──2022年2月12日在天津市第十七屆人民代表大會第六次會議上
天津市市長 廖國勛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標的夯基之年。面對世界百年未有之大變局和世紀疫情交織疊加，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真落實中央大政方針和市委決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，積極推進共同富裕，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有固，呈現(xiàn)趨勢向好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動能轉(zhuǎn)強、效益提升的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.6%；一般公共預算收入增長11.3%，其中稅收收入增長8.1%，占一般公共預算收入比重達到75.8%，實現(xiàn)了增幅與質(zhì)量“雙提高”；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%，其中制造業(yè)增加值增長8.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長50.7%，“制造業(yè)立市”成效初步顯現(xiàn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.6萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)；居民人均可支配收入增長8.2%；節(jié)能減排減污降碳完成年度任務。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）持續(xù)加力、互補共贏，京津冀協(xié)同發(fā)展取得豐碩成果。以強烈的機遇意識和主動精神，統(tǒng)籌推動、有序?qū)樱ν七M協(xié)同發(fā)展向縱深拓展。承接北京非首都功能疏解取得積極成效。國家開發(fā)投資集團、華潤集團、中國科學院、中國醫(yī)學科學院北京協(xié)和醫(yī)學院等13家單位和我市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，中石化、中海油等51家央企新設機構(gòu)173家，通用集團機床裝備總部、中鐵建華北區(qū)域總部等落戶，引進中國醫(yī)學科技創(chuàng)新體系核心基地天津基地、中石化天津南港高端新材料項目集群等一批高質(zhì)量項目，總投資1621億元，為京津冀協(xié)同發(fā)展賦能加速。新一代運載火箭園區(qū)、北京燃氣LNG等項目加快推進，天津國家會展中心一期投入使用。濱海—中關(guān)村科技園累計注冊企業(yè)突破3000家，寶坻京津中關(guān)村科技城等承接載體加快建設，京津合作示范區(qū)體制機制全面理順。“軌道上的京津冀”提速發(fā)力。京津冀主要城市一小時交通圈進一步完善，京唐、京濱、津興高鐵加快建設，津靜線市域（郊）鐵路首段開工，津石高速天津東段、塘承高速濱海新區(qū)段主體完工。京津通勤便利化12項措施全面落實，高鐵天津南站至北京南站實現(xiàn)“預約+直刷”乘車模式，京津兩市地鐵App支付互認，同城化更加明顯。重點領(lǐng)域合作實現(xiàn)更大突破。雄安新區(qū)至天津港貨運快速通關(guān)機制進一步完善。京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、京津冀（天津）科技成果轉(zhuǎn)化基金完成設立，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心天津中心完成掛牌。京津冀異地就醫(yī)醫(yī)保門診聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算覆蓋全市各級各類醫(yī)院1013家，有力提升三地醫(yī)療服務便利化水平。世界一流智慧綠色港口建設加力推進。制定加快北方國際航運樞紐建設實施方案，港口基礎(chǔ)設施提升、集疏運體系優(yōu)化等重點工作進展順利。航運服務新生態(tài)加快形成，“船邊直提”“抵港直裝”作業(yè)模式不斷深化，海鐵聯(lián)運量突破100萬標準箱，北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭投產(chǎn)運營，成為全球首個“智慧零碳”碼頭，集裝箱吞吐量突破2000萬標準箱。濱海國際機場三期改擴建工程獲批建設，天津空港型國家物流樞紐入選“十四五”首批國家物流樞紐建設名單，中國國際航空物流中心建設取得階段性成效。
（二）自立自強、以用立業(yè)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力持續(xù)提升。堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，著力培育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。人才發(fā)展實現(xiàn)新成就。深入實施人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，新增兩院院士4位。打造“海河英才”行動計劃升級版，累計引進各類人才42萬人，我市在第一屆全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽上金獎和獲獎數(shù)均位居全國第二，天津大學小口徑人工血管項目獲得全國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽科技創(chuàng)新金獎。重大創(chuàng)新平臺建設取得突破性進展。匯集全國頂級科學家和科研團隊，打造物質(zhì)綠色創(chuàng)造與制造、先進計算與關(guān)鍵軟件（信創(chuàng)）、合成生物學、現(xiàn)代中醫(yī)藥、細胞生態(tài)5個海河實驗室，新一代超級計算機、組分中藥國家重點實驗室等天津版“國之重器”加快建設。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成效顯著。22項科技成果獲得國家科學技術(shù)獎，攻克酶蛋白理性設計等關(guān)鍵核心技術(shù)，斷熱稀土涂層打破國外壟斷，二氧化碳人工合成淀粉實現(xiàn)實驗室條件下“從0到1”的突破，銀河麒麟操作系統(tǒng)、“神工”腦機交互系統(tǒng)等在解決“卡脖子”問題中發(fā)揮重要作用。大學科技園建設加快推進。出臺大學科技園建設指導意見和三年行動計劃，著力打造高校成果轉(zhuǎn)化“首站”、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”和新興產(chǎn)業(yè)“策源地”。認定4家高水平大學科技園，孵化企業(yè)130余家，轉(zhuǎn)化科技成果60余項，有力推動科技、教育、經(jīng)濟融通發(fā)展。科技型企業(yè)“底盤”不斷壯大。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，優(yōu)化科技型企業(yè)梯度培育機制，國家高新技術(shù)企業(yè)和國家科技型中小企業(yè)均突破9000家，獨角獸企業(yè)達到9家，130家企業(yè)入選國家專精特新“小巨人”。科技體制機制創(chuàng)新邁出新步伐。開展科研項目經(jīng)費“包干制”試點，純太陽能車等項目通過“揭榜掛帥”模式成功實施，建成運行科技成果展示交易運營中心，全市技術(shù)合同成交額達到1300億元。健全科技型企業(yè)全生命周期金融支持措施，政府引導投資科技型企業(yè)219家，帶動投融資81億元。我市科技“硬核”實力明顯增強，創(chuàng)新策源能級加速提升，呈現(xiàn)出支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的良好態(tài)勢。
（三）鍛長補短、聚勢賦能，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高。全面實施“鏈長制”，強化串鏈補鏈強鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能級和制造業(yè)競爭力。重點產(chǎn)業(yè)鏈加速提質(zhì)。大力實施產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，集中攻堅信創(chuàng)、高端裝備、集成電路等12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭企業(yè)骨干作用突出，產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)加速補齊，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動作用有效發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性持續(xù)增強。服務機器人、新能源汽車、集成電路等重點產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長1.7倍、54.3%和53.2%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達到26.1%、15.5%。“鏈園結(jié)合”加快推進。生物醫(yī)藥、信息安全等先進制造業(yè)集群不斷壯大，“細胞谷”“北方聲谷”等加快建設，認定“信創(chuàng)谷”等10個產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)。國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、國家先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)”融合試點區(qū)成功獲批，現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心成為首個部市共建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。項目投資持續(xù)增長。圍繞12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，新增環(huán)泰科技高效太陽能疊瓦組件智慧工廠等1159個項目，完成投資超過1200億元、增長9%。“兩化”搬遷、中沙聚碳酸酯等項目竣工投產(chǎn)，首裝空客A350及空客A320機身系統(tǒng)裝配項目交付使用，國家電網(wǎng)“1001工程”全面竣工，中環(huán)半導體智慧工廠三期等項目開工建設，一汽豐田新能源工廠等項目加快推進。數(shù)字賦能提速加力。實施數(shù)字化發(fā)展三年行動，出臺數(shù)字經(jīng)濟“1+3”行動方案，打造“津產(chǎn)發(fā)”數(shù)字經(jīng)濟綜合應用平臺和41個應用場景，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進一步拓展，現(xiàn)代冶金、輕紡產(chǎn)業(yè)加速邁向智能化高端化綠色化，海爾互聯(lián)工廠成為全球“燈塔工廠”。北方大數(shù)據(jù)交易中心加快建設，“云服務”“云體驗”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，用云量規(guī)模和賦智量增速位居全國上游。成功舉辦第五屆世界智能大會，一大批優(yōu)質(zhì)項目簽約落地。我市產(chǎn)業(yè)鏈“筋骨”日益強壯、“血脈”加速打通，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化實現(xiàn)大踏步前進。
（四）深化改革、多重發(fā)力，發(fā)展動力活力不斷增強。堅持系統(tǒng)構(gòu)建與難點突破并重、防范風險與做強實力并舉、先行引領(lǐng)與補齊短板并行，推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制加快形成。營商環(huán)境進一步優(yōu)化。“一制三化”改革升級版加快實施，政務服務事項容缺受理實現(xiàn)全覆蓋，辦理“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項13.1萬件，制定網(wǎng)上辦、一次辦、馬上辦、零跑動、全市通辦等事項清單3795項，建成中國（天津）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，城市綜合信用排名穩(wěn)居全國前列。全面開展轉(zhuǎn)供電不合理加價問題專項整治，整改后每年可為終端用戶節(jié)省電費7.7億元。廣泛開展“我為企業(yè)減負擔”行動，大力清理整治亂收費行為，惠及企業(yè)1.3萬余家。堅決落實國家和我市減稅降費各項舉措，為企業(yè)減負超過300億元，民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)活力進一步增強。全年新增市場主體26.8萬戶。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化。健全政府舉債融資機制，制定實施債務化解“1+4”方案，穩(wěn)步推進債務化解。財政體制機制改革成效明顯。出臺全面深化預算管理制度改革實施意見，實行市和區(qū)收入共同增長、支持區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新機制，建立轉(zhuǎn)移支付負面扣減、重點稅源企業(yè)跨區(qū)遷轉(zhuǎn)管理等政策舉措，財政治理能力和政策效能穩(wěn)步提升。國企提質(zhì)增效推進機制不斷創(chuàng)新。國企改革三年行動扎實推進，在國家中期評估中獲評A級。開展公共服務領(lǐng)域成本規(guī)制改革，深化市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬國企、區(qū)屬國企改革，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，處置“僵尸企業(yè)”和低效無效企業(yè)367戶。完成物產(chǎn)集團司法重整，天房集團、市政建設集團加快改革。市管企業(yè)實現(xiàn)凈利潤增長25.5%。消費賦能引領(lǐng)作用顯著提升。獲批率先培育建設國際消費中心城市，制定實施國際消費中心城市建設方案，推出海河國際消費季、發(fā)展新型消費、活躍假日消費、汽車促銷等舉措，以佛羅倫薩小鎮(zhèn)、V1汽車世界、創(chuàng)意米蘭生活廣場為代表的新型消費商圈拓展升級，消費潛力進一步釋放。金融創(chuàng)新不斷深化。推進區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務創(chuàng)新試點工作，商業(yè)保理公司資產(chǎn)總額、發(fā)放保理融資款余額居全國第一，國內(nèi)首筆跨境人民幣保理業(yè)務成功落地。飛機、國際航運船舶、海工平臺租賃和處置業(yè)務規(guī)模占全國總量80%以上。6家企業(yè)掛牌上市。
（五）雙向拓展、層次躍升，開放合作新高地加快構(gòu)筑。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，進一步提高對外開放的質(zhì)量和水平。自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)開放作用持續(xù)增強。投資、貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域一批創(chuàng)新發(fā)展項目取得新進展，實現(xiàn)與濱海高新區(qū)、中新生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新，累計向全國復制推廣試點經(jīng)驗和實踐案例38項，發(fā)揮了制度創(chuàng)新“試驗田”作用。融入“一帶一路”建設成效明顯。中埃·泰達蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、天津意大利中小企業(yè)園等重點項目加快推進，累計建成“魯班工坊”20個。天津港中蒙俄經(jīng)濟走廊集裝箱多式聯(lián)運項目，成為國家級多式聯(lián)運示范工程。外貿(mào)外資增勢良好。出臺穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤推進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展政策措施，實施跨境貿(mào)易便利化專項行動，平行進口汽車滯港問題徹底解決，進出口整體通關(guān)時效位于全國前列，外貿(mào)進出口總額8567億元，增長16.3%，進出口額創(chuàng)歷史新高，實際直接利用外資超50億美元，實現(xiàn)較快增長。服務業(yè)擴大開放綜合試點獲國務院批準。合作交流持續(xù)深化。圍繞重要產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重大活動開展精準招商，實際利用內(nèi)資3378.2億元，增長15.5%。天津茱莉亞學院落成啟用，國際文化交流及其溢出效應開始顯現(xiàn)。成功舉辦中國建筑科學大會暨首屆綠色智慧建筑博覽會、中國國際礦業(yè)大會、中國（天津）非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇、全國糖酒會、中國（天津）國際汽車展等活動。我市成為國家對外交往重要窗口，國際友好城市增至96個，服務國家總體外交的作用進一步凸顯。推進東西部協(xié)作和支援合作，投入財政資金28.4億元，實施幫扶項目1202個，助力脫貧攻堅成果鞏固拓展。
（六）優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先支持，鄉(xiāng)村振興全面升級加力。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，積極改善農(nóng)村環(huán)境，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)持續(xù)優(yōu)化。建成高標準農(nóng)田27.1萬畝，新增設施農(nóng)業(yè)20萬畝，糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定增長。“津農(nóng)精品”品牌達到187個，“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品自給率繼續(xù)位居全國大城市前列，農(nóng)業(yè)科技貢獻率明顯提升，種業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，水稻、黃瓜、生豬、肉羊等優(yōu)勢種業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，高水平舉辦中國天津種業(yè)振興大會。薊州區(qū)、寶坻區(qū)獲評全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，8個村鎮(zhèn)獲評第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。農(nóng)村生活污水處理設施運行維護監(jiān)管日益強化，飲水提質(zhì)增效工程全部投入運行。提升改造農(nóng)村公路300公里、農(nóng)村困難群眾危房1000余戶，第二批150個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村啟動建設。薊州區(qū)、靜海區(qū)首批160個村宅基地制度改革試點穩(wěn)步推進。
（七）和諧共生、精細管理，生態(tài)宜居城市建設成效顯著。堅持“城市生命體有機體”理念，進一步提高城市治理精細化和可持續(xù)發(fā)展水平。城市規(guī)劃建設管理水平明顯提升。強化國土空間規(guī)劃和用途管制，推進區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃與市級總體規(guī)劃銜接，加快國家會展中心經(jīng)濟片區(qū)、綜合交通體系、“設計之都”核心區(qū)等專項規(guī)劃編制，社會主義現(xiàn)代化大都市“成長坐標”體系更加完善。以“四本預算”機制深化儲備土地類項目全生命周期管理，土地資源全方位管控力度不斷提升。地鐵建設提速推進，濱海新區(qū)Z2線開工建設，4號線南段、6號線二期建成通車，運營總里程達到265公里，優(yōu)化9號線行車組織、城際列車高峰開行時刻、公交接駁，“津城”“濱城”雙城通行更加便利高效。加快推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，開展交通堵點亂點常態(tài)化治理，持續(xù)鞏固“三站一場”環(huán)境服務提升整治工作成效，新增公共停車泊位1.3萬個，津門湖新能源車綜合服務中心投入使用，群眾出行更加便捷。累計建成5G基站4萬個，獲評全國首批千兆城市。有效應對汛期強降雨挑戰(zhàn)，全市安全度汛。超700萬平方米老舊小區(qū)改造全面開工。加快“不動產(chǎn)登記一網(wǎng)通”改革，優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務方便企業(yè)和群眾辦事，“飛地”治理經(jīng)驗獲民政部推廣。堅決有力落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，培育發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量閑置房屋資源，多渠道擴大保障性租賃住房來源，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。污染防治攻堅持續(xù)深入推進。堅持“五控”治氣，完成87臺鍋爐改燃并網(wǎng)或深度治理，天津港國Ⅴ及以上集疏港車輛占比達到80%，加強區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控。堅持“四措”治水，新建5座污水處理廠，消除一批雨污混接點，工業(yè)園區(qū)污水集中處理基本實現(xiàn)全覆蓋，廢水排放企業(yè)及污水處理廠排放達標率接近100%。堅持“三招”治海，開展入海排口規(guī)范整治，推進“美麗海灣”建設，建成海洋環(huán)境應急庫。堅持“兩控”治土，開展重點企業(yè)土壤污染隱患排查整改，農(nóng)用地、建設用地保持安全利用。建成一批垃圾處理、危廢處置設施，生活垃圾分類設備不斷完善，分類質(zhì)量不斷提升。出臺碳達峰碳中和促進條例，編制碳達峰實施方案，成功發(fā)行全國首單“碳中和”資產(chǎn)支持票據(jù)，中新生態(tài)城智慧能源小鎮(zhèn)建成投運。生態(tài)保護修復升級加力。“871”重大生態(tài)工程穩(wěn)步推進，綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)藍綠空間占比提升到65%以上，成規(guī)模生態(tài)區(qū)近300平方公里，濕地、海岸線和綠色礦山生態(tài)保護修復持續(xù)推進。創(chuàng)新金融支持“綠水青山”建設模式探索取得重大成果，寶坻區(qū)成為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，西青區(qū)辛口鎮(zhèn)成為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。南水北調(diào)東線二期和北大港、于橋水庫擴容前期工作加快推進，靜海引江供水和津濱水廠二期、楊柳青水廠工程開工建設。全市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，PM2.5平均濃度39微克/立方米、比上年改善20.4%，優(yōu)良天數(shù)264天、增加25天，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，12條入海河流水質(zhì)總體達到Ⅳ類以上，近岸海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力明顯增強，生物多樣性逐步恢復，讓市民群眾享受到更多城市綠色發(fā)展成果。
（八）傾心傾力、增進福祉，社會大局保持和諧穩(wěn)定。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)推進民心工程，辦成了一批務實暖心的好事實事。就業(yè)和收入質(zhì)量水平繼續(xù)提高。著力完善積極就業(yè)政策，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”專項行動，建立常態(tài)化重點企業(yè)用工幫扶機制，開發(fā)1.4萬個政策性崗位，推動退役軍人培訓就業(yè)一體發(fā)展，用真情實招促進大學生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體“好就業(yè)、就好業(yè)”。推出24條居民增收措施，促進群眾收入?yún)f(xié)調(diào)增長。社會保障成效不斷提升。實施特殊困難老年人居家適老化改造，為重度失能人員提供護理服務，190萬人次老年人享受助餐服務，新建養(yǎng)老機構(gòu)24家、照料中心100個，新增養(yǎng)老床位4055張，街道綜合養(yǎng)老服務中心和嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)試點達到70個，河西區(qū)多管齊下著力滿足老年人養(yǎng)老需求經(jīng)驗做法在全國推廣，廣大老年人愈發(fā)感到社會關(guān)愛和溫暖。在社區(qū)里巷持續(xù)推行“早看窗簾晚看燈”等特殊群體日常探望關(guān)愛模式，推動殘疾人“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”，建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，強化“救、急、難”兜底保障，持續(xù)改善困難群眾生活條件。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇標準進一步提高，大力推進藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，有效減輕群眾負擔。開展職工大病救助，切實保障好困難職工生活。加大社會救助確認事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革力度，救助效率明顯提升。各級關(guān)愛退役軍人協(xié)會登門入戶常態(tài)化制度化，全國示范型退役軍人服務中心（站）達到263個，3個獲評全國“百家紅色退役軍人服務站”，成為退役軍人家門口的“暖心驛站”。群眾生活休閑環(huán)境持續(xù)改善。建成社區(qū)健身園300個、多功能運動場30個，梅江公園（二期）等公園建成開園，更多休閑娛樂空間“點靚”群眾幸福生活。新建提升16個標準化菜市場，新建品牌連鎖便利店168個，群眾生活更加便捷。提前和延后供暖提質(zhì)增效，已在我市成為一項長效制度。多渠道、多舉措穩(wěn)定電力生產(chǎn)，全力以赴保障能源電力平穩(wěn)有序供應。教育現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)化深化發(fā)展。義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動扎實推進，新增中小學學位5.9萬個，提升改造學校體育運動場館52.2萬平方米，配置中小學教學儀器設備91萬臺。扎實推進“雙減”工作，全面規(guī)范校外培訓，全市義務教育學校課后服務實現(xiàn)全覆蓋。我市與教育部共建新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標桿，成為國家首批產(chǎn)教融合試點城市。高校“雙一流”建設成效明顯，52個學科入選市級“頂尖學科培育計劃”。全域科普扎實推進，公民科學素質(zhì)指數(shù)居全國前列，濱海新區(qū)、南開區(qū)、寶坻區(qū)入選“科創(chuàng)中國”試點城區(qū)。社會事業(yè)公益性普惠性進一步增強。加強全人群全生命周期健康管理和公共衛(wèi)生服務。啟動實施婦女兒童健康提升計劃，覆蓋320.4萬人次。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，一中心醫(yī)院新院區(qū)、海河醫(yī)院四期配套工程項目竣工，協(xié)和天津醫(yī)院一期主體封頂，空港醫(yī)大總醫(yī)院二期開工建設，籌建協(xié)和醫(yī)學院天津校區(qū)、國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)研究院，批準成立天津醫(yī)學健康研究院，在打造高水平醫(yī)療服務中更好增強人民群眾健康福祉。大運河文化保護傳承利用取得實質(zhì)性進展，構(gòu)建起“2+4+1”市級規(guī)劃體系。不斷豐富群眾文化生活，舉辦第六屆市民文化藝術(shù)節(jié)和名家經(jīng)典惠民演出300場，周鄧紀念館、平津戰(zhàn)役紀念館完成基本陳列提升改造并對外開放，14個項目入選第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。我市體育健兒在東京奧運會和第十四屆全運會上創(chuàng)造境外參加奧運會、市外參加全運會最好成績。20項民心工程成效顯著，群眾滿意率超過90%。全面加強應急管理和安全生產(chǎn)工作，強化“未病先治”，主動治理安全隱患，把問題解決在萌芽、把工作做在前端，群眾生命財產(chǎn)安全得到更有效保障。平安天津建設深入推進，信訪積案有效化解，網(wǎng)絡安全、食品藥品安全、消防、自然災害防治等工作持續(xù)加強，社會治理水平不斷提升，6個區(qū)被授牌命名為“平安中國建設示范縣”，和平區(qū)、寶坻區(qū)摘得全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。港澳臺、僑務、民族宗教、殘疾人、紅十字等工作取得新進展，國防動員、雙擁共建等工作邁出新步伐。始終把群眾生命安全和身體健康放在首位，嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，時刻保持熱備靈敏狀態(tài)，全力做好疫情防控工作。
（九）轉(zhuǎn)變作風、提升效能，政府自身建設全面加強。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿始終，深入落實全面從嚴治黨要求，切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督。扎實開展黨史學習教育，認真落實學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行要求，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，政府工作人員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺持續(xù)提升。狠抓中央巡視、國務院大督查、審計等反饋意見整改落實。扎實推進法治政府建設，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，進一步推進行政決策法治化，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政復議體制改革高效完成，行政機關(guān)負責人出庭應訴率大幅提升，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案18件，制定政府規(guī)章6件，人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦復。制定實施“八五”普法規(guī)劃。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題，政治生態(tài)持續(xù)向好。
各位代表，過去一年，面對艱巨、繁重、復雜的改革發(fā)展任務和各種風險挑戰(zhàn)，我們在把握大勢、搶抓機遇中開拓創(chuàng)新、銳意進取，在應對挑戰(zhàn)、抵御風險中攻堅克難、砥礪前行，全市高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“形”和穩(wěn)固向好的“勢”效果顯現(xiàn)。成績來之不易，這是我們扎實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、堅決貫徹中央決策部署的結(jié)果，是市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐津中央各部門和企業(yè)，向駐津解放軍和武警部隊，向所有關(guān)心支持天津發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以誠摯的感謝和崇高的敬意！
在實踐中我們深刻體會到，必須始終堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿各項工作全過程；必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，切實踐行為人民發(fā)展、與人民共享、由人民檢驗；必須始終堅持主動服務和融入新發(fā)展格局，不斷暢通“大循環(huán)”“雙循環(huán)”，在提高嵌入度貢獻度中展現(xiàn)新作為；必須始終堅持“一基地三區(qū)”定位，不斷譜寫京津“雙城記”新篇章，在協(xié)同發(fā)展中填格賦能；必須始終堅持把科技創(chuàng)新擺在核心位置，不斷推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強；必須始終堅持制造業(yè)立市不動搖，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，推動產(chǎn)業(yè)能級提升；必須始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷強化風險意識、底線意識，以更高質(zhì)量、更加安全的發(fā)展保障群眾高品質(zhì)生活；必須始終堅持創(chuàng)造性落實中央大政方針和市委決策部署，敢于擔當作為，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。結(jié)合政府工作實際，立足當前、著眼長遠，堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，在關(guān)鍵處落子、在最難處發(fā)力，打好“治、引、育、穩(wěn)、促”高質(zhì)量發(fā)展組合拳。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到存在的不足和問題。主要是：新舊動能轉(zhuǎn)換仍需持續(xù)加力，數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)作用還不夠強；科技成果轉(zhuǎn)化機制落地不夠到位，創(chuàng)新環(huán)境還需不斷優(yōu)化；國企改革仍需深入推進，民營經(jīng)濟實力偏弱；商業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展滯后，消費潛力沒有充分釋放；國際化城市功能亟待提升，營商環(huán)境“最后一公里”問題還需進一步解決，金融生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，土地開發(fā)利用效率還比較低，政府自身建設和管理效能還需持續(xù)加強。我們一定高度重視，直面問題挑戰(zhàn)，采取有力措施切實加以解決，決不辜負全市人民的期待！
二、全力做好2022年重點工作
2022年是實施“十四五”規(guī)劃的重要一年，是堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展的深化之年。做好今年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，以迎接黨的二十大勝利召開為主線、為首要政治任務，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真落實市委十一屆十一次全會、十二次全會暨經(jīng)濟工作會議部署要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，推進全面從嚴治黨，迎盛會、鑄忠誠、強擔當、創(chuàng)業(yè)績，把堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)到經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的成效中，奮力開創(chuàng)全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
2022年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上；一般公共預算收入增長3%左右；固定資產(chǎn)投資增長5.5%左右；社會消費品零售總額增長7%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)；居民人均可支配收入穩(wěn)定增長；居民消費價格漲幅3%左右；節(jié)能減排減污降碳完成國家下達目標。
為實現(xiàn)上述目標，著力抓好以下重點工作。
（一）全力拓展協(xié)同發(fā)展廣度深度，進一步增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
堅持把京津冀協(xié)同發(fā)展作為政治之責、發(fā)展之要，圍繞“一基地三區(qū)”功能定位，在同城化差異化發(fā)展中增進協(xié)同、優(yōu)勢互補、良性互動，加快把戰(zhàn)略勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。
高標準承接北京非首都功能疏解。加強項目、平臺、政策、機制等前端統(tǒng)籌，持續(xù)深化部市、院市、校市、企市合作，加快推進濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、京津合作示范區(qū)等高水平承接平臺建設，全面提升平臺承接功能，以重點領(lǐng)域重點企業(yè)為目標，精準對接引進優(yōu)質(zhì)項目資源。
高水平構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡。全力打造“軌道上的京津冀”，建成京唐高鐵、京濱高鐵寶坻至北辰段，加快津興高鐵、津靜線市域（郊）鐵路建設，推進津濰鐵路前期工作。強化與北京高密度路網(wǎng)對接，津石高速天津東段、塘承高速濱海新區(qū)段建成通車，加快建設寶武公路、津漢公路等國省干線項目。加速打造世界一流智慧港口、綠色港口，提升港口能級，推進天津港集疏運專用貨運通道規(guī)劃建設，持續(xù)打造“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”雙示范港口。全面推進濱海國際機場三期改擴建工程，加快建設中國國際航空物流中心。
（下轉(zhuǎn)第4版）
（上接第3版）
高質(zhì)量深化重點領(lǐng)域協(xié)同融合。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接，堅持北京研發(fā)與天津轉(zhuǎn)化融合發(fā)展，用好京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和京津冀（天津）科技成果轉(zhuǎn)化基金，加快應用場景開放，培育信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、汽車等上下游協(xié)同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。深化辦學、辦醫(yī)等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，提升公共衛(wèi)生、教育、社保、養(yǎng)老等協(xié)作水平。深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，加強大氣、水、土壤污染協(xié)同治理，推進京津冀東部綠色生態(tài)屏障建設。
（二）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實增強科技創(chuàng)新對發(fā)展的引領(lǐng)力支撐力
始終把科技創(chuàng)新擺在推動高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)升級倒逼科技創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全力打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。
壯大戰(zhàn)略科技力量。支持推動新一代超級計算機、國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心等承擔更多國家重大科技項目。推動大型地震工程模擬研究設施、現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心等加快建設，盡快形成承接國家重大任務能力。高標準推動海河實驗室建設運行，圍繞國家戰(zhàn)略和我市重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，努力創(chuàng)造“從0到1”的原創(chuàng)成果，全力推進“從1到N”的產(chǎn)業(yè)化應用。聚焦智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，實施一批科技重大專項，建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。健全科技成果轉(zhuǎn)化政策和服務體系，加強專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設，提升中介服務能力，建立健全科學有效合規(guī)的交易機制，探索成立科技成果概念驗證資金、天使母基金，投早、投小、投科技。全面提升大學科技園建設水平，新增3—5家市級大學科技園。全市技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)達到200家，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移人才達到1000名，技術(shù)合同成交額達到1400億元。升級加力“海河英才”行動計劃，全年新引進各類人才10萬人，努力讓天津成為天下英才心生向往、近悅遠來的“強磁場”。
深化科技創(chuàng)新體制機制改革。積極探索主要由市場決定的科技項目遴選機制，完善“揭榜掛帥”“里程碑”等新型項目組織管理模式，探索擴大自主立項、社會多元投入基金試點范圍。進一步賦予科研機構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)，充分激發(fā)科研機構(gòu)和科技人才創(chuàng)新活力。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，增強創(chuàng)新動力，推動企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。
（三）持續(xù)深化制造業(yè)立市戰(zhàn)略，不斷提升實體經(jīng)濟核心競爭力
充分激活迭代制造業(yè)基因，瞄準重點產(chǎn)業(yè)鏈“攻城拔寨”，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性、穩(wěn)定性和韌性，推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展。
做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。深入推進信創(chuàng)、生物醫(yī)藥等12條重點產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，強力推進鏈上龍頭企業(yè)、重大項目和重點園區(qū)建設，支持鏈上骨干企業(yè)上市，補齊薄弱環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育先進制造業(yè)集群。大力實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，持續(xù)強化科技型企業(yè)梯度培育，國家高新技術(shù)企業(yè)和國家科技型中小企業(yè)均突破1萬家。新增20家市級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、260家市級專精特新中小企業(yè)和60家國家專精特新“小巨人”企業(yè)。
加快高水平優(yōu)質(zhì)項目建設。著力擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動國安盟固利等一批新項目盡早開工，推進中石化天津南港高端新材料項目集群、“兩化”搬遷二期產(chǎn)業(yè)鏈項目、空客A321、新奧物聯(lián)感知科技產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)想創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中航工業(yè)天津民用直升機產(chǎn)業(yè)基地等一批項目建設，加快一汽豐田新能源汽車、國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心核心研發(fā)基地等一批項目竣工投產(chǎn)。
推動數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實施數(shù)字化發(fā)展三年行動，統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府建設，堅持應用引領(lǐng)，強化工作機制，打造一批應用示范場景，推動數(shù)據(jù)更好互聯(lián)互通，提升企業(yè)和群眾獲得感。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“1+3”行動，發(fā)揮“津產(chǎn)發(fā)”產(chǎn)業(yè)智慧中樞作用，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實施智能制造賦能工程，推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，突出平臺作用，新打造100個智能工廠和數(shù)字化車間，培育一批標桿企業(yè)，不斷提高制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平。
（四）積極培育建設國際消費中心城市，著力提高城市全球影響力競爭力美譽度
堅持把消費提質(zhì)擴容作為擴大內(nèi)需、引領(lǐng)增長的重要引擎，聚焦“國際”、緊扣“消費”、突出“中心”，努力打造國際消費目的地、全球消費資源聚集地、全國消費者向往地，不斷推進消費國際化、綜合化、區(qū)域化、智能化發(fā)展。
加快建設國際化地標商圈。構(gòu)建國際消費核心承載區(qū)，提升改造傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，建設時尚商業(yè)綜合體，推動“一區(qū)一中心”建設。塑造高標識度、高顯示度城市“符號”，提升“近代百年看天津”城市品牌國際影響力。以文、體、游、娛聯(lián)動打響海河親水消費名片，建設消費集聚區(qū)和多功能碼頭服務區(qū)。推進國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。打造主題鮮明網(wǎng)紅“打卡地”，建設海洋文明體驗中心、國家海洋休閑運動中心，培育文化中心文娛商旅融合發(fā)展標志區(qū)，促進消費特色主題商圈多元化發(fā)展。
加力培育特色化消費場景。辦好海河國際消費季，培育首發(fā)經(jīng)濟，構(gòu)建引領(lǐng)時尚潮流生態(tài)鏈。提升數(shù)字消費，發(fā)展一批沉浸式、體驗式、參與式數(shù)字消費新業(yè)態(tài)，落地一批民生領(lǐng)域數(shù)字應用新場景。引導文化消費，挖掘高水平展覽、演出等文化市場，提升文化消費能級。拓展康養(yǎng)消費，發(fā)力“銀發(fā)經(jīng)濟”，壯大醫(yī)護康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、康復醫(yī)療等多元消費市場。引導民宿消費，打造一批有特色、有內(nèi)涵、有影響的精品民宿。提質(zhì)夜間消費，提升五大道、意風區(qū)等夜間消費示范區(qū)，支持各區(qū)培育特色夜市街區(qū)。
著力構(gòu)建區(qū)域化商貿(mào)中心。提升國際品牌聚集度，吸引國際品牌在津設立旗艦店、體驗店，加快中國（天津）跨境電商綜合試驗區(qū)建設，增強全球消費資源融合力。創(chuàng)建國際水準消費環(huán)境，發(fā)展免退稅購物。培育面向全球本土品牌，實施振興老字號工程，推動優(yōu)勢產(chǎn)品高端化、品牌化發(fā)展。推進會展經(jīng)濟片區(qū)建設，確保天津國家會展中心二期展館區(qū)投入使用，引進舉辦更多大型展會。制定實施建設區(qū)域商貿(mào)中心城市行動方案，努力打造北方最大的商品貿(mào)易基地。
（五）大力推進改革開放，全方位集聚優(yōu)質(zhì)資源
堅持以改革促進高水平開放、以開放倒逼深層次改革，充分發(fā)揮“兩個扇面”樞紐作用，努力打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造更多應用場景、更優(yōu)開放平臺，更好吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源要素聚集。
積極構(gòu)筑開放新優(yōu)勢。把握RCEP重要機遇，深入推進投資、貿(mào)易、監(jiān)管等制度創(chuàng)新，積極培育離岸貿(mào)易與離岸金融、細胞與基因治療等特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進金融、數(shù)據(jù)、人員等要素有效配置，打造更高水平自貿(mào)試驗區(qū)，充分釋放政策外溢效應。加強與共建“一帶一路”國家在生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域合作，深化“魯班工坊”建設。推動外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)，加快數(shù)字、中醫(yī)藥、文化等服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，不斷增強對外資的吸引力，牢牢穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。高水平舉辦世界智能大會、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際礦業(yè)大會等活動。發(fā)揮天津音樂學院茱莉亞研究院和天津茱莉亞學院在中美人文交流中的作用，深化國際友好城市合作，不斷增強國際影響力。
大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)支持外資經(jīng)濟板塊做大做強，創(chuàng)新精準高效服務供給，吸引外資企業(yè)增資擴能。深化“民營經(jīng)濟19條”“支持民營企業(yè)改革發(fā)展26條”等政策落實，扶持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，著力引進民營龍頭企業(yè)和重大項目，支持民企參與國企混改，開展服務高成長性民企專項行動。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。
縱深推進重點領(lǐng)域改革。出臺構(gòu)建高標準市場體系具體措施，持續(xù)推進政務服務事項清單標準化，完善一體化政務服務平臺建設，深化“告知承諾”改革，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加快國企市場化改革，加大區(qū)屬國企改革推進力度，“一企一策”推動市管國企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，深化黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面完成國企改革三年行動任務。完善財政支持區(qū)域發(fā)展政策體系，實行市和區(qū)收入共同增長正向激勵，實施常態(tài)化財政資金直達機制。開展閑置資產(chǎn)專項整治。落實中央減稅降費政策，營造激發(fā)市場主體活力的良好環(huán)境。健全完善地方法人金融機構(gòu)風險預警機制。積極爭取綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點、數(shù)字人民幣試點，打造服務實體經(jīng)濟、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
精準擴大有效投資。加快推動“兩新一重”、先進制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域重大工程開工建設，加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，適度超前開展基礎(chǔ)設施建設，新建5G基站1萬個。加強重大項目儲備，持續(xù)加大對重點央企、知名民企、龍頭企業(yè)以及優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)的招商力度，著力引進強鏈補鏈延鏈項目，加快推動京東集團、元旭半導體等項目投資落地，強化“一帶一路”沿線、RCEP成員國投資引導。鼓勵支持民間資本參與交通、物流、社會事業(yè)等補短板項目建設。
（六）加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力打造鄉(xiāng)村振興新風貌
聚焦促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，高水平推進“三美四鄉(xiāng)”建設，努力形成具有天津特色的鄉(xiāng)村振興格局。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度，系統(tǒng)安排農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設等空間布局，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟。培育100個鄉(xiāng)村振興示范村，扶持800個經(jīng)濟薄弱村。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，持續(xù)深化東西部協(xié)作和支援合作，助力受援地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
推動現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。嚴格落實糧食安全政治責任，堅守耕地保護紅線，新建高標準農(nóng)田20萬畝，糧食播種面積達到542.8萬畝、蔬菜播種面積達到75萬畝以上，增強“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，著力培育畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集群，高質(zhì)量建設濱海國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、武清區(qū)全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、寶坻區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家級農(nóng)業(yè)科技園。高起點實施種業(yè)振興行動，打造全國種業(yè)交流交易重要平臺。推進小站稻國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設，持續(xù)壯大“津農(nóng)精品”規(guī)模，打造品牌、提升品質(zhì)。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)完善鄉(xiāng)村水、電、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設施，加快美麗鄉(xiāng)村示范路創(chuàng)建。深化農(nóng)村“廁所革命”，因地制宜推廣實施“管網(wǎng)+污水處理站”和真空負壓式污水處理模式。深入開展“百村示范、千村整治”，建成150個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。
（七）全面提升現(xiàn)代宜居城市品質(zhì)，共建人與自然和諧共生的美麗家園
牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、集約發(fā)展的鮮明導向，著力優(yōu)化綠色空間和生態(tài)產(chǎn)品供給，注重城市精明增長，以更大力度推進生態(tài)宜居城市建設，讓天津的天更藍、水更清、地更綠、城更美。
著力強化城市規(guī)劃引領(lǐng)。構(gòu)建完善“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。加大土地資源集約高效利用力度，深入落實儲備土地類項目全生命周期“四本預算”管理，健全土地出讓收入使用監(jiān)管機制，以“零容忍”態(tài)度遏制新增亂占耕地建房等違法行為，推動批而未供和閑置土地開發(fā)再利用，提升土地利用效益和城市吸引力。啟動近代文化名城建設，推動歷史文化街區(qū)保護性利用，保留文化味、煙火氣。
加快構(gòu)建“雙城”發(fā)展格局。精心打造緊湊活力“津城”，實施服務業(yè)改革開放發(fā)展工作措施，大幅放寬服務業(yè)市場準入，精準繪制生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)圖譜，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，與先進制造業(yè)融合發(fā)展。加快打造創(chuàng)新宜居“濱城”，補齊基礎(chǔ)設施和公共服務短板，實施北大醫(yī)學院濱海醫(yī)院改擴建工程，推進中心婦產(chǎn)科醫(yī)院濱海院區(qū)建設，啟動泰達時尚廣場等城市更新項目。加大濱海新區(qū)文化旅游度假區(qū)建設力度，充分聯(lián)動國家海洋博物館、國家動漫園等文旅資源，建設親海生活岸線。
進一步改善群眾居住出行環(huán)境。穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆樱钊胪七M老舊房屋、老舊小區(qū)改造，補齊基礎(chǔ)設施短板，完善社區(qū)服務功能，落實已改造老舊小區(qū)長效管理機制，扎實開展有條件的既有住宅加裝電梯惠民工程，推進供熱舊管網(wǎng)和503公里燃氣管網(wǎng)改造，實施中心城區(qū)內(nèi)澇和積水片治理。完善住房保障體系和住房市場體系，推進保障性住房建設，加快發(fā)展長租房市場，分區(qū)施策更好滿足群眾合理購房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。啟動實施“一環(huán)十一園”建設。大力推動地鐵4號線北段、7、8、10、11號線一期以及8、11號線延伸線建設，建成開通10號線一期，加快B1、Z2、Z4線建設，進一步提升“津城”“濱城”雙城間通達效率。
有序推進碳達峰碳中和。建立完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造能源革命先鋒城市。積極發(fā)展風能、太陽能，推進電力“雙碳”先行示范區(qū)建設，加快外電入津通道前期工作。鞏固多氣源格局，保障天然氣資源安全穩(wěn)定供應。穩(wěn)妥推進控煤減煤工作。完善碳市場交易管理，推動企業(yè)低碳發(fā)展。加快綠色制造體系建設，新創(chuàng)建30家國家級綠色示范單位。推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，大力推廣綠色建筑和裝配式建筑，推進建筑工業(yè)化和智能化建造。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施污染防治攻堅戰(zhàn)“1+3+8”行動計劃。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，集中力量解決柴油貨車排放、臭氧、重污染天氣以及揚塵、異味、噪聲等突出問題。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進入海河流、近岸海域、黑臭水體綜合治理，打造美麗河湖海灣。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快污染地塊修復治理和后期管理，堅決防止新增土壤、地下水污染，扎實做好垃圾分類工作。有序推進全域“無廢城市”、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。
大力推動生態(tài)保護修復。加強雙城間綠色生態(tài)屏障分級管控，推進濕地自然保護區(qū)“1+4”規(guī)劃實施，持續(xù)推動七里海、大黃堡、北大港、團泊濕地保護和生態(tài)移民等重點工程，深化“藍色海灣”工程，啟動實施臨港生態(tài)廊道等項目建設，不斷鞏固海洋生態(tài)修復成果。
切實構(gòu)筑安全防線。高質(zhì)量完成安全生產(chǎn)專項整治三年行動，常態(tài)化開展危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、消防、建筑施工、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｗ龊梅姥醇胺烙瑯撕樗疁蕚洌嫱瓿傻谝淮巫匀粸暮C合風險普查，著力提高防災減災救災能力，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。做好重要民生商品保供穩(wěn)價，扎實開展質(zhì)量提升行動，全面加強食品藥品監(jiān)管工作。深入推進市域社會治理現(xiàn)代化，加強社會治安防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、非法集資等違法犯罪活動，完善社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制，建設更高水平平安天津。
（八）著力保障和改善民生，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
把改善民生作為應盡之責，順應民心期盼、辦好民生實事，精心組織實施20項民心工程，切實增強為民服務的預見性、系統(tǒng)性、精準性、普惠性，更好滿足群眾對美好生活的向往。
提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。強化就業(yè)優(yōu)先政策，啟動提升就業(yè)服務質(zhì)量工程，重點解決高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，支持多渠道靈活就業(yè)，做好重點群體就業(yè)幫扶，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。進一步提高退役軍人就業(yè)安置質(zhì)量和服務保障水平。加快“技能天津”建設。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺應用，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。加大服務型崗位和公益性崗位開發(fā)力度。
織密多層次社會保障網(wǎng)。適時調(diào)整社會保險待遇水平，健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，繼續(xù)提高居民醫(yī)保門診報銷待遇，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，開展門診慢特病相關(guān)治療費用跨省直接結(jié)算試點。全面推行救助事項“就近申請、全城協(xié)辦”。堅持積極老齡觀、健康老齡化理念，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系，推進長期護理保險制度試點，開展失能家庭成員照護培訓，深化農(nóng)村地區(qū)老年人助餐服務試點，新增機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老床位5000張、家庭養(yǎng)老床位1000張，街道綜合養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)發(fā)揮各級關(guān)愛退役軍人協(xié)會重要作用，管好用好“退役軍人之家”，堅持思想引領(lǐng)、幫扶解困、矛盾化解一體推進。
辦好高質(zhì)量教育。深入開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動，新增學位3.3萬個。鞏固“雙減”成果，豐富學校課后服務內(nèi)容，關(guān)愛青少年身心健康，加快市、區(qū)兩級勞動教育基地建設，規(guī)范民辦義務教育發(fā)展。強化“品牌高中”建設，增加市內(nèi)六區(qū)普通高中學位供給。加快職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，深化“1+X”證書制度和現(xiàn)代學徒制試點，促進產(chǎn)教城深度融合。推進高校“雙一流”建設，持續(xù)推動49個跨學校、跨學院、跨學科特色學科群建設。深入推進“大思政課”建設。
強化醫(yī)療衛(wèi)生供給。加快中國醫(yī)學科技創(chuàng)新體系核心基地天津基地建設，協(xié)和天津醫(yī)院一期建成投入使用，開工建設市第三中心醫(yī)院新址擴建、環(huán)湖醫(yī)院原址改擴建、南開醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合臨床中心等項目，完成市中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、胸科醫(yī)院原址改擴建工程。推動委市共建綜合類、呼吸、心血管等8個專業(yè)國家區(qū)域醫(yī)療中心。推進天津中醫(yī)名醫(yī)堂建設，促進中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。加快天津市中醫(yī)康復中心、中醫(yī)治未病中心建設。持續(xù)深化醫(yī)改，常態(tài)化制度化開展藥品和耗材集中帶量采購，拓展便民醫(yī)療服務，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。推進托育機構(gòu)規(guī)范化建設，擴大普惠性托育服務供給，減輕家庭照護負擔。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，落實“四早”要求、壓實“四方責任”，精準精細落實防控措施，穩(wěn)妥推進疫苗接種，完善重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理體系，切實織密織牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控網(wǎng)。
發(fā)展文化、旅游和體育事業(yè)。落實全域創(chuàng)建文明城市三年行動，加快打造楊柳青大運河國家文化公園和大運河海河文化旅游帶，協(xié)助辦好第十三屆中國藝術(shù)節(jié)和第十九屆群星獎評選活動。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，加強文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。發(fā)揮薊州國家冰上項目訓練基地作用，服務北京冬奧會，借助冬奧會契機，發(fā)展“冰雪經(jīng)濟”。推進“排球之城”“運動之都”建設，辦好市第十五屆運動會和第二屆社區(qū)運動會，新建一批貼近社區(qū)、方便可達的體育場地設施。
三、努力提升政府工作效能和水平
深刻把握“兩個確立”的決定性意義，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫徹落實到政府工作各方面、全過程。始終把人民放在心中最高位置，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，推進政府治理現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。
旗幟鮮明講政治，切實做到知行合一。不折不扣落實中央決策部署和市委工作要求，持續(xù)提升把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，在做到心有“國之大者”、行為“國之大者”中，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
持續(xù)深入強法治，切實做到依法行政。實施法治天津建設規(guī)劃和天津市法治政府建設實施綱要，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，打造法治建設先行區(qū)。加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，讓厲行法治貫穿每一項行政行為。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，認真落實黨的民族、宗教和僑務政策，切實做好港澳工作和對臺工作。完善守信踐諾機制，深化政務誠信建設。扎實抓好國防動員體制改革任務落實，加強全民國防教育，廣泛開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。
堅持不懈轉(zhuǎn)作風，切實做到風清氣正。以自我革命精神深化全面從嚴治黨，縱深推進廉政建設，完善權(quán)力配置和運行制約機制，加強審計監(jiān)督和風險管控，以“零容忍”態(tài)度懲治違紀違規(guī)行為。堅持真過緊日子，持續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)建設。堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”樹新風。
強化責任抓落實，切實做到務實高效。始終把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精力用在狠抓落實上，更好運用系統(tǒng)思維、改革思維、創(chuàng)新思維破解矛盾問題。大力弘揚“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的實干精神，堅決糾正滿足于會議開了、文件發(fā)了，對是否落實不用心的問題；堅決糾正報喜不報憂，用華麗外表掩蓋矛盾隱患的問題；堅決糾正脫離基層、脫離群眾、脫離實際，讓基層疲于應付的問題；堅決糾正不擔當不作為、簡單化亂作為，特別是糾正既不擔責干事又對別人評頭論足的問題。全市政府系統(tǒng)要狠抓落實的“后半篇文章”和“最后一公里”，形成以實干論業(yè)績、以實效定獎懲的鮮明導向和濃厚氛圍。
各位代表，今年1月8日以來，奧密克戎病毒引發(fā)的本土疫情襲擊津門，我們堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求，把人民至上、生命至上理念落實于具體行動，采取最果斷、最嚴格、最有力的措施，迅即投入到與病毒搏斗、與時間賽跑的抗疫斗爭中，全市各界團結(jié)協(xié)作、匯智聚力，在最短時間打贏津南區(qū)疫情防控關(guān)鍵之役，緊湊高效完成1400萬人口超大城市四次全員篩查任務，堅決打好打贏河北區(qū)等疫情防控阻擊戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好疫情防控和群眾歡度春節(jié)取得明顯成效。在這里，我們要特別感謝醫(yī)務人員、公安干警、基層干部、駐津部隊、民兵和廣大志愿者勇敢應戰(zhàn)、逆行出征、不眠不休，特別感謝全體市民理解包容、傾力支持、密切配合。全市人民在抗疫斗爭中表現(xiàn)出來的樂觀豁達、熱情樸實、守望相助的良好風貌，生動展示了我們這座城市的精神品格。抗疫斗爭讓我們更加深刻體會到家國一體、萬民同心的強烈情感，眾志成城、共克時艱的巨大力量。我們要深入貫徹習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重要要求，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持制造業(yè)立市戰(zhàn)略不動搖，堅持深化改革擴大開放，堅持擴大投資促進消費，牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，持續(xù)保障和改善民生。我們堅信，通過全市人民的不懈努力，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
各位代表，匯力磅礴，方得勇進。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，弘揚偉大建黨精神，在市委堅強領(lǐng)導下，創(chuàng)新自信、占機乘勢、敢于擔當、迸發(fā)活力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢努力奮斗！
