（2022年1月16日在牡丹江市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）
市長(zhǎng)張國軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年及2021年工作回顧
市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)全面振興全方位振興，“十三五”規(guī)劃勝利收官，全面建成小康社會(huì)，“十四五”規(guī)劃順利開局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化牡丹江奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——五年來，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，振興發(fā)展穩(wěn)步向前。牢記習(xí)近平總書記“五個(gè)要發(fā)展”、做好“三篇大文章”等重要要求，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牡丹江煙廠、百威啤酒等10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，“4+2”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到90%以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55.7%，文旅綜合消費(fèi)突破250億元；聚焦“兩頭兩尾”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“菌菜牧林藥”等綠特農(nóng)業(yè)比重提高到65%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高6個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到61%。以創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量五年翻兩番，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占全市70%以上，引進(jìn)各領(lǐng)域人才近6000人。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)3.5%、3.7%和7.6%，一般公共預(yù)算收入扣除減稅降費(fèi)等因素年均增長(zhǎng)3.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速始終高于全省平均水平，進(jìn)出口總額保持全省前三。
——五年來，我們聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，全力以赴攻堅(jiān)克難，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，29個(gè)建檔立卡貧困村、3097戶6505名建檔立卡貧困人口提前一年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，年人均純收入高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)8000元。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，36項(xiàng)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部整改銷號(hào)，河湖“清四亂”、違建別墅和大棚房整治、農(nóng)村亂占耕地建房、盜采泥炭黑土、毀林種參等專項(xiàng)整治既定任務(wù)全部完成，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高5.8個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到95.9%，我市成為全國水生態(tài)文明城市，東北虎豹公園成為首批國家公園；大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，萬元GDP綜合能耗累計(jì)下降15.1%，秸稈綜合利用率達(dá)到90.5%，市區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)分類分運(yùn)，共享單車成為出行新風(fēng)尚。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，政府債務(wù)總體可控，職工醫(yī)保基金“穿底”風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，不良貸款率下降5.6個(gè)百分點(diǎn)，非法集資陳案積案下降40%，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
——五年來，我們深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加速釋放政策疊加優(yōu)勢(shì)，沿邊開放橋頭堡作用進(jìn)一步提升。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果102項(xiàng)，重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨合區(qū)、互貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)協(xié)同發(fā)展，牡丹江保稅物流中心（B型）實(shí)現(xiàn)口岸功能向中心城市延伸，境外園區(qū)數(shù)量占全省2/3，“一區(qū)引領(lǐng)、多區(qū)聯(lián)動(dòng)”開放平臺(tái)體系加速形成。哈牡客專、牡佳客專、綏東機(jī)場(chǎng)等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工，“哈綏俄亞”通道打通陸海聯(lián)運(yùn)出海口，開放型城市功能全面提升。強(qiáng)化開放招商，建立招商圖譜、產(chǎn)業(yè)地圖實(shí)施精準(zhǔn)招商，引進(jìn)域外資金2563.6億元、實(shí)際利用外資突破2400萬美元，大自然地板、新凌亞麻等18個(gè)億元以上外向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。與東莞市對(duì)口合作持續(xù)深化，開工合作項(xiàng)目29個(gè)；與俄日韓等國家重點(diǎn)城市開展一系列經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)，牡丹江的朋友圈輻射177個(gè)國家和地區(qū)。
——五年來，我們始終堅(jiān)持以人民為中心，竭力保障改善民生，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持每年辦成一批利民實(shí)事，民生支出1163.3億元、是上個(gè)五年的2倍，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)每年都有新提高。中小學(xué)全部實(shí)行“四零承諾”，全域通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，藥品和耗材加成全部取消，看病難、看病貴等問題得到有效解決；文化體育、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系更加健全，人居環(huán)境、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，全國文明城市創(chuàng)建水平不斷提升；第七次全國人口普查和第三次國土調(diào)查高質(zhì)量完成。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)、食藥安全、信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安等綜合治理，穩(wěn)妥處置問題樓盤，解決了8000余戶逾期未回遷、1169套“一房多售”和10萬余套房產(chǎn)辦證難問題，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。興邊富民、國家安全、國防動(dòng)員等工作和婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新成績(jī)，我市入選全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，連續(xù)八屆蟬聯(lián)全國雙擁模范城，獲得民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市等國家級(jí)榮譽(yù)41項(xiàng)。
——五年來，我們堅(jiān)持依法行政，持續(xù)深入改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，馳而不息反“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)，從嚴(yán)從實(shí)抓好巡視反饋問題整改，持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持不懈抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善政府“工作規(guī)則”“議事規(guī)則”，“三重一大”事項(xiàng)全部做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，高質(zhì)量辦理人大議案建議和政協(xié)委員提案，配合市人大完成5部地方性法規(guī)立法，“七五”普法圓滿收官。堅(jiān)持用改革思維、發(fā)展方式解決問題，專班化、項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)工作，系統(tǒng)實(shí)施政府機(jī)構(gòu)、“放管服”、國資國企、行政執(zhí)法、森工農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等一攬子改革攻堅(jiān)，國投公司完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，供銷綜合改革基本完成，1609項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，新增市場(chǎng)主體5.4萬戶，營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是本屆政府收官之年。一年來，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)市委決策部署，聚焦“五市”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇、社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.1%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.9%，對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長(zhǎng)7%。
主要做了以下幾個(gè)方面工作：
一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深入實(shí)施糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)行動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35.1萬畝，農(nóng)業(yè)托管面積達(dá)到160.3萬畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”。持續(xù)放大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，食用菌生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在23億袋（塊），生豬出欄量增長(zhǎng)17%，新增蔬菜、中藥材和林下經(jīng)濟(jì)面積1.5萬畝、5.8萬畝和6.7萬畝。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷，開工建設(shè)北藥產(chǎn)業(yè)園等億元以上項(xiàng)目18個(gè)，新希望草根知本集團(tuán)增資紅星乳業(yè)，萬鼎乳業(yè)加工廠竣工投產(chǎn)，新增市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)9戶、總量達(dá)到172戶；新認(rèn)證綠色有機(jī)產(chǎn)品18個(gè)、達(dá)到227個(gè)，“牡丹江大米”商標(biāo)注冊(cè)成功，東寧黑木耳入選首批中歐互認(rèn)地理標(biāo)志保護(hù)名錄；加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)26%。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目59個(gè)，脫貧群眾穩(wěn)定增收。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)立市，實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行網(wǎng)格化調(diào)度、企業(yè)發(fā)展問題協(xié)調(diào)處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“4+2”產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制，扎實(shí)開展“三送兩幫”活動(dòng)，建立全省首個(gè)惠企政策信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)減稅降費(fèi)近7500萬元、降低水電氣等生產(chǎn)成本2500萬元。深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃，推進(jìn)投資千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目74個(gè)，恒豐紙業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)優(yōu)化，百威啤酒等72戶企業(yè)獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)支持，鑫北方、北方雙佳實(shí)現(xiàn)我市國家級(jí)“小巨人”企業(yè)零突破，全市凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)35戶。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快補(bǔ)齊城區(qū)工業(yè)短板，縣域工業(yè)稅收占一般公共預(yù)算收入比重提高3個(gè)百分點(diǎn)，穆棱市經(jīng)濟(jì)總量保持全省前十，城區(qū)工業(yè)投資增速高于全市3個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)科技興市、人才強(qiáng)市，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)42戶、科技型中小企業(yè)33戶、省級(jí)科技創(chuàng)新基地2個(gè)、“頭雁”團(tuán)隊(duì)工作站6家，技術(shù)合同成交額達(dá)到10.6億元，友搏藥業(yè)等3戶企業(yè)通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證，我市成為全省質(zhì)量一類城市。
三是項(xiàng)目支撐更加有力。堅(jiān)持不懈抓招商促發(fā)展，出臺(tái)招商引資“八條意見”和“激勵(lì)資金管理辦法”，參加和舉辦亞布力之夜、“滬閩粵”等重大招商活動(dòng)11次，新引進(jìn)匯眾騰達(dá)數(shù)據(jù)中心、蒙牛集團(tuán)中俄跨境農(nóng)牧業(yè)集群等億元以上項(xiàng)目201個(gè)，招商引資到位資金385.5億元、增長(zhǎng)50.3%，全年對(duì)上爭(zhēng)取資金242.6億元。全力以赴抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，緊盯“雙200”和“四率”目標(biāo)，壓茬推進(jìn)百大項(xiàng)目建設(shè)“四季會(huì)戰(zhàn)”，全市新開工億元以上項(xiàng)目63個(gè)，省市“百大項(xiàng)目”投資完成率113.6%，穆棱亞麻產(chǎn)業(yè)園等89個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，市開發(fā)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一核三園”入駐企業(yè)30戶，海浪鐵路專用線、中藥材交易市場(chǎng)項(xiàng)目開工建設(shè)。多措并舉抓服務(wù)強(qiáng)保障，完善領(lǐng)導(dǎo)包保、專班推進(jìn)等工作機(jī)制，全面落實(shí)“四減”措施，大力推行項(xiàng)目審批綠色通道、預(yù)辦會(huì)辦、容缺受理、網(wǎng)上辦理，持續(xù)深化政銀企對(duì)接，為項(xiàng)目融資184.4億元，全市民間投資增長(zhǎng)24%。
四是對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持開放活市，用好用活國家和省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策，開展中小外貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)，運(yùn)用外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)拓展多元化市場(chǎng)，全市新增外貿(mào)企業(yè)71戶，入駐“龍江云展會(huì)”企業(yè)161戶，對(duì)東盟、歐盟貿(mào)易額分別增長(zhǎng)10%和37%，與俄、蒙等“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額分別增長(zhǎng)12%和32%；開通中俄直列、互貿(mào)專列，運(yùn)時(shí)縮減80%，回運(yùn)俄糧13.5萬噸，肥料、鐵礦砂等大宗商品進(jìn)口和農(nóng)產(chǎn)品、輕紡等骨干品種出口保持增勢(shì)。新開工億元以上外向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，牡丹江保稅物流中心（B型）新入駐企業(yè)20戶，綏芬河開展互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，全市實(shí)際利用外資增長(zhǎng)36%，境外農(nóng)業(yè)合作規(guī)模居全省首位。
五是以會(huì)興城拉動(dòng)內(nèi)需。聚焦文旅富市，成功承辦第四屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，精心打造四季旅游線路66條，連點(diǎn)結(jié)網(wǎng)貫通全域，“高鐵旅游專列”正式開通，智慧旅游平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)，旅游便捷度大幅提升，全市接待游客、旅游收入分別增長(zhǎng)143%和141%。突出“景城一體”實(shí)施城市更新行動(dòng)、村莊清潔行動(dòng)和綠化美化提升工程，改造橋梁21座、城市道路116條、老舊小區(qū)299萬平方米，公鐵聯(lián)運(yùn)中心主體完工，新建5G基站1814個(gè)，建設(shè)省級(jí)美麗宜居村莊和龍江民居示范村34個(gè)，城鄉(xiāng)面貌和城市形象全面提升。堅(jiān)持挖潛拓新激活消費(fèi)市場(chǎng)，舉辦“消費(fèi)促進(jìn)月”、地方名優(yōu)產(chǎn)品及俄羅斯商品展銷等活動(dòng)，出臺(tái)人才購房等鼓勵(lì)政策、發(fā)放2000萬元政府消費(fèi)券、拉動(dòng)消費(fèi)2.85億元，1946文創(chuàng)園、VC產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)，全市新增限上商貿(mào)企業(yè)70戶、電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)10%。
六是民生保障有力有效。深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，用心用情用力解決好供熱提標(biāo)、保供穩(wěn)價(jià)等群眾“急難愁盼”問題，全市民生支出比重達(dá)到86.9%。深入開展援企穩(wěn)崗行動(dòng)，出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)“60條”政策措施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控目標(biāo)2.32個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保障明顯加強(qiáng)，五項(xiàng)保險(xiǎn)新增參保2.9萬人，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度，全面做實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，異地門診就醫(yī)實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算，發(fā)放補(bǔ)繳退役軍人“兩費(fèi)”“兩險(xiǎn)”3.9億元，對(duì)低保家庭中重病重殘等8類人員增發(fā)補(bǔ)助金，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋，住房公積金擴(kuò)面4.5萬人。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，全面落實(shí)“雙減”政策，287個(gè)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部壓減；加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，成立專科聯(lián)盟56個(gè)，新增“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”達(dá)標(biāo)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)26家；我市被列為全國首批居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)；文化、體育等工作深入開展，寧古塔滿繡入選國家級(jí)非遺項(xiàng)目名錄，我市運(yùn)動(dòng)員劉玉在東京殘奧會(huì)連獲兩枚游泳項(xiàng)目金牌并刷新世界紀(jì)錄，寧忠?guī)r、高亭宇分獲速滑世界杯和全國速滑錦標(biāo)賽金牌。社會(huì)大局保持穩(wěn)定，村（居）委會(huì)換屆選舉工作順利完成，公共法律服務(wù)中心（站室）實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋；聚焦“保安全迎大慶”，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“十查十治”、食藥安全“鐵拳”行動(dòng)、信訪“治重化積”專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，治安、刑事案件下降6.6%和1.8%。
各位代表，過去五年，困難比預(yù)料的多、挑戰(zhàn)比預(yù)想的大，我們保持戰(zhàn)略定力、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，抓大事、干實(shí)事、解難事，初心如磐、砥礪前行。面對(duì)史無前例的疫情大考，我們牢記國之大者、人民至上，落實(shí)落細(xì)“外防輸入、內(nèi)防反彈、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”各項(xiàng)措施，牢牢守住國門省門市門，英雄的牡丹江人民用實(shí)際行動(dòng)詮釋了偉大抗疫精神，彰顯了這座城市的硬核擔(dān)當(dāng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、疫情沖擊、能源趨緊等嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，我們堅(jiān)定信心、穩(wěn)中求進(jìn)，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需，以“六保”促“六穩(wěn)”，全力以赴推動(dòng)振興發(fā)展，竭盡所能增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在意氣風(fēng)發(fā)向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，在于全市人民上下一心、同舟共濟(jì)、努力奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐牡中省直部門、駐牡部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向奮戰(zhàn)在抗疫一線的醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)工作者、下沉值守機(jī)關(guān)干部和廣大志愿者，致以崇高敬意！向所有關(guān)心支持牡丹江發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，振興發(fā)展的征程上還有不少困難和問題：當(dāng)前疫情防控任務(wù)依然艱巨；經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，晉位爭(zhēng)先的基礎(chǔ)還不牢固；經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項(xiàng)目帶動(dòng)不足、科技支撐不夠等問題還未從根本上解決；生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面與群眾期盼還有距離；營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，政府干部干事創(chuàng)業(yè)的能力本領(lǐng)還需提升。我們將直面這些問題，認(rèn)真加以解決。
二、未來五年發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
未來五年，是牡丹江振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們既要深刻認(rèn)識(shí)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱帶來的困難挑戰(zhàn)，更要看到我市發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，只要我們堅(jiān)定信心、保持定力，按照市十三次黨代會(huì)決策部署，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，不斷開創(chuàng)牡丹江振興發(fā)展新局面。
今后五年政府工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面深化改革擴(kuò)大開放，積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入實(shí)施“五市”戰(zhàn)略，全力打造實(shí)力、活力、智慧、美麗、幸福、清朗牡丹江，建設(shè)東北亞更具影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域中心城市，推動(dòng)全面振興全方位振興取得新突破，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化牡丹江新篇章。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)是：立足全國全省發(fā)展大背景、大格局、大戰(zhàn)略，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫拧①|(zhì)量效益顯著提高，未來五年全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5%左右，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，在推動(dòng)振興發(fā)展中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。一是聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。綠特農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷壯大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐作用明顯提升。二是聚焦城鄉(xiāng)融合，高層次推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，縣域經(jīng)濟(jì)晉位爭(zhēng)先，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。三是聚焦綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，生態(tài)安全屏障更加牢固，碳達(dá)峰、碳中和工作有力推進(jìn)，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得更大成效，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。四是聚焦改革開放，高水平釋放發(fā)展優(yōu)勢(shì)潛力。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，各領(lǐng)域改革成效明顯，市場(chǎng)主體充滿活力；深度融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)等平臺(tái)加快建設(shè)，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，沿邊開放大市地位更加鞏固。五是聚焦共同富裕，高品質(zhì)提升人民生活水平。就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、社會(huì)救助等基本公共服務(wù)體系更加健全，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升，向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。
三、2022年重點(diǎn)工作任務(wù)
2022年是新一屆政府工作開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，我們要深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，加快牡丹江晉位爭(zhēng)先、振興發(fā)展。
全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤左右，萬元GDP綜合能耗下降3.2%。
重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
（一）抓好疫情防控工作。堅(jiān)持內(nèi)外同防、人物環(huán)境同防，堅(jiān)持“早快準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)實(shí)”，落實(shí)落細(xì)“九早”“十個(gè)到位”等各項(xiàng)防控措施，堅(jiān)決守好國門省門市門。一是抓好常態(tài)化疫情防控。從嚴(yán)從快落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)人員排查、檢測(cè)、隔離等措施，強(qiáng)化重點(diǎn)部位重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村疫情防控“十項(xiàng)落實(shí)機(jī)制”，持續(xù)提升疫情預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，加快推進(jìn)疫苗接種工作，引導(dǎo)市民做好個(gè)人防護(hù)，織密織牢疫情防控網(wǎng)。二是加強(qiáng)口岸邊境防控。嚴(yán)格執(zhí)行口岸“人不見面”查驗(yàn)?zāi)Ｊ胶汀拔骞潭ā薄叭幸惠嗈D(zhuǎn)”等制度，認(rèn)真做好進(jìn)口貨物檢測(cè)消殺工作，嚴(yán)厲打擊偷渡、走私、非法出入境等違法違邊行為。三是提升應(yīng)急處置能力。常態(tài)化開展全要素全場(chǎng)景全流程演練，全面提升流調(diào)溯源、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)、核酸檢測(cè)、醫(yī)療救治、物資保障和大數(shù)據(jù)信息應(yīng)用等能力，確保發(fā)生疫情及時(shí)處置。
（二）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，筑牢振興發(fā)展根基。一是提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)立市、工業(yè)振興，打好工業(yè)增速翻身仗。緊盯“六類”企業(yè)穩(wěn)存量，做到服務(wù)企業(yè)“六必訪”，支持富通空調(diào)、北一半導(dǎo)體等企業(yè)挖潛增效；關(guān)注“五類”項(xiàng)目擴(kuò)增量，圍繞構(gòu)建“4+2”產(chǎn)業(yè)體系，加快紅星乳業(yè)擴(kuò)能、北方遠(yuǎn)東水泥等70個(gè)千萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保中車鑄業(yè)技改、恒豐紙機(jī)改造等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，博厚麻材料、紅星機(jī)械制造等企業(yè)進(jìn)入規(guī)上行列，力爭(zhēng)全年凈增規(guī)上企業(yè)35戶。深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚焦科技興市、人才強(qiáng)市，深入落實(shí)新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和市委“引育留用管”人才政策，加強(qiáng)與哈工大、哈工程等高校院所產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)“頭雁”團(tuán)隊(duì)工作站建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持恒元漢麻等企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，全市國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到140戶以上，技術(shù)合同成交額突破12億元，新增省級(jí)科技創(chuàng)新基地2個(gè)，力爭(zhēng)牡丹江高新區(qū)晉升國家級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市。二是做強(qiáng)文旅經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)文旅富市，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，力爭(zhēng)鏡泊湖南湖康養(yǎng)休閑基地、東寧洞庭景區(qū)綜合開發(fā)等項(xiàng)目落地，加快建設(shè)林海雪原景區(qū)提升等項(xiàng)目，促進(jìn)全域旅游資源聚線成面、協(xié)同發(fā)展。加快國家文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，加強(qiáng)宣傳策劃營(yíng)銷，精心打造特色旅游線路，豐富觀光游、休閑游、體驗(yàn)游等主題產(chǎn)品供給，探索“一票通”合作機(jī)制，培育夜間購物餐飲、文化休閑、影視娛樂等消費(fèi)業(yè)態(tài)，開展好“文旅消費(fèi)季”活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，全市接待游客、旅游收入均增長(zhǎng)10%。三是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。落實(shí)國家“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，加快“數(shù)字牡丹江”建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，落實(shí)中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)，支持恒豐紙業(yè)等企業(yè)申報(bào)省級(jí)智能工廠。推動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮冷涼資源、專業(yè)人才等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)培育云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)標(biāo)注、呼叫服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，支持愛海科技等企業(yè)發(fā)展壯大，牡丹江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園新增企業(yè)60戶；深入落實(shí)“千店入網(wǎng)”工程，鼓勵(lì)云購物、云教育、云旅游等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、有聲書、視頻直播等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，“龍之旅現(xiàn)代信息服務(wù)平臺(tái)”上線運(yùn)營(yíng)，全市電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)5%。加快數(shù)字“新基建”建設(shè)，新建5G基站800個(gè)以上，推進(jìn)“5G+新型智慧牡丹江”建設(shè)，拓展數(shù)字化服務(wù)在城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。四是布局生物經(jīng)濟(jì)。依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物技術(shù)廣泛應(yīng)用，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快靈泰藥業(yè)硒酵母、中藥材交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)霖潤(rùn)藥輔等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，支持黑寶藥業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額、友搏藥業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品；擴(kuò)大漢麻種植規(guī)模，扶持中天生物、佰佳信生物科技等企業(yè)提質(zhì)增效。五是壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)施“抓大壯小扶微工程”，推動(dòng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)，省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到20戶；落實(shí)“紫丁香計(jì)劃”，支持具備條件企業(yè)加快上市進(jìn)程；加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持大招商招大商、大抓項(xiàng)目抓大項(xiàng)目，跑出高質(zhì)量振興發(fā)展加速度。一是提升招商實(shí)效。緊盯京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域，大力開展精準(zhǔn)招商、駐點(diǎn)招商，聚焦綠色食品、林木林紙、生物醫(yī)藥、裝備制造產(chǎn)業(yè)引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，緊扣新材料、新能源產(chǎn)業(yè)引入重大戰(zhàn)略投資者，強(qiáng)化招商項(xiàng)目落地考核評(píng)價(jià)，謀劃億元以上項(xiàng)目300個(gè)，新簽約億元以上項(xiàng)目200個(gè)，力爭(zhēng)在百億級(jí)重大項(xiàng)目上有突破，確保億元以上簽約項(xiàng)目開工率達(dá)到50%，全年引進(jìn)域外資金增長(zhǎng)30%。強(qiáng)化金融開放招商，吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐我市。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。緊盯“四率”加快項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決打好新一輪“百大項(xiàng)目”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全年開復(fù)工省市“百大項(xiàng)目”200個(gè)，奧豐石墨開采加工、欣源環(huán)保科技等100個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。新開工500萬元以上項(xiàng)目350個(gè)以上，產(chǎn)業(yè)投資比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。三是夯實(shí)園區(qū)載體。強(qiáng)化市開發(fā)區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展的“火車頭”作用，加快綠色食品、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等園區(qū)建設(shè)，確保落地億元以上項(xiàng)目15個(gè)，陸港物流綜合倉儲(chǔ)集散中心、百萬噸飼料加工廠等10個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，海浪鐵路專用線投入使用，力爭(zhēng)樺林工業(yè)園區(qū)通過省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定。各縣（市）區(qū)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15%以上。四是強(qiáng)化對(duì)上爭(zhēng)取。對(duì)標(biāo)對(duì)表《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，精心謀劃包裝項(xiàng)目，高質(zhì)量做好前期工作，提升對(duì)上爭(zhēng)取實(shí)效，年內(nèi)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)、總投資572億元；聚焦中央預(yù)算資金、地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持和投放領(lǐng)域，全年對(duì)上爭(zhēng)取資金200億元。
（四）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破。一是發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在950萬畝左右。持續(xù)壯大“菌菜牧林藥”等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定食用菌生產(chǎn)規(guī)模、棚室菌比重達(dá)到24%以上，新增棚室蔬菜1000畝、林下經(jīng)濟(jì)6萬畝、中藥材5萬畝；提升肉牛、黑豬、大鵝等“精特”畜產(chǎn)品供給總量，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5%；擴(kuò)大蜂業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快萬鼎乳業(yè)示范牧場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)；引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與綠色有機(jī)認(rèn)證基地建設(shè)，推廣“直播+品牌”等營(yíng)銷模式，新認(rèn)證綠色有機(jī)產(chǎn)品10個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)5%。強(qiáng)化創(chuàng)新示范引領(lǐng)，加快寧安國家級(jí)玉米制種基地等項(xiàng)目建設(shè)，新建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地2個(gè)。二是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完成144個(gè)村莊規(guī)劃編制，建設(shè)農(nóng)村公路390公里，改造農(nóng)危房450戶；全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)廁所革命、污水治理、垃圾治理，95%以上村莊達(dá)到清潔標(biāo)準(zhǔn)，打造10個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村治理能力和公共服務(wù)均等化水平。三是促進(jìn)農(nóng)民增收致富。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保脫貧人口和監(jiān)測(cè)戶應(yīng)幫盡幫、穩(wěn)定增收。大力推廣“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+品牌”經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)、對(duì)接大市場(chǎng)，增加經(jīng)營(yíng)性收入；發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民就地就近靈活就業(yè)，增加工資性收入；持續(xù)深化農(nóng)村改革成果，新增農(nóng)業(yè)托管面積30萬畝，增加財(cái)產(chǎn)性收入；全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)足額兌付各類補(bǔ)貼資金，增加轉(zhuǎn)移性收入，力爭(zhēng)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)全省“二十連冠”。
（五）加快建設(shè)美麗牡丹江。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。一是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。從嚴(yán)從實(shí)抓好第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)秸稈禁燒、散煤污染、揮發(fā)性有機(jī)物等整治，確保市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在92%以上。鞏固提升河湖“清四亂”行動(dòng)成果，加大“一江兩湖四河”治理力度，實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲，確保國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到83.3%、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，加快推進(jìn)林海水庫項(xiàng)目前期工作。深入實(shí)施黑土地保護(hù)工程，持續(xù)做好違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房整治整改和城鄉(xiāng)固廢、農(nóng)村面源污染綜合治理，確保市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電、市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)項(xiàng)目投入運(yùn)行，堅(jiān)決保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。二是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“田長(zhǎng)制”，讓制度“長(zhǎng)牙”、讓責(zé)任到位、讓措施見效。加強(qiáng)山水林田湖草一體化修復(fù)，推進(jìn)東北虎豹國家公園生態(tài)功能建設(shè)，完成鏡泊湖地質(zhì)公園規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制，扎實(shí)開展中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，完成20宗礦山修復(fù)，全年造林綠化5萬畝、治理水土流失26萬畝。三是加快綠色低碳發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，完成牡丹江碳達(dá)峰行動(dòng)方案編制，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。做好自然資源確權(quán)登記和資產(chǎn)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作，實(shí)施生態(tài)銀行建設(shè)行動(dòng)，打通資源資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化通道。加快推進(jìn)清潔能源進(jìn)口儲(chǔ)運(yùn)加工、屋頂分布式光伏發(fā)電等項(xiàng)目，荒溝抽水蓄能電站全部機(jī)組實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，讓綠色發(fā)展理念成為全社會(huì)共同價(jià)值追求。
（六）擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。堅(jiān)持開放活市，全力推動(dòng)以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，為全省打造我國向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐作貢獻(xiàn)。一是加快構(gòu)建“一區(qū)引領(lǐng)、多區(qū)聯(lián)動(dòng)”開放平臺(tái)體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)再推出制度創(chuàng)新成果50項(xiàng)，推動(dòng)牡丹江開發(fā)區(qū)、穆棱、東寧申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同先導(dǎo)區(qū)，加快推進(jìn)牡丹江保稅物流中心（B型）晉級(jí)綜合保稅區(qū)、保稅商品交易額增長(zhǎng)20%，支持境外園區(qū)發(fā)展，打造境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。二是推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)牡丹江機(jī)場(chǎng)遷建，綏東機(jī)場(chǎng)年內(nèi)通航；推動(dòng)“哈綏俄亞”班列、中俄直列、互貿(mào)專列穩(wěn)定運(yùn)行；加快綏芬河跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全市跨境包裹郵遞量增長(zhǎng)30%。大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，設(shè)立“企業(yè)服務(wù)助理”，幫助企業(yè)紓難解困、開拓市場(chǎng)，全年新增外貿(mào)企業(yè)50戶、10戶企業(yè)入駐“龍江云展會(huì)”；用好用活指定口岸資質(zhì)，打造木材、中藥材進(jìn)口加工基地，擴(kuò)大綏芬河互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工種類，支持發(fā)展保稅加工、委外加工、跨境電商等新業(yè)態(tài)；推進(jìn)與鹽田港、沃爾沃、大自然等企業(yè)合作，新開工俄羅斯水產(chǎn)加工等5個(gè)億元以上外向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，綏芬河中藥飲片加工基地項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，全市實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%。三是促進(jìn)對(duì)外交流合作向更寬領(lǐng)域拓展。深化對(duì)俄、鞏固日韓、強(qiáng)化歐美、拓展東南亞，充分利用好進(jìn)博會(huì)、中俄博覽會(huì)等平臺(tái)，拓展企業(yè)合作，加強(qiáng)民間交往，開辟旅游、教育、文化、體育、醫(yī)療等交流合作新空間。鞏固提升與東莞市對(duì)口合作成果，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
（七）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性，提升牡丹江整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域功能，加強(qiáng)以縣城為重要載體和樞紐的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持森工農(nóng)墾創(chuàng)新發(fā)展。積極融入哈長(zhǎng)城市群、哈大齊牡佳“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，健全完善城區(qū)與縣市、口岸與內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，細(xì)化落實(shí)“飛地”政策，推動(dòng)制造業(yè)“退城進(jìn)園”、重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，促進(jìn)資源要素共享、產(chǎn)業(yè)配套銜接、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。二是提升中心城市承載功能。持續(xù)發(fā)力創(chuàng)建全國文明城市，落實(shí)城市更新行動(dòng)，開工建設(shè)火車站北廣場(chǎng)，公鐵聯(lián)運(yùn)中心投入使用，提升愛民街、牡丹街等商業(yè)中心街區(qū)步行系統(tǒng)，改造老舊小區(qū)95.86萬平方米、供水管網(wǎng)43公里；推動(dòng)城市治理精細(xì)化，加大市區(qū)交通、占道經(jīng)營(yíng)等整治力度，商業(yè)核心區(qū)新增停車泊位3200個(gè)。依托高鐵樞紐優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)市區(qū)景點(diǎn)、綜合體、展示館、特色街區(qū)等消費(fèi)要素聯(lián)動(dòng)、整體提升，讓“流量”變“留量”，打造區(qū)域消費(fèi)中心，力爭(zhēng)全年新增限上商貿(mào)企業(yè)30戶以上。因地制宜、多措并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。三是構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)“雙支撐”格局。加快縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量，縣域經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8%和12%，力爭(zhēng)六縣（市）省內(nèi)位次前移；發(fā)展壯大城區(qū)經(jīng)濟(jì)，城區(qū)新開工億元以上項(xiàng)目8個(gè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高于全市2個(gè)百分點(diǎn)。
（八）持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持政府過“緊日子”，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，持續(xù)加大民生投入，務(wù)實(shí)辦好利民實(shí)事，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益。一是做好就業(yè)社保工作。實(shí)施穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，用好“創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)盟”，做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，與深圳人才集團(tuán)合作建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)2個(gè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人、登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面，提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員保障標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)救助監(jiān)督機(jī)制，完善社會(huì)救助體系。二是統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。新增學(xué)前教育普惠學(xué)位1200個(gè)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深入落實(shí)“雙減”政策，啟動(dòng)二十一中校舍建設(shè)，成立職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展共同體，支持醫(yī)學(xué)院、師范學(xué)院更名大學(xué)。深化“健康牡丹江”行動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、薪酬、醫(yī)保支付等綜合改革，“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”達(dá)標(biāo)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到70家，支持市二院建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、紅旗醫(yī)院建設(shè)省級(jí)重大疫情救治基地。聚焦“一老一小”，開展適老化和無障礙環(huán)境改造，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料室覆蓋率均達(dá)到100%，落實(shí)好優(yōu)化生育政策。加快發(fā)展文體事業(yè)，推進(jìn)三道關(guān)唐長(zhǎng)城修復(fù)和文化公園建設(shè)，開展喜迎“二十大”系列群眾文化活動(dòng)；完善公共體育服務(wù)體系，落實(shí)全民健身行動(dòng)和“百萬青少年上冰雪”等活動(dòng)，努力為北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)營(yíng)造濃厚氛圍。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。三是保持社會(huì)大局穩(wěn)定。推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，推動(dòng)政府購買服務(wù)向基層延伸。防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“十查十治”措施，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格執(zhí)行“三訪一包”和“五個(gè)常態(tài)化”工作機(jī)制，確保重復(fù)信訪積案清倉見底。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，建設(shè)更高水平的“平安牡丹江”。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。我們將牢記初心使命，以加快牡丹江振興發(fā)展為己任，以增進(jìn)人民福祉為最高追求，夙夜在公、履職盡責(zé)，持續(xù)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一是全面加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國之大者”，堅(jiān)決貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，堅(jiān)決落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決扛起維護(hù)國家安全和興邊固防的政治責(zé)任。
二是加快建設(shè)法治政府。堅(jiān)持法治牡丹江、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，高質(zhì)量辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，自覺主動(dòng)接受監(jiān)督。配合市人大做好重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，完成行政復(fù)議體制改革，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)“八五”普法，爭(zhēng)創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。
三是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)改革。深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，全面推行“證照分離”、“一件事”一次辦就近辦，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%。深化事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，理順權(quán)責(zé)和政事關(guān)系；加快應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提升安全防范能力和管理水平；理順鏡泊湖管理體制，完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，支持國投公司邁向千億級(jí)。
四是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，強(qiáng)化“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力奔跑、跳起摸高、進(jìn)位趕超。完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問責(zé)“四個(gè)體系”，大力推行“一線工作法”和專班推進(jìn)、網(wǎng)格化調(diào)度、首席服務(wù)員、企業(yè)全量回訪等機(jī)制，強(qiáng)化要素保障服務(wù)，構(gòu)建“親”而有度、“清”而有為的新型政商關(guān)系。
五是全力建設(shè)廉潔政府。落實(shí)落細(xì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則和省委市委有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)公共資源招投標(biāo)、財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)資金等方面監(jiān)管，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。
各位代表，晉位爭(zhēng)先勇進(jìn)者勝，振興發(fā)展奮楫者先。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，戮力同心、攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為、勇毅前行，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化牡丹江新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！
