——2022年1月13日在上饒市第五屆人民代表大會第二次會議上
代市長 邱向軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”起步之年。面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我們深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，順利實現(xiàn)了“十四五”良好開局，向建黨100周年交出了一份靚麗的“上饒答卷”。全年財政總收入突破400億元、達441.8億元，其中稅收收入366.6億元、增長21.4%；預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長11.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10.5%左右，社會消費品零售總額增長18%以上。
一年來，特別令人難忘的是，面對鉛山突發(fā)新冠肺炎疫情，我們同時間賽跑、與病毒競速，統(tǒng)籌鉛山、城區(qū)“兩個戰(zhàn)場”，堅守不外溢、不擴散“兩條底線”，在最短時間內(nèi)實現(xiàn)了“六個沒有”，奮力奪取了江西常態(tài)化疫情防控以來第一次處置突發(fā)疫情的全面勝利，得到國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制工作組的高度評價。我們永遠銘記，廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征的感人身影，廣大黨員干部舍身忘我、沖鋒在前的使命擔當，各行各業(yè)堅守崗位、向險而行的無私無畏，全市人民勠力同心、共克時艱的動人畫面，全省各地心手相牽、患難與共的大愛真情。特別令人振奮的是，經(jīng)濟社會發(fā)展逆勢上揚。規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入預(yù)計突破5000億元，總量由全省第6躍升至第3；成功入選中國旅游業(yè)最發(fā)達城市“十強榜”；前三季度，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10.2%、12.7%，增幅分列全省第1位、第2位；企業(yè)債券發(fā)行和債券品種創(chuàng)新與風險防范、鄱陽危房改造等工作獲得國務(wù)院通報表揚。特別令人珍惜的是，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，面對抗疫、創(chuàng)文等大戰(zhàn)大考，全市上下心往一處想、勁往一處使，共同匯聚起“一座城、一條心”的堅強意志，極大增強了全市人民的自信心自豪感、凝聚力向心力，這是我們克服一切困難、實現(xiàn)跨越趕超的最堅強保證！
一年來，我們具體做了以下工作：
（一）產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。一是工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。堅持主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)不動搖，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)超300家、總數(shù)突破2100家，新增營業(yè)收入過十億元企業(yè)30家、總數(shù)超90家，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)4家、總數(shù)達6家，新增上市公司2家、總數(shù)達10家。晶科能源“再倍增”、江銅集團（上饒）工業(yè)園區(qū)等項目進展順利，吉利商用車上饒數(shù)智工廠、德興黃金精煉等項目全面建成，預(yù)計有色金屬產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破2200億元、光伏新能源產(chǎn)業(yè)達到760億元，上饒經(jīng)開區(qū)營業(yè)收入達到1500億元、上饒高新區(qū)突破600億元、玉山高新區(qū)突破500億元、萬年高新區(qū)突破400億元。二是新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。新增規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)12家，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入預(yù)計突破800億元。江西師大數(shù)字產(chǎn)業(yè)學院揭牌開學。國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才實訓(xùn)基地落戶上饒。全省首條國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道獲批運營。新開通5G基站4539個，新改建光纖光纜298公里，成功入選全國首批“千兆城市”。國際細胞谷、基因測序、烈冰生物等項目加快推進，贛東北（德興）中藥交易市場開市運營。三是全域旅游加速推進。新增國家4A級景區(qū)1家、4A級鄉(xiāng)村旅游點4個。武夷山成為首批國家公園。婺源獲評首批國家級文化生態(tài)保護區(qū)。弋陽榮獲全國第五批徐霞客游線標志地。三清山被評為首批國家級文明旅游示范單位。婺源江灣鎮(zhèn)入選全國首批鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)。衢黃南饒“聯(lián)盟花園”建設(shè)正式啟動。創(chuàng)新完善“旅游誠信退賠”機制。全年接待游客2.15億人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2250億元。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。完成糧食種植面積871.5萬畝、總產(chǎn)達65.9億斤。鄱陽榮獲全國糧食生產(chǎn)先進集體。建成高標準農(nóng)田53.6萬畝。特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積增至1131.4萬畝。新增家庭農(nóng)場402家、專業(yè)合作社397家、“兩品一標”87個。立足農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，云谷田園、望仙谷、葛仙村等迅速成為網(wǎng)紅打卡地。婺源縣榮獲全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。橫峰興安種業(yè)、余干鵬輝高科被評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。
（二）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。一是城市功能不斷提升。中心城區(qū)82個重大城建項目快速推進，信江生態(tài)走廊、城南公交場站、東岳大橋、龍?zhí)洞髽颉⒓谲幋髽虻软椖炕就旯ぁ｝堥T北大道、溪畔路等9條城市道路建成開通，方志敏公園、天佑文化公園等15個城市公園建成開放。上饒建筑科技產(chǎn)業(yè)園榮獲全市首個“魯班獎”。改造城市棚戶區(qū)20116套、老舊小區(qū)51個、里弄小巷235條，建成安置房8562套，完成既有住宅加裝電梯108臺。新改建公共停車位3.86萬個，新建綠地232.7萬平方米、綠道79.7公里，累計建成污水管網(wǎng)288公里。二是鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進。新建美麗集鎮(zhèn)115個。整治提升村莊1862個。創(chuàng)建全域美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個、美麗村莊233個、美麗庭院3.9萬個，萬年、余干、信州獲評第二批全省美麗宜居示范縣。建成農(nóng)村公路1006公里，成功創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”市域示范創(chuàng)建突出單位。德興獲評全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。玉山獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
（三）改革開放縱深推進。一是改革力度不斷加大。扎實推進“放管服”“一網(wǎng)一門一次”改革，“六多合一”審批改革全面推進。率先推行“人生十件事”一站式聯(lián)辦改革，累計總辦件量5.2萬余件。事業(yè)單位改革全面完成。綠色殯葬改革成果進一步鞏固。財政體制、國資國企等領(lǐng)域改革縱深推進。二是對外開放不斷擴大。大力實施“三請三回”“三企入饒”“饒商回歸”工程，成功舉辦第二屆全球饒商大會、“省企入饒”項目合作推進會。引進“5020”項目25個。實際利用外資15.8億美元，外貿(mào)出口40億美元。浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)框架全面拉開。上饒國際陸港建設(shè)加快。中通快遞贛東北科技產(chǎn)業(yè)園、圓通速遞智創(chuàng)園一期建成投用。信江高等級航道鄱陽雙港樞紐開閘試航。“海鐵聯(lián)運天天班”開行393趟，發(fā)運集裝箱2.5萬標箱。三是創(chuàng)新能力不斷增強。新增省級企業(yè)技術(shù)中心5家、博士后創(chuàng)新實踐基地5家、種子獨角獸企業(yè)1家、瞪羚（潛在）企業(yè)11家，獲批國家高新技術(shù)企業(yè)116家、科技型中小企業(yè)713家。引育省級以上創(chuàng)新人才和團隊10個、市級高層次人才55人。
（四）生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。一是污染防治成效顯著。深入實施長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動，高標準抓好各類環(huán)保督察反饋問題整改。統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，“一湖清水”保護、工業(yè)企業(yè)環(huán)境整治等十五大攻堅行動扎實推進。全市 7 座生活垃圾焚燒發(fā)電廠全部運營，成為全省首個實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電全域覆蓋的設(shè)區(qū)市。重點水域禁捕退捕持續(xù)推進。中心城區(qū)排水系統(tǒng)改造提升工程完成項目27個。創(chuàng)新組建5個巡回指導(dǎo)組制度化開展環(huán)保督導(dǎo)。二是生態(tài)修復(fù)加快實施。啟動國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制，嚴格落實生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控辦法。完成人工造林11.85萬畝、森林“四化”建設(shè)4.7萬畝。修復(fù)廢棄礦山62個。婺源篁嶺入選全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典范案例。德興成為全省首個國家氣候標志城市。婺源、橫峰入選全省首批“江西綠色生態(tài)”試點縣。預(yù)計全市PM2.5年均濃度28微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.2%，主要河流斷面水質(zhì)達標率98.9%、飲用水源水質(zhì)達標率100%。
（五）民生福祉日益增強。一是社會保障有力有效。實施更加積極的穩(wěn)崗擴崗就業(yè)政策，著力抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.68萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.49萬人。大力實施“全民參保”計劃，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等困難群體補助標準不斷提高。二是社會事業(yè)齊頭并進。中心城區(qū)建成吉陽學校、陸羽小學等中小學校7所，新增學位9960個。完成農(nóng)村義務(wù)教育校建項目230個，新改擴建校舍面積22.8萬平方米。市婦幼保健院獲評“三甲醫(yī)院”，市人民醫(yī)院城北院區(qū)、市疾控中心等建成投用。公立醫(yī)院綜合改革、DRG付費改革、長期護理保險試點扎實推進。深入實施養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃，建成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心88家、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)23個。萬年仙人洞、吊桶環(huán)遺址入選“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，原創(chuàng)民族音樂劇《云上鳳凰》獲得全國優(yōu)秀劇目獎，鄱陽湖博物館建成開放。市第五屆運動會、市第六屆老運會、環(huán)鄱陽湖自行車精英賽成功舉辦。上饒籍運動員徐詩曉成為我市首位奧運冠軍。三是社會治理效能提升。創(chuàng)新建立安全防范警示日制度。市域治理現(xiàn)代化試點扎實推進，建成智能安防小區(qū)317個。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件3352起。全力做好信訪維穩(wěn)工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。此外，統(tǒng)計、審計、食品藥品、國防動員、軍民融合、外事僑務(wù)、人防、對臺、科協(xié)、氣象、紅十字、工青婦、殘聯(lián)、慈善、檔案、社科、老齡、關(guān)心下一代等工作都取得新進步。
（六）自身建設(shè)全面加強。一是“五型”政府建設(shè)扎實推進。黨史學習教育深入開展，“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實，政府治理效能和水平進一步提升，連年獲評全省“五型”政府建設(shè)先進集體。二是法治建設(shè)進程加快。嚴格按照法定權(quán)限和程序履職盡責，主動接受人大、政協(xié)及各方面監(jiān)督，認真辦理人大代表建議103件、政協(xié)提案225件，滿意率100%。政務(wù)公開、審計監(jiān)督、財政資金監(jiān)管力度加大，行政權(quán)力運行更加公平公正。三是廉政建設(shè)持續(xù)加強。深入貫徹全面從嚴治黨方針，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，從嚴查辦違紀違法案件，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。
成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下共同努力奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐饒部隊官兵，向外來投資者、建設(shè)者，向關(guān)心支持上饒發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟總量不大，人均水平不高，綜合實力亟待跨越式提升；縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分，整體實力仍然偏弱；公共服務(wù)供給仍需擴量提質(zhì)，特別是疫情暴露出醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域欠賬較多；營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，服務(wù)效能還需進一步提升，等等。我們一定直面問題，認真加以解決。
二、2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，也是本屆政府全面履職的開局之年。今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，按照省第十五次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議和市第五次黨代會、市委經(jīng)濟工作會議的部署要求，大力弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，著力穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤，著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，著力強化科技創(chuàng)新支撐，著力全面深化改革開放，著力保障和改善民生，著力保持社會大局穩(wěn)定，按照“融入長三角、中部走前列”的要求，奮力邁出“建設(shè)區(qū)域性中心城市，打造現(xiàn)代化大美上饒”堅實步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長6.0%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.0%以上，固定資產(chǎn)投資增長8.0%以上，社會消費品零售總額增長10.0%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.0%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.0%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在3%左右，節(jié)能減排降碳完成省下達任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好七個方面工作：
（一）以擴量提質(zhì)為目標，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。以企業(yè)為主體增強創(chuàng)新能力，實施獨角獸—瞪羚企業(yè)—雛鷹企業(yè)梯次培育計劃，力爭培育獨角獸（潛在、種子）企業(yè)、瞪羚（潛在）企業(yè)8家，新增高新技術(shù)企業(yè)160家、科技型中小企業(yè)750家，R&D經(jīng)費支出占GDP比重提高0.25個百分點。以轉(zhuǎn)化為核心加速創(chuàng)新應(yīng)用，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖和科研方向目錄，圍繞新材料、生物醫(yī)藥、有色金屬等領(lǐng)域重大科技項目開展“揭榜攻關(guān)”，不斷提升科技硬實力。以平臺為載體聚集創(chuàng)新資源，編制《G60科創(chuàng)走廊上饒段規(guī)劃》，申報建設(shè)國家級光學檢測中心，力爭新增省級新型研發(fā)機構(gòu)1家、省級創(chuàng)新平臺載體3家。以人才為支撐打造創(chuàng)新高地，把人才作為第一戰(zhàn)略資源，著力打造贛浙閩皖四省交界人才生態(tài)最優(yōu)城市。加快上饒經(jīng)開區(qū)國際人才社區(qū)以及人才公寓、青年創(chuàng)業(yè)公寓、大眾創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，完善人才服務(wù)保障體系，為各層次人才提供安居、醫(yī)療、子女入學等方面便捷服務(wù)。實施高端人才引進、信江工匠培育計劃，力爭新引進高層次科技人才團隊6個，新招引領(lǐng)軍人才20名、高端人才60名。強化產(chǎn)教融合、校企合作，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，讓更多青年才俊留在上饒創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。
堅定不移主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)。聚焦“2+4+N”產(chǎn)業(yè)集群，推進工業(yè)三年倍增計劃，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)260家、規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入突破6000億元。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大工程。策應(yīng)“雙碳”行動，搶抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風口”，推動光伏、新能源汽車、現(xiàn)代光學、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，突出抓好中電彩虹光伏玻璃、吉利新能源客車、蜂巢新能源動力等重大項目建設(shè)，力爭光伏新能源產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1000億元，加速打造“世界光伏城”、江西重要汽車產(chǎn)業(yè)基地。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程。加快有色金屬、非金屬材料等產(chǎn)業(yè)技改提能，強力推進江銅集團（上饒）工業(yè)園區(qū)、黑滑石綜合開發(fā)、海螺水泥生產(chǎn)線提能等重大項目建設(shè)，力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破2500億元，加速打造有色金屬產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地、國內(nèi)知名非金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。實施園區(qū)倍增行動。充分發(fā)揮上饒經(jīng)開區(qū)示范引領(lǐng)作用，對標上海張江高科技園區(qū)，不斷完善功能、提升品質(zhì)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型，加速打造國內(nèi)一流生態(tài)科技新城，力爭上饒經(jīng)開區(qū)營業(yè)收入突破1700億元，進入全省國家級開發(fā)區(qū)“前三強”，到2025年躋身全國“四十強”。加大省級開發(fā)區(qū)調(diào)園擴區(qū)力度，不斷做大規(guī)模總量，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動快速進位、爭先創(chuàng)優(yōu)；力爭上饒高新區(qū)營業(yè)收入突破800億元，成功升格為國家級高新區(qū)；萬年高新區(qū)突破500億元，德興高新區(qū)突破400億元，鉛山工業(yè)園區(qū)、橫峰經(jīng)開區(qū)突破300億元。
大力發(fā)展新經(jīng)濟。實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”。新增規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)10家以上，力爭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1000億元，保持全省領(lǐng)跑態(tài)勢。加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進網(wǎng)易數(shù)字文化創(chuàng)意中心、新新游戲生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等項目，持續(xù)引進數(shù)字頭部企業(yè)，做大做強數(shù)字文娛、數(shù)字營銷、數(shù)字呼叫、數(shù)字審核等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進“上云用數(shù)賦智”行動，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造，新增深度上云企業(yè)240家。加速數(shù)字新基建，充分發(fā)揮國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點功能，加快創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。對標海南博鰲、江蘇常州等國內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)，加速打造國家康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快建設(shè)國際精準醫(yī)療中心、預(yù)防醫(yī)學與公共衛(wèi)生服務(wù)中心等項目，積極引進杭州艾迪康醫(yī)學、江西善行生物等行業(yè)龍頭項目，加速推動“醫(yī)、養(yǎng)、美、產(chǎn)、學、研”融合發(fā)展。
做大做強全域旅游。完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快上饒至德興至婺源高速公路、中心城區(qū)至靈山等旅游公路建設(shè)，提升“快旅慢游”通達能力；加快旅游接待設(shè)施建設(shè)，積極引進更多國內(nèi)外一線品牌酒店，力爭早日實現(xiàn)中心城區(qū)、知名景區(qū)、重點區(qū)域板塊五星級酒店全覆蓋。推進品牌帶動。發(fā)揮三清山、婺源龍頭帶動作用，加快銀湖灣國際旅游度假村、婺女洲小鎮(zhèn)二期等項目建設(shè)，力爭篁嶺成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，進一步擦亮“三清天下秀”“中國最美鄉(xiāng)村”品牌。深入挖掘葛源、懷玉山、上饒集中營等紅色資源，打造“玉山-信州-鉛山-橫峰-弋陽-德興”等紅色旅游線路，打響“可愛的中國·大美的上饒”紅色旅游品牌。健全旅游誠信退賠機制。促進全域發(fā)展。以創(chuàng)建國家全域旅游示范城市為抓手，推動城市旅游快速發(fā)展，持續(xù)做旺靈山、櫧溪老街、時光PARK等景區(qū)，加快推進水南街、銅鈸山文旅、鉛山河口古鎮(zhèn)、葛仙村二期、龜峰水秀夜游等項目。拓展工業(yè)旅游，高起點規(guī)劃建設(shè)汽車博物館，著力打造汽車賽事運動產(chǎn)業(yè)綜合體。發(fā)展康養(yǎng)旅游，推進國際細胞谷等項目建設(shè)，著力打造國際醫(yī)療旅游目的地。辦好鄱陽湖觀鳥周，促進“山、水、城、村”聯(lián)動發(fā)展，推動旅游向“全域、全季、全業(yè)”拓展。強化區(qū)域合作。加速浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，搭建衢黃南饒“聯(lián)盟花園”一碼游平臺，致力打造國家級旅游休閑城市群。力爭全年旅游綜合收入位列全省首位。
（二）以擴大內(nèi)需為基點，加速釋放經(jīng)濟增長潛力
持續(xù)擴大有效投資。升級實施“項目大會戰(zhàn)”，謀劃推進750個市重大項目，年度投資2000億元以上。重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，建成上饒西貨站坑口鐵路專用線、信江八字嘴航電樞紐等項目，推進昌景黃高鐵、滬昆高速“四改八”、祁婺高速、鄱余高等級公路、上饒動車組存車場、鄱湖“雙安”工程、大坳灌區(qū)等項目，全力爭取上饒發(fā)電廠項目落地。產(chǎn)業(yè)方面，推進長城汽車、新能源智能汽車綜合試驗場、吉利儲能、和爍豐新材料、江天農(nóng)博城二期等項目，建成耐普礦機新材料、南方水泥技改等項目。新基建方面，推進一舟物聯(lián)網(wǎng)智慧產(chǎn)業(yè)園、核工業(yè)贛東北大數(shù)據(jù)研發(fā)中心等項目，累計建成5G基站1萬個，確保城區(qū)重點場所5G網(wǎng)絡(luò)通達率100%。公共服務(wù)方面，推進上饒大劇院、婺源博物館二期、弋陽謝疊山文化園等項目。
推動商貿(mào)消費升級。深入實施商貿(mào)消費升級“五大行動”，加快建設(shè)區(qū)域性消費中心城市，新增限額以上商貿(mào)單位300家，確保社會消費品零售總額突破1500億元。打造消費新地標，加快世貿(mào)云上上饒、銅鑼灣廣場、鄱陽商業(yè)綜合體等商圈建設(shè)，招引盒馬鮮生、文和友、喜茶等知名品牌落戶，進一步提升城市消費能級。培育消費新業(yè)態(tài)，提質(zhì)夜間經(jīng)濟，擴大假日消費、跨境消費，打造一批智慧商圈和直播基地，規(guī)劃建設(shè)“5分鐘便利店＋10分鐘農(nóng)貿(mào)市場＋15分鐘超市”便民生活服務(wù)圈。打響“饒幫菜”品牌。制定會展經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，高標準規(guī)劃建設(shè)會展中心，推動會展經(jīng)濟突破發(fā)展。挖掘鄉(xiāng)村消費新潛力，開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)等行動，建設(shè)一批縣鄉(xiāng)消費綜合體和服務(wù)中心，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，不斷拓寬縣鄉(xiāng)消費市場。
做活物流金融業(yè)。打造物流樞紐。加快建設(shè)上饒國際陸港，推進大宗商品物流集散中心、安能公路港、上饒快遞產(chǎn)業(yè)園、福州（寧德）港上饒碼頭、鄱陽港口碼頭等項目，支持橫峰快遞物流集散中心建設(shè)，謀劃建設(shè)高鐵快運物流基地，努力提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，發(fā)展多式聯(lián)運、航空貨運，加速打造區(qū)域性物流中心。發(fā)展現(xiàn)代金融。加快培育功能完備的區(qū)域金融市場體系，推進各類金融機構(gòu)布設(shè)延伸網(wǎng)點，推動信貸市場、資本市場、保險市場均衡發(fā)展，積極打造省域金融次中心。實施企業(yè)上市“映山紅行動”升級工程，“一企一策”扶持企業(yè)進軍資本市場，力爭新增上市企業(yè)2家。
（三）以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，加速建設(shè)中部一流區(qū)域性中心城市
城市規(guī)劃重引領(lǐng)。彰顯背靠靈山、面向信江城市格局，從優(yōu)化空間形態(tài)入手，統(tǒng)籌謀劃中心城市門戶區(qū)、功能區(qū)、歷史文化街區(qū)、中軸線、道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)等科學布局，綜合設(shè)計道路兩側(cè)建筑風格、房屋間距、容積率、高度、色彩及景觀等要素，做到合理搭配、相得益彰。科學規(guī)劃信江南片區(qū)、經(jīng)開區(qū)科創(chuàng)城片區(qū)、豐溪河谷片區(qū)、高鐵北片區(qū)、靈山片區(qū)建設(shè)，加速鉛山撤縣設(shè)區(qū)，提高中心城區(qū)輻射帶動能級。科學編制、強力執(zhí)行城市規(guī)劃管控導(dǎo)則，堅決做到“一張藍圖管到位”。通過科學規(guī)劃引領(lǐng)，不斷呈現(xiàn)詩情畫意般大美上饒新格局。
城市建設(shè)提品質(zhì)。完善道路系統(tǒng)。加速繞城高速建設(shè)，推進上浦高速、滬昆高速城區(qū)段北移項目，適時啟動上饒浙贛界至金溪高速一期建設(shè)，確保“十四五”末建成120公里繞城高速網(wǎng)。推進快速路建設(shè)，開工稼軒南大道、龍門南大道，加速云碧峰大橋、旭日大橋建設(shè)，力爭早日形成城市快速路網(wǎng)。推進主干道建設(shè)，建成葉挺南大道延伸段、鳳凰西大道延伸段等城市道路。推進背街小巷改造提升，進一步暢通城市交通“毛細血管”。優(yōu)化綠地系統(tǒng)。科學管控濱江綠帶寬度、建筑退讓距離，推進百里信江風光帶城區(qū)段、信江生態(tài)走廊治理二期建設(shè)，新建古巖寺公園、廣豐北湖公園等城市公園15個，新增綠地200萬平方米、綠道60公里。提升功能品質(zhì)。大力實施城市更新行動，改造城市棚戶區(qū)8599套、老舊小區(qū)66個，建成中心城區(qū)安置房6990套，完成既有住宅加裝電梯200臺。規(guī)劃建設(shè)鄰里中心9個，新改建農(nóng)貿(mào)市場55個。新建公共停車場20個，新增停車位4.1萬個。新建新能源汽車充換電站234個，投運充電樁1330根。采購公共新能源車輛100輛，力爭公共交通機動化出行分擔率達50%以上。
城市管理求精細。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，嚴格執(zhí)行《上饒市城市管理條例》，加快美麗城市示范區(qū)建設(shè)，推動城市環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政管養(yǎng)、市容秩序管控等標準化專業(yè)化精細化作業(yè)。加快建立生活垃圾分類投放、收運、回收、處理系統(tǒng)，持續(xù)提升生活垃圾回收利用率。統(tǒng)籌推進“城市大腦”建設(shè)，努力實現(xiàn)全域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
（四）以鄉(xiāng)村振興為抓手，加速推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全力保障糧食安全，堅決扛牢糧食主產(chǎn)區(qū)政治責任，累計建成高標準農(nóng)田450萬畝，確保糧食播種面積870萬畝以上、總產(chǎn)66億斤左右。大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，推廣制種育苗工廠化、控溫控濕智能化、節(jié)水施肥一體化和生態(tài)精養(yǎng)機械化設(shè)備。堅持用工業(yè)化理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行“智能農(nóng)場+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+中央廚房+冷鏈物流+社區(qū)門店”模式，加速推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭蔬菜種植面積達到185萬畝、馬家柚45萬畝、茶葉46萬畝、油茶195萬畝、雷竹17萬畝、蝦蟹43萬畝，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園1家、省級綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品標準化基地8個。大力發(fā)展精深加工，進一步延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、生物科技等現(xiàn)代技術(shù)，完善上饒農(nóng)業(yè)APP信息系統(tǒng)，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品安全檢測溯源體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、物流、冷鏈、加工等全過程可控；推動農(nóng)村電商提質(zhì)擴面，補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，加快打造農(nóng)文旅融合發(fā)展特色小鎮(zhèn)，推進望仙谷二期、云谷田園二期建設(shè)，培育體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，打造國內(nèi)一流的農(nóng)文旅融合發(fā)展觀光休閑目的地。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。完成38個美麗集鎮(zhèn)建設(shè)。以“潔凈工程”系列競賽活動為抓手，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，完成1862個村莊整治提升工程，推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、庭院創(chuàng)建。新改建農(nóng)村公路500公里，完成病險水庫除險加固214座。加快城鄉(xiāng)供水一體化，新建骨干供水工程36處，惠及農(nóng)村居民109萬人。力爭改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所2.95萬戶，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達90%以上。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進“鉛弋橫”等鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，力爭年經(jīng)營性收入超15萬元的村達到60%以上。
做強縣域經(jīng)濟實力。實施縣域經(jīng)濟“五年創(chuàng)新倍增計劃”，支持各地集中優(yōu)勢發(fā)展1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭廣豐綜合實力進入全省“前十強”，其他縣（市、區(qū)）快速發(fā)展、加速進位，真正讓縣域經(jīng)濟成為拉動經(jīng)濟增長的強大引擎。優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)玉山、弋陽、橫峰加速融入中心城區(qū)，加快構(gòu)筑信江河谷城鎮(zhèn)群。支持鄱陽、余干、萬年協(xié)同發(fā)展，加速融入大南昌都市圈，打造濱湖地區(qū)增長極。支持德興、婺源因地制宜建設(shè)生態(tài)宜居城市，建設(shè)樂安河流域經(jīng)濟帶。
（五）以改革開放為動力，加速集聚高質(zhì)量發(fā)展新動能
推進改革攻堅。加大政務(wù)改革。持續(xù)深化“放管服”改革，用好“贛服通”“贛政通”上饒分廳平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦、跨省辦。加快“容缺審批+承諾制”改革，推行容缺辦理、告知承諾、極簡審批。推進“人生十件事”聯(lián)辦向更寬領(lǐng)域拓展，推行“法人十件事”等集成改革。加大園區(qū)平臺改革。牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，推行工業(yè)“標準地”建設(shè)，推動土地、用能等資源要素向園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。深化園區(qū)體制機制改革，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向”原則，推動園區(qū)平臺升級為“管委會+平臺公司+社區(qū)”發(fā)展新模式。加大投融資改革。持續(xù)做大做強國有資本投資運營公司，力爭上投集團、上饒銀行資產(chǎn)總額分別突破3200億元、2000億元。深化國資監(jiān)管體制改革，推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持引導(dǎo)國有資本有序健康發(fā)展。
擴大對外開放。聚焦長三角、珠三角、北京等重點地區(qū)，推進駐點招商、專業(yè)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)和上下游配套企業(yè)。持續(xù)開展“三請三回”“三企入饒”“饒商回歸”工程，擦亮饒商品牌。引進“5020”項目30個以上，利用省外項目資金1000億元以上。加大跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、三清山機場航空口岸申報建設(shè)力度。推進浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)。加快打通寧波、寧德出海通道。支持晶科能源、艾芬達等企業(yè)拓展海外市場，加快培育出口新增長點。力爭實際利用外資16.7億美元，完成外貿(mào)出口43億美元。
優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦金融、用工、能源、環(huán)保、審批等問題，堅持小切口、能感知、有溫度，積極落實支持中小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，推廣免申即享模式，力爭全年為企業(yè)減負155億元以上。嚴格落實《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持“無事不擾、有求必應(yīng)”，推行“雙隨機一公開一集中”監(jiān)管。建立營商環(huán)境問題移交查辦機制，大力整治涉企違規(guī)收費行為。完善非公企業(yè)維權(quán)服務(wù)機制，最大限度維護非公企業(yè)合法權(quán)益。大力弘揚企業(yè)家精神，切實營造尊商、重商、愛商、護商的濃厚氛圍。
（六）以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加速推進生態(tài)文明建設(shè)
提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化大氣污染防治，持續(xù)開展“四塵”“三煙”“三氣”綜合治理，抓實農(nóng)作物秸稈禁燒，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良率95%以上。深化水環(huán)境治理，加強與三峽集團合作，全面啟動中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理，新改建污水管網(wǎng)33公里，分類推進農(nóng)村生活污水治理，確保縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%。深化土壤污染治理，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)面源污染、涉林土壤污染防治，加大受污染耕地、廢棄礦山等修復(fù)治理。深化生態(tài)修復(fù)，推進國土綠化、森林質(zhì)量提升，加強松材線蟲病防控，完成人工造林6.46萬畝。強化河湖長制，鞏固重點水域禁捕退捕成果。
推進綠色低碳發(fā)展。高起點建設(shè)全省一流的靜脈產(chǎn)業(yè)園，努力做到生活、餐廚、建筑等垃圾協(xié)同處理、系統(tǒng)治理，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。推動生活垃圾焚燒發(fā)電廠高效運營。推動大宗固體廢棄物、農(nóng)林廢棄物綜合利用，嚴厲打擊偷排亂倒等違法行為。按照補短板要求，啟動市本級醫(yī)療廢物集中處理中心改擴建，新建萬年醫(yī)療廢物集中處理中心項目。推廣婺源篁嶺經(jīng)驗做法，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全市試點。抓緊編制武夷山國家公園（江西片區(qū)）總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。嚴格落實能耗“雙控”制度，有序推進碳達峰碳中和。
（七）以改善民生為根本，加速開創(chuàng)促進共同富裕新路徑
不斷健全社會保障體系。實施就業(yè)優(yōu)先政策，強化就業(yè)保障服務(wù)，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，開展政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)4萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.57萬人，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款20億元，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.65萬人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力8.55萬人。加強欠薪源頭治理，保障農(nóng)民工工資支付。縱深推進DRG付費改革、長期護理保險制度國家試點。健全分層分類社會救助制度體系。深化國防動員、兵役征集、民兵后備力量建設(shè)，加強退役軍人服務(wù)管理保障。
加速發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全市新改建中小學校53所、公辦幼兒園28所，新增學位3.1萬個。建成稼軒小學、河海大學上饒附屬學校、南京師大附屬上饒實驗學校等10所中心城區(qū)學校。落實“雙減”政策措施，提升課后服務(wù)水平。推進職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，建設(shè)一批高水平職業(yè)學校。支持上饒師院申報碩士教學點、江西醫(yī)專申報本科院校。推進健康上饒建設(shè)。深入實施“名醫(yī)、名科、名院”和“三甲醫(yī)院”擴容工程，加快市立醫(yī)院三江總院、城東醫(yī)院、廣豐人民醫(yī)院擴建、鄱陽第二人民醫(yī)院等建設(shè)。健全完善公共衛(wèi)生體系、疾病預(yù)防控制體系，實施傳染病院（病）區(qū)改造項目8個、疾病預(yù)防控制中心標準化改造項目2個，建設(shè)市公共衛(wèi)生臨床救治中心，提高緊急醫(yī)療救援能力。加快養(yǎng)老、體育等事業(yè)發(fā)展。新建老年幸福食堂90個，實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造2000戶，養(yǎng)老機構(gòu)護理床位占比提高至55%。建成全民健身站點3700個，新建健身步道150公里，加快打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。用心用情用力解決群眾身邊“微小事”。
切實加強社會治理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決防范化解金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域重大風險。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”堅固防線。抓好安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官，落實安全防范警示日制度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管。開展“八五”普法工作。完善社會矛盾排查預(yù)警化解防范機制。推進智能安防小區(qū)建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類突出違法犯罪活動，加快中心城區(qū)一體化警務(wù)指揮體系建設(shè)。
各位代表！做好政府工作，必須深入推進“五型”政府建設(shè)，切實增強履職能力，不斷提升工作水平。強化政治引領(lǐng)。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅定不移向黨中央看齊、向總書記看齊，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央、省委、市委各項決策部署不折不扣落實到位。嚴格依法行政。堅持用法治思維和法治方式推動工作，嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責，堅決做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理建議提案。深化政務(wù)公開，加強誠信政府建設(shè)。勇于擔當作為。大力弘揚“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”作風，把抓落實作為政府系統(tǒng)鮮明特質(zhì)，提升專業(yè)能力、加強政策研究、創(chuàng)新工作舉措，實行清單化管理、聯(lián)動式推進、高強度攻堅，強化績效管理、政務(wù)督查、跟蹤問效，以實干實效論英雄、排座次、定獎懲。永葆清廉本色。縱深推進“廉潔上饒”建設(shè)，堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。堅持政府過緊日子，嚴控“三公”經(jīng)費。緊盯重點行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，健全監(jiān)管機制，嚴防權(quán)力腐敗，打造清廉政府。
各位代表！實干書寫精彩答卷，奮斗開創(chuàng)美好未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面升華“一座城一條心”的磅礴力量，埋頭苦干、真抓實干，為建設(shè)區(qū)域性中心城市、打造現(xiàn)代化大美上饒而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
