——2022年1月12日在潮州市第十六屆人民代表大會第一次會議上
潮州市市長 何廣延
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作總結(jié)
過去五年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，全面落實省委“1+1+9”工作部署，認(rèn)真按照市委的部署要求，圍繞“把潮州建設(shè)得更加美麗”發(fā)展目標(biāo)和“打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”發(fā)展定位，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的階段性成就。
五年來，我們聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.3%，總量突破千億大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達(dá)4.9萬元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.2∶48.4∶42.4。千億陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè)，順利通過“中國瓷都”復(fù)評，獲評全省唯一一個“中國食品名城”。轉(zhuǎn)型升級成效明顯，認(rèn)定“四梁八柱”民營企業(yè)295家次，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上企業(yè)分別達(dá)到1025家、201家，市場主體年均增長16.4%，智能化設(shè)備應(yīng)用超2萬臺（套），三環(huán)集團(tuán)獲評“國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)”。重大平臺加快建設(shè)，閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)列入泛珠三角區(qū)域合作十大重大平臺，潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲評廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先鋒。創(chuàng)新研發(fā)深入推進(jìn)，科技專項經(jīng)費五年增長185%，建成省級以上研發(fā)機構(gòu)99家，高新技術(shù)企業(yè)增至159家，144家企業(yè)入庫國家級科技型中小企業(yè)，累計評定高層次人才827人、引進(jìn)急需緊缺人才861人，8項重大科技成果獲得省科學(xué)技術(shù)獎，參與32項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，有效發(fā)明專利五年以上維持率居全省第4位，全國唯一一個（餐具炊具）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心揭牌開通。
五年來，我們聚焦規(guī)劃建設(shè)，城市功能逐步優(yōu)化。城市總體規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要完成編制，2020年城鎮(zhèn)化率提升至64.6%。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，總投資6375.8億元的市重點項目全面推進(jìn)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資880.4億元、電網(wǎng)投資47億元、水利投資62.7億元，實施“三舊”改造4901畝，更新改造城市道路57.5公里，改建公園(小游園）22個，建成燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”管網(wǎng)351公里，獲評“全國廁所革命優(yōu)秀城市”，饒平縣入選國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。交通體系擴網(wǎng)提速，交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資287億元，廈深聯(lián)絡(luò)線、梅汕客運專線建成通車，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)122.1公里，潮惠、潮漳、大潮和潮汕環(huán)線相繼通車，高速公路里程實現(xiàn)4倍增長，潮州港擴建貨運碼頭2021年吞吐量達(dá)6萬標(biāo)箱以上，潮州東大道、潮州大橋等23個路橋工程建成通車，綠榕西路等一批“斷頭路”成功打通。
五年來，我們聚焦短板瓶頸，改革開放縱深推進(jìn)。三大攻堅取得全局性勝利，圓滿完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商銀行、國有企業(yè)公司制改革、“僵尸企業(yè)”出清、非法集資陳案攻堅等重點任務(wù)；中央環(huán)保督察及“回頭看”、省級環(huán)保督察整改任務(wù)有序推進(jìn)，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)三年保持95%以上，在全省率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾100%無害化處理；河長制湖長制全面實施，韓江潮州段獲評全國十大“最美家鄉(xiāng)河”。“數(shù)字政府”改革扎實推進(jìn)，在全省率先完成“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，行政審批時間壓縮率達(dá)到94%。開放合作全面拓展，獲評“潮州陶瓷全球采購基地”“中國建筑衛(wèi)生陶瓷出口基地”等稱號；與深圳市結(jié)成協(xié)作關(guān)系，與佛山市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，汕潮揭都市圈建設(shè)步伐加快，中山(潮州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計引進(jìn)項目141個、總投資超230億元。
五年來，我們聚焦“三農(nóng)”發(fā)展，鄉(xiāng)村振興步伐加快。省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園增至15個，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至27家，饒平縣入選全國首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。完成撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種2.3萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34.5萬畝，墾造水田9949畝，成為全省唯一一個糧食功能區(qū)劃定考核雙優(yōu)的地級市。基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，建成農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺，農(nóng)村土地累計流轉(zhuǎn)超30萬畝。村莊規(guī)劃編制實現(xiàn)全覆蓋，建成美麗鄉(xiāng)村示范村59個，95.5%的行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)改造1320公里，實現(xiàn)自然村集中供水、農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋，新增國家森林鄉(xiāng)村23個，森林覆蓋率達(dá)59.5%，鄉(xiāng)村振興連續(xù)三年獲省考核“優(yōu)秀”等次。全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，建檔立卡貧困戶和貧困村全部實現(xiàn)脫貧出列。
五年來，我們聚焦保護(hù)傳承，文化事業(yè)成效突出。文化研究系統(tǒng)推進(jìn)，《潮州文化叢書·第一輯》出版發(fā)行，設(shè)立國內(nèi)首個“中國僑鄉(xiāng)文化研究中心”，建成70家“博物館之城”系列館，硯峰書院獲評“中國華僑國際文化交流基地”，饒宗頤學(xué)術(shù)館獲評全省唯一一個“優(yōu)秀人文社科普及示范基地”。文物保育成效突出，全市文物保護(hù)單位增至189個，李厝祠等“百家修百厝”工程完工，廣濟(jì)橋被評為省文物古跡活化利用典型案例并登上《中伊建交50周年》紀(jì)念郵票，涵碧樓、“茂芝會議”舊址等紅色遺址完成修繕。非遺傳承成果豐碩，國家級非遺項目增至17項，居全省地級市首位，通過“中國工藝美術(shù)之都”復(fù)評，獲評全國唯一一個“中國民間工藝傳承之都”，湘橋區(qū)入選“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。文旅業(yè)態(tài)加快優(yōu)化，潮人美食城、潮州美食文化展示中心等建成投用，牌坊街入選省級示范特色步行街（商圈），我市獲評“文旅融合特色創(chuàng)新示范市”“最喜愛國內(nèi)游目的地”，潮安區(qū)榮獲“中國十佳特色文化旅游名區(qū)”。
五年來，我們聚焦社會事業(yè)，民生福祉不斷增進(jìn)。保障水平逐步提升，地方公共財政民生類支出年均增長7.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，醫(yī)療保險參保基本實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平大幅提高。公共服務(wù)加快優(yōu)化，建成市中醫(yī)院新院等7所醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)全面完成；市綿德小學(xué)等25個學(xué)校項目竣工，成功創(chuàng)建“省教育強市”“省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”；市圖書館、檔案館和美術(shù)館建成投用。安全底線全面夯實，疫情防控實現(xiàn)“零死亡”等“五個零”目標(biāo)，國家東南區(qū)域應(yīng)急救援中心成功落戶，重大群體性事件、重大生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生”，刑事治安警情、信訪總量、信訪存量均為全省最少。連續(xù)九屆獲評“省雙擁模范城”榮譽稱號。與此同時，人事、審計、統(tǒng)計、貿(mào)促、物價、糧食、打私、打假、海防、人防、氣象、防震、地方志、民族宗教、民兵預(yù)備役、老齡、紅十字、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績。
五年來，我們聚焦政府建設(shè)，服務(wù)效能有效提升。黨的建設(shè)全面加強，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想富有實效，“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等扎實開展。體制機制改革順利推進(jìn)，放權(quán)強縣（區(qū)）、放權(quán)強鎮(zhèn)（街）取得實質(zhì)性成效，市縣（區(qū)）機構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法機制改革等圓滿完成。行政服務(wù)逐步優(yōu)化，政府網(wǎng)站集約化程度居全省首位，“12345”平臺數(shù)據(jù)評判質(zhì)量列全省第一，成為全省首個實現(xiàn)“數(shù)字住房”平臺全覆蓋的地市，市公共資源交易中心連續(xù)兩年獲評全國先進(jìn)平臺，省“中小融”平臺潮州分站放款企業(yè)數(shù)量和金額均居全省首位。民主法治更加健全，累計提請人大審議通過地方性法規(guī)9部，頒布政府規(guī)章5件、規(guī)范性文件170件；“七五”普法圓滿收官，分別建成全國、全省民主法治示范村（社區(qū)）7個、998個；自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議147件、政協(xié)委員提案493件，辦復(fù)率100%。廉政建設(shè)扎實推進(jìn)，中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神嚴(yán)格落實，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降，省委巡視組反饋意見整改有效落實，審計監(jiān)督、政務(wù)督查不斷加強。
2020年10月，習(xí)近平總書記親臨潮州視察，對我們寄予了“把潮州建設(shè)得更加美麗”等殷切囑托和深情厚望，給予潮州廣大干部群眾最親切的關(guān)心關(guān)懷、最有力的指引指導(dǎo)和最強大的精神動力。一年多來，我們將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記親臨視察重要講話、重要指示精神作為首要政治任務(wù)，搶抓機遇、乘勢而上、起而行之，全面深入貫徹落實省委、市委工作部署，扎實推進(jìn)“八大行動”和“十個四”重點工作，奮力推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在潮州大地落地生根、結(jié)出豐碩成果。2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.3%，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額、地方一般公共預(yù)算收入和國內(nèi)稅收收入分別增長8.2%、1.6%、8.1%、32.7%、6.5%和6.1%。
一是更大氣魄深化改革開放，發(fā)展動能加快集聚。國資國企、投融資、招投標(biāo)等體制機制改革深入推進(jìn)，2226項市級事權(quán)成功下放湘橋區(qū)，“城建投”“文旅投”“潮農(nóng)投”“三大平臺”成功組建，廣發(fā)信德創(chuàng)業(yè)投資基金成功設(shè)立，整合資產(chǎn)超100億元。“i潮州”平臺建設(shè)跑出“潮州速度”，109個部門超900項服務(wù)事項順利進(jìn)駐。優(yōu)化營商環(huán)境實施意見深入實施，企業(yè)“直通車”、政企“茶話會”等助企機制有效落實。
二是更強力度推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效加快提升。省實驗室分中心建設(shè)步伐居粵東西北前列，三環(huán)集團(tuán)組建全省唯一一個省先進(jìn)陶瓷材料創(chuàng)新中心，新增高企數(shù)量創(chuàng)歷年新高。“大招商”工作縱深推進(jìn)，總投資577.4億元的269個重點項目集中簽約動工投產(chǎn)，中科分子態(tài)、智慧物流電商產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目拿地開工。國家跨境電商綜合試驗區(qū)正式獲批，粵東首個淘寶天貓商家運營中心成功落地，潮安區(qū)入選全國縣域電商競爭力百強榜。
三是更加系統(tǒng)弘揚潮州文化，文化旅游加快融合。全面啟動“三區(qū)一都”創(chuàng)建，古城提升行動計劃深入實施，鎮(zhèn)海樓、廖厝祠等文化地標(biāo)開工建設(shè)，鳳凰山茶旅走廊、名人故居文化綜合體等項目扎實推進(jìn)。首屆潮州文化論壇成功舉辦，潮州菜烹飪技藝、粵繡（珠繡）獲評國家級非遺項目，潮州剪紙等4個項目入選國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，潮繡、潮州木雕榮獲國際非遺節(jié)“工匠之星”最高獎，潮州古城入選“國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)”，牌坊街被評為“省級旅游休閑街區(qū)”。
四是更嚴(yán)要求實施環(huán)保整治，生態(tài)環(huán)境加快改善。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“讓韓江秀水長清”重要指示精神，韓江干流潮州段高分通過全國示范河湖建設(shè)驗收，韓江黿等珍稀瀕危野生動物種群實現(xiàn)恢復(fù)性增長。楓江流域綜合整治僅用3個月扭轉(zhuǎn)被動局面、水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，地表水、近岸海域水質(zhì)改善幅度居全省首位。
五是更高站位謀劃城市布局，空間格局加快優(yōu)化。北溪、半島廣場等片區(qū)概念性規(guī)劃完成編制，萬達(dá)廣場城市綜合體完成基礎(chǔ)施工，城中村“十個一”工程、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、2萬畝“工改工”項目等啟動實施，黃金塘瓷泥片區(qū)騰退工作扎實推進(jìn)。粵東城際鐵路潮州段項目加快推進(jìn)，“三江連通”工程實現(xiàn)通水，引韓濟(jì)饒供水工程全線貫通。
六是更實措施落實惠民共享，民生事業(yè)加快發(fā)展。粵菜師傅等“三項工程”累計培訓(xùn)超10萬人次。農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢全覆蓋。市公共衛(wèi)生臨床中心等19個醫(yī)院項目有序推進(jìn)，衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院投入使用。治堵、治澇、治危工作扎實推進(jìn)，“交通安全整治年”成效明顯，交通事故“四項指標(biāo)”實現(xiàn)兩位數(shù)下降，亡人事故下降率居全省第2位。
各位代表，五年發(fā)展備受矚目，五年成就令人鼓舞。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)以及市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐潮部隊、武警官兵、駐潮部省屬單位和社會各界鼎力相助的結(jié)果，更是全市人民勠力同心、接續(xù)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，回顧五年來的工作，我們在拼搏中進(jìn)取，在砥礪中前行，也積累了改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗。我們深刻體會到，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能始終沿著正確方向前進(jìn)；必須堅持人民至上，才能讓改革發(fā)展成果更好惠及民生；必須堅持實業(yè)強市，才能全面夯實高質(zhì)量發(fā)展的基本盤；必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，才能推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；必須堅持改革開放，才能優(yōu)化資源配置、激發(fā)發(fā)展活力；必須堅持安全第一，才能有效構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展堅強保障。
我們也清醒看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。潮州經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)也存在諸多短板和問題：經(jīng)濟(jì)總量偏小，地方財力薄弱，發(fā)展動能不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量效益不高，創(chuàng)新能力不強，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫；營商環(huán)境亟待優(yōu)化，資源要素制約明顯，“融資難”“用地難”問題較為突出，高質(zhì)量發(fā)展的綜合承載力不強，吸引力和競爭力有待提升；城市治理較為粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，“環(huán)境差”“交通堵”“城市澇”以及“兩違”等問題依然存在；公共服務(wù)供給不充分，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等民生短板突出，生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等底線保障仍需筑牢；政府職能轉(zhuǎn)變有待深化，干部思想、作風(fēng)和能力未能完全適應(yīng)新時代要求。以上問題，我們將采取強有力措施，全力以赴落實解決。
今后五年的奮斗目標(biāo)
和主要任務(wù)
未來五年，是潮州乘勢而上全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時期，我們迎來了千載難逢的歷史性發(fā)展機遇，也面臨著百年未有之大變局。習(xí)近平總書記親臨視察帶來的強大引領(lǐng)效應(yīng)是我們跨越發(fā)展的最大信心，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局是我們趕超發(fā)展的最大機遇，海內(nèi)外潮人同心同德、全市廣大干群同向發(fā)力是我們提速發(fā)展的最大底氣。站在新的歷史起點，我們要把握大局、立足長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃好新一屆政府的工作重點和施政方略，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感開拓新時代潮州改革發(fā)展的全新局面，凝心聚力描繪好“把潮州建設(shè)得更加美麗”的美好藍(lán)圖。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央重大決策和省委、省政府工作部署，按照市第十五次黨代會部署要求，弘揚偉大建黨精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢記囑托，勇?lián)姑鸲兄诟咂瘘c打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市、把潮州建設(shè)得更加美麗，奮力譜寫現(xiàn)代化潮州新篇章，為廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出潮州應(yīng)有貢獻(xiàn)。
未來五年，全市發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長7%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7.5%，固定資產(chǎn)投資總額年均增長8%，社會消費品零售總額年均增長9%，進(jìn)出口總額年均增長6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為9：47：44。
圍繞上述目標(biāo)，我們將全面深入貫徹落實市委關(guān)于構(gòu)建“一軸兩帶”區(qū)域發(fā)展格局和“四個打造”的部署要求，強化“一大引領(lǐng)”、打好“三大戰(zhàn)役”、推進(jìn)“六大提升”，站位新時代，把準(zhǔn)新機遇，增創(chuàng)新勢能，以特色發(fā)展、差異發(fā)展加快彎道超車、趕超跨越。
注重創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)旺地。圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，堅持“實業(yè)強體”“工業(yè)興市”，走好自力更生的自主創(chuàng)新之路，實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推動制造業(yè)由粗放擴張型向集約創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向價值鏈中高端躍升，加快高端化、現(xiàn)代化、數(shù)字化發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造新時代潮州高質(zhì)量發(fā)展的核心動力和強大引擎。
注重服務(wù)優(yōu)先，構(gòu)筑投資洼地。全力打好營商環(huán)境翻身仗，全面提升改革開放水平，健全完善市縣“大招商”、政企“茶話會”、企業(yè)“直通車”、項目“專班制”等機制，強化政策、資金、土地、人才等要素保障，營造“親商、重商、安商、扶商、護(hù)商”良好氛圍，讓各類市場主體放心投資、專心經(jīng)營、安心發(fā)展。
注重文脈傳承，構(gòu)筑文化高地。聚力打造文化強市建設(shè)標(biāo)桿，圍繞習(xí)近平總書記對潮州文化作出的“中華文化的重要支脈”定位，深入開展潮州文化研究、傳承、保護(hù)、開發(fā)和利用，加快申報世界文化遺產(chǎn)，全力創(chuàng)建“三區(qū)一都”，全面提升文化興盛水平，奮力建設(shè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展示窗口和世界潮人精神家園。
注重綠色發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)寶地。全面落實“雙碳”戰(zhàn)略部署，將綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加強生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保督察整改和污染防治攻堅，謀劃發(fā)展海上風(fēng)電、抽水蓄能、光伏發(fā)電等綠色經(jīng)濟(jì)，全面提升低碳發(fā)展水平，打造“綠水青山就是金山銀山”的成功典范。
注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)筑宜居勝地。致力打造中小城市美的典范，立足潮州獨特的山水文化和資源稟賦，深化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，力促城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，著力建設(shè)人與自然和諧共生、宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)現(xiàn)代化城市。
注重人民至上，構(gòu)筑民生福地。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，謀劃實施好教育、醫(yī)療、文化、體育、公園、綠地和停車場等民生項目，以繡花功夫推進(jìn)城市更新和精細(xì)化管理，在城市治理中體現(xiàn)人性化和人情味，全面提升社會建設(shè)水平，讓城市更具韌性、更有溫度、更加安全，全力打造全域現(xiàn)代治理樣板。
2022年工作安排
2022年是新一屆政府的開局之年，也是“十四五”起承轉(zhuǎn)合之年。當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球化遭遇各種逆流，國際貿(mào)易大幅萎縮。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局正持續(xù)釋放政策紅利、制度紅利和市場紅利，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的韌性更足、空間更大、動力更強。隨著省委“1+1+9”工作部署全面推進(jìn)，“一核一帶一區(qū)”“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”等的引領(lǐng)輻射帶動效應(yīng)日益明顯，潮州加快高質(zhì)量發(fā)展的方向更加明確、動能更加充沛、支撐更加有力。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央重大決策和省委、省政府工作部署，按照市第十五次黨代會的部署要求，緊緊圍繞“譜寫現(xiàn)代化潮州新篇章”，弘揚偉大建黨精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，防止大起大落，保持社會大局穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，強化“一大引領(lǐng)”、打好“三大戰(zhàn)役”、推進(jìn)“六大提升”，在更高起點打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市、把潮州建設(shè)得更加美麗，奮力開創(chuàng)新時代潮州提速發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。
做好新一年工作，我們必須堅持解放思想與真抓實干并重。堅持高站位、提格局，解放思想、開放眼界，堅決擺脫“小地方”“小圈子”的固有執(zhí)念和認(rèn)識局限，堅決摒棄習(xí)慣性落后思維，以思想觀念革新破除因循守舊，以主動擔(dān)當(dāng)作為解決歷史遺留問題，以真干苦干實干開創(chuàng)改革發(fā)展新局，讓“整裝出發(fā)”“二次創(chuàng)業(yè)”成為主流，不甘于落后，不安于現(xiàn)狀，讓“爭先進(jìn)位”“創(chuàng)優(yōu)爭優(yōu)”成為共識，讓真抓實干、大干快上成為風(fēng)尚，以“釘釘子”“馬上就辦”精神謀一件干一件、干一件成一件。
做好新一年工作，我們必須堅持系統(tǒng)觀念與重點攻堅并重。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實把握好“遠(yuǎn)中近”“大中小”的關(guān)系，保持定力和耐心，先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅決避免長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化。堅持系統(tǒng)觀念和實干導(dǎo)向，從大處著眼，向深處發(fā)力，下好高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”“關(guān)鍵棋”和“制勝棋”，全力破解產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、資源要素等重點領(lǐng)域的短板弱項和瓶頸制約，綜合運用好政府、社會和市場各方資源力量，全面提升資源適配效率，著力鍛造差異發(fā)展新優(yōu)勢。
做好新一年工作，我們必須堅持依法行政與高效服務(wù)并重。大力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持法治政府和法治社會一體建設(shè)，全方位營造知法守法、尊法用法的良好氛圍，形成用制度管人、按規(guī)矩辦事的良好風(fēng)氣，讓陽光成為最好的“防腐劑”。全力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，厘清政府與市場的邊界，深層次推動政府系統(tǒng)轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提效率，加快打造公平公正公開的市場競爭環(huán)境。
做好新一年工作，我們必須堅持促發(fā)展與保安全并重。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，深刻認(rèn)識安全與發(fā)展之間“1”與“0”的關(guān)系，牢固樹立“大安全”發(fā)展理念，堅持以大概率思維應(yīng)對小概率事件，將安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)、各領(lǐng)域，系統(tǒng)深入開展重點風(fēng)險、重大隱患排查整治行動，以“萬無一失、一失萬無”的高度警醒和責(zé)任擔(dān)當(dāng)守牢守好安全發(fā)展底線，全面夯實發(fā)展與安全兩大“基本盤”。
綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資總額增長10%，社會消費品零售總額增長7%，進(jìn)出口總額增長5.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，居民人均可支配收入增速與本地區(qū)生產(chǎn)總值增速基本同步，居民消費價格上漲3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、糧食綜合生產(chǎn)能力完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
具體來說，要做好以下工作：
——致力推動產(chǎn)業(yè)、項目、城市“三個提質(zhì)”，全力打造高質(zhì)量發(fā)展強大引擎
（一）推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，打造實業(yè)強市
走好“專精特新”發(fā)展之路。工業(yè)是立市之本，制造業(yè)是強市之基。全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，深入實施“1+5+N”工程，制訂實施陶瓷、食品、不銹鋼等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展行動計劃，打造一批“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，突出三環(huán)集團(tuán)等引領(lǐng)作用，大力推動龍頭企業(yè)增資擴產(chǎn)、升級發(fā)展，扶持優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、做強做大。開展“四梁八柱”企業(yè)認(rèn)定，推進(jìn)“小升規(guī)”“規(guī)上市”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家，力爭年產(chǎn)值超100億元、超50億元、超10億元企業(yè)分別達(dá)到2家、3家、10家。突出“三化融合”，實施新一輪技術(shù)改造，啟動200家工業(yè)企業(yè)設(shè)備換芯、機器換人、生產(chǎn)換線，推動420家規(guī)上工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”。推進(jìn)質(zhì)量強市建設(shè)，提升“潮州制造”競爭力。
培育壯大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)帶，主動對接省“雙十”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，深化潮州港與廣州港、廈門港的戰(zhàn)略合作，按照“四統(tǒng)一”思路整合開發(fā)深水良港和岸線資源，深度推動港城融合、港產(chǎn)聯(lián)動。推動潮州港三百門新港區(qū)申報省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)鳳泉湖高新區(qū)、潮州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等園區(qū)擴容擴能，繼續(xù)爭取將澄饒聯(lián)圍潮州區(qū)域納入省級六合產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍。改革完善“大招商”機制，建立統(tǒng)籌各方、聯(lián)動協(xié)同的招商平臺、運行機制和團(tuán)隊體系，深入實施“產(chǎn)業(yè)鏈招商”“專業(yè)招商”“鄉(xiāng)賢招商”。重點打造九大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群：打造前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群，突出三環(huán)集團(tuán)等領(lǐng)軍企業(yè)的帶動作用，構(gòu)筑戰(zhàn)略性材料研發(fā)生產(chǎn)高地；打造清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)華瀛LNG、華豐LNG等龍頭項目，拓展冷能綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈；打造海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，爭取粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電項目落地，謀劃推動海上風(fēng)電與海水制氫等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，布局以臨港工業(yè)、海工裝備為重點的先進(jìn)裝備制造業(yè)；打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局、有序推進(jìn)“漁光互補”“農(nóng)光互補”等光伏發(fā)電項目，加大力度引進(jìn)“零碳”項目，推進(jìn)零碳智慧園區(qū)、分布式光伏示范區(qū)和青麻園抽水蓄能電站建設(shè)，全面提升低碳發(fā)展水平；打造智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集群，以碧桂園智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園、恒潔衛(wèi)浴生產(chǎn)總部基地等重大項目為帶動，加快建設(shè)世界級陶瓷先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；打造生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)中科分子態(tài)等戰(zhàn)略性項目，推動凱普生物等龍頭企業(yè)做強做大；打造現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群，力促益海嘉里糧油加工基地加快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，支持無窮等優(yōu)質(zhì)食品加工企業(yè)升級發(fā)展，推廣中央廚房等新模式，加快拓展預(yù)制菜等新興市場；打造安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)國家東南區(qū)域應(yīng)急救援中心項目，加快大嶺山應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建立足廣東、面向全國的應(yīng)急物資生產(chǎn)保供基地；打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，推動智慧物流電商產(chǎn)業(yè)園項目落地投產(chǎn)，構(gòu)建贛閩粵跨區(qū)域現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)基地。
深挖消費貿(mào)易增長潛力。實施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展“1+N”方案，鞏固拓展歐美等傳統(tǒng)市場和東盟等新興市場。建設(shè)國家跨境電商綜合試驗區(qū)，推進(jìn)陶瓷、食品等國家級、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售、線上定制等商業(yè)模式。開展“春夏秋冬”促消費活動，推進(jìn)省級示范特色步行街（商圈）建設(shè)。創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，發(fā)展對臺小額貿(mào)易、保稅物流等業(yè)態(tài)。扶持“老字號”企業(yè)，培育新增限上企業(yè)30家。做好“僑”的文章和潮商文章，深化與僑商潮團(tuán)機構(gòu)的合作，有計劃、有措施、有行動引導(dǎo)潮籍鄉(xiāng)親返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。打造綠色生態(tài)發(fā)展帶，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鳳凰山茶旅走廊和饒平百里果林，多維度推動茶、文、旅深度融合發(fā)展，建設(shè)四時有花、四季有景、獨具特色的人文景觀帶。推動茶葉、畜禽、水產(chǎn)三大特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，加快三百門漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)、冷鏈體系建設(shè)，構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)布局。建設(shè)茶葉、水產(chǎn)等17個省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育新增5-10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批“潮字號”品牌。制訂實施單叢茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善鳳凰單叢茶“四統(tǒng)一”體系，推動茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、高質(zhì)量發(fā)展。落實“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制和糧食安全黨政同責(zé)，加強糧食應(yīng)急體系建設(shè)。開展查荒滅荒，完成高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)2萬畝、撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種2000畝、墾造水田3400畝。
（二）推動項目提質(zhì)，增強發(fā)展新動能
狠抓交通建設(shè)。實施總投資271.4億元的24個交通重點項目。推進(jìn)粵東城際鐵路潮州段、漳汕高鐵、廣河客專延長線等鐵路項目，抓好寧莞高速潮州東聯(lián)絡(luò)線、大潮高速至潮州港延長線、寧莞高速通鳳凰山高速公路等項目，構(gòu)建“一環(huán)九射一縱”高速路網(wǎng)。加快外環(huán)大橋、S232線潮安段改建等工程進(jìn)度，推進(jìn)意東三路拓寬改造工程、硯峰路、潮汕大橋等項目以及濱海旅游公路、新風(fēng)路快速化改造等工程前期。加快鳳東路等道路改造提升工程，打通金塘路、銀槐西路等“斷頭路”。實施華瀛、益海嘉里、華豐等配套碼頭項目，謀劃大潮鐵路（疏港鐵路）等物流配套工程，規(guī)劃建設(shè)饒平通用機場，打造“江海陸空、互聯(lián)互通”綜合立體交通網(wǎng)。
狠抓基礎(chǔ)建設(shè)。實施西氣東輸三線閩粵支干線項目（二期）等3個天然氣互聯(lián)互通工程，加快燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”建設(shè)，推進(jìn)老舊管網(wǎng)更新改造，提升燃?xì)夤⿷?yīng)安全化水平。加快“雙核四軸、揚帆型電網(wǎng)”規(guī)劃和“1525”變電站布點落地，抓好500千伏澄海輸變電工程（潮州段）等電力保供應(yīng)重點項目，建設(shè)古城智能配電網(wǎng)示范區(qū)。圍繞打造廣東水利高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)市，加快引韓濟(jì)饒、粵東灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等工程建設(shè)，配合省推進(jìn)韓江干流治理、粵東水資源規(guī)劃和優(yōu)化配置等工作，全力建設(shè)生態(tài)水利示范市。抓好海堤達(dá)標(biāo)加固、中小河流治理、農(nóng)村水系綜合治理，實施北溪橋閘、官塘橋閘等重點水閘重建和湯溪水庫等病險水庫除險加固。
狠抓項目保障。健全“周督辦、月調(diào)度、季度現(xiàn)場會、半年度集中動竣工”的項目統(tǒng)籌推進(jìn)機制，全面加強政策、資金、用地、用能、審批等要素保障。實施領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點項目機制，推行“一項目一領(lǐng)導(dǎo)一專員”的“專班制”“綠色通道”等創(chuàng)新機制。強化用地保障，編制土地成片征收開發(fā)方案，清理處置批而未供和閑置土地1939畝，實施5000畝“工改工”項目。完善重大項目謀劃儲備機制，實施政府投資項目三年滾動計劃。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強組織保障和經(jīng)費保障，聚焦道路交通、能源項目、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、城市更新等重點領(lǐng)域，加強與政策性銀行的對接合作，高度重視、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)項目謀劃和地債申報工作，確保項目按期推進(jìn)、落地建設(shè)、見實見效。
（三）推動城市提質(zhì)，打造中小城市美的典范
高標(biāo)準(zhǔn)編制城市規(guī)劃。圍繞“一軸兩帶”區(qū)域發(fā)展格局，高質(zhì)量推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃及專項規(guī)劃編制工作，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，增強規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、人民性和嚴(yán)肅性。打造金色韓江發(fā)展軸，突出半島廣場高端化、新城片區(qū)現(xiàn)代化、北溪片區(qū)生態(tài)文旅融合和江東片區(qū)農(nóng)旅融合導(dǎo)向，加強沙洲島詳規(guī)嚴(yán)管嚴(yán)控，將一江兩岸打造成為特色精品城市的核心承載區(qū)、中央活力區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、世界潮人尋根地，實現(xiàn)由“臨江”“沿江”發(fā)展邁向“跨江”“擁江”發(fā)展。開展重點地塊、重點片區(qū)用地調(diào)整和詳規(guī)編制，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，全力打造“三生融合”樣板城市，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。
高品位推進(jìn)城市建設(shè)。強化現(xiàn)代城市開發(fā)治理理念，發(fā)揮“城建投”帶動作用，推動韓江新城“整體規(guī)劃、系統(tǒng)收儲、連片開發(fā)、綜合運營”，抓好半島廣場、北溪片區(qū)綜合開發(fā)和粵東城際鐵路半島廣場站城一體化等引領(lǐng)性項目。有序推進(jìn)新城重點項目，加快市中心醫(yī)院新院、沙洲島體育公園等項目建設(shè)，規(guī)劃布局公共交通、停車場、充電樁等配套設(shè)施及新基建，全面提升新城品位度和宜居度。尊重城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)有序推進(jìn)城市更新，實施1200畝“三舊”改造、23個老舊小區(qū)改造，推進(jìn)22個城中村“十個一”工程，堅決杜絕破壞性“建設(shè)”。
高要求實施城市管理。突出“創(chuàng)文”引領(lǐng)，以省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點市建設(shè)為抓手，以“i潮州”引領(lǐng)帶動“智慧城市”“智慧交通”“智慧城管”等建設(shè)，打造數(shù)字城市“一張網(wǎng)”。開展“治臟”行動，打好“創(chuàng)衛(wèi)”攻堅戰(zhàn)，實施“最優(yōu)最差點位”系列評比，加強市城區(qū)生活垃圾分類和環(huán)衛(wèi)一體化運營管理，打造干凈整潔美麗城區(qū)。開展“治堵”行動，加強路警聯(lián)合執(zhí)法，新建盤活古城片區(qū)停車泊位9500個，構(gòu)建覆蓋城區(qū)的“智慧停車”系統(tǒng)。開展“治澇”行動，落實“四個一”治澇機制，實施古城特色區(qū)防洪排澇設(shè)施提升項目，破解城市內(nèi)澇難題。
高質(zhì)量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，開展“十大最美鄉(xiāng)村”評比，打造40個不同場景的美麗鄉(xiāng)村示范，創(chuàng)建“美麗僑村”“和美畬鄉(xiāng)”。完善水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)配套，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)50%以上。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)，以“微改造”“微修復(fù)”強化風(fēng)貌管控，打造留得住記憶和鄉(xiāng)愁的“潮味”鄉(xiāng)村。
——致力強化改革、文化、科技“三個賦能”，全面增強高質(zhì)量發(fā)展動力源泉
（一）以改革賦能，千方百計激發(fā)發(fā)展活力
優(yōu)化提升資源配置效率。摸查資產(chǎn)資源“底子”，系統(tǒng)梳理財政、國資、土地、礦產(chǎn)，以及森林、風(fēng)力、光伏、水等資源分布狀況和利用價值，制訂“短中長”期開發(fā)計劃。加強政府資源清查管理，優(yōu)化國有資本、自然資源、國有物業(yè)、資金資源、金融基金、公共服務(wù)等配置，打好打贏資源配置優(yōu)化戰(zhàn)役。加快國資國企盤活重組，用好用活“城建投”“文旅投”“潮農(nóng)投”等重大平臺，力爭在國資規(guī)模、國企信用評級、融資渠道上實現(xiàn)“零”的突破，推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金。加強財政資源統(tǒng)籌，圍繞謀事與排錢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化預(yù)算績效管理，強化財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，力促效率效益“雙提升”。
全力破解歷史遺留問題。打好歷史遺留問題解決戰(zhàn)役，著力破解經(jīng)濟(jì)、土地、民生、農(nóng)村、科技、生態(tài)、安全等重點領(lǐng)域歷史欠賬問題。破解“兩違”整治難題，堅持“開前門”“堵后門”并舉，落實城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法，嚴(yán)厲打擊偷建搶建、亂搭亂建等違法行為，確保“兩違”零新增、占耕比降低至15%以下。破解農(nóng)村“三資”管理難題，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加快農(nóng)村“房地一體”登記確權(quán)發(fā)證，穩(wěn)慎開展農(nóng)村宅基地管理工作，推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。破解公交行業(yè)改革難題，加快鎮(zhèn)村公交發(fā)展，構(gòu)建高效便捷的城市公交換乘體系。
打通體制機制障礙堵點。深化市政府與湘橋區(qū)政府事權(quán)改革，落實財政資金使用、自然資源利用等“放權(quán)強區(qū)”措施，深入推進(jìn)“放權(quán)強鎮(zhèn)”，加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格鎮(zhèn)街和企業(yè)統(tǒng)計隊伍管理，抓好“兩防”、嚴(yán)防“兩漏”。深化招投標(biāo)改革，制訂實施“定標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法”“承包商履約評價辦法”及相關(guān)監(jiān)管辦法等配套文件，鞏固優(yōu)化提升“評定分離”等改革成效。統(tǒng)籌抓好省城鄉(xiāng)融合中心鎮(zhèn)試點地區(qū)、金融創(chuàng)新改革服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點縣等申報創(chuàng)建工作，引領(lǐng)帶動重點領(lǐng)域改革攻堅突破。
（二）以文化賦能，打造文化強市建設(shè)標(biāo)桿
全面提升文化興盛水平。圍繞“延續(xù)城市文脈”，加快創(chuàng)建“三區(qū)一都”，啟動實施世界文化遺產(chǎn)申報。將文物保護(hù)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，加快鎮(zhèn)海樓、百花臺歷史文化街區(qū)等建設(shè)，重視筆架山潮州窯遺址、廖厝祠、道韻樓等文物遺址保護(hù)修繕，逐步展現(xiàn)“潮州府治”歷史風(fēng)貌。實施古城提升行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)139處登記文物點和1288處古民居的保育活化，展示潮州古城唐宋元明清的建筑傳承和天人合一的文化哲思，打造獨具特色的潮州“山水宋城”。
加大文化傳承弘揚力度。堅持“保護(hù)為主、搶救為先、合理利用、傳承發(fā)展”，動態(tài)完善非遺數(shù)據(jù)庫，出版非遺名錄圖典，辟建非遺系列展示館，建立代表性傳承人義務(wù)傳習(xí)激勵機制。實施工藝美術(shù)傳承發(fā)展系列工程，推動潮州抽紗博物館建設(shè)，籌辦潮州工美拍賣專場。推動鳳凰單叢茶文化系統(tǒng)申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，實施畬族根祖文化展覽館項目，辦好中華畬族發(fā)源地文化旅游節(jié)等活動。加強革命遺址保護(hù)利用，實施紅色革命遺址專項搶救性保護(hù)與展示利用工程。規(guī)劃建設(shè)華僑博物館，打造僑文化特色展示基地。
促進(jìn)文化旅游深度融合。打造世界級文化旅游體驗?zāi)康牡兀怀鑫幕杜c煙火氣相結(jié)合，構(gòu)建集文化體驗、民俗演繹、美食品鑒、休閑生活等于一體的文旅體系，打造“小而深”系列文化游徑。建設(shè)鳳凰山、龍湖古寨、桑浦山、汛洲島“四大人文景觀帶”，推動饒平縣創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)。豐富完善“食住行游娛購”鏈條，實施下東平名人故居文旅綜合體、古城墻休閑帶等項目，鼓勵發(fā)展高星級酒店、精品酒店和特色民宿，打造“2+4+8”快速集散體系，提升旅游服務(wù)配套水平。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。激活100多項國家級、省級和市級非遺項目，支持工藝美術(shù)大師設(shè)立工作室，打造名家薈萃的“大師坊”。建設(shè)一批省、市級工業(yè)設(shè)計中心，推廣運用3D打印、激光雕刻等技術(shù)，推動工藝美術(shù)市場化工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走好“精品+產(chǎn)品”路線。打造潮劇、湘子橋等文創(chuàng)IP，探索發(fā)展個性化定制、體驗式營銷等新業(yè)態(tài)，全力打造潮州文創(chuàng)品牌。
（三）以科技賦能，全力增強核心競爭力
強化科研平臺引擎作用。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一區(qū)一園一室”科技創(chuàng)新高地，加快鳳泉湖高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)步伐，推動潮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成省級高新區(qū)，支持潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動創(chuàng)建省級高新區(qū)。加快省實驗室分中心綜合實驗樓建設(shè)，完善先進(jìn)陶瓷材料創(chuàng)新中心等重大科研平臺。加強與武漢理工、韓山師院等高等院校的科研合作，探索建立“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化合作新模式。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，打造省級以上科技企業(yè)孵化載體，扶持一批創(chuàng)新基地、雙創(chuàng)項目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)中心和一批行業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢機構(gòu)。完善古巷生產(chǎn)力促進(jìn)中心，組建陶瓷、食品、不銹鋼等支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新集群。
強化科創(chuàng)企業(yè)引領(lǐng)作用。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施“四大倍增行動”、高企三年行動計劃和科技型中小企業(yè)培育工程，力爭高企數(shù)量達(dá)到220家以上。支持10家骨干企業(yè)申報建設(shè)重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，構(gòu)建資源共享、人才共用、專業(yè)運營的協(xié)同創(chuàng)新機制。
強化研發(fā)項目帶動作用。抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善落實“大專項+任務(wù)清單”“大項目+后補助”機制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵科研環(huán)節(jié)布局實施重大科技項目。聚焦“卡脖子”技術(shù)和前沿研究領(lǐng)域，實施“表面超強化梯度材料設(shè)計”“精細(xì)氧化鋯粉制備”“控糖降脂活性成分”等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加速科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造國內(nèi)陶瓷、食品科技創(chuàng)新策源高地。
強化科技人才支撐作用。深入實施“陶瓷產(chǎn)業(yè)人才振興計劃”等工程，落實省、市重大科技人才專項計劃，運用“科創(chuàng)人才飛地”“揭榜掛帥”等新模式，培育引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和高層次研發(fā)團(tuán)隊。完善人才服務(wù)機制，健全人才驛站服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)人才公寓，制定完善職稱評審、子女入學(xué)等人才激勵保障機制，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)。
——致力夯實民生、環(huán)境、政府“三個保障”，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐
（一）大力夯實民生保障，全面提升社會建設(shè)水平
切實解決群眾“急難愁盼”問題。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，辦實辦好省、市民生實事，解決好“看病貴”“上學(xué)難”等熱點難點問題。推進(jìn)總投資32.2億元的12個學(xué)校重點項目，建設(shè)農(nóng)村“兩類學(xué)校”4所、公辦幼兒園6所，抓好“新強師工程”，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。實施總投資24.2億元的15個醫(yī)院項目，推進(jìn)11個醫(yī)聯(lián)體和3個縣域醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。實施健康潮州行動，完善全生命周期健康服務(wù)，做好“一老一小”照護(hù)服務(wù)和婦幼保健工作。
更好滿足群眾美好生活需要。建設(shè)萬里碧道等一批公共設(shè)施，加快潮州體育館改造提升工程，啟動市體育中心規(guī)劃建設(shè)，推動西湖人民健身廣場開放投用。推進(jìn)公共圖書館、文化館、博物館等文化設(shè)施提質(zhì)增效，建設(shè)“粵書吧”“潮書屋”等新型閱讀空間。建設(shè)一批鎮(zhèn)街、村居體育公園，舉辦騎行節(jié)等群眾體育活動，推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展。
全面兜牢基本民生保障底線。深入實施“三項工程”，健全就業(yè)困難人員托底幫扶機制，強化下崗失業(yè)人員、異地務(wù)工人員等重點群體就業(yè)支持。完善覆蓋全民的多層次醫(yī)療保障體系，加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，落實重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。健全社會救助、社會福利等制度，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
（二）大力夯實環(huán)境保障，提升發(fā)展綜合承載力
全力打好營商環(huán)境翻身仗。落實優(yōu)化營商環(huán)境實施意見，實施政企“茶話會”、企業(yè)“直通車”、項目“專班制”、“同心暖企”等機制。深化“放管服”改革，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理和涉企收費目錄清單管理，實施新的減稅降費政策，降低企業(yè)制度性交易成本，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。推進(jìn)商事制度改革，推廣實施“多證合一、一照一碼”“先照后證”。推行“電水氣地工”實名制，以“電產(chǎn)比”“電稅比”等重要監(jiān)控參數(shù)加強市場主體管理，推動稅收征管精準(zhǔn)化、精確化。強化契約精神，加強社會信用體系建設(shè)，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行告知承諾制、信用監(jiān)管等模式，打造潮州信用“通行證”。建設(shè)“三集中兩綜合一體化”新型智慧為民服務(wù)中心，加強“粵系列”平臺應(yīng)用，實現(xiàn)“一門通辦”“一指通辦”“一網(wǎng)通辦”。創(chuàng)建“無紙質(zhì)證明城市”，推進(jìn)多層級政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開設(shè)“秒辦專區(qū)”。推廣應(yīng)用省“中小融”平臺潮州分站，建立上市后備企業(yè)庫，提高企業(yè)直接融資比重。
深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。落實“雙碳”戰(zhàn)略，強化能耗“雙控”，完善“三線一單”，探索構(gòu)建政府綠色能源資產(chǎn)投融資平臺，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，堅決取締“散亂污”企業(yè)。深入落實河湖長制，推進(jìn)韓江、黃岡河綜合治理，鐵腕整治禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖和工業(yè)廢水偷排亂排。全面推行林長制，建立四級林長體系。嚴(yán)格落實中央、省環(huán)保督察整改，推進(jìn)楓江流域水環(huán)境治理和潮安區(qū)、饒平縣生活污水處理設(shè)施建設(shè)等重點工程，確保國考省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)澄饒聯(lián)圍水環(huán)境整治等近岸海域陸源污染治理，加快瓷泥環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和不銹鋼拋光集中區(qū)建設(shè)，深化大氣污染綜合防治，開展“綠盾”“碧海”等專項行動，全面筑牢生態(tài)保護(hù)屏障。
守牢安全發(fā)展“基本盤”。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進(jìn)平安潮州建設(shè)，打造全省安全穩(wěn)定標(biāo)桿城市。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強道路交通、燃?xì)夤芫W(wǎng)、建筑施工、消防安全、食品藥品、危化品等重點領(lǐng)域監(jiān)管，深化“三合一”場所、電動車消防安全等綜合治理。開展燃?xì)夤芫W(wǎng)清查建檔，健全完善風(fēng)險隱患排查整治、警示約談等機制。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，壓實“三方責(zé)任”，完善“雙重預(yù)防機制”，堅決防范重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強“兩客一危”等專項整治，嚴(yán)查酒駕、醉駕、超速、超載等違法行為。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“兩搶一盜”等突出刑事犯罪。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，堅決守好“外防輸入”堅強防線。
（三）大力夯實政府保障，打造服務(wù)型政府
全面強化黨建引領(lǐng)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，將習(xí)近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神貫徹落實到政府工作的全過程、各方面，不斷提升政府履職盡責(zé)、為民服務(wù)的能力和水平。
弘揚務(wù)實干事之風(fēng)。打好干部思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)役，堅持實字當(dāng)頭、干字為先，聚焦發(fā)展所需、企業(yè)所急、群眾所盼，推廣應(yīng)用“項目制”“專班制”“責(zé)任制”和“臺賬化”“清單化”“指標(biāo)化”工作方式，以“實打?qū)崱弊黠L(fēng)謀劃推動一批打基礎(chǔ)、補短板、強弱項、利長遠(yuǎn)、惠民生的好事實事。堅決整治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題，努力營造“反對空談、崇尚實干、注重落實”的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
深入推進(jìn)民主法治。堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善科學(xué)、民主、依法決策機制，嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。開展法治政府建設(shè)“補短板、強弱項”專項活動和專項督察，落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全面實施“八五”普法規(guī)劃，營造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于過緊日子和堅持厲行節(jié)約反對浪費的部署要求，堅持“有保有壓、有進(jìn)有退、進(jìn)退有度”，全力保障教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等民生及重點項目支出，用政府帶頭過緊日子來保障群眾過好日子。
與此同時，全面加強雙擁和退役軍人保障，支持國防和軍隊建設(shè)，進(jìn)一步做好信訪、民族宗教、僑務(wù)、廣播電視、人防、海防、氣象、統(tǒng)計、物價、糧食、地方志、紅十字等工作。
各位代表，欣逢盛世、喜迎盛會，是我們這一代人難得的人生際遇。無愧時代、不負(fù)夢想，唯有牢記囑托、感恩奮進(jìn)，埋頭苦干實干、勇毅前行。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇、乘勢而上、起而行之，在更高起點打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市、把潮州建設(shè)得更加美麗，奮力譜寫現(xiàn)代化潮州新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
附件
名詞解釋
1.“1+5+N”工程：打造1個世界級的陶瓷先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；壯大食品、服裝、印刷包裝、不銹鋼和水族機電等5個在國內(nèi)名列前茅的特色產(chǎn)業(yè)集群；培育新一代電子信息、生物制藥、前沿新材料等N個新興產(chǎn)業(yè)集群。
2.“三化融合”：信息化、數(shù)字化、智能化“三化融合”。
3.港口開發(fā)“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營。
4.鳳凰單叢茶“四統(tǒng)一”體系：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一防偽。
5.“一環(huán)九射一縱”高速路網(wǎng)：一環(huán)指“寧莞高速--潮州東聯(lián)絡(luò)線--沈海高速--潮汕環(huán)線高速--汕昆高速”；九射指“寧莞高速往福建與往揭陽方向（兩射），沈海高速往福建與往汕頭方向（兩射），汕昆高速往揭陽、梅州與往潮安、汕頭方向（兩射），潮汕環(huán)線高速與梅潮南延線高速往汕頭方向（一射），梅潮高速往梅州方向（一射），寧莞通鳳凰山高速公路往鳳凰方向（一射）”；一縱指“大潮高速公路與大潮高速公路金獅灣港區(qū)延長線”。
6.“1525”變電站布點：1個500千伏變電站、5個220千伏變電站、25個110千伏變電站。
7.“三區(qū)三線”：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線。
8.城中村“十個一”工程：建設(shè)一個村口牌坊，利用宗祠公共場地打造一個文化廣場，建設(shè)一個村民公園，美化一條主路，建設(shè)一個消防站，建設(shè)一個停車場，維修開放一個文史建筑，清理一個池塘或水系，整理一片可供開發(fā)地塊，建設(shè)一個肉菜市場。
9.“四個一”治澇機制：一個工作專班、一張城市圖紙、一個應(yīng)急方案、一個專項規(guī)劃。
10.統(tǒng)計“兩防”：防弄虛作假、防少報漏報。
11.統(tǒng)計“兩漏”：漏統(tǒng)、漏報。
12.“三區(qū)一都”：國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)、國家文物保護(hù)利用示范區(qū)、國家5A級景區(qū)和世界美食之都。
13.“2+4+8”快速集散體系：建設(shè)意東三路橋東停車場和潮汕路客運中心2個大型集散樞紐；建設(shè)提升北關(guān)游客集散中心、慧如公園東門戶集散中心、鳳城公園南門戶集散中心、西湖公園后廣場集散中心4個中型副集散中心；建設(shè)提升環(huán)城西路三輪車社、虹橋職中、開元廣場、北關(guān)停車場、廈寺公園、仙洲島、韓文公祠、筆架山宋窯8個小微型集散節(jié)點。
14.“一區(qū)一園一室”：鳳泉湖高新區(qū)、潮安區(qū)東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和韓江實驗室。
15.“四大倍增行動”：全社會研發(fā)投入倍增行動、高新技術(shù)企業(yè)倍增行動、高科技人才引育倍增行動和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)倍增行動。
16.農(nóng)村“兩類學(xué)校”：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。
17.“三項工程”：“粵菜師傅”工程、“廣東技工”工程、“南粵家政”工程。
18.“三集中兩綜合一體化”：政務(wù)窗口集中、審批權(quán)限集中、政務(wù)數(shù)據(jù)集中，綜合便民服務(wù)設(shè)施、綜合智慧城市IOC，一體化政民服務(wù)平臺。
19.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
20.“三方責(zé)任”：屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。
21.“雙重預(yù)防機制”：風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。
