——2021年12月14日在嘉峪關(guān)市第十一屆人民代表大會第一次會議上
嘉峪關(guān)市代市長 劉 凱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去的五年，是嘉峪關(guān)市發(fā)展進程中很不平凡、具有特殊意義的五年。習(xí)近平總書記親臨嘉峪關(guān)視察，為我們標注了時代方位、指明了前進方向、增添了信心動力。五年來，我們牢記囑托、感恩奮進，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，始終保持發(fā)展定力，咬定青山不放松，一年接著一年干，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官、“十四五”順利開局，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階。
這是攻堅克難、爬坡過坎，綜合實力穩(wěn)步提升的五年。我們牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，頂住下行壓力，克服風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。強化項目支撐，酒鋼天成彩鋁鑄軋鋁深加工、索通預(yù)焙陽極二期、國家核基地綜合保障區(qū)等一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目相繼落地，五年累計實施億元以上項目181個。突出創(chuàng)新驅(qū)動，“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”通過考核驗收，新增國家高新技術(shù)企業(yè)27家，獲省科技進步獎、專利獎35項，每萬人發(fā)明專利擁有量從4.39件增至9.40件，科技引領(lǐng)發(fā)展的動能更加強勁。經(jīng)過五年努力，全市主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)“2個首次突破”“4個穩(wěn)居第一”，即地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破300億元，預(yù)計達到306億元，年均增長5.8%；一般公共預(yù)算收入首次突破20億元，達到23.6億元，年均增長6.7%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過9萬元，穩(wěn)居全省第一；全社會科技研發(fā)投入占GDP比重達到3.5%，穩(wěn)居全省第一；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到48132元、24726元，較2016年增長43.5%、50.2%，絕對值穩(wěn)居全省第一。五年的苦干實干，全市經(jīng)濟在困難中逆勢前行，充分彰顯了“倍道兼行、奮楫爭先”的雄關(guān)韌勁！
這是聚力轉(zhuǎn)型、提檔升級，新舊動能加速轉(zhuǎn)換的五年。我們堅定不移走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，聚焦強龍頭、補鏈條、聚集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，鋼、鋁兩條千億級產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，占全市工業(yè)經(jīng)濟的61.2%；酒鋼集團“三化”改造縱深推進，7號高爐優(yōu)化升級、懸浮磁化焙燒選礦等項目相繼建成，雙相不銹鋼、鋅鎂鋁板材等新產(chǎn)品市場競爭力不斷提升；工業(yè)園區(qū)通過國家循環(huán)化改造示范試點終期驗收，連續(xù)九年獲評省級優(yōu)秀開發(fā)區(qū)，成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)由43戶增至61戶，工業(yè)增加值躍升到2016年的3.5倍，工業(yè)經(jīng)濟不斷向著高端化、現(xiàn)代化的方向邁進。推動文旅融合發(fā)展，長城國家文化公園（嘉峪關(guān)段）建設(shè)進展順利，方特絲路神畫、關(guān)城里景區(qū)等建成運營，國內(nèi)首部邊塞史詩劇《天下雄關(guān)》上演，關(guān)城文物景區(qū)入選全國5A級景區(qū)品牌百強，國際鐵人三項賽、短片電影展、房車博覽會等特色節(jié)會成功舉辦，第三產(chǎn)業(yè)年均增長4.7%。實施“雙促雙增”精準幫扶行動，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綜合機械化水平達到80.1%，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占比50%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖超過70%，鄉(xiāng)村旅游收入超過農(nóng)民戶均收入的10%，農(nóng)民增收渠道越來越寬。五年的砥礪前行，全市高質(zhì)量發(fā)展的底氣更足，充分彰顯了“風(fēng)勁帆滿、蓄勢待發(fā)”的雄關(guān)力量！
這是融城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進的五年。我們注重規(guī)劃的引領(lǐng)作用，建立城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系，推動現(xiàn)代城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相得益彰、互促共融。不斷完善城市功能，南市區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、市場等各類服務(wù)設(shè)施日益健全，國家核基地綜合保障區(qū)落地建設(shè)；累計改造棚戶區(qū)住房3.5萬套，老舊小區(qū)93個、3.1萬戶，惠及居民超過15萬人。建成嘉峪關(guān)至清泉、黑鷹山、祁豐等國省通道；新建改造城市道路82.3公里、各類管網(wǎng)900.9公里；5G基站覆蓋城鄉(xiāng)，健身步道成為公園的“標配”。全域無垃圾創(chuàng)建持續(xù)深化，《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《養(yǎng)犬管理條例》相繼施行。深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)，累計投入2.13億元開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實施“廁所、垃圾、風(fēng)貌”三大革命，道路、公交、水電、快遞、物流、網(wǎng)絡(luò)等連通村組，所有行政村均打造為省級“清潔村莊”。五年的抓點擴面，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，充分彰顯了“湖光山色、戈壁明珠”的雄關(guān)形象！
這是守正創(chuàng)新、蓄力賦能，發(fā)展活力有效增強的五年。我們堅持以改革增動力，向開放要活力，不斷拓展發(fā)展的縱深和空間。深化“放管服”改革，推行容缺受理、不來即享、幫辦代辦、不見面審批等服務(wù)方式，191項高頻事項“跨省通辦”、144項“省內(nèi)通辦”、108項跨部門聯(lián)辦事項“一件事一次辦”，審批辦理時限縮短68%以上，證明事項告知承諾制經(jīng)驗在全國推廣，營商環(huán)境水平居全國296個城市第73位。市屬國有企業(yè)由27家整合為14家，國企資產(chǎn)總額、上繳國有資本收益、營業(yè)收入，較重組前分別增長102.7%、318.6%、539.3%；完成在嘉國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離和辦社會職能移交，1.61萬退休職工實現(xiàn)社會化管理。行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政稅收、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領(lǐng)域改革取得突破。加強對外合作交流，積極參與河西走廊經(jīng)濟帶建設(shè)，主動融入“大敦煌”文化旅游經(jīng)濟圈；嘉酒雙城經(jīng)濟圈建設(shè)取得實質(zhì)性進展，垃圾焚燒發(fā)電實現(xiàn)合作運營，熱電聯(lián)產(chǎn)向肅州區(qū)集中供熱等示范工程加速推進。建成新疆霍爾果斯口岸辦事處，培育航線14條，開通中亞國際貨運班列，外向型經(jīng)濟水平不斷提升。五年的革故鼎新，發(fā)展動能進一步激活，充分彰顯了“開放包容、敢為人先”的雄關(guān)精神！
這是堅守底線、精準施策，生態(tài)環(huán)境顯著改善的五年。我們深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。推進國土綠化行動，建立市鎮(zhèn)村三級林長體系，開展森林撫育、植被恢復(fù)、景觀提升等重點綠化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.7%，人均公共綠地面積29.2平方米，“出門能見綠、行路能見景”已成為嘉峪關(guān)的靚麗底色。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化“四類污染源”治理，累計投入40多億元實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，建成區(qū)20蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰，空氣優(yōu)良天數(shù)年均319天；推行河長制、湖長制，地表水、地下水和飲用水達標率均為100%，城市生活污水和工業(yè)廢水實現(xiàn)全收集、全處理；完成土壤污染狀況詳查，工業(yè)固廢無害化處置率100%。中央、省級環(huán)保督察反饋問題和信訪案件按時序推進。五年的常抓不懈，嘉峪關(guān)的天更藍了、地更綠了、水更清了，充分彰顯了“綠色發(fā)展、自然和諧”的雄關(guān)理念！
這是堅守初心、為民履職，民生福祉持續(xù)增進的五年。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。五年來，我們持續(xù)加大民生投入，財政支出用于民生領(lǐng)域的比重每年都在80%以上，累計完成省市惠民實事75件。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.94萬人，登記失業(yè)率控制在2.9%。完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民低保、社會養(yǎng)老、特困供養(yǎng)標準分別提高17.7%、39%、26%，高于全省平均水平；醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算全面落實，在全省率先開展城鄉(xiāng)居民門診統(tǒng)籌試點工作，報銷比例達到75%；“康養(yǎng)引領(lǐng)、居家基礎(chǔ)、社區(qū)依托、機構(gòu)補充”的養(yǎng)老服務(wù)模式初步形成。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投入近5億元實施學(xué)前教育提升、義務(wù)教育改薄等項目31個，新建改建校舍12萬平方米，普惠性幼兒園占比97.8%，義務(wù)教育入學(xué)率100%、鞏固率99.8%，高中階段毛入學(xué)率95.6%，高考平均錄取率達到92.8%。下大力氣提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，累計投入4.6億元，建成市一院南院區(qū)、中醫(yī)院住院部、酒鋼醫(yī)院住院部和門診樓等重點項目，酒鋼醫(yī)院、市一院晉級三級甲等醫(yī)院，三鎮(zhèn)衛(wèi)生院均被評為“全國群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。深化平安嘉峪關(guān)建設(shè)，全國市域社會治理現(xiàn)代化城市試點穩(wěn)步推進，“雪亮工程”全面建成，食品藥品、安全生產(chǎn)、矛盾糾紛、信訪案件等風(fēng)險隱患有效防范和化解。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，刑事案件、治安案件發(fā)案率分別下降40.6%和63.4%，社會大局保持和諧穩(wěn)定。五年的靶向施策，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感一年更比一年強，充分彰顯了“民生無小事、枝葉總關(guān)情”的雄關(guān)溫度！
這是固本強基、立新除弊，自身建設(shè)不斷加強的五年。我們堅持把政治建設(shè)放在首位，認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，深學(xué)細悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定全過程。堅持依法履職，推進法治政府建設(shè)，主動接受各方面監(jiān)督，辦理人大代表意見建議1319件、政協(xié)委員提案建議569件，辦復(fù)率100%、滿意度都在95%以上。牢固樹立“過緊日子”思想，推行零基預(yù)算、績效管理和審計全覆蓋，一般性支出、“三公”經(jīng)費支出逐年下降。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，堅持不懈轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實，政府公信力和執(zhí)行力進一步提高。從嚴落實管黨治黨主體責(zé)任，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位監(jiān)管，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強。五年的忠誠履職，政府治理能力、服務(wù)效能明顯增強，充分彰顯了“打鐵必須自身硬”的雄關(guān)擔當！
五年來，統(tǒng)計調(diào)查、糧食供銷、人防氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案方志、國防動員等工作全面發(fā)展，退役軍人、婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善等事業(yè)取得長足進步。
各位代表！即將過去的2021年，是極為不易、非常難忘的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持人民至上、生命至上，迅速響應(yīng)、科學(xué)調(diào)度，全面抓好流調(diào)排查、核酸檢測、隔離管控、社區(qū)防控、醫(yī)療救治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，僅用一周實現(xiàn)本地確診病例“零增長”，一個潛伏期內(nèi)有效控制了疫情，三周時間生產(chǎn)生活秩序有序恢復(fù)。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，全市人民風(fēng)雨同舟、守望相助，各行各業(yè)堅守崗位、共克時艱，每個人都是這座城市的英雄！我們給廣大市民點贊，向全市人民致敬！面對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們精準調(diào)度穩(wěn)增長，多措并舉促投資，推動經(jīng)濟運行逆勢企穩(wěn)、穩(wěn)中向好，多項指標增速實現(xiàn)歷史性進位。1—11月，6個省列重大項目完成年度投資的220%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長72%，銘翔鋁業(yè)、甘肅藏建等一批延鏈補鏈項目落地實施。全面深化地企合作，全力解決酒鋼集團、中核四0四需要政府協(xié)調(diào)的具體事項，盤活工業(yè)園區(qū)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)35家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長31.1%、利潤總額增長2.9倍。加快第三產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇提振，旅游人數(shù)、旅游收入分別增長21.3%、16.8%；消費市場逐漸回暖，社會消費品零售總額增長16%。面對人民群眾對美好生活的新期待，我們聚焦群眾關(guān)心的急難愁盼問題，加快推進教育、醫(yī)療、社保、老舊小區(qū)改造等民生項目，省、市確定的17件惠民實事全部辦結(jié)。做好“六穩(wěn)”“六保”工作，落實居民就業(yè)、保供穩(wěn)價、社會救助、基本公共服務(wù)等政策，失業(yè)保險階段性降費為企業(yè)減負4459萬元，發(fā)放失業(yè)補助金2.4萬人次、3250.4萬元，以工代訓(xùn)補貼5.8萬人次、1162萬元，臨時救助生活困難人員291戶，基本民生得到有力保障。
各位代表！成績來之不易，奮斗飽含艱辛。過去五年，我們遇到的困難比預(yù)想的大，經(jīng)受的考驗比預(yù)料的多，但取得的成績比預(yù)期的好。雄關(guān)人民多年來孜孜追求的“全國文明城市”于2017年終得圓夢并成功蟬聯(lián)，相繼獲得國家全域旅游示范區(qū)、全國首批法治政府建設(shè)示范市等國家級榮譽。五年的發(fā)展成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于嘉峪關(guān)軍分區(qū)、酒鋼集團、中核四0四及駐嘉單位的共同努力，得益于廣大干部群眾的團結(jié)奮斗，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐嘉部隊、武警官兵和在嘉各單位，向所有關(guān)心支持嘉峪關(guān)發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧這五年，我們也清醒地認識到，嘉峪關(guān)的發(fā)展正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，發(fā)展過程中還存在不少矛盾和問題，前進道路上還面臨許多困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠。二是大項目好項目儲備少，民間投資持續(xù)低迷，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用仍需增強。三是商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，消費供給層次不高，商業(yè)布局不夠合理。四是科技創(chuàng)新整體競爭力不強，引才、留才、育才的發(fā)展環(huán)境有待改善。五是資源環(huán)境約束趨緊，區(qū)域合作、對外開放的廣度和深度還需拓展。六是營商環(huán)境不夠優(yōu)化，數(shù)據(jù)孤島尚未完全打通，“放管服”改革還需深化。七是民生領(lǐng)域還有短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面與群眾的期待還有差距。八是政府治理體系和治理能力與新時代、新階段還不相適應(yīng)，政府工作人員的法治思維、專業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)行能力需進一步提升。針對這些問題，我們將始終保持清醒頭腦，采取有效措施加以解決，努力把政府工作做得更好，不辜負全市人民的期望和重托。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去五年，面對困難和矛盾的交織疊加，我們每一步都走得很不容易，但是前進的腳步從來沒有停止，前進的步伐很堅定、很扎實、很穩(wěn)健。我們深刻地體會到：越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個維護”作為根本政治原則，把忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心作為最大的政治，步調(diào)一致向前進；越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要堅持人民至上，把人民放在心中最高位置，一切為了人民，一切依靠人民；越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要堅持改革創(chuàng)新，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展；越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要堅持擔當作為，緊盯戰(zhàn)略目標，保持戰(zhàn)略定力，在攻堅克難中干在實處，在搶抓機遇中走在前列。
各位代表！五年的發(fā)展變化告訴我們，嘉峪關(guān)是一片充滿希望和活力的熱土，嘉峪關(guān)的干部有能力、有水平、有擔當，嘉峪關(guān)的人民有素質(zhì)、有精神、有情懷！只要我們接續(xù)奮斗、長期奮斗、不懈奮斗，一定可以實現(xiàn)雄關(guān)大地的趕超進位，一定能夠書寫現(xiàn)代化建設(shè)的精彩華章！
二、今后五年政府工作主要任務(wù)
各位代表！黨的十九屆六中全會，全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義，為我們走好新時代趕考之路提供了根本遵循和方向指引。剛剛閉幕的市第十二次黨代會，站在新的歷史起點上，繪就了嘉峪關(guān)未來發(fā)展的宏偉藍圖，這是市人民政府的奮斗方向。今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，認真落實省委、省政府和市委決策部署，緊緊圍繞“三地兩點”功能定位，打造省域副中心、建設(shè)西部明星城，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化嘉峪關(guān)新征程。
打造省域副中心、建設(shè)西部明星城，是市委把握大局大勢、順應(yīng)人民期待作出的戰(zhàn)略部署，是時代賦予我們的光榮使命，是推動嘉峪關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實選擇，必須一以貫之抓落實，一張藍圖干到底。我們統(tǒng)籌分析發(fā)展戰(zhàn)略機遇、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、項目投資趨勢，立足“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年求突破”，推動質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，力爭到2026年實現(xiàn)以下預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破350億元；一般公共預(yù)算收入突破35億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%；固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%、8%以上，人民生活水平大幅提高，城市綜合實力全面增強，區(qū)域競爭能力顯著提升，在現(xiàn)代化建設(shè)進程中走在全省前列。為此，我們將努力建設(shè)：
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟活躍的富裕雄關(guān)。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈為中心集聚生產(chǎn)要素、做大經(jīng)濟總量，通過3—5年努力，形成“鋼鐵及裝備制造、電解鋁及鋁制品加工”2條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，“核技術(shù)應(yīng)用及裝備制造、新能源及裝備制造、工業(yè)清潔生產(chǎn)、精細化工、文旅融合創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”6條百億級產(chǎn)業(yè)鏈，“新材料、通道物流、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、綠色環(huán)保”等N條十億級以上產(chǎn)業(yè)鏈。地企攜手共建命運共同體，重點企業(yè)核心競爭力不斷增強，先進制造業(yè)要素集聚地、新能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換放大地功能凸顯，工業(yè)經(jīng)濟綜合實力大幅提升。加快文旅商體深度融合，生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，長城文化重要標志地吸引力明顯增強。重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機械化水平顯著提升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，服務(wù)城市、保障城市、富裕農(nóng)民的能力進一步增強。
——要素集聚、活力迸發(fā)的創(chuàng)新雄關(guān)。打造河西地區(qū)重要的協(xié)同創(chuàng)新基地，成功創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全市綜合科技進步水平指數(shù)達到56%。不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，酒鋼集團、中核四0四等重點企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所的合作更加緊密，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，城市創(chuàng)新力、競爭力和重大戰(zhàn)略支撐能力明顯提升。實施積極的人才開發(fā)政策，人才培養(yǎng)、引進、使用機制更加完善，城市對高素質(zhì)人才的吸引集聚效應(yīng)顯著增強，青年發(fā)展型城市建設(shè)見到成效。以“城市大腦”建設(shè)為依托，加快5G網(wǎng)絡(luò)及場景應(yīng)用，智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧社區(qū)等領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展，城市治理更加精細、更加智能。深化重點領(lǐng)域改革，政務(wù)服務(wù)、市場機制和營商環(huán)境建設(shè)走在全省前列，高標準市場體系基本形成，各類市場主體活力充分釋放。
——內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的開放雄關(guān)。加快嘉酒雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城市功能互補完善、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，“兩市三企”實現(xiàn)“五指并攏”，區(qū)域帶動力和輻射力明顯增強。拓展合作交流平臺，推動河西走廊經(jīng)濟帶一體化發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)同、經(jīng)濟互補、資源共享的合作發(fā)展格局。堅持東聯(lián)西進、南向北拓，鐵路、公路、機場多式聯(lián)運體系初步建成，對外聯(lián)系通道更加暢通，互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，綜合立體交通樞紐地位進一步穩(wěn)固。加快建設(shè)國際陸港、空港，引進培育更多外向型企業(yè)，中歐班列常態(tài)化運行，航空線路更加優(yōu)化，國際產(chǎn)能合作與經(jīng)貿(mào)文化交流深入推進，“一帶一路”重要節(jié)點、甘肅向西開放新節(jié)點和橋頭堡作用更加凸顯。
——功能完善、生態(tài)宜居的美麗雄關(guān)。強化規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控，市域空間布局持續(xù)優(yōu)化，南北城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市功能更加完善，整體品質(zhì)不斷提升，“以人為本”的城市特質(zhì)更加彰顯。堅持市域一體發(fā)展思路，探索全域城市化發(fā)展路徑，打造農(nóng)村“好田園”、城市“后花園”，實現(xiàn)宜居城市和特色鄉(xiāng)村有機貫通。深入開展國土綠化行動，因地制宜建設(shè)城市小游園和微綠地，“可進入、可參與、景觀化”的綠色空間隨處可享，“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一的公園城市初步形成，天藍地綠、水清人和的美麗雄關(guān)全面呈現(xiàn)。倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，增強全民節(jié)約環(huán)保意識，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念更加深入人心。
——治理有效、文明和諧的幸福雄關(guān)。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)，在全省率先形成以中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，在更高水平上實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。厚植城市人文底蘊，群眾文化體育生活更加豐富，社會文明程度不斷提高，建成崇德向善、文化厚重、和諧宜居的更高水平文明城市，爭創(chuàng)全國文明典范城市。推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，民主法治更加健全，社會更加公平正義，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，探索走出一條西部地區(qū)城市實現(xiàn)共同富裕的新路徑。
各位代表！打造省域副中心、建設(shè)西部明星城，是需要奮勇向前才能追逐的夢想，是需要奮力奔跑才能實現(xiàn)的目標。我們要思全局、觀大勢，樹雄心、立壯志，按下“快進鍵”、跑出“加速度”，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，邁進新征程、推動新發(fā)展、建功新時代，交出一份經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的合格答卷！
三、2022年重點工作
2022年，是新一屆政府履職的起步之年。我們將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“三新一高”要求，聚焦聚力，抓主抓重，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作。2022年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成省級下達控制指標。
實現(xiàn)以上目標，我們將按照市第十二次黨代會的總體部署，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）以項目建設(shè)為支撐，全力做大經(jīng)濟總量。千方百計擴大有效投資，拉動經(jīng)濟總量快速提升，切實把項目轉(zhuǎn)化為“今天的投資、明天的產(chǎn)出、未來的實力”。
加強重大項目謀劃儲備。牢固樹立“項目為王”的理念，落實“鏈長”責(zé)任制，有針對性地固鏈、強鏈、延鏈、補鏈，精心謀劃一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動力強、成長性好的項目。緊盯國家和省上的戰(zhàn)略布局、政策導(dǎo)向和投資重點，圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，做深做細項目謀劃、可研論證、審核報批、信息對接、資金籌措等前期工作，提高項目成熟度，增強項目可行性，爭取更多項目納入國家和省上計劃盤子。做好項目謀劃儲備動態(tài)管理，項目庫儲備規(guī)模保持在500億元左右。
全力推進項目建設(shè)提速。落實聯(lián)審聯(lián)批、專班推進等機制，開辟綠色通道，最大限度簡化審批流程，推進項目建設(shè)各環(huán)節(jié)全面提速。按照“事不過夜”原則，加強項目全周期管理、全鏈條服務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點項目洽談、落地、實施過程中的困難和問題，切實提高項目落地率、轉(zhuǎn)化率、投產(chǎn)率。統(tǒng)籌土地、資金、能源等要素保障，加快國家核基地綜合保障區(qū)、酒鋼1#2#焦爐優(yōu)化升級等省列重大項目建設(shè)。全年實施500萬元以上重點項目170個左右，完成投資不低于125億元。
實施招商引資突破行動。堅持精準招商，圍繞“2+6+N”產(chǎn)業(yè)鏈，每個鏈條成立一個招商專班，制定一套招商方案，完成一批招商任務(wù)，力爭在重大產(chǎn)業(yè)項目上求突破。注重專業(yè)招商，建立專業(yè)化招商引資隊伍，形成責(zé)任到人的招商工作機制，確保投資引得來、企業(yè)留得住、項目能落地。開展全民招商，優(yōu)化招商引資獎勵政策，鼓勵社會團體、在嘉商會和各界人士依托自身優(yōu)勢，拓寬招商渠道。激發(fā)民間投資活力，引進更多活水助推經(jīng)濟發(fā)展。加快推進浙江甬金22萬噸精密不銹鋼板帶、索通低碳產(chǎn)業(yè)園等項目落地，全年招商引資到位資金50億元以上。
（二）以轉(zhuǎn)型升級為路徑，加快工業(yè)集群發(fā)展。堅定不移實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、增強制造業(yè)核心競爭力。
做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊盯“雙碳”目標，以“三化”改造為牽引，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。支持酒鋼集團等“鏈主”企業(yè)發(fā)展壯大。提升高品質(zhì)碳鋼和精品不銹鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開展核用不銹鋼等重大技術(shù)攻關(guān)，延伸發(fā)展鋼材精深加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推進45萬噸鍍鋅鋁鎂聯(lián)合機組、嘉東料場綠色智能化改造等項目建設(shè)。做好原鋁就近加工轉(zhuǎn)化，圍繞高純鋁、電池鋁箔、輕質(zhì)高強度鋁板等中高端領(lǐng)域延鏈補鏈，實施恒景源20萬噸鋁合金棒、廣銀5萬噸鋁型材加工等項目。統(tǒng)籌新能源項目建設(shè)與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理配置資源，提升新能源消納能力。放大100萬千瓦光伏發(fā)電帶動效應(yīng)，實施好正泰70兆瓦光儲一體化、智理新能源35兆瓦光伏發(fā)電等項目。全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長20%，工業(yè)增加值增長7.5%。
深化軍民融合。主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，深化與中核四0四常態(tài)化協(xié)作機制，全方位服務(wù)國家核基地綜合保障區(qū)建設(shè)。依托嘉核科學(xué)城，爭取國內(nèi)核工程領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)中心、研究院所入駐。強化非核產(chǎn)品服務(wù)貿(mào)易，吸引產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商在我市注冊分支機構(gòu)，建設(shè)制造生產(chǎn)基地。推進蘭石重裝增資擴建中核嘉華。引進培育民核、非核、核非標設(shè)備、軍轉(zhuǎn)民品等高新技術(shù)及裝備制造項目，加快形成軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。
拓展園區(qū)能級。加快國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，力爭園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破100億元。探索“產(chǎn)業(yè)+基金+基地”模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引進區(qū)域結(jié)算中心、總部經(jīng)濟、飛地產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓，增加投資強度、產(chǎn)出效益、單位能耗等約束性指標，采取以稅控地、騰籠換鳥等措施盤活低效閑置用地，提高土地集約利用水平。實施天然氣復(fù)線清潔能源利用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺等項目，提高要素保障能力。重點支持索通、宏匯、廣銀等企業(yè)增資擴建，加快實施甘肅藏建180萬噸膠凝材料、海中環(huán)保20萬噸固廢處置、嘉能礦業(yè)150萬噸鋼渣加工等資源綜合利用項目。推進國家大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)。
（三）以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，不斷增強發(fā)展新動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，讓科技創(chuàng)新成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。
提升科技創(chuàng)新能力。深化創(chuàng)新體制機制改革，完善廳市會商、地企聯(lián)動、市校合作、軍民融合、區(qū)域協(xié)同的科技創(chuàng)新工作機制。發(fā)揮政府科技投入撬動作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本加大科技研發(fā)力度，全市研發(fā)經(jīng)費投入強度保持全省領(lǐng)先，綜合科技進步水平指數(shù)顯著提升。完善重點項目“揭榜掛帥”機制，實施一批重大科技專項，促進“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合。強化科技服務(wù)保障，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭技術(shù)合同成交額超過10億元。
強化企業(yè)主體地位。強化酒鋼集團、中核四0四等企業(yè)創(chuàng)新主體地位，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，創(chuàng)建國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，增強企業(yè)科技創(chuàng)新實力。圍繞冶金深加工、先進裝備制造、產(chǎn)業(yè)“三化”改造、綠色低碳、節(jié)能減排等領(lǐng)域，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。加強科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，組建行業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等公共創(chuàng)新平臺，培育更多“專精特新”企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量力爭突破40家。
加強人才隊伍建設(shè)。樹立“人才是第一資源”理念，做到引才、育才、用才、留才并重。鼓勵嘉峪關(guān)籍大學(xué)生、企業(yè)家、行業(yè)精英回嘉創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為特殊人才在編制、子女教育、家屬就業(yè)等方面開辟“綠色通道”。堅持以用為本，實施“柔性引才”，吸引高層次人才參與我市經(jīng)濟發(fā)展。依托現(xiàn)有院士專家工作站、博士后工作站，加快培養(yǎng)專業(yè)技能人才，推動“人才鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”融合發(fā)展。完善人才評價、激勵、培育、流動等機制，鼓勵企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位建設(shè)人才工作室，真正留住現(xiàn)有人才、用好本土人才。
（四）以文旅發(fā)展為抓手，促進三產(chǎn)提質(zhì)增效。圍繞打造長城文化重要標志地，突出以文促旅、以旅帶商、多業(yè)融合，培育新型復(fù)合消費業(yè)態(tài)，培優(yōu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向精細化和價值鏈高端延伸。
加快文旅融合發(fā)展。牢記習(xí)近平總書記視察關(guān)城重要指示精神，大力弘揚長城文化。建設(shè)以“天下第一雄關(guān)”為核心展示內(nèi)容的長城國家文化公園，實施關(guān)城景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升、文化遺產(chǎn)數(shù)字再現(xiàn)、長城軍事防御體系展示等工程。有效整合旅游資源，啟用文化遺產(chǎn)公園游客服務(wù)中心，推進嘉峪關(guān)關(guān)城、關(guān)城里、方特絲路神畫融合貫通，形成三大景區(qū)聯(lián)動發(fā)展格局，延長游客停留時間，提升文旅消費水平。持續(xù)培育“嘉有好禮”文創(chuàng)品牌。打造“我到嘉峪關(guān)修長城”“鋼鐵是這樣煉成的”等研學(xué)游產(chǎn)品，開發(fā)冰雪運動、戶外體驗、親子拓展等特色項目，補齊淡季旅游短板，提升全域旅游品質(zhì)。加大全媒體、多渠道宣傳推介力度，形成營銷矩陣，塑造品牌IP，全面擴大我市旅游影響力。依托“河西旅游聯(lián)盟”，主動融入“大敦煌”文化旅游經(jīng)濟圈，合力打造“張嘉敦”絲路黃金段和甘青寧蒙大環(huán)線金牌旅游線路，確保全年旅游人數(shù)增長20%以上。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護。廣泛開展文體惠民活動，爭取舉辦品牌體育賽事和節(jié)會，辦好甘肅省第五屆中學(xué)生運動會，促進文化體育與旅游深度融合。
繁榮活躍商貿(mào)服務(wù)。開展城市商業(yè)提升行動，以景區(qū)、商圈、特色街區(qū)為平臺，推動消費場景融入城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民生活。加快餐飲、零售、住宿等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)提檔升級。培育家政、養(yǎng)老、托育等消費新熱點。做優(yōu)商圈經(jīng)濟，盤活閑置商業(yè)設(shè)施，布局建設(shè)國家核基地生活保障區(qū)商業(yè)中心、海聯(lián)國際飯店，提升名嘉匯、悅西市、大唐美食街等特色商圈服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供更多消費選擇。增加高品質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品供給，發(fā)展品牌經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，激發(fā)本地消費，吸引外來消費，讓城市的商氣更旺、人氣更足、煙火氣更濃。
（五）以城鄉(xiāng)融合為方向，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持市域一體化發(fā)展思路，探索全域城市化路徑，加快打造全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，布局特色養(yǎng)殖、精品林果、精細蔬菜、花卉苗木等農(nóng)業(yè)園區(qū)。完成高標準農(nóng)田2.2萬畝。建設(shè)高原夏菜、高效制種、優(yōu)質(zhì)飼草3個萬畝產(chǎn)業(yè)基地。圍繞“服務(wù)城市、保障城市”，以祁牧乳業(yè)、天兆宏源等龍頭企業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造“嘉味”特色優(yōu)質(zhì)品牌，努力把“菜籃子、肉盤子”端在自己的手里。實施“周末鄉(xiāng)村休閑”工程，發(fā)展集田園采摘、研學(xué)觀光、農(nóng)事體驗、民宿餐飲等為一體的休閑農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
內(nèi)外兼修推進鄉(xiāng)村建設(shè)。高質(zhì)量編制村莊規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)方式、生活服務(wù)、生態(tài)環(huán)境全面融合。實施全域土地綜合整治，通過“占補平衡”“增減掛鉤”、宅基地有償退出、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式，盤活農(nóng)村土地資源，推進土地規(guī)模經(jīng)營，探索農(nóng)村居住新模式。完成2個省級示范鎮(zhèn)、6個示范村創(chuàng)建，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。提升農(nóng)村基層治理能力，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
多措并舉促進農(nóng)民增收。推行“村社合一”模式，進一步盤活集體資產(chǎn)，做活、做實村集體股份經(jīng)濟合作社。規(guī)范提升家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，開展土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營托管，推進土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全市鎮(zhèn)村三級農(nóng)村寄遞物流體系，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)服務(wù)有效對接，讓更多消費下鄉(xiāng)、更多農(nóng)產(chǎn)品進城。加強農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，支持企業(yè)吸納更多本地勞動力。拓寬農(nóng)民增收致富渠道，農(nóng)村人均可支配收入超過2.67萬元。
（六）以宜居宜業(yè)為目標，提升城市功能品質(zhì)。堅持人民城市人民建、建好城市為人民，全力打造高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間，讓城市更加有顏值、有氣質(zhì)、有品位。
優(yōu)化城市功能布局。強化規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成國土空間總體規(guī)劃。更加注重城市空間的協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文化延續(xù)性，塑造具有地方特色的城市風(fēng)貌。統(tǒng)籌南北市區(qū)發(fā)展，以市政道路暢通、陳舊管網(wǎng)更換、背街小巷整治、老舊小區(qū)改造等為重點，開展城市體檢，推進城市更新。加強國家核基地綜合保障區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動南市區(qū)奧林匹克體育公園建設(shè)，年內(nèi)建成“一館兩中心”。完善消防、5G基站、充電樁等配套服務(wù)設(shè)施，讓老百姓的生活更便捷、更舒適、更安全。
加強城市精細管理。統(tǒng)籌處理市容市貌與便民利民的關(guān)系，加大馬路市場亂象和噪音擾民、私搭亂建、占道經(jīng)營等行為整治力度，合理規(guī)劃設(shè)置早市、夜市和便民臨時交易點，讓城市管理更加精細化、更具人情味。穩(wěn)妥推進生活垃圾分類處置，開展餐廚垃圾處理市場化運營。以群眾需求為導(dǎo)向，完善配套服務(wù)設(shè)施，加快智慧平安小區(qū)建設(shè)，規(guī)范物業(yè)日常管理，提升居民小區(qū)綜合服務(wù)能力。以“城市大腦”建設(shè)為依托，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用。開展ETC、無感支付等智慧停車改造。持續(xù)鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)。
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化“三線一單”源頭管控，堅決守牢河西祁連山生態(tài)安全屏障。以親水親綠為目標，對現(xiàn)有小區(qū)和公共綠地進行補植復(fù)壯、改造升級，形成更多可進入、沉浸式園林景觀，提升群眾的生態(tài)獲得感。實施三北防護林、防沙治沙等重點工程，加強草湖濕地公園、小紅泉國家公益林等生態(tài)保護修復(fù)。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，推進園林綠化、農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造。嚴格落實河湖長制、林長制。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好環(huán)保督察反饋問題整改和成果鞏固。堅決完成年度環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排任務(wù)。
（七）以改革開放為動力，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。以更深層次改革開路清障，以更高水平開放拓展空間，切實打造機制活、效能高、服務(wù)優(yōu)的良好營商環(huán)境。
深化“放管服”改革。堅持刀刃向內(nèi)、破立并舉，全面提升政府服務(wù)效能。以數(shù)字政府建設(shè)為突破口，升級改造政務(wù)云平臺和電子政務(wù)外網(wǎng)，盡快打通部門間數(shù)字壁壘，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”、政務(wù)事項“一門辦理”。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進“五減一優(yōu)”，組建項目代辦服務(wù)中心，擴大“告知承諾+容缺辦理”范圍，在工業(yè)園區(qū)實行區(qū)域評估成果應(yīng)用。聚焦利企便民，建立“好差評”機制，推動“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線“一號響應(yīng)”“接訴即辦”，打造“嘉快辦、逾難關(guān)”政務(wù)服務(wù)品牌。
激發(fā)市場主體活力。深入推進國資國企改革，完成國有企業(yè)改革三年行動任務(wù)。優(yōu)化國有資本布局，整合升級政府融資平臺公司。深化混合所有制改革。加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，提升冶金化工、公共服務(wù)等領(lǐng)域國有企業(yè)競爭力。做強大友集團精細化工板塊，全力支持嘉能化工在新三板上市。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。開展民營企業(yè)紓困解難行動，精準落實減稅降費、讓利助企、公平競爭等政策措施，下大力氣解決中小微企業(yè)融資難問題，促進各類市場主體健康成長、發(fā)展壯大。
提升對外開放水平。堅持向西為主、多向并進，強化東聯(lián)西進主通道功能。加快S06酒嘉繞城高速公路建設(shè)，推動嘉峪關(guān)機場改擴建等項目開工。繼續(xù)申報嘉峪關(guān)航空口岸，細化落實空港物流園前期工作。做好區(qū)域性陸港規(guī)劃編制，推進實施金翼城鄉(xiāng)西部物流港、軍糧區(qū)域配送服務(wù)中心、順恒冷鏈物流園、進口冷鏈食品監(jiān)管總倉等項目。主動融入河西走廊經(jīng)濟帶，協(xié)同建設(shè)嘉酒“雙城經(jīng)濟圈”，加快打造全省區(qū)域聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)。支持酒鋼集團等重點企業(yè)走出去，拓寬境外戰(zhàn)略資源供給渠道，加大產(chǎn)品外銷力度，開拓國際國內(nèi)市場。
（八）以改善民生為根本，增進人民群眾福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好人民群眾急難愁盼的民生大事，做好人民群眾天天有感的關(guān)鍵小事，努力讓每一位市民感受幸福溫度、擁有歸屬認同。
科學(xué)精準做好疫情防控。毫不松懈抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，壓實“四方”責(zé)任，落實“四早”要求，全力以赴保障人民群眾生命安全和身體健康。堅持“人物同防”，加強來嘉返嘉重點人員、“兩站一場”等重點部位排查管理，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)哨點作用，全鏈條抓好物流環(huán)節(jié)防控，堅決阻斷疫情輸入風(fēng)險。加大社區(qū)和鎮(zhèn)村日常防疫檢查、環(huán)境消殺、衛(wèi)生整治力度，引導(dǎo)廣大群眾加強自我防護，筑牢群防群控堅固防線。做好防疫物資儲備。加快疫苗接種，盡快建立群體免疫屏障。
加強就業(yè)和社會保障。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大公益性就業(yè)崗位安置，實現(xiàn)新增就業(yè)6000人。加大欠薪源頭治理力度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。推進社會保險精準擴面，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參保。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接，不斷減輕群眾就醫(yī)負擔。擴大社會救助覆蓋面，逐步提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾人等特殊困難群眾的基本生活保障標準，加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護。做好退役軍人保障工作，維護退役軍人合法權(quán)益。
推動教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持教育公平公益原則，完善優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育保障機制，增加高質(zhì)量學(xué)前學(xué)位；落實“雙減”政策，延伸拓展多樣化課后服務(wù)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；提升高中教育辦學(xué)質(zhì)量，擦亮高中教育品牌；規(guī)范民辦教育和校外培訓(xùn)機構(gòu)運行；健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進校企合作、產(chǎn)教融合。加快補齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板，計劃投資1.5億元新建3所幼兒園、改擴建3所中小學(xué)。開展全方位教師培訓(xùn)，有計劃分批次選派教師到高等院校、培訓(xùn)基地、全國知名中小學(xué)進修學(xué)習(xí)。建立教師評價、激勵機制，設(shè)立雄關(guān)教育基金，不斷提升教師榮譽感、歸屬感和幸福感。
深化健康雄關(guān)建設(shè)。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。計劃投入2.2億元改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，建成市一院住院部綜合樓并投入使用，實施市中醫(yī)院門診樓、市一院傳染病區(qū)、中核四0四醫(yī)院職業(yè)病防治綜合樓以及醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診等項目。持續(xù)抓好1個國家級、5個省級、10個市級重點專科建設(shè)，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，提升社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生服務(wù)能力。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、引進和使用力度，提升醫(yī)療衛(wèi)生整體質(zhì)量水平。推動新的生育政策落地，完善嬰幼兒照護托育體系。積極應(yīng)對人口老齡化，鞏固擴大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點成果，持續(xù)完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
提升社會治理水平。推進市域社會治理現(xiàn)代化，健全城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理模式，推動綜治中心實體化運行，暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道。深化法治宣傳教育，推動“八五”普法任務(wù)落實。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅決打擊各類違法犯罪行為，持續(xù)整治行業(yè)亂象。加強應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，完善應(yīng)急救援和物資儲備機制，全面提升應(yīng)急處置能力。系統(tǒng)防范化解各類風(fēng)險，依法長效抓好危險化學(xué)品、城市燃氣、食品藥品、道路交通、校園周邊的隱患排查整治，提高公共安全水平。加強國防教育和后備力量建設(shè)，軍民共建雙擁模范城。爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范市。
傾力辦好民生實事。堅持群眾有所呼、政府有所應(yīng)，按照“廣泛受益、當年見效”的原則，計劃投資9023萬元辦好7件惠民實事：一是改造市體育場、北市區(qū)游泳館、市一中運動場等全民健身場館。二是新建南湖、五一街2所公辦幼兒園，新增學(xué)位810個。三是整治白馬公寓、鐵路貨場、文苑小區(qū)、愛嘉庭院等區(qū)域背街小巷。四是改造東湖、和平公園以及蘭新路與勝利路、新華路路口游園配套設(shè)施，提升服務(wù)功能。五是對50個老舊小區(qū)綠化進行提升改造，完善小區(qū)內(nèi)健身器材、休閑桌椅等便民設(shè)施。六是對80戶重度殘疾人家庭進行無障礙設(shè)施改造。七是在三鎮(zhèn)設(shè)立6個村級寄遞綜合服務(wù)站，為農(nóng)民提供方便快捷的快遞服務(wù)。我們要用心用情用力，把這些實事辦好、好事辦實，真正辦到老百姓的心坎兒上。
四、加強政府自身建設(shè)
重任千鈞惟擔當。新一屆政府將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚偉大建黨精神，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取智慧力量，倍加珍惜歷屆政府奠定的堅實基礎(chǔ)，倍加珍惜來之不易的發(fā)展局面，倍加珍惜團結(jié)和諧的良好氛圍，不負時代、不負韶華，忠誠履職、勇于擔當，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
提高站位，鑄就忠誠堅定之魂。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，躬身踐行“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，作決策、干事業(yè)、想問題都從政治上思考，確保黨中央國務(wù)院決策部署、省委省政府和市委工作要求落到實處。
深化學(xué)習(xí)，增強履職盡責(zé)之能。堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，持續(xù)加強理論武裝，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。強化實踐鍛煉，改進調(diào)查研究，深入基層一線、招商前沿、項目現(xiàn)場破解難題。樹立全局視野和創(chuàng)新意識，跳出嘉峪關(guān)看雄關(guān)，打破慣性思維，跳出固有格局，擺脫路徑依賴，真正使思想和行動適應(yīng)時代發(fā)展新要求。
尊崇法治，夯實依法行政之基。鞏固全國法治政府建設(shè)示范市成果，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展。完善政府權(quán)責(zé)清單制度，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。重視輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，推進政府各領(lǐng)域信息公開，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
強化實干，弘揚務(wù)實高效之風(fēng)。鍛造“嚴緊硬實”作風(fēng)，自我加壓、永不懈怠，提高標準、追求卓越，切實把精力集中到“想干事”上，把水平體現(xiàn)到“會干事”上，把效果落實到“干成事”上。堅持實事求是，追求實實在在的投入、實實在在的產(chǎn)出、實實在在的增長。大力精文減會，擺脫繁瑣事務(wù)，騰出更多時間和精力抓發(fā)展。加強政務(wù)督查，用好正向激勵和容錯糾錯機制，引導(dǎo)廣大干部勇于擔當、奮力作為。
嚴格自律，繃緊清正廉潔之弦。堅決扛起全面從嚴治黨主體責(zé)任，縱深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓清正廉潔成為每一名政府工作人員的行動自覺。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。強化審計監(jiān)督，加強行政審批、公共資源交易、財政支出、工程建設(shè)、國資國企等領(lǐng)域監(jiān)管。堅守節(jié)用裕民之道，嚴控“三公”經(jīng)費，把寶貴的資金更多用于為群眾增進福祉、為發(fā)展增添后勁。
各位代表！江山就是人民，人民就是江山，政府的一切工作都是為了人民。我們每一位政府工作人員都要牢記為民宗旨，厚植為民情懷，走好為民之路，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作的根本標準，始終同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，真正讓31萬雄關(guān)兒女共享幸福和榮光！
各位代表！奮斗成就夢想，實干創(chuàng)造未來！站在“兩個一百年”交匯的新起點上，在市第十二次黨代會精神的指引下，雄關(guān)大地承載著新的希望與夢想，戈壁明珠煥發(fā)出勃勃生機與活力。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦打造省域副中心、建設(shè)西部明星城，以奮斗者的姿態(tài)砥礪前行，以追趕者的執(zhí)著奮勇爭先，以拼搏者的堅毅擔當實干，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化嘉峪關(guān)的嶄新篇章而努力奮斗！
