實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥(瀝青)路、村村通硬化路,公路通車總里程達到2.4萬公里,高速公路總里程達到482公里,州府吉首成為全國18個高速公路樞紐之一;67座大中小病險水庫(水閘)除險加固、4座大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、8縣市城區(qū)及里耶浦市堤防改造、37條中小河流治理、水土流失治理等一大批防洪、供水、灌溉、生態(tài)工程竣工投用;農(nóng)網(wǎng)改造全面完成,220千伏變電站、4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋,5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)。縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積超過110平方公里,城鎮(zhèn)化率達51.7%,州府吉首已成為耀眼的“武陵明珠”。如今的湘西,處處呈現(xiàn)著山鄉(xiāng)巨變、山河錦繡的時代畫卷,是山門大開、聯(lián)通時代脈搏的新湘西!
——這五年,我州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成,經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展量質(zhì)齊升。五年來,我們始終致力發(fā)展實體經(jīng)濟,千方百計調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟總量、質(zhì)量、效益三量齊升,后發(fā)趕超態(tài)勢明顯。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展來勢喜人,以酒鬼酒為龍頭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強勢崛起,新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到333家,為2016年的1.2倍,高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上,全社會研發(fā)投入年均增長50%以上,累計建成標準廠房500多萬平方米,吉首成功創(chuàng)建國家裝配式建筑范例城市,院士工作站實現(xiàn)零的突破,建成全國最大的氮化錳生產(chǎn)基地、微細球形鋁粉生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效碩果累累,花垣、永順分別成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)總面積超過400萬畝,州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過200家,綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達167個,打造了“湘西香伴”區(qū)域公用品牌,中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等一批國字號品牌實現(xiàn)零突破,建成全球最大的富硒獼猴桃基地,全國最大的椪柑基地、百合基地,全國優(yōu)質(zhì)煙葉基地,全省最大的優(yōu)質(zhì)茶葉基地。旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展亮點紛呈,矮寨·十八洞·德夯大峽谷景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū),建成37個國家級景區(qū),打造了400多個國字號生態(tài)文化旅游品牌,鳳凰成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),吉首、永順、瀘溪成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū),旅游接待游客超過5900萬人次、總收入超過528億元,“神秘湘西”品牌進一步唱響。商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展,流通體系不斷完善,郵電業(yè)務(wù)總量年均增長52.3%,電商交易額突破120億元,成為全國首批電子商務(wù)進農(nóng)村示范州。積極應(yīng)對新冠疫情沖擊,著力幫助企業(yè)紓難解困,兩年共為企業(yè)減稅降費20多億元,有力助推了實體經(jīng)濟發(fā)展,市場主體達到16萬戶,工業(yè)、農(nóng)業(yè)對GDP貢獻率分別由過去22%、6%提高到28%、11%。2021年,全州GDP達到790億元,財政總收入達到146億元,分別為2016年的1.5、1.7倍,GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、實際利用內(nèi)資、進出口總額、金融機構(gòu)貸款余額分別增長9%、18%、26%、37%、18%,增速均位居全省和武陵山區(qū)前列,稅收占GDP比重全省第二,譜寫了后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展的精彩華章。如今的湘西,是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃興起、發(fā)展?jié)撃芗涌灬尫诺男孪嫖?
——這五年,我州基本公共服務(wù)全面改善,人民群眾獲得感自豪感顯著增強。五年來,我們始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,從人民群眾最關(guān)心、最需要的事做起,財政累計用于民生支出1104億元,民生支出占比穩(wěn)定在65%左右,累計完成省定民生實事66件、州定民生實事155件,用政府的“緊日子”換取了人民群眾的“好日子”。就業(yè)持續(xù)向好,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省定任務(wù)以內(nèi),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在80萬人左右,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別突破3萬元、1.2萬元。辦學(xué)條件得到歷史性改善,教育投入占GDP的比重為全國平均水平的2倍,新建、遷建、改擴建城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校278所,增加學(xué)位6萬余個,56人以上大班額全部消除,8縣市均通過國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估,全面免除中職學(xué)生學(xué)費,教育質(zhì)量不斷提升。衛(wèi)生健康服務(wù)保障水平不斷增強,縣市二甲醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、合格村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋,健康扶貧湘西經(jīng)驗在全國推介,實現(xiàn)了小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣,看病難、看病貴問題得到有效解決,人均預(yù)期壽命提高2歲以上。社會保障提標擴面,率先在全省開展事實無人撫養(yǎng)兒童救助,以及重度殘疾人集中供養(yǎng),累計發(fā)放各類救助資金44.5億元,加大獨生子女失獨傷殘家庭、城市困難群體等幫扶、救助力度,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助、優(yōu)撫、基本養(yǎng)老金等標準逐年提高,殘疾人“兩項補貼”政策全面落實到位,困難群眾基本生活得到有力保障;累計改造棚戶區(qū)3.4萬戶,實施老舊小區(qū)改造502個,為7.8萬中低收入城鎮(zhèn)居民提供了安全宜居住房。體育、文化事業(yè)蓬勃發(fā)展,培養(yǎng)輸送的運動員獲得國際金牌13枚,全國性比賽金牌61枚,州博物館、州藝術(shù)館、州文體會展中心、州工人文化宮等相繼建成,十八洞村、矮寨大橋獲評全國愛國主義教育示范基地,成為新時代紅色地標。全州基本公共服務(wù)滿意度排名全省第三,改革發(fā)展的紅利更多惠及廣大人民群眾。如今的湘西,民生保障成色越來越好,老百姓的獲得感、幸福感越來越強!
——這五年,我州生態(tài)環(huán)境得到全面系統(tǒng)治理,美麗湘西顏值更加亮麗。五年來,我們始終樹牢綠水青山就是金山銀山理念,以對子孫后代高度負責(zé)的歷史擔當,全面、科學(xué)、系統(tǒng)、依法整治歷史遺留的環(huán)境問題,措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有。累計完成生態(tài)環(huán)境治理投資140億元,強力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),狠抓中央、省生態(tài)環(huán)保督察等反饋問題整改,全面開展“四廢治理”、砂石土礦整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,徹底取締3萬多口河湖水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖,禁捕退捕、小水電清理整改、農(nóng)村垃圾焚燒爐清理整治等任務(wù)全面完成,涉礦企業(yè)整治、涉礦污染治理成效得到中央生態(tài)環(huán)保督察組、生態(tài)環(huán)境部和長江辦的充分肯定,污染防治攻堅戰(zhàn)和綠水青山保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性重要成果。持續(xù)推進生態(tài)保護和修復(fù),全面推行“河長制”“林長制”,在全國地級行政區(qū)中第一個頒布生物多樣性保護地方性法規(guī),全州森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上,39個國省控地表水斷面水質(zhì)、10個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%,受污染耕地、受污染地塊安全利用率雙雙達到100%,環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.52,位居全省第一,被國家林草局譽為全國綠色發(fā)展的典范城市。如今的湘西,生態(tài)優(yōu)美,綠意盎然,是宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的新湘西!
——這五年,我州對外開放格局已經(jīng)形成,湘西影響力美譽度大幅提升。五年來,我們始終堅持鍥而不舍謀大事,積極融入國省發(fā)展戰(zhàn)略,走上了與國省同頻共振、同步發(fā)展的快車道。成功創(chuàng)建了世界地質(zhì)公園、全國民族團結(jié)進步示范州、全國民族文化生態(tài)保護區(qū)、全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范州、國家森林城市、國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),成功納入了新時代西部大開發(fā)地區(qū),這些政策紅利和世界級國家級品牌,已經(jīng)并將繼續(xù)為我州發(fā)展注入新的強勁動能。對外開放步伐加大,湘西海關(guān)開關(guān)運行,與俄羅斯、法國、南非等國家的城市建立了國際友好城市,進出口總額年均增長13.3%,招商引資年均增長22.3%,省外境內(nèi)資金增速、項目落地率均居全省前列,金融機構(gòu)存貸款余額均突破千億大關(guān),貸存比由2016年的51.2%提高到91%,創(chuàng)歷史新高。如今的湘西,生機活力迸發(fā),已成為武陵山區(qū)投資興業(yè)的熱土!
五年來,我們始終致力加強政府自身建設(shè),努力提高治理能力和服務(wù)水平。堅持把政治建設(shè)擺在首位,認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對湖南省、湘西州的重要講話重要指示批示精神,深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育,不折不扣落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委的決策部署。認真落實全面從嚴治黨要求,狠抓政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,全州政風(fēng)行風(fēng)風(fēng)清氣正。我們立足湘西州長遠發(fā)展,認真研究和編制了“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃,高質(zhì)量策劃、包裝、儲備、爭取了一大批大項目好項目,為湘西未來實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。全面創(chuàng)新政府治理,抓實抓細各項改革任務(wù),在全省率先開展營商環(huán)境現(xiàn)場評議和第三方評估,率先出臺全州統(tǒng)一四級政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則,州縣鄉(xiāng)村政務(wù)(便民)服務(wù)大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺全覆蓋,取消州本級所有非行政許可審批,累計向縣市下放行政許可事項153項,政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革、三醫(yī)聯(lián)動改革、教育招生改革、公車改革全面完成,智慧湘西建設(shè)及大數(shù)據(jù)建設(shè)運用、花垣“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理、吉首“五進小區(qū)”城鎮(zhèn)基層治理、瀘溪教育綜合改革、古丈學(xué)前教育改革、龍山“放管服”改革、保靖“農(nóng)村交通安全管理”、鳳凰鄉(xiāng)村旅游“竹山模式”等一批創(chuàng)新案例在全國全省推介。全面推進質(zhì)量強州建設(shè),對獲得國省獎勵的144個項目進行表彰。全面推進依法行政,強化審計監(jiān)督,依法制定加強政府投資項目管理、債務(wù)管理、財政專項資金管理、招投標管理等系列規(guī)范性文件,嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,定期向人大報告工作,向政協(xié)通報情況,累計辦理人大代表建議意見674件、政協(xié)提案992件。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事,嚴格執(zhí)行政府債務(wù)限額和預(yù)算管理,穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù),推動國有平臺公司轉(zhuǎn)型,率先在全省完成民間投融資機構(gòu)風(fēng)險處置工作,金融機構(gòu)不良貸款率下降至1.19%,遠低于5%的監(jiān)管紅線,財政金融風(fēng)險總體可控;深入開展道路交通、消防、煙花爆竹、建筑施工、非煤礦山、食品藥品等領(lǐng)域安全隱患排查治理,全力打好防汛抗旱、森林防火滅火、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)硬仗,特別是去年以來,我們?nèi)f眾一心,眾志成城,打贏了新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn),守護了人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。扎實推進掃黑除惡專項斗爭,全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè),深入開展信訪積案化解攻堅行動,信訪總量大幅下降。五年來,全州政府系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)、真抓實干成效明顯,累計獲得國務(wù)院和省委省政府表彰激勵70多項,在全省進位度不斷提升,影響力日益彰顯。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項事業(yè)發(fā)展,民族宗教、統(tǒng)計、稅務(wù)、機關(guān)事務(wù)、糧食和物資儲備、供銷、煙草、農(nóng)機、移民、保險、住房公積金、氣象、水文、檔案、紅十字會、工會、共青團、婦聯(lián)、外事、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、老科協(xié)、老齡、關(guān)工委等各項工作取得新成績。國防動員、國防教育、國防后備力量、擁軍優(yōu)撫工作持續(xù)加強,全州退役軍人服務(wù)保障體系基本建成。駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預(yù)備役人員聽黨指揮、服務(wù)人民,為全州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。
五年來,我們隆重慶祝建州60周年、改革開放40周年、新中國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年,充分彰顯了全州改革發(fā)展取得的巨大成就,充分展示了首倡之地人民群眾奮力拼搏、積極向上的精神風(fēng)采,湘西州意氣風(fēng)發(fā)、大踏步趕上了新時代!
過去五年,千年夢想與百年目標交匯,世紀疫情與百年變局交織,使命光榮艱巨,挑戰(zhàn)前所未有,成效好于預(yù)期。在波瀾壯闊的脫貧攻堅、改革發(fā)展偉大實踐中,我們積累了政府工作的寶貴經(jīng)驗。主要是:始終堅持深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo),確保政府工作始終沿著正確方向前進;始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持正確政績觀,求真務(wù)實抓工作,竭盡所能保民生,讓改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾;始終堅持以經(jīng)濟工作為中心,以發(fā)展為第一要務(wù),全力推進全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展;始終堅持解放思想、開拓創(chuàng)新,積極融入國省發(fā)展戰(zhàn)略,用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措解決發(fā)展中的困難和問題;始終堅持底線思維,樹牢風(fēng)險意識,有效防范和化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。這些經(jīng)驗來之不易、彌足珍貴,必須倍加珍惜、長期堅持。
各位代表!過去的五年,是湘西州歷史上具有里程碑意義的五年!回望五年來的奮斗歷程,我們眾志成城、攻堅克難,啃掉了不少“硬骨頭”,攻克了不少“婁山關(guān)”,湘西大地發(fā)生了滄桑巨變,取得的成就是歷史性的、全方位的,變革是深層次的、根本性的。這些成績的取得,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,是省委省政府和州委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是州人大、州政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果,是全州各族人民感恩奮進、團結(jié)拼搏的結(jié)果!每一份收獲都凝聚著智慧、浸透著汗水,每一份成績都是全州人民團結(jié)奮進、攻堅克難干出來、拼出來的!
在此,我代表州人民政府,向全州各族人民、全體人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體,向駐州部隊、武警官兵、國省駐州單位,向濟南市和省轄七市,向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們,向所有關(guān)心支持我州建設(shè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、離退休老同志和社會各界人士,表示誠摯的感謝!此時此刻,我們深切緬懷犧牲在脫貧攻堅、搶險救災(zāi)一線的同志,讓我們向他們致以最崇高的敬意,向他們的親屬表示最誠摯的慰問!
在新的征程上,我們也清醒認識到,全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn):一是發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。城鄉(xiāng)之間、縣市之間存在差距,經(jīng)濟總量仍然偏小、人均水平偏低,工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化率不高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平有待提升。二是實體經(jīng)濟還面臨不少難題。“四上企業(yè)”偏少,支撐經(jīng)濟增長的龍頭企業(yè)不多,科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力不強,中小微企業(yè)生存發(fā)展面臨較多困難,營商環(huán)境還有很大提升空間。三是風(fēng)險防范化解任務(wù)依然艱巨。生態(tài)環(huán)境比較脆弱,安全風(fēng)險管控和政府償債壓力較大,安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然災(zāi)害防治等領(lǐng)域仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。四是政府治理能力有待提升。部分干部思想觀念和能力作風(fēng)還不適應(yīng)新要求,少數(shù)部門和地方還存在擔當作為不夠、執(zhí)行不力、落實不到位現(xiàn)象,形式主義、官僚主義還不同程度存在。我們一定正視這些問題,采取有力措施,認真加以解決,決不辜負黨和全州人民的殷切期望!
二、今后五年主要工作任務(wù)
今后五年,是全面建設(shè)現(xiàn)代化新湘西、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵期,也是我州提質(zhì)升級、后發(fā)趕超、實現(xiàn)更好更快發(fā)展的機遇期,我們已經(jīng)踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路。
州第十二次黨代會,對今后五年工作進行了系統(tǒng)謀劃和全面部署,明確提出了打造“三區(qū)兩地”發(fā)展定位和建設(shè)“五個湘西”主攻方向。州人民政府工作的主要任務(wù),就是全面貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委的決策部署,當好“施工隊長”,把州第十二次黨代會描繪的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
今后五年全州經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求是:堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅決落實習(xí)近平總書記對湖南省、湘西州重要講話重要指示批示精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以趕考狀態(tài)扛牢首倡地政治責(zé)任,全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),全力打造“三區(qū)兩地”,建設(shè)“五個湘西”,跑好全面建設(shè)現(xiàn)代化新湘西“第一棒”,奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湘西新篇章。
主要發(fā)展目標是:2022-2026年,全州GDP年均增長7%以上;地方財政收入年均增長8%;規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8.5%;固定資產(chǎn)投資年均增長9%;社會消費品零售總額年均增長10%;居民人均可支配收入年均增長8%;制造業(yè)增加值占GDP比重達到30%;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
重點工作任務(wù)是:
一是奮力打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托,扛牢首倡地的政治責(zé)任,大力弘揚脫貧攻堅精神,鞏固拓展脫貧攻堅成果,奮力在新時代鄉(xiāng)村振興中走在前列。深入實施“六大行動”,在三產(chǎn)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域文明創(chuàng)建、農(nóng)村集體土地入市、城鄉(xiāng)居民合作建房、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動、集中連片鄉(xiāng)村振興示范帶打造等方面積極探索,高標準創(chuàng)建121個鄉(xiāng)村振興示范村、50個以上特色產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),把花垣打造成全省乃至全國鄉(xiāng)村振興示范縣,支持保靖建設(shè)全省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范縣,確保在“五個”方面走在前列。
二是奮力打造民族地區(qū)團結(jié)奮斗共同富裕標桿區(qū)。把鑄牢中華民族共同體意識全面融入到改革發(fā)展之中,鞏固拓展全國民族團結(jié)進步示范州成果,8縣市以更高標準成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣市,國省民族團結(jié)示范單位分別達到20個、30個以上。推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,做大做好“蛋糕”,切好分好“蛋糕”,在人均生產(chǎn)總值、人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比、人均預(yù)期壽命、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口床位數(shù)、擁有世界級國家級品牌等方面位居全國民族地區(qū)前列,在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶,讓各族群眾在現(xiàn)代化新湘西建設(shè)中,獲得感、幸福感、安全感更強。
三是奮力打造全國綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,發(fā)揮資源和生態(tài)優(yōu)勢,創(chuàng)造一批可復(fù)制可推廣的綠色發(fā)展經(jīng)驗,將湘西打造成為環(huán)境最優(yōu)美的宜居城市,讓綠色湘西的名片更加靚麗。嚴格“三線一單”管控和國土空間用途管制,推廣應(yīng)用綠色技術(shù),大力發(fā)展綠色礦業(yè)、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè),加強生態(tài)修復(fù)保護,形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式,支持花垣創(chuàng)建全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),努力探索出一條把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的有效路徑。
四是奮力打造武陵山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。用好用活用足國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)這塊“金字招牌”,搶抓機遇,統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施“五好”園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、招商引資提速、承接要素對接、營商環(huán)境對標、實體經(jīng)濟培育等重點工程,著力把我州打造成為武陵山區(qū)營商環(huán)境的“高地”、要素集聚的“磁場”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”,在全州形成產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、集群發(fā)展態(tài)勢。到2026年,新增4家以上上市公司,工業(yè)總產(chǎn)值、商貿(mào)物流業(yè)營業(yè)收入均突破1100億元。
五是奮力打造國內(nèi)外享有盛名的旅游目的地。充分發(fā)揮生態(tài)和民族文化旅游資源優(yōu)勢,積極融入張吉懷、滬昆、渝長廈高鐵生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶,暢通聯(lián)接“老司城—武陵源-崀山—桂林”世界遺產(chǎn)旅游走廊,做好武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)和集中連片傳統(tǒng)村落的保護,統(tǒng)籌抓好旅游龍頭企業(yè)培育、旅游產(chǎn)品優(yōu)化供給、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施建設(shè)、市場環(huán)境優(yōu)化和宣傳提升,加快推進旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、旅游服務(wù)轉(zhuǎn)優(yōu)、景區(qū)體制轉(zhuǎn)軌,把湘西打造成優(yōu)美自然風(fēng)光游覽區(qū)、厚重歷史文化展示區(qū)、濃郁民族風(fēng)情體驗區(qū)、紅色教育研學(xué)區(qū)。到2026年,培育1家旅游上市企業(yè),建成國家全域旅游示范區(qū)和2個以上5A級景區(qū),旅游接待人次達到1.2億、總收入突破1200億元。
三、2022年工作目標任務(wù)
2022年是黨的二十大召開之年,是貫徹州第十二次黨代會精神、開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新湘西的關(guān)鍵一年,我們將堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,全力推進高質(zhì)量發(fā)展,以平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境,迎接黨的二十大勝利召開。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是:GDP增長8%,地方財政收入增長6.5%,規(guī)模工業(yè)增加值增長10%,固定資產(chǎn)投資增長10%,社會消費品零售總額增長10%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、11%,金融機構(gòu)存貸款余額分別增長8%、15%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、節(jié)能降耗完成省定任務(wù)。
為實現(xiàn)政府工作目標任務(wù),重點做好八個方面工作。
(一)全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面筑牢建設(shè)現(xiàn)代化新湘西的“壓艙石”。實施“鄉(xiāng)村振興突破年”活動,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,用好防返貧致貧風(fēng)險專項救助保障基金,及時開展精準幫扶,堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。持續(xù)抓好農(nóng)村居民穩(wěn)定增收,推進50個以上特色產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),完善“公司+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式,讓群眾分享更多發(fā)展紅利;加大技能培訓(xùn)力度,支持就業(yè)幫扶車間發(fā)展,規(guī)范公益崗位管理,幫助脫貧群眾就地就近就業(yè)。抓好272個重點幫扶村和易地搬遷群眾的幫扶,補齊特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,全面消除集體經(jīng)濟薄弱村,打造一批集體經(jīng)濟“明星村”“示范村”。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面落實“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制,建設(shè)高標準農(nóng)田22萬畝以上,完成省定目標任務(wù)。抓好現(xiàn)有400多萬畝特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,緊跟市場需求調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu),新擴油茶15萬畝,煙葉、桑葉種植面積分別達到22萬畝、10萬畝以上,養(yǎng)殖稻花魚15萬畝,著力打造國家級特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,建好花垣國家農(nóng)業(yè)科技園、永順國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,支持龍頭企業(yè)產(chǎn)加銷一體發(fā)展,培育壯大一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,新增州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上、州級以上示范合作社及家庭農(nóng)場30個以上。強化品牌建設(shè),用好“湘西香伴”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,積極申創(chuàng)具有湘西特色的區(qū)域公用品牌,打造國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū),力爭“兩品一標”品牌達到200個。推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,加快實現(xiàn)“農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”發(fā)展。
扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進鄉(xiāng)村振興“六大行動”取得更大更好成效,科學(xué)編制村莊規(guī)劃,依法做好農(nóng)村住房建設(shè)管理工作,全面規(guī)范農(nóng)村建房,推動農(nóng)村建房節(jié)約用地、安全可靠、經(jīng)濟適用、協(xié)調(diào)美觀。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善,推動形成全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,重點推進農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升,系統(tǒng)治理鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌突出問題,不斷改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。加強傳統(tǒng)村落和特色村寨的保護,打造一批各美其美的美麗鄉(xiāng)村。
推動鄉(xiāng)村全面振興責(zé)任重大、使命光榮。我們將賡續(xù)榮光,感恩前行,讓首倡地這面旗幟在鄉(xiāng)村振興的新征程上高高飄揚。
(二)全力推進重點項目建設(shè),全面夯實建設(shè)現(xiàn)代化新湘西的發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用,搶抓國家適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的機遇,加快重大項目建設(shè),完成重點項目投資700億元以上。
突出重大項目推進。聚焦國省投資方向和重點支持領(lǐng)域,加強與專業(yè)機構(gòu)合作,做實做細重大項目前期。加快渝湘粵高鐵秀山至吉首段、辰溪經(jīng)瀘溪鳳凰至花垣(茶峒)高速、銅仁至花垣高速、龍山茅坪經(jīng)里耶至茶峒高速、張家界經(jīng)湘西州至梵凈山高速、通用機場、頁巖氣勘探開發(fā)等重大項目前期工作,爭取更多項目進入國省“籠子”。大力推進全州清潔能源開發(fā)、長江大保護、大興寨水庫、湘西港二期、龍桑高速、吉鳳融城大道、骨干電網(wǎng)、湘西機場、永順垃圾焚燒發(fā)電等重大項目建設(shè),啟動銅仁至鳳凰高鐵、天然氣分輸管網(wǎng)、州公共衛(wèi)生中心基地、州緊急醫(yī)療救援中心、湘西醫(yī)教健康城等項目建設(shè)。推動湘西高新區(qū)武陵山智能制造基地、湘西峒河園林藝術(shù)文旅谷、鳳凰文化創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園等一批項目盡早投用。
突出項目要素保障。加強資金保障,積極爭取國省預(yù)算內(nèi)資金、政府專項債券、轉(zhuǎn)移支付資金和金融惠企資金,深化“政銀企”合作,鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大投入,用好融資擔保公司、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金和亞行貸款,確保爭取上級資金增速高于國省計劃安排增速,金融機構(gòu)非住戶貸款占比70%以上,貸存比穩(wěn)定在90%以上;加快投融資模式改革與創(chuàng)新,設(shè)立首期1億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,撬動更多金融資金、社會民間資本投入產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加強用地保障,做大增量、盤活存量,推進土地節(jié)約集約利用,完成新增和控制儲備土地7500畝以上;大力實施土地整理項目,爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑,進一步盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。加大用能保障和電改力度,采取切實可行的措施降低水電氣價格,力爭全州用能成本低于全省和周邊平均水平。
創(chuàng)新項目建設(shè)路徑。健全“四個一批”項目推進機制,完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度,成立重點項目建設(shè)專班,抽調(diào)精干力量,全流程、全方位服務(wù)項目建設(shè)。深化工程建設(shè)項目審批制度改革,進一步壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程,繼續(xù)推行項目建設(shè)并聯(lián)審批、容缺審批和告知承諾制,用好園區(qū)區(qū)域評估成果,推進項目快速落地見效。完善項目調(diào)度考核機制,建立一套嚴謹管用的考核體系、審批服務(wù)機制、調(diào)度機制和協(xié)調(diào)機制。加強對已建成的城鄉(xiāng)安全飲水、星級廁所、全民健身設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的管護,建立健全管護機制,使其長期穩(wěn)定發(fā)揮作用。
今天的項目就是明天的生產(chǎn)力。我們將匯聚各方力量,全力推進重大項目建設(shè),把項目“星星之火”燒成“燎原之勢”,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
(三)全力推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,全面打造建設(shè)現(xiàn)代化新湘西的“核心引擎”。實施“產(chǎn)業(yè)項目加速年”活動,積極對接落實省“八大工程”,壯大體量、提升質(zhì)量,引進“三類500強”企業(yè)新投資項目5個以上,新增市場主體2萬家以上,凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)40家以上,招商引資到位資金增長20%以上。
抓好“五好”園區(qū)建設(shè)。加快“五好”園區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施、科創(chuàng)平臺、金融服務(wù)平臺、物流平臺、人才服務(wù)平臺建設(shè),加快9個工業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)和化工園區(qū)申報,確保瀘溪高新區(qū)成功創(chuàng)建省級化工園區(qū),所有園區(qū)污水集中處理設(shè)施建成投用,不斷提升園區(qū)綜合承載能力。深化園區(qū)體制機制改革,堅持“以項目論業(yè)績、以畝產(chǎn)論英雄”,創(chuàng)新園區(qū)行政管理體制、建設(shè)運營機制和考核評價制度,推動機構(gòu)簡約化扁平化、運營市場化專業(yè)化、考核精準化導(dǎo)向化,科學(xué)合理向園區(qū)賦權(quán),提升園區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率,把園區(qū)真正打造成我州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎,推動各園區(qū)在全省綜合評價中進位爭先。
抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。繼續(xù)實施州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈制度,聚焦酒、綠色礦業(yè)及新材料、綠色食品、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,建鏈、延鏈、強鏈、補鏈,推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合,深化鏈上企業(yè)協(xié)同協(xié)作,把湘西州打造成為全國馥郁香型白酒之都和全國白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、國家級錳鋅釩鋁深加工新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、全國釩儲能新材料基地,努力建成酒業(yè)、綠色礦業(yè)及新材料2個國家級產(chǎn)業(yè)集群,綠色食品、新能源、電子信息、生物科技和生物醫(yī)藥4個省級產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展智能制造和數(shù)字經(jīng)濟,實施“上云用數(shù)賦智”專項行動,打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景,數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值增長15%以上,著力構(gòu)建具有區(qū)域特色的數(shù)字經(jīng)濟體系。
抓好市場主體培育。大力實施市場主體倍增計劃,緊盯“三類500強”、頭部企業(yè)、上市公司等戰(zhàn)略投資者,健全“專業(yè)+專班”式招商隊伍,建立州縣兩級招商引資動態(tài)項目庫,做好招商項目的全生命周期跟蹤服務(wù),招引一批投資大、產(chǎn)值大、稅收貢獻大、就業(yè)容量大、經(jīng)濟社會效益高、環(huán)境友好型的項目落地,不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動,聚焦提高“頭部”企業(yè)、“鏈主”企業(yè)核心競爭力,提高中小企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢,精準制定促進企業(yè)發(fā)展務(wù)實管用政策,加大個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市力度,切實推進“頭部”企業(yè)、“鏈主”企業(yè)做強做大,中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展,打造一批產(chǎn)值過5億、10億、20億、50億級的企業(yè),新增1家上市公司,形成“頭雁引領(lǐng)群雁飛”的發(fā)展態(tài)勢。
工業(yè)強則經(jīng)濟強、財源強。我們將用非常之力、舉非常之策,做大做強做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟,奮力跑出湘西州高質(zhì)量發(fā)展的加速度。
(四)全力推進生態(tài)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全面擦亮建設(shè)現(xiàn)代化新湘西的亮麗名片。搶抓高鐵時代的發(fā)展機遇,大力實施全域旅游戰(zhàn)略,加快推進文旅融合發(fā)展,力爭全州旅游人次達7300萬、旅游收入達625億元。
持續(xù)推進全域旅游發(fā)展。圍繞打造國內(nèi)外享有盛名的旅游目的地,召開一次旅游發(fā)展大會、出臺一個旅游高質(zhì)量發(fā)展文件、組建一個州級文旅集團、完善提升一個文化旅游發(fā)展規(guī)劃。對標國際國內(nèi)一流旅游目的地,加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施建設(shè),抓緊抓實全域旅游基地、高等級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、文化旅游消費示范區(qū)、文旅農(nóng)旅工旅融合發(fā)展示范區(qū)等品牌申創(chuàng)工作,推動鳳凰古城創(chuàng)建5A級旅游景區(qū),成功創(chuàng)建1個國家級全域旅游示范區(qū)、1家以上4A級旅游景區(qū)。加強同張吉懷高鐵沿線城市的旅游深度合作,打造張吉懷高鐵旅游經(jīng)濟帶。統(tǒng)籌做好全州旅游資源開發(fā)利用、市場營銷,著力破除制約推動旅游高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。加大市場主體的培育力度,積極引進戰(zhàn)略合作者,充分發(fā)揮市場這只手的作用,增強行業(yè)活力。提升旅游服務(wù)質(zhì)量,健全旅游市場監(jiān)管機制,構(gòu)建滿足游客需求、溫馨便捷的旅游服務(wù)體系,實現(xiàn)“一部手機”玩轉(zhuǎn)“神秘湘西”。
持續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),突出抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察及長江經(jīng)濟帶警示片等反饋問題整改,扎實推進涉礦污染治理、“四廢治理”、砂石土礦整治、尾礦庫治理等治理整治,統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤治理,不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù),攜手三峽集團等戰(zhàn)略投資者,大力推進長江大保護和清潔能源開發(fā),努力把我州打造成為全國生態(tài)文明第一州;開展生物多樣性資源本底調(diào)查,推進國土綠化提質(zhì),實施生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)綠化美化工程,抓好松材線蟲病等有害生物防治,完成營造林20萬畝、水土流失治理195平方公里,培育壯大園林藝術(shù)產(chǎn)業(yè),打造“五彩森林”生態(tài)廊道景觀。加強林業(yè)碳匯開發(fā)利用和項目儲備,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色園區(qū)等綠色創(chuàng)建活動,嚴格落實“河長制”“林長制”,推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
持續(xù)推進文化事業(yè)建設(shè)。加強歷史文化保護,積極做好苗疆邊墻保護和世界文化遺產(chǎn)申創(chuàng)工作,抓好土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)、傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范州建設(shè),做好老司城、古城古鎮(zhèn)古村等歷史遺存遺跡保護利用工作,加快乾州古城國家非遺文化產(chǎn)業(yè)園、湘西非遺展示體驗中心和非遺傳習(xí)陣地建設(shè),打造一批民族傳統(tǒng)節(jié)慶品牌。積極發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式,鼓勵文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作,支持特色文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā),推動一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。完善紅色資源名錄體系,制定紅色資源保護傳承條例,建好長征國家公園(湘西段)、國際減貧交流基地。大力實施文化惠民工程,推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),推動更多文化資源向基層傾斜,縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。
湘西最大優(yōu)勢是生態(tài)文化優(yōu)勢。我們將放大優(yōu)勢,講好故事,讓“神秘湘西”成為國內(nèi)外游客心中最美最戀的詩和遠方。
(五)全力推進特色城鎮(zhèn)建設(shè),全面拓展建設(shè)現(xiàn)代化新湘西的發(fā)展空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,打造具有鮮明湘西特色的人民滿意城鎮(zhèn),全州城鎮(zhèn)化率達到52.6%。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善國土空間規(guī)劃,細化各類城鄉(xiāng)規(guī)劃,制定古城、古鎮(zhèn)、園區(qū)、鄉(xiāng)村規(guī)劃,加快形成從上到下的州域完整規(guī)劃體系。嚴格執(zhí)行規(guī)劃,把規(guī)劃執(zhí)行作為執(zhí)法重點,依法加強規(guī)劃管控,堅持一張藍圖管到底、建到底,做到多留遺產(chǎn)、不留遺憾。突出州府核心地位,加快吉鳳融城步伐,強化州市共建共治,增強州府承載力和人口吸引力,加快把州府吉首打造成為州域核心增長極和武陵山區(qū)中心城市。統(tǒng)籌推進縣城更新提質(zhì),實施105個老舊小區(qū)改造和1609戶棚戶區(qū)改造,完善公共廁所、停車場、城市公園等公用基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施,推進新城區(qū)和5縣市高鐵新城高品質(zhì)建設(shè),支持各縣市創(chuàng)建“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”,建設(shè)韌性城市、智慧城市。精心設(shè)計建設(shè)一批彰顯現(xiàn)代文明、凸顯湘西特色的標志性建筑,打造最美城市會客廳。縱深推進特色小鎮(zhèn)建設(shè),一體化推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、燃氣管網(wǎng)等項目建設(shè),建好一批國家級省級特色小鎮(zhèn)。搶抓國省推動省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展機遇,支持邊界鎮(zhèn)建設(shè),著力將龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)打造成跨省協(xié)作典范。
提升城市治理水平。深入推進城市建設(shè)安全專項整治三年行動,堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、依法治理,徹底治理亂搭亂牽亂建、亂貼橫幅標語廣告等方面問題。全面推進智慧湘西建設(shè),加快智慧政務(wù)、智慧交通、智慧警務(wù)、智慧旅游、智慧醫(yī)療等開發(fā)應(yīng)用,搭建智慧城市一體化運行管理平臺,提升城市治理效能。全面推行城鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)管理,推動社區(qū)管理向城市居民小區(qū)前移,提高城市治理水平。加強房地產(chǎn)市場管理,規(guī)范房地產(chǎn)市場經(jīng)營秩序,嚴防房地產(chǎn)市場風(fēng)險,促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
擴大城鄉(xiāng)消費。完善以州府商業(yè)區(qū)為核心,縣域城市商圈為支點、城鄉(xiāng)互補的多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和快遞網(wǎng)絡(luò)站點建設(shè),實施農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展行動,引進大型物流企業(yè)設(shè)立分揀中心,有機整合現(xiàn)有物流資源,暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。規(guī)范發(fā)展電商等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟,全年電商交易額超過140億元,增長20%。圍繞人民群眾消費需求,提升傳統(tǒng)消費能級,培育新型消費業(yè)態(tài),鼓勵舉辦商業(yè)會展、旅游節(jié)慶、文體健康等活動,著力擴大汽車、家電、家具、家裝等大宗商品消費,推動健康、文化、旅游、體育等消費新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。我們將著力推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,打造一批記得住、叫得響、有古韻的特色城鎮(zhèn)。
(六)全力推進改革創(chuàng)新,全面激發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化新湘西的動力活力。實施“營商環(huán)境攻堅年”活動,深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新,為發(fā)展增動力、添活力、拓空間。
深化重點領(lǐng)域改革。實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,持續(xù)深化“放管服”和“一件事一次辦”改革,科學(xué)精準賦權(quán),打通數(shù)據(jù)壁壘,按照群眾所需完善各級政務(wù)(便民)服務(wù)大廳功能,優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)”上辦、“掌”上辦,不斷提升服務(wù)能力和水平。深化政府投融資體制改革,管好用好政府資金和政府專項債券,建立多層次融資服務(wù)體系。深化財稅體制改革和稅收征管改革,加強預(yù)算績效管理,完善績效指標和標準體系,有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。深化土地、勞動力、能源等要素市場化改革,提高要素配置效率。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生、國企國資、養(yǎng)老托幼、社會保障、社會救助、殯葬制度等改革,推進政府投資項目遠程異地評標常態(tài)化,用改革的辦法破解發(fā)展中的難題。
大力推動創(chuàng)新發(fā)展。出臺科技創(chuàng)新三年行動計劃,推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。加大科技投入,嚴格落實研發(fā)投入優(yōu)惠政策,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度增長12%以上。實行“揭榜掛帥”等制度,爭取在礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品選育、中藥材提取等領(lǐng)域取得新突破。實施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)行動,新增高新技術(shù)企業(yè)30家以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到10%以上。持續(xù)推進科創(chuàng)平臺建設(shè),深化與吉首大學(xué)等院校合作,抓好重點實驗室、工程技術(shù)(研究)中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心(示范基地)等專業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè),推進武陵山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、湘西(長沙)“科創(chuàng)飛地”、雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè),新增省級以上創(chuàng)新平臺5家以上,支持湘西高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器和電子信息火炬特色產(chǎn)業(yè)基地,瀘溪高新區(qū)創(chuàng)建國家級鋁基復(fù)合材料火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持以市場主體需求為導(dǎo)向,從服務(wù)對象出發(fā)改進服務(wù)方式,像對待親人一樣對待群眾和企業(yè)。建設(shè)政策落實智慧應(yīng)用系統(tǒng),推進政策文件數(shù)據(jù)化、政策落實事項化、政策辦理線上化,真正實現(xiàn)優(yōu)惠政策一站匯、精準查、在線辦。健全政策兌現(xiàn)推進機制,推動惠企政策快速兌現(xiàn)、應(yīng)享盡享。在州縣兩級政府門戶網(wǎng)站開通企業(yè)群眾訴求、政府采購信息等功能板塊,實現(xiàn)訴求“一鍵提”,政府部門“速反饋”,精準服務(wù)“更匹配”。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管,推行柔性執(zhí)法,制定“首違免罰”清單,依法平等保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益,做到“有呼必應(yīng),無事不擾”。以“武陵人才行動計劃”和“鄉(xiāng)村育才聚才行動”為抓手,培養(yǎng)引進一批懂企業(yè)經(jīng)營管理的“領(lǐng)導(dǎo)帥才”、懂技術(shù)的“技術(shù)英才”和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民。
惟改革者進,惟創(chuàng)新者強,惟改革創(chuàng)新者勝。我們將永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng),推進改革、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展。
(七)全力推進社會事業(yè)建設(shè),全面增進建設(shè)現(xiàn)代化新湘西的民生成色。始終堅持以人民為中心,在辦好省定民生實事的同時,繼續(xù)興辦15件州定民生實事(詳見附件),解決好群眾急難愁盼的問題。
辦好人民滿意教育。堅持立德樹人,加強師德師風(fēng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè),推動學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。積極創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣,優(yōu)化資源配置,改善辦學(xué)條件,抓好全省信息化2.0示范點工作,健全“雙減”改革長效機制,義務(wù)教育鞏固率達98%。落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策,提高公辦及普惠性幼兒園覆蓋面。支持高中多元化發(fā)展,辦好示范性特色高中。推進職業(yè)教育集團化辦學(xué),深化職普融通、產(chǎn)教校企合作,抓好湘西職院開展國家“雙高計劃”創(chuàng)建,多渠道讓青年“出彩”。深化地校合作,支持吉首大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)。理順吉大師院辦學(xué)體制。規(guī)范民辦教育,發(fā)展特殊教育、社區(qū)教育、家庭教育和托幼機構(gòu),推進終身教育體系建設(shè)。
推進健康湘西建設(shè)。深入實施健康湘西行動,著力完善應(yīng)急指揮、應(yīng)急物質(zhì)保障、公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、慢性病綜合防控等醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),毫不松懈抓好新冠疫情常態(tài)化防控,設(shè)立州緊急醫(yī)療救援指揮中心,構(gòu)建多元化公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實施基層衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動,鼓勵支持縣級醫(yī)院創(chuàng)建三甲;做好基層衛(wèi)生機構(gòu)本土化人才和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng),建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生達2名以上;加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè),抓好優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容、區(qū)域均衡布局和分級診療體系建設(shè),推進瀘溪、鳳凰、花垣、永順緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點工作,構(gòu)建農(nóng)村居民30分鐘就醫(yī)圈,縣域就診率達90%以上。加快區(qū)域醫(yī)療中心和中醫(yī)民族醫(yī)診療中心建設(shè),促進中醫(yī)藥和土家醫(yī)、苗醫(yī)等民族醫(yī)藥更好傳承、創(chuàng)新發(fā)展。強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)醫(yī)技建設(shè),優(yōu)化預(yù)約診療等便民措施,努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。把更多藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購,進一步降低患者醫(yī)藥負擔。加強婦幼健康服務(wù),推動新的生育政策落地見效。大力發(fā)展體育事業(yè),深入開展愛國衛(wèi)生運動,提高全民健康素質(zhì)。
完善社會保障體系。落實更加積極的就業(yè)政策,做好高校畢業(yè)生、脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶、易地搬遷人群、退捕漁民、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上。繼續(xù)實施全民參保計劃,推動實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險法定人群全覆蓋。抓好工傷失業(yè)保險省級統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險州級統(tǒng)籌工作,全面落實大病救治、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、撫恤優(yōu)待等保障政策。做好退役軍人管理服務(wù)和擁軍優(yōu)屬工作,關(guān)心關(guān)愛弱勢群體,著力完善農(nóng)村留守兒童和婦女、空巢老人服務(wù)體系,加大特困人員、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、失獨家庭、殘疾人關(guān)愛服務(wù),逐步提高補助標準。加強社保資金、醫(yī)保資金和公積金監(jiān)管,提高基金保障能力。建立健全老年社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和老年健康支撐體系,讓老年人頤養(yǎng)天年、安享晚年、益壽延年。
提升社會治理水平。抓好州域社會治理現(xiàn)代化試點工作驗收,推進民主法治示范村建設(shè),推動形成共建共治共享城鄉(xiāng)治理格局。毫不放松抓好安全生產(chǎn)專項整治,深入開展安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”,持續(xù)抓好“四大行動”、“三合一”、古城古鎮(zhèn)古村落和人員密集場所消防安全整治,強化道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、建筑施工、煙花爆竹、特種設(shè)備、食品藥品等重點行業(yè)重點領(lǐng)域安全監(jiān)督執(zhí)法;加強山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、切坡建房隱患點的監(jiān)測管控和治理,完善應(yīng)急管理體系,提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力,堅決遏制較大以上安全事故,杜絕重大安全事故發(fā)生。深化平安創(chuàng)建活動,持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化,深入打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為,構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系,建設(shè)更高水平的平安湘西。健全信訪問題治理長效機制,及時有效化解信訪問題。全面貫徹落實黨的民族政策,大力支持和充分發(fā)揮民族宗教、統(tǒng)計、稅務(wù)、機關(guān)事務(wù)、退役軍人事務(wù)、農(nóng)機、移民、住房公積金、糧食和物資儲備、供銷、外事、僑務(wù)、氣象、水文、人防、檔案、對臺、工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、老齡、關(guān)工委、計生協(xié)、科協(xié)、老科協(xié)等部門及群團組織作用,促進我州各項事業(yè)全面進步。
民之所盼,政之所向。群眾的事,再小也是大事,該給老百姓辦的事,再難也要辦好。
(八)全力加強政府自身建設(shè),全面提升建設(shè)現(xiàn)代化新湘西的治理能力。持續(xù)加強政府自身建設(shè),不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
加強黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅定捍衛(wèi)“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”。全面落實黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),始終將政府工作置于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下,加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,不折不扣推動黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委決策部署落到實處,切實引導(dǎo)廣大干部把心思用在推動發(fā)展上,把精力放在狠抓落實上,擼起袖子加油干,用實干實績詮釋對黨絕對忠誠。
提升政府工作效能。把解放思想作為第一竅門,以思想破冰引領(lǐng)實踐的突破,堅決破除慣性思維、路徑依賴,勇于擔當、善于作為,創(chuàng)新推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力,用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題。牢固樹立過緊日子思想,壓減一般性支出15%以上,將更多財力用到保民生、補短板、促發(fā)展上。堅持真抓實干,以業(yè)績論英雄,完善目標考核和督查評價機制,做到工作向發(fā)展聚焦、要素向發(fā)展聚集、考核向發(fā)展集中,在全州形成撲下身子抓落實的鮮明導(dǎo)向。
依法創(chuàng)新政府治理。堅持用法治思維和法治方式推進工作,在更高起點上推進新時代法治政府建設(shè)。深化政務(wù)公開,規(guī)范行政決策程序,提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢,加強重點領(lǐng)域立法,從法治上解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關(guān)心關(guān)注的重大問題。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,做好“八五”普法。依法接受人大及其常委會監(jiān)督,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)督和司法監(jiān)督,主動接受社會和輿論監(jiān)督,加強審計監(jiān)督,堅決執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定,堅持重大事項向州委州人大報告、向州政協(xié)通報。認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見,做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作,切實把人民群眾最期盼的事辦實辦好辦出成效。
加強清廉政府建設(shè)。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面,持之以恒落實中央“八項規(guī)定”及實施細則、省委貫徹落實中央“八項規(guī)定”及其實施細則和州委“七條規(guī)定”。壓緊壓實“兩個責(zé)任”“一崗雙責(zé)”,加強行政審批、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴肅查處損害群眾利益的違法違規(guī)行為,不斷提升不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進綜合效能。樹牢正確政績觀,敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài),慎重決策、慎重用權(quán)。健全正向激勵機制,讓廣大干部想干事、肯干事、能干成事,堅決整治不擔當不作為、庸政懶政怠政等行為,在全州形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的新氣象。
各位代表!我們已經(jīng)站在新的歷史起點上,實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化新湘西的宏偉目標,是時代的要求,人民的期盼,是歷史賦予的光榮使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,賡續(xù)首倡地時代榮光,在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、勇毅前行,為打造“三區(qū)兩地”、建設(shè)“五個湘西”,奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湘西新篇章而不懈奮斗,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!
附 件:
2022年州定15件民生實事
(1)新建城區(qū)停車位2250個。
(2)新增天然氣用戶2萬戶。
(3)新建村組停車場400個。
(4)提質(zhì)改造農(nóng)村公路180公里。
(5)建設(shè)農(nóng)村標準化寄宿制學(xué)校31所。
(6)為3.3萬農(nóng)村適齡和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查。
(7)免費孕前優(yōu)生健康檢查1.13萬人,新生兒疾病篩查率達到95%。
(8)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)1000人,其中集中托養(yǎng)140人、居家托養(yǎng)860人。
(9)農(nóng)村公路安防工程提質(zhì)升級300公里。
(10)農(nóng)村供水保障水平提升工程完成投資6000萬元。
(11)實現(xiàn)新建成交付使用樓盤小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋,完成轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)小區(qū)數(shù)據(jù)接入州智慧物業(yè)管理系統(tǒng)平臺;所有老城區(qū)小區(qū)物業(yè)管理達到50%以上,兩年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋;開展兩次高層居民住宅小區(qū)住改商無照經(jīng)營專項治理。
(12)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人。
(13)養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人管理服務(wù)質(zhì)量提升業(yè)務(wù)培訓(xùn)率100%;建成8個社區(qū)日間照料中心示范點(每個縣市1個)。
(14)將在校就讀的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼發(fā)放延長至大學(xué)本科畢業(yè)。
(15)縣市城區(qū)集中治喪率達到100%、火葬區(qū)火化率達到100%、火葬區(qū)節(jié)地生態(tài)安葬達到60%以上。
名 詞 解 釋
1.“五通五有”:通水、電、路、寬帶、廣播電視,有村級便民服務(wù)中心、村級衛(wèi)生室、村級文化活動場所、農(nóng)村電商、村級集體經(jīng)濟。
2.“四廢”治理:廢棄礦區(qū)、廢棄砂石場、廢棄作業(yè)區(qū)和廢棄廠房綜合整治。
3.“互助五興”:學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園。
4.“五進”小區(qū):黨建、“微改造”、網(wǎng)格化管理、物業(yè)管理、文明創(chuàng)建進小區(qū)。
5.“五類”人員:城鎮(zhèn)困難群眾、殘疾人、留守和孤寡老人、困難老黨員老干部、未成年人。
6.“五位”民生實事:學(xué)位、床位、車位、廁位、攤位等民生實事。
7.“四上企業(yè)”:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)。
8.打造“三區(qū)兩地”:打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、民族地區(qū)團結(jié)奮斗共同富裕標桿區(qū)、全國綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)、武陵山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地、國內(nèi)外享有盛名的旅游目的地。
9.建設(shè)“五個湘西”:建設(shè)紅色湘西、生態(tài)湘西、文化湘西、開放湘西、幸福湘西。
10.“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù):打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地,在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敗^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
11.“五個”走在前列:在提升思想高度、三產(chǎn)融合發(fā)展、打造美麗家園、全域文明創(chuàng)建、促進共同富裕五個方面走在前列。
12.鄉(xiāng)村振興“六大行動”:產(chǎn)業(yè)就業(yè)富民、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村育才聚才、鄉(xiāng)風(fēng)文明鑄魂、治理效能提升、基層黨建引領(lǐng)“六大行動”。
13.“三線一單”:生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,生態(tài)環(huán)境準入清單。
14.“三權(quán)分置”:農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
15.“上云用數(shù)賦智”:上云即探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策;用數(shù)即在更深層次推進大數(shù)據(jù)的融合運用;賦智即加大對企業(yè)智能化改造的支持力度,特別是推進人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。
16.“兩品一標”:綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
17.“五好”園區(qū):規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好的園區(qū)。
18.“四個一批”:立項一批、開工一批、推進一批、建成一批。
19.“三類500強”:世界財富500強、中國500強和民營500強企業(yè)。
20.“三級三類”:“三級”具體指市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),“三類”具體指總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃。
21.行政執(zhí)法“三項制度”:行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。