——2022年1月5日在三明市第十四屆人民代表大會第一次會議上
三明市人民政府市長 李春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表三明市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年和第十三屆政府工作回顧
2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是三明發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。3月23日，習(xí)近平總書記親臨三明考察，對老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展特別是醫(yī)改、林改、鄉(xiāng)村振興、沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出新的重要囑托，全市人民倍感振奮、倍受鼓舞。《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）明確支持三明建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、推動海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展和沙縣小吃等特色富民產(chǎn)業(yè)，5個縣列入中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援范圍，為三明老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展提供了新的政策保障。省第十一次黨代會提出，“三明要深化林改、醫(yī)改和教改，大力發(fā)展小吃旅游康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，為新階段新三明建設(shè)明確了工作重點、指明了發(fā)展方向。市第十次黨代會作出了建設(shè)“一區(qū)六城”的重要部署，描繪了三明未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。
一年來，我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，按照省委省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“三抓一促”工作，全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。初步預(yù)計（下同），全市生產(chǎn)總值有望達(dá)到3000億元，增長7.5%；一般公共預(yù)算總收入179.88億元，增長5.72%；地方一般公共預(yù)算收入113.51億元，增長2.12%；固定資產(chǎn)投資增長8.5%；全市社會消費品零售總額851.62億元，增長8.9%；外貿(mào)出口113.8億元，增長6.8%。一些重要領(lǐng)域、重點項目實現(xiàn)突破：
——區(qū)域發(fā)展集聚新優(yōu)勢。順利完成新三元區(qū)、沙縣區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，中心城市“一區(qū)三新城”建設(shè)全面推進(jìn)。永安重返全省縣域經(jīng)濟實力“十強”縣（市），將樂、清流、建寧、明溪4個縣入選縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣、數(shù)量全省最多。我市榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、平安中國建設(shè)示范市，環(huán)境治理、土地節(jié)約集約利用、落實重大政策措施等工作得到國務(wù)院督查激勵。
——重大改革取得新成就。市委市政府出臺推進(jìn)醫(yī)改、林改、鄉(xiāng)村振興、沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個再出發(fā)行動方案。三明被列為全國首個深化醫(yī)改經(jīng)驗推廣基地，與中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院、中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院分別合作共建省級區(qū)域醫(yī)療中心，全市公立醫(yī)院出院患者滿意度全省第二名；啟動實施全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，發(fā)行全國首單林業(yè)“碳票”，林權(quán)類不動產(chǎn)登記規(guī)范化建設(shè)在全國推廣；入選全省唯一的教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。
——項目建設(shè)邁上新臺階。全面開展“大招商招好商”攻堅戰(zhàn)役，出臺“1+11+N”招商政策體系，創(chuàng)新設(shè)立“三明市企業(yè)家日”，實施五大片區(qū)駐點招商，成功舉辦滬閩紅色教育主題活動暨滬閩（三明）旅游合作對接會、福建省民營企業(yè)100強發(fā)布會暨三明市民營經(jīng)濟發(fā)展大會、省屬國有企業(yè)項目對接會，海螺（尤溪）綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園、華潤（永安、清流）綠色高新建材產(chǎn)業(yè)園、韻達(dá)（永安）電商產(chǎn)業(yè)園等一批重大招商項目簽約落地，明一嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)許可證正式獲批。深入開展項目攻堅年活動，推進(jìn)“三大一重”項目攻堅，市本級和尤溪、大田、三元分別獲得全省“五個一批”項目季度考評正向激勵，全市投資項目綜合考評全省第一名，浦梅鐵路三明段、興泉鐵路興國至清流段建成通車。
——民生實事取得新成效。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，年初確定的30項省、市為民辦實事項目全面完成。突出提升社區(qū)建設(shè)，圓滿完成村（居）委會換屆，實施老舊小區(qū)改造項目121個，改造面積812萬平方米，加裝電梯117臺，新增停車位5016個，建成市區(qū)智慧停車系統(tǒng)。突出服務(wù)“一老一小”，辦好“托育園”、“四點半”學(xué)校、“長者食堂”，建成市兒童公園和45個老年兒童微游樂園。突出關(guān)注特殊群體，建立“周末早餐會”制度，聽取并解決環(huán)衛(wèi)工人、殘疾人等群體訴求，評選首屆“最佳城市美容師”；成立三明市困難家庭精準(zhǔn)幫扶中心，發(fā)放城鄉(xiāng)低保補助2.5億元。
各位代表，2021年全市各項成績的取得，為第十三屆市政府工作畫上了圓滿句號。五年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，順利實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新三明建設(shè)，取得了新成效、實現(xiàn)了新跨越、邁上了新臺階!
五年的主要工作和成效是：
（一）致力于創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟運行更加穩(wěn)健。緊緊圍繞全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越目標(biāo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三次產(chǎn)業(yè)比重由2016年的16.1∶50.4∶33.5調(diào)整為10.8∶52.2∶37。老工業(yè)基地加速轉(zhuǎn)型升級，全市工業(yè)投資、技改投資分別年均增長18.6%、21.2%，增速居全省前列，鋼鐵與裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1400億元，稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物醫(yī)藥四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上；福建一建集團(tuán)產(chǎn)值突破百億元，翔豐華公司在深交所成功上市，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)13家，產(chǎn)值超十億元工業(yè)企業(yè)新增61家；9個化工園區(qū)通過省級認(rèn)定。持續(xù)深化“五比五曬”，實施省市重點項目1094個、總投資5087億元，全市固定資產(chǎn)投資年均增長10.6%、保持全省前列；“五個一批”新增項目總數(shù)和新增開工數(shù)、新增投產(chǎn)數(shù)，近四年連續(xù)保持全省前3位；深入開展“全閩樂購·樂購三明”促消費活動，社會消費品零售總額年均增長8.2%，國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣實現(xiàn)全覆蓋。科技創(chuàng)新力度加大，全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，全市國家級高新技術(shù)企業(yè)從65家增加到194家、增長近2倍，建成“6+1”科技創(chuàng)新平臺，聯(lián)合研制并成功發(fā)射“海絲”一號、二號衛(wèi)星。發(fā)揮特色改革優(yōu)勢，醫(yī)改成為全國樣板，“三醫(yī)聯(lián)動”“兩票制”、組建醫(yī)保局等做法上升為國家頂層設(shè)計，國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組先后兩次在三明召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗；林改保持全國領(lǐng)先，率先探索“福林貸”“林票”等改革，累計發(fā)放林業(yè)信貸172.25億元、占全省總額一半；基礎(chǔ)教育創(chuàng)新形成“總校制”以及“1+4”正向激勵、教育均衡發(fā)展、教師協(xié)同培養(yǎng)“三大機制”，入選全省唯一的普通高中實施新課程新教材國家級示范區(qū)。市屬國有企業(yè)改革扎實推進(jìn)，市縣融媒體改革走在全省前列。
（二）致力于協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合更加有效。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣域“大城關(guān)”建設(shè)取得實效，鄉(xiāng)村振興開局良好，12個鄉(xiāng)實現(xiàn)“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”，全市常住人口城鎮(zhèn)化率從2016年的57.96%提高到63.5%。市區(qū)經(jīng)濟持續(xù)壯大，實施市區(qū)經(jīng)濟重點項目206個、完成投資580億元，市區(qū)GDP、規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重較2016年分別提高13.1、6.2個百分點。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，“城市雙修”取得實效，城市管理“五難”治理專項行動深入推進(jìn)，全市老舊小區(qū)改造比例提升至64.8%，市區(qū)“依法和諧征遷”完成征地8547畝；農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動全面完成，在全國率先推行“房長制”，農(nóng)村自來水普及率、集中供水率分別達(dá)85.7%、96.7%，城市區(qū)域及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)5G信號全覆蓋，大田被列為首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣。交通條件持續(xù)改善，三明沙縣機場開辟北京、上海等16個城市航線，鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e新增176.4公里、255公里，75%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)30分鐘內(nèi)上高速，提檔升級農(nóng)村公路4230公里，永安、建寧成為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
（三）致力于綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)，森林覆蓋率提升至78.73%，連續(xù)五年獲得省對市黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀，躋身國家森林城市、國家低碳試點城市，5個縣被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，將樂成為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，泰寧、寧化分別列入國家生態(tài)補償綜合試點縣、國家水土保持示范縣，80.2%的行政村獲評“綠盈鄉(xiāng)村”。全面完成國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務(wù)，生態(tài)綜合執(zhí)法、河湖長制、“環(huán)保三項改革”等創(chuàng)新做法在全國推廣，林長制有效落實，省級綠色金融改革試驗區(qū)扎實推進(jìn)。加快發(fā)展文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色經(jīng)濟，我市成為國家文化和旅游消費試點城市、國家體育消費試點城市、全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)市，泰寧、尤溪入選國家全域旅游示范區(qū)；全市新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品290個，打造了道地藥材“明八味”、美人茶、“建寧五子”等一批特色品牌，成為全省首個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建市、全國雜交水稻制種第一大市，連續(xù)四年獲得糧食安全省長責(zé)任制考評全省前三名、產(chǎn)區(qū)第一名。
（四）致力于開放發(fā)展，合作空間更加廣闊。主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，實施閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)重大協(xié)作項目76個，泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園、廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園累計簽約企業(yè)55家、總投資253億元，18個項目建成投產(chǎn)；京閩（三明）科技合作成效良好，三明中關(guān)村科技園累計入駐創(chuàng)新型企業(yè)105家；滬閩（三明）文旅合作簽約項目81個。深入開展“六最”營商環(huán)境對標(biāo)活動，建成“e三明”全流程網(wǎng)上辦事平臺，市縣兩級行政服務(wù)中心全面開展“周六便民服務(wù)”、開設(shè)“辦不成事”反映專窗，“一趟不用跑”事項占比達(dá)97.91%；深化“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項行動，累計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過100億元，新增各類市場主體超17萬戶、年均增長20.2%，我市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估居全省第三位。不斷提升開放型經(jīng)濟水平，三明陸地港在全國首創(chuàng)“單一窗口”出口信保模式，口岸進(jìn)口、出口通關(guān)率居福州關(guān)區(qū)前列。深化與港澳臺僑合作，林博會、世界客屬祖地祭祖大典成為兩岸交流重要載體，新設(shè)臺港澳資企業(yè)145家。國際交往拓展新空間，與160個國家和地區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易往來，新增國際友好（交流）城市3個。
（五）致力于共享發(fā)展，人民生活更加幸福。認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，全市公共財政用于民生事業(yè)支出累計1242.87億元，占一般公共預(yù)算支出的80.1%。三明國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)全面完成，54569名建檔立卡貧困人口全部脫貧，5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣和20個市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)、370個建檔立卡貧困村、247個村財“空殼村”全部摘帽，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.4%、9.1%。民生短板加快補齊，實施教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目4480個、完成投資902.78億元，新增公辦幼兒園、中小學(xué)學(xué)位9.8萬個，學(xué)前三年普惠率94.64%、公辦率62.09%，均居全省前列；全市新增病床位2612張，居民人均預(yù)期壽命80.02歲、高于全省1.11歲；全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40.5張、高于全省3.4張，獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點優(yōu)秀城市。公共服務(wù)持續(xù)提升，全市12個公共圖書館、13個文化館（藝術(shù)館）達(dá)到部頒二級以上標(biāo)準(zhǔn)，萬壽巖成為全省唯一的國家考古遺址公園，聯(lián)合梯田入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，我市全域納入長征國家文化公園建設(shè)范圍，蟬聯(lián)全國文明城市、全國雙擁模范城。社會保障體系不斷完善，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金分別上調(diào)25%、23.03%，低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高82.9%、172.8%，在全省山區(qū)市率先全面實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，全市1.2萬戶居民通過棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)解決了住房困難。常態(tài)化疫情防控有力有效，自2020年2月17日以來沒有新增本土病例，完成新冠疫苗接種469.58萬劑次。金融風(fēng)險防控成效顯著，共處置不良貸款246.7億元，信貸不良率從2016年末的5.06%降至0.79%。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，信訪總量持續(xù)下降，食品藥品安全穩(wěn)中向好，掃黑除惡專項斗爭綜合績效全省第三，平安建設(shè)“三率”保持全省前列，連續(xù)三屆獲得全國綜治“長安杯”。工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、生育關(guān)懷、關(guān)心下一代等事業(yè)加快發(fā)展，科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、地震、人民防空、庫區(qū)移民、對口援疆等工作取得積極成效。
各位代表，五年來市政府不斷加強自身建設(shè)，鞏固深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育、省委“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”和市委“牢記新囑托、增創(chuàng)新優(yōu)勢、再上新臺階”活動，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，力戒形式主義、官僚主義，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。機關(guān)效能建設(shè)持續(xù)深化，績效綜合考評居全省前列，審計監(jiān)督服務(wù)不斷加強。啟動創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，柔性執(zhí)法“四張清單”在全省推廣，提請審議地方性法規(guī)6件，制定政府規(guī)章6項，人大代表建議、政協(xié)提案辦結(jié)率和滿意率均保持100%。
各位代表，五年累累碩果，承載著習(xí)近平總書記和黨中央對三明老區(qū)蘇區(qū)的親切關(guān)懷；五年砥礪奮進(jìn)，成就了三明人民全面建成小康社會的美好夢想；五年艱苦奮斗，奠定了三明全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下攻堅克難、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向積極發(fā)揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、消防救援隊伍，向所有關(guān)心支持三明發(fā)展的海內(nèi)外各界人士和朋友，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：經(jīng)濟總量偏小，大項目好項目較少，特別是重大生產(chǎn)性、稅源性項目不多；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和煤炭消費比重大，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，將面臨環(huán)境、碳排放、能耗等更多約束；區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，中心城市人氣不旺、輻射帶動力不強，城鄉(xiāng)一體化步伐還需加快；基本公共服務(wù)水平、居民收入與沿海地區(qū)還有較大差距，引才難、留才難問題突出；少數(shù)干部素質(zhì)能力、擔(dān)當(dāng)作為與新形勢新要求還有差距，等等。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，以更大決心、更實舉措認(rèn)真加以解決。
二、新一屆政府工作總體要求和主要任務(wù)
各位代表，今后五年是高水平開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵五年，也是我市全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時代新三明建設(shè)的關(guān)鍵五年，任務(wù)艱巨、使命光榮。
按照市第十次黨代會部署，做好今后五年政府工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來閩、來明考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)“一區(qū)六城”，奮力譜寫三明全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
——建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。大力弘揚蘇區(qū)精神，把握習(xí)近平總書記親臨三明考察、中央賦予福建多區(qū)疊加等重大機遇，用好用活國家新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展“1+N+X”政策體系，推動“援縣促市”，加快推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展，到2026年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，年均增長6.5%以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)走在全國革命老區(qū)前列，打造全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板。大力提升區(qū)域發(fā)展競爭力，推進(jìn)三元、沙縣、永安組團(tuán)發(fā)展、融合發(fā)展，做大做強三明中心城市，增強中心城市首位度和集聚輻射功能；支持明溪、清流、寧化打造新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建寧、泰寧、將樂打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，尤溪、大田打造協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；全面實施鄉(xiāng)村振興“六大行動”，鞏固拓展脫貧攻堅成果。大力推進(jìn)共同富裕，健全居民收入與經(jīng)濟增長聯(lián)動機制，壯大中等收入群體，拓寬低收入群眾增收渠道，讓老區(qū)人民過上更加美好的生活。
——建設(shè)魅力紅色之城。大力傳承紅色基因，常態(tài)化開展革命傳統(tǒng)、革命精神教育，實施革命歷史文化、遺址遺跡保護(hù)發(fā)掘利用工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長征國家文化公園（三明段）等標(biāo)志性項目，打響“風(fēng)展紅旗如畫”品牌。推動軍民融合、紅色教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育“紅色+培訓(xùn)+旅游”業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。推動朱子文化、客家文化傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強文藝精品創(chuàng)作，推進(jìn)萬壽巖創(chuàng)“5A”、申“世遺”，支持泰寧影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造三明文化標(biāo)識體系。
——建設(shè)新興工業(yè)之城。聚焦構(gòu)建“433”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色、高端、智能方向發(fā)展，支持現(xiàn)有企業(yè)技改提升、增資擴產(chǎn)、上市融資，力爭到2026年，三鋼集團(tuán)打造成為千億企業(yè)集團(tuán)，全市新培育百億龍頭企業(yè)8家、十億重點企業(yè)50家以上，新增上市企業(yè)5家以上，力爭鋼鐵與裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，高端紡織、新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破1000億元。堅定不移推動資源往產(chǎn)業(yè)走，突出高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推動稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合；加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，布局大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等重點領(lǐng)域，培育數(shù)字治理和衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟發(fā)展。
——建設(shè)綠色生態(tài)之城。牢記“青山綠水是無價之寶”重要囑托，打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境治理、綠色經(jīng)濟發(fā)展組合拳，扎實推進(jìn)國家生態(tài)文明示范市建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖建設(shè)，提升全域生態(tài)顏值和環(huán)境品質(zhì)。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易試點，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，建設(shè)低碳城市、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)；完善綠色消費政策，推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造全國知名文旅康養(yǎng)勝地；高質(zhì)量發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)好全省重要“米袋子”“菜籃子”基地；持續(xù)推進(jìn)三明核電項目前期，加快發(fā)展抽水蓄能和風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色能源，強化減污降碳協(xié)同增效，爭創(chuàng)全國綠色經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)。
——建設(shè)和諧文明之城。完善高標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化精神文明建設(shè)工作機制，促進(jìn)文明創(chuàng)建融入市民生活，爭創(chuàng)全國文明典范城市。推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，滾動實施教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，加快建設(shè)山區(qū)教育強市，全方位構(gòu)建新時代健康保障體系，提供全齡友好的民生服務(wù)，努力實現(xiàn)全體居民幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，建設(shè)有溫度的“大愛三明”。維護(hù)社會安定穩(wěn)定，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市、國家網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理數(shù)字化城市試點，打造更高水平的平安三明、法治三明。
——建設(shè)改革創(chuàng)新之城。發(fā)揮改革創(chuàng)新特別貢獻(xiàn)獎導(dǎo)向作用，全面實施醫(yī)改“六大工程”、林改“八項創(chuàng)新”，用好全國深化醫(yī)改經(jīng)驗推廣基地、全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市、教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)等特色載體，形成更多首創(chuàng)性、突破性、系統(tǒng)性改革成果，將三明改革的金字招牌擦得更新、更亮、更出彩。突出以科技創(chuàng)新為核心，提升三明國家高新區(qū)和“6+1”科技創(chuàng)新平臺功能，大力培育“專精特新”和單項冠軍企業(yè)，千方百計培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才，全力打造創(chuàng)新型城市。
——建設(shè)包容開放之城。深度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、福州都市圈建設(shè)，拓展京閩（三明）科技合作、滬閩（三明）文旅合作，加快明臺融合發(fā)展。主動對接“海絲”核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提升貿(mào)易和投資自由化、便利化水平。實施“零門檻”落戶政策，促進(jìn)人口向中心城鎮(zhèn)集聚。完善與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)的互聯(lián)互通，加快推進(jìn)浦武高速、田安高速，以及入明高鐵、閩江航運、通用航空機場等重大項目建設(shè)，發(fā)展公鐵水空聯(lián)運，打造東南區(qū)域綜合交通樞紐。
三、2022年主要工作
2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實市第十次黨代會部署的開局之年。我們要認(rèn)真貫徹中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，按照省委省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，扎實做好“三抓一促”，深化“五比五曬”，推進(jìn)“四個再出發(fā)”，打好“八大攻堅戰(zhàn)役”，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；地方一般公共預(yù)算收入增長5%；固定資產(chǎn)投資增長6.5%；外貿(mào)出口增長3%；實際利用外商直接投資增長7%；社會消費品零售總額增長6%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%；完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點做好九個方面工作：
（一）大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力
推進(jìn)創(chuàng)新平臺提檔升級。發(fā)揮三明國家高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加大眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器建設(shè)力度，打造投資洼地、創(chuàng)新高地。支持氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)建國家級校企協(xié)同示范基地、機科院海西分院建設(shè)省級高端數(shù)控機床開發(fā)基地；推動北京石墨烯研究院福建中心、永清石墨烯研究院加強關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，盡快突破微晶石墨產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)瓶頸；支持市農(nóng)科院開展種質(zhì)資源創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化繁育技術(shù)攻關(guān)，推動醫(yī)工總院三明分院、新能源研究院加快入駐孵化項目。
提升企業(yè)主體創(chuàng)新能力。完善高新技術(shù)企業(yè)成長加速機制，培育科技小巨人企業(yè)120家以上，國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破220家。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)與國內(nèi)外一流高校、科研院所加強項目研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面合作，共建一批市級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入增長18%以上。
強化科技創(chuàng)新人才支撐。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用政策和激勵機制，推行科技重大專項“揭榜掛帥”攻關(guān)機制，用好“人才編制池”，建立“人才飛地”等柔性引才機制，引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科研技術(shù)團(tuán)隊，打破高端人才瓶頸。加大力度培養(yǎng)本地人才，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、工學(xué)一體、校企合作，支持三明學(xué)院建設(shè)一流應(yīng)用型大學(xué)，優(yōu)化大中專畢業(yè)生留明來明就業(yè)政策措施，壯大人才隊伍。推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)向行政村、三次產(chǎn)業(yè)全覆蓋，為基層發(fā)展提供更多科技人才支持。
（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
實施產(chǎn)業(yè)鏈延伸計劃。落實“鏈長制”，圍繞16條百億特色產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失領(lǐng)域，實施重點技改項目300項以上，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等創(chuàng)新行動，加快推進(jìn)三鋼技改提升及延伸產(chǎn)業(yè)鏈、海西重汽駕駛室總成生產(chǎn)線、鑫森錦綸纖維生產(chǎn)等項目，力爭全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改面達(dá)70%以上，增強核心競爭力；加快建設(shè)“新材料·三明”省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極引進(jìn)宏量石墨烯制備技術(shù)，補齊電子級氫氟酸、鋰電池電解液等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥、大健康產(chǎn)業(yè)，推動新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
實施園區(qū)承載提升計劃。突出標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、綠色化發(fā)展方向，推進(jìn)“畝均論英雄”改革，重點完善15個省級及以上開發(fā)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)化工園區(qū)“安環(huán)一體化”基礎(chǔ)配套建設(shè)，加大力度清理園區(qū)閑置土地、廠房，依法處置僵尸企業(yè)和低效能企業(yè)，有序推進(jìn)“兩高”企業(yè)轉(zhuǎn)型，開展“二次招商”，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。持續(xù)推進(jìn)三明（沙縣）國家農(nóng)業(yè)科技園、建寧國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，打造三元大坂物流園、永安閩筍市場等一批省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。
實施實體經(jīng)濟幫扶計劃。深入開展“我為企業(yè)解難題”活動，拓展“一企一策”“一業(yè)一策”，建立企業(yè)梯度培養(yǎng)機制，力爭年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)110家。深化“放管服”改革，開展“六最”營商環(huán)境對標(biāo)活動，推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”，整合優(yōu)化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，打造能辦事、快辦事、辦成事的便利三明。精準(zhǔn)落實好放寬準(zhǔn)入、減稅降費等系列政策措施，優(yōu)化融資擔(dān)保“白名單”制度，常態(tài)化開展線下“手拉手”、線上“云展銷”活動，完善“e三明”企業(yè)產(chǎn)品供需互助平臺，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)紓困。
（三）積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
擴大有效投資。抓實“五個一批”項目，實施省市重點項目300個以上、完成年度投資400億元以上。突出抓好“兩新一重”項目建設(shè)，做實昌福（廈）高鐵、泰寧至邵武鐵路等重大項目前期，推進(jìn)明溪胡坊至三元巖前高速、田安高速、武沙高速、閩江防洪工程三明段等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)，確保興泉鐵路清流至大田段、莆炎高速三明段全線通車，海西天然氣管網(wǎng)二期工程基本建成；加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展延伸5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。優(yōu)化項目服務(wù)機制，實行“三大一重”項目市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等項目和政策資金支持，增強項目建設(shè)實效。
強化招商引資。瞄準(zhǔn)五大片區(qū)，發(fā)揮駐點招商和異地商會、招商顧問作用，精準(zhǔn)繪制“招商地圖”，年內(nèi)簽約項目投資總額1800億元以上，落地開工億元項目230個以上。開展專場招商，依托“9·8”、林博會、進(jìn)博會等招商平臺，市、縣聯(lián)動組織開展央企、省企、民企、外企等專場招商對接活動10場以上。發(fā)揮招商引資特別貢獻(xiàn)獎激勵作用，千方百計招大商、招好商，嚴(yán)把項目生態(tài)環(huán)保關(guān)、財稅貢獻(xiàn)關(guān)，不能“撿到籃子都是菜”。
培育消費新增長點。把握好后疫情時代旅游經(jīng)濟的新變化，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)，做強泰寧旅游龍頭，做優(yōu)市區(qū)旅游集散功能，全面開通4A級以上景區(qū)旅游公交，推廣智慧旅游，推動旅游精品路線“串珠成鏈”，打造一批“網(wǎng)紅打卡點”及休閑體驗產(chǎn)品，讓游客在三明慢下來、留下來、住下來，力爭全年旅游接待人數(shù)、旅游總收入分別突破5000萬人次、500億元。順應(yīng)消費升級趨勢，大力發(fā)展居民健康、體育休閑等服務(wù)業(yè)，推廣“全宴三明”美食，做活夜經(jīng)濟，促進(jìn)新型消費加快成長。推動線上線下消費有機融合，培育農(nóng)村電商實體，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，擴大三明名優(yōu)特產(chǎn)銷售，打響“全閩樂購·樂購三明”品牌。
（四）持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革
推動實施醫(yī)改“六大工程”，建設(shè)新時代健康保障體系。完善全民健康管護(hù)組織（總醫(yī)院），推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村一體化管理，深化醫(yī)防融合改革，加強慢性病一體化管理，發(fā)揮中醫(yī)藥促進(jìn)健康作用，提高“看好病”“治未病”能力。完善公立醫(yī)療機構(gòu)薪酬制度，壯大學(xué)科帶頭人、青年醫(yī)師等優(yōu)秀人才隊伍，深化與中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院、中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院對接合作，提升醫(yī)療服務(wù)能力。完善醫(yī)保支付方式，推動“三明采購聯(lián)盟”擴容擴圍，持續(xù)擠壓藥品耗材虛高價格，降低個人自付比例，釋放醫(yī)改紅利，提高醫(yī)保基金使用的健康效益。
統(tǒng)籌推進(jìn)林改“八項創(chuàng)新”，加快建設(shè)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市。完善林業(yè)金融產(chǎn)品體系，創(chuàng)新林業(yè)全周期的信貸產(chǎn)品，建立林票風(fēng)險隔離制度，完善林業(yè)碳票管理辦法，推進(jìn)海峽（三明）林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。壓實“林長制”責(zé)任，優(yōu)化林木采伐和林權(quán)登記管理，完善國有林場績效管理激勵機制，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
深化教育改革，推進(jìn)建設(shè)全國基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。統(tǒng)籌實施基礎(chǔ)教育“五育并舉”、教育質(zhì)量提升、教師隊伍建設(shè)、教育治理體系改革等四項工程，落實“雙減”政策，深化“總校制”改革，加快普通高中實施新課程新教材國家級示范區(qū)（校）建設(shè)，探索老區(qū)蘇區(qū)基礎(chǔ)教育綜合改革發(fā)展樣本。深化高校辦學(xué)體制改革，探索推進(jìn)中高職教育貫通培養(yǎng)。
（五）加快推進(jìn)“大三明”中心城市建設(shè)發(fā)展
做大中心城市空間。編制好國土空間規(guī)劃、中心城市融合發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)完善三沙永快速通道，統(tǒng)籌抓好洋溪、巖前、莘口、貢川等沿線小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，積極構(gòu)建“半小時經(jīng)濟圈”。推動三沙生態(tài)旅游區(qū)有序開發(fā)，開工建設(shè)三沙生態(tài)大道，依托三明郊野國家地質(zhì)公園，促進(jìn)休閑觀光、運動康養(yǎng)、科普研學(xué)等產(chǎn)業(yè)升級。推動生態(tài)新城提速發(fā)展，增強三明中關(guān)村科技園集聚能力，著力造業(yè)態(tài)、聚人氣。推動瑞云智慧新城加快建設(shè)，抓好智慧信息中心、商業(yè)綜合體等項目建設(shè)。推動荊東教育新城融合發(fā)展，做優(yōu)片區(qū)基礎(chǔ)教育，統(tǒng)籌荊西開發(fā)建設(shè)。
做強中心城市經(jīng)濟。以三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，提升市區(qū)專業(yè)特色園區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)福建中州新材料、三立福新材料、沙縣綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等100個以上工業(yè)重點項目加快建設(shè)，壯大市區(qū)稅源。繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育商圈經(jīng)濟、空港經(jīng)濟、現(xiàn)代物流業(yè)，推動三鋼1958工業(yè)記憶館、閩中公鐵聯(lián)運物流基地等項目建設(shè)，拓展三明沙縣機場航線航班。實施市屬國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。
做美中心城市環(huán)境。積極創(chuàng)建全國城市更新試點城市、海綿城市，加快實施42個市區(qū)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)“一河兩岸”沿河景觀帶和慢行系統(tǒng)、排水防澇、交通整治等項目建設(shè)，推廣垃圾分類，實施污水處理提質(zhì)增效，提升城市品質(zhì)。健全完善市、區(qū)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”一體化機制，推行精細(xì)化、數(shù)字化管理，增強城市發(fā)展“韌性”。
強化市縣聯(lián)動發(fā)展。用好中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援政策，推動國家中醫(yī)藥管理局與明溪縣、華潤集團(tuán)與清流縣、應(yīng)急管理部與寧化縣、中糧集團(tuán)與建寧縣、國家鐵路集團(tuán)與泰寧縣對口支援工作，加快構(gòu)建人才、產(chǎn)業(yè)、項目、創(chuàng)新等相結(jié)合的工作格局；完善“援縣促市”“飛地經(jīng)濟”機制，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目的市域統(tǒng)籌。支持各地因地制宜發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，推動海螺（尤溪）綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園、大田上京鑄造裝備園等平臺開發(fā)，加快新陽中心片區(qū)項目建設(shè)，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；推動明溪熙華醫(yī)藥、清流雅鑫材料、寧化鎢礦綜合利用等項目建設(shè)，打造新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；加快建寧明一國際、泰寧大金湖田園綜合體、將樂溫氏畜禽產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，形成綠色產(chǎn)業(yè)示范帶。
（六）著力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固提升“兩不愁三保障”成果，加強易地搬遷后續(xù)幫扶，確保全市農(nóng)村相對貧困家庭年內(nèi)全部解困。全面實施鄉(xiāng)村振興“六大行動”，大力推行“人才回引”工程，支持能人和青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，促進(jìn)科技、資金、項目、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，撬動鄉(xiāng)村開發(fā)，壯大村集體經(jīng)濟。
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、以服務(wù)業(yè)方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代煙草等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，扶持做大232家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，強化科技賦能和品牌建設(shè)，重點開發(fā)生產(chǎn)綠色健康食品、飲品、保健品，加快發(fā)展觀光、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造具有三明特色的農(nóng)產(chǎn)品體系。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提升中國稻種基地建設(shè)水平，穩(wěn)定糧食播種面積241萬畝、糧食產(chǎn)量94.5萬噸以上。實施沙縣小吃“五項提升行動”，支持客家小吃、永安小吃“走出去”，做活特色小吃經(jīng)濟。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持示范引領(lǐng)，扎實推進(jìn)12個省級鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個省級鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)，打造38條鄉(xiāng)村振興示范線。抓好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族特色村的保護(hù)與發(fā)展。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，加強農(nóng)村建房管理和風(fēng)貌管控，完成村莊規(guī)劃編制300個以上，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
加快海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。堅持以通促融、以惠促融、以情促融，實施特色農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村共建共治、兩岸交流合作等四大融合行動，推進(jìn)清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、永安閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、泰寧“耕讀李家”等平臺建設(shè)，開展“臺商臺胞服務(wù)年”活動，支持臺胞來明創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（七）全面推進(jìn)國家生態(tài)文明示范市建設(shè)
鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施“藍(lán)天工程”，推進(jìn)三鋼、金牛水泥等超低排放改造，強化城區(qū)工地?fù)P塵、餐飲油煙管控，確保全市空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全省前列。實施“碧水工程”，嚴(yán)格落實河湖長制，持續(xù)開展水環(huán)境整治提升行動，深入推進(jìn)閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保地表水水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%。實施“凈土工程”，加強土壤污染源頭防治，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險。加強山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，年內(nèi)完成水土流失治理面積20萬畝，實施植樹造林和森林撫育70萬畝。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進(jìn)中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，解決好群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。
拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。開展自然資源資產(chǎn)清查工作，建立生態(tài)產(chǎn)品分類體系和目錄，探索制定市域生態(tài)產(chǎn)品價值核算辦法。推進(jìn)綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)，開展綠色企業(yè)及綠色項目評價認(rèn)定，推進(jìn)三明農(nóng)商銀行加快建設(shè)綠色銀行，探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易抵押機制，積極發(fā)行綠色債券，年內(nèi)新增綠色融資規(guī)模40億元。加強綠色金融風(fēng)險防控，建立風(fēng)險資金池，建設(shè)綠色生態(tài)金融司法協(xié)同促進(jìn)中心。
（八）不斷提高對外開放水平
持續(xù)深化區(qū)域協(xié)作。拓展與閩西南各地的全面戰(zhàn)略合作，抓好5個山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，提升泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園、廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園共建水平，加快貝特瑞石墨烯導(dǎo)熱膜、恒利達(dá)機械等重點項目建設(shè)，新增投產(chǎn)項目15個以上。深化京閩（三明）科技合作，辦好京閩中關(guān)村科技合作論壇，定期召開“京閩創(chuàng)新匯”等招商活動，三明中關(guān)村科技園累計入駐企業(yè)150家以上；推動滬閩（三明）文旅合作向產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面拓展深化。
積極擴大對外開放。對接“海絲”核心區(qū)建設(shè)，用好福建自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，推進(jìn)三明陸地港與福州、廈門關(guān)區(qū)全方位信息互聯(lián)互通，拓寬我市貨物進(jìn)出口物流通道。加強與福州市國家跨境電商綜合實驗區(qū)合作共建，培育“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新業(yè)態(tài)，探索具有三明特色的跨境電商新模式。重點培育壯大20家年出口額超千萬美元的生產(chǎn)型企業(yè)，擴大農(nóng)林產(chǎn)品、精細(xì)化工等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模。更好發(fā)揮僑資僑智僑力作用，實施“明商回歸工程”，密切與港澳臺、海外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)系，加強與國際友城交流合作。
（九）著力提高人民群眾生活品質(zhì)
加快補齊民生短板。因地制宜實施城鄉(xiāng)教育補短板項目，解決基礎(chǔ)教育學(xué)位、教師結(jié)構(gòu)性缺口問題；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，積極發(fā)展特殊教育、終身教育、老年教育。加快康養(yǎng)城、市第一醫(yī)院生態(tài)新城分院等項目建設(shè)，啟動市級傳染病醫(yī)院建設(shè)，做強一批縣級醫(yī)院臨床重點專科。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)同發(fā)展，新增各類養(yǎng)老床位1000張以上，推廣“長者食堂”建設(shè)。完善三孩生育政策及配套支持措施，發(fā)展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)，千方百計降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
推動文化體育繁榮發(fā)展。優(yōu)化公共文化服務(wù)供給，打造一批體現(xiàn)三明特色的紅色文化、朱子文化、客家文化藝術(shù)精品，發(fā)展數(shù)字公共圖書館，持續(xù)開展“夜三明”百姓大舞臺、“周周有戲看”、農(nóng)民“村晚”等文化惠民活動；實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，支持泰寧創(chuàng)建國家歷史文化名城。大力發(fā)展全民健身運動，注重發(fā)展老年人體育，開展“月月有比賽”，打造一縣一精品賽事，提高體育事業(yè)發(fā)展水平。
不斷完善社會保障。持續(xù)擴大就業(yè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人以上。積極拓寬增收渠道，提升低收入群體收入水平。全面實施全民參保計劃，完善大病統(tǒng)籌、長期護(hù)理保險等制度，促進(jìn)社保擴面提質(zhì)。開展“我為部隊辦實事”活動，健全退役軍人服務(wù)保障和優(yōu)撫政策體系，提升雙擁共建水平。堅持“房住不炒”，增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。開展“大愛三明”主題活動，深化留守兒童“雛燕”關(guān)愛行動，大力發(fā)展社會福利、社會救助、紅十字會、殘疾人、慈善事業(yè)，做好關(guān)心下一代工作。
防范化解重大風(fēng)險。始終繃緊疫情防控這根弦，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，壓實“四方責(zé)任”，嚴(yán)格落實“四早”要求，堅持“人、物、環(huán)境”同防，統(tǒng)籌推進(jìn)“九項能力”建設(shè)，切實保障人民群眾生命健康安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大道路交通、危險化學(xué)品、農(nóng)村建房等領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查評估與區(qū)劃工作，做好防火防汛、地震、水文、氣象等工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，突出防范化解房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域風(fēng)險。強化食品藥品監(jiān)管，深化“餐桌污染”治理，確保“舌尖上的安全”。
提升社會治理水平。深化市域社會治理現(xiàn)代化，精準(zhǔn)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分行政處罰和執(zhí)法事項，提高社區(qū)“網(wǎng)格化”治理能力，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動，積極化解信訪積案。深化拓展新時代文明實踐，健全文明創(chuàng)建長效機制，推動“誠信三明”建設(shè)，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。推進(jìn)國防動員體制改革，全面加強國防教育，加快軍民融合發(fā)展。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的聯(lián)系，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮更大作用，做好外事僑務(wù)、民族宗教、供銷、對口援疆等工作。
四、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
始終牢記政府前面的“人民”二字，堅持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）始終忠誠為政。把政治建設(shè)擺在首位，牢記“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，學(xué)深悟透篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實施黨建引領(lǐng)工程，落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育和省委“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”、市委“牢記新囑托、增創(chuàng)新優(yōu)勢、再上新臺階”活動成果，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣地推動中央和省委省政府、市委各項決策部署一抓到底、落地見效，確保政府各項工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。
（二）始終依法行政。持續(xù)推進(jìn)全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建，開展“八五”普法宣傳教育，做好生活垃圾分類、戶外廣告設(shè)置管理等立法工作；全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，強化行政決策的合法性和公平競爭審查，深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有效規(guī)范行政行為；落實行政復(fù)議體制改革任務(wù)，深化“一府一委兩院”聯(lián)動互動，提升化解行政爭議和護(hù)航經(jīng)濟發(fā)展的能力。堅持依法統(tǒng)計，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，加強與市政協(xié)民主協(xié)商，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。
（三）始終實干勤政。深化機關(guān)效能建設(shè)，強化效率意識，大力發(fā)揚“沖沖沖”工作作風(fēng)，堅持“一切工作項目化”理念，推行掛圖作戰(zhàn)、跟蹤考核等工作機制，雷厲風(fēng)行抓落實、促發(fā)展。強化攻堅意識，抓住“難落實”的事、緊盯“不落實”的人，以敢打硬仗、敢啃硬骨頭的精神，大力攻堅突破，確保干一件成一件；實行正向激勵和反向問責(zé)相結(jié)合，完善獎懲機制，激勵干部敢擔(dān)當(dāng)、重落實。強化服務(wù)意識，服務(wù)好人才，營造全社會尊重知識、尊重科學(xué)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍；服務(wù)好企業(yè)，辦好“三明市企業(yè)家日”活動，實施新生代企業(yè)家接力工程，完善政企溝通機制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；服務(wù)好群眾，以百姓之心為心，扎扎實實為民辦事、排憂解難，不斷增強全市廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（四）始終廉潔從政。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，堅定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省、市實施辦法，大力糾治“四風(fēng)”，鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅持用制度管權(quán)管事管人，強化審計監(jiān)督結(jié)果運用，加大對國有資產(chǎn)、行政審批、工程建設(shè)等領(lǐng)域監(jiān)管力度。深化預(yù)算管理制度改革，堅決壓縮一般性支出，帶頭過“緊日子”，集中更多財力用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和民生事業(yè)。
各位代表，時光不負(fù)奮斗者，幸福屬于實干家。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，感恩奮進(jìn)、只爭朝夕，埋頭苦干、勇毅前行，為建設(shè)“一區(qū)六城”、奮力譜寫三明全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
