——2022年2月20日在朔州市第七屆人民代表大會第一次會議上
市長 吳秀玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府及2021年工作回顧
市六屆人大一次會議以來的六年，是朔州面臨挑戰(zhàn)眾多、壓力巨大的六年，更是砥礪奮進(jìn)、碩果累累的六年，我們經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從斷崖式下滑到走出困境，再到總量達(dá)到歷史新高的重大轉(zhuǎn)折。六年來，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實省、市黨代會精神，大力弘揚右玉精神和改革開放精神，全力打造“四大高地”，“十三五”目標(biāo)如期完成，“十四五”實現(xiàn)良好開局，與全國全省一道實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，全面開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。
六年來，我們千方百計穩(wěn)增長，綜合實力顯著增強。堅持穩(wěn)中求進(jìn)，抓生產(chǎn)、促投資、拓市場，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。全市GDP突破1400億元大關(guān)，達(dá)到1420.6億元，是2015年的1.73倍，年均增長5.7%。規(guī)上工業(yè)增加值是2015年的2.6倍，年均增長17.5%。
六年來，我們堅定不移促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定提升。全市煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比由2015年的83.2%提高到2021年的92%；并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模由1269.7萬千瓦增加到1638.68萬千瓦，其中新能源裝機623.68萬千瓦，占比由32.97%提高到38.06%。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。非煤電產(chǎn)業(yè)增加值增幅由2015年的－17.4%提高到21.3%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增幅由2016年的5.6%提高到91.4%。特色農(nóng)業(yè)鞏固拓展。全市奶牛存欄量、鮮奶產(chǎn)量、肉羊出欄量、飼草種植面積、人均畜產(chǎn)品占有量、人均草牧業(yè)收入六項指標(biāo)保持全省第一。第一產(chǎn)業(yè)增加值完成93.5億元，是2015年的1.83倍，年均增長4.4%。
六年來，我們集中攻堅破難題，發(fā)展動能更加強勁。改革攻堅縱深推進(jìn)。在全省首創(chuàng)“風(fēng)電打捆”長協(xié)電力交易，能源革命綜合改革試點取得實質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村信用社改制全部完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成，懷仁撤縣設(shè)市，1個市管開發(fā)區(qū)、5個縣管開發(fā)區(qū)獲批設(shè)立。對外開放不斷擴大。連續(xù)舉辦“兩節(jié)三會”活動，常態(tài)化開行中歐（中亞）陶瓷專列。創(chuàng)新生態(tài)活力迸發(fā)。高新技術(shù)企業(yè)由2015年的15家增加到70家以上，省級重點實驗室達(dá)到2個，省級工程技術(shù)研究中心（技術(shù)創(chuàng)新中心）達(dá)到2家。營商環(huán)境全面優(yōu)化。提升企業(yè)開辦便利度，壓減獲得電力環(huán)節(jié)和時間，優(yōu)化獲得用水用氣流程，壓縮登記財產(chǎn)時間，提升納稅便利度，健全辦理破產(chǎn)機制，加大信貸支持力度，市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)。2021年底，全市共有市場主體13.86萬戶，比2015年增長1.38倍。
六年來，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。恢河大橋通車，建設(shè)路等六座橋梁建成，城市路網(wǎng)逐步優(yōu)化。建成各類保障性住房29667套。投資8.27億元，改造222個老舊小區(qū)、老舊片區(qū)。朔神高速開工建設(shè)，右平高速建成通車，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到453公里。城鎮(zhèn)化率由53.2%提高到62.64%。建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境示范村190個。累計營造林210.9萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20.48%。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)居全省前列，市、縣建成區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖。桑干河清河行動、七里河綜合整治取得明顯成效，黑臭水體全部剿除。
六年來，我們攜手并進(jìn)奔小康，民生福祉不斷厚植。全市民生支出占財政支出比重保持在80%以上。城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.54縮小到2.25。城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.92萬人。再次榮膺“全國雙擁模范城”稱號。右玉縣、平魯區(qū)、山陰縣全部脫貧摘帽，全市256個村26375戶58778人實現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會。義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)提前實現(xiàn)，高中教育躋身全省第一方陣。朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌招生。公立醫(yī)院、分級診療等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入。養(yǎng)老、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。右玉干部學(xué)院掛牌成立，電視劇《右玉和她的縣委書記們》在央視一套黃金時段播出。億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.05以內(nèi)。社會治理、法治建設(shè)和掃黑除惡專項斗爭取得積極成效。
各位代表，經(jīng)過全市上下的共同努力，本屆政府承諾的目標(biāo)任務(wù)如期完成。我們深切感受到，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界大力支持的結(jié)果，是全市上下同心同德、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐朔官兵、駐朔單位，向所有關(guān)心支持朔州發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！
各位代表，剛剛過去的2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實省、市黨代會精神，攻堅克難、奮力作為，常態(tài)化疫情防控有力有效，“六穩(wěn)”“六保”工作扎實推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定。
一是抓調(diào)度、穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)總量再攀高峰。落實市委“抬高標(biāo)桿、爭先進(jìn)位”要求，強化經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度。規(guī)范煤礦生產(chǎn)經(jīng)營。入庫工程煤20.2萬噸。加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能。12座煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，釋放產(chǎn)能1840萬噸。大力發(fā)展“四上”企業(yè)。重點抓好正常生產(chǎn)退庫企業(yè)及時返庫、新投產(chǎn)項目入庫、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)入庫和“小升規(guī)”。積極培育市場主體。新增市場主體1.74萬戶，增長14.4%。全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中蓄勢的良好態(tài)勢。GDP增長9.8%，增量達(dá)到305.5億元，是省定目標(biāo)的1.91倍；規(guī)上工業(yè)增加值增長9.6%；固定資產(chǎn)投資增長13.7%；一般公共預(yù)算收入增長29.89%；社會消費品零售總額增長16.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.3%、9.9%。
二是抓產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型，新舊動能加速轉(zhuǎn)換。加快煤礦智能化改造。重點推進(jìn)2座智能礦山、51個智能工作面建設(shè)，累計完成投資4.38億元。加快推進(jìn)電廠建設(shè)。中電神頭“上大壓小”2×100萬千瓦項目3號機組投運，華能山陰2×100萬千瓦超超臨界煤電項目順利推進(jìn)。推動陶瓷產(chǎn)業(yè)提檔升級。9家陶瓷企業(yè)生產(chǎn)線實施自動化、智能化改造。榮獲“中國北方日用瓷都”稱號。發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。晉坤公司與中石化共同研發(fā)的煤矸石制備催化劑技術(shù)完成工業(yè)試生產(chǎn)，北新建材紙面石膏板等項目順利推進(jìn)。榮獲“國際工業(yè)固廢大會永久會址”稱號。加快服務(wù)業(yè)挖潛擴增育新。重點推動文旅融合發(fā)展，朔州老城北門修復(fù)項目開工，廣武長城國家文化公園加快推進(jìn)。服務(wù)業(yè)增加值完成682.7億元，增長10.9%，增幅排名全省第一。深入開展項目建設(shè)。實施投資500萬元以上項目948個，總投資1960.66億元，年度計劃投資628.19億元，是省定考核目標(biāo)的1.93倍。全力推動“三個一批”。“簽約一批”項目開工率87.8%，“開工一批”項目投產(chǎn)率63.5%，“投產(chǎn)一批”項目達(dá)效率100%。
三是抓“三農(nóng)”、夯基石，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。全市糧食作物播種面積412.1萬畝，糧食總產(chǎn)量25.17億斤，糧食作物播種面積、產(chǎn)量實現(xiàn)雙增長。特色農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。加快建設(shè)“六大基地”，建成古城集團(tuán)、天佑牧業(yè)兩個5000頭現(xiàn)代化奶牛場，全省最大的飼草企業(yè)山陰縣駿寶宸公司建成山西省草業(yè)聯(lián)盟和省飼草交易平臺。農(nóng)村改革持續(xù)深化。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”，1799個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成股份合作制改革。應(yīng)縣被列為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點縣，朔城區(qū)被列為省級試點縣。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點，實施托管150萬畝次。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。因地制宜推進(jìn)“廁所革命”，改造農(nóng)廁1.25萬座。建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施41個、農(nóng)村污水處理設(shè)施30處。開展農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅行動，山陰縣古城村、應(yīng)縣石莊村被認(rèn)定為全國第二批鄉(xiāng)村治理示范村。脫貧攻堅成果鞏固拓展。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，“三保障一安全”成果持續(xù)鞏固。全市未解除風(fēng)險“三類戶”69戶126人，全部納入動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。防貧險實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到6240元。
四是抓建設(shè)、強管理，城市品質(zhì)不斷提升。實施城市更新行動。投資2.67億元，改造老舊小區(qū)97個，涉及住宅樓294棟、居民10312戶。完成雨污分流改造198公里。不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。完成民福街提質(zhì)改造二期工程，怡東路連接線主干道工程，女人街、部隊農(nóng)場道路、建設(shè)路改造工程。提升城市輻射能力。集大原高鐵全線開工，朔州機場全面開工。
五是抓“雙碳”、強治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化大氣污染防治。列入北方地區(qū)冬季清潔取暖項目支持范圍，3年爭取中央專項資金9億元，完成12.8萬戶改造任務(wù)。陶瓷企業(yè)基本完成天然氣替代，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐和國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第二，優(yōu)良天數(shù)首次突破300天，6項污染物指標(biāo)創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。深化水污染治理。開展河道“清四亂”大起底大排查大整治，完成入河排污口規(guī)范化整治。累計引黃生態(tài)補水2.06億立方米。全市4個地表水國考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例100%。全力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。以“林長制”為抓手，完成營造林32.7萬畝，建成區(qū)4548畝閑置建設(shè)用地全部植綠覆綠。開展“三區(qū)”生態(tài)治理，采煤沉陷區(qū)治理12萬畝，山體裸露區(qū)治理2800畝，露天集中開采區(qū)治理6.24萬畝。右玉縣被水利部列為全國5個水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)市縣之一。扎實推進(jìn)能耗“雙控”。堅決遏制“兩高”項目。萬元GDP能耗可實現(xiàn)全年目標(biāo)。
六是抓改革、重創(chuàng)新，內(nèi)生動力充分釋放。建設(shè)省級能源互聯(lián)網(wǎng)試點市。成立市儲能技術(shù)學(xué)術(shù)委員會、省能源互聯(lián)網(wǎng)研究院儲能分院、儲能技術(shù)與裝備工程重點實驗室。啟動建設(shè)城市級能源互聯(lián)網(wǎng)中心平臺及電力數(shù)據(jù)中心，確定第一批企業(yè)級能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目。深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。推行“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革，開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目備案96個、出讓標(biāo)準(zhǔn)地388.77畝、完成領(lǐng)辦代辦事項39件。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房17.09萬平方米。深化國資國企改革。加大市屬國企考核和投融資監(jiān)管力度，完成縣（市、區(qū)）屬企業(yè)脫鉤和公司制改革任務(wù)。打造一流創(chuàng)新生態(tài)。山西工學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)，首批3500名新生順利入學(xué)。晉坤雙碳產(chǎn)業(yè)研究院成立，煤矸石高值利用山西省重點實驗室和新型功能炭材料山西省技術(shù)創(chuàng)新中心獲批建設(shè)。設(shè)立6000萬元人才專項資金，獎勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊1000萬元。鞏固提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，新認(rèn)定省級企業(yè)技術(shù)中心1戶、市級企業(yè)技術(shù)中心5戶。不斷擴大對外開放。成功舉辦山西·朔州陶瓷產(chǎn)品進(jìn)出口交易會、第四屆進(jìn)博會走進(jìn)山西（朔州）招商路演活動，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第九屆國際工業(yè)固廢綜合利用大會、右玉西口風(fēng)情生態(tài)旅游文化節(jié)等招商活動。累計簽約招商引資項目287個，計劃投資1301.3億元。
七是抓提升、強保障，民生福祉日益增進(jìn)。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)22405人，完成省定目標(biāo)的117.9%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24427人，完成省定目標(biāo)的135.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.74%，穩(wěn)定控制在4.5%以內(nèi)。推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新改擴建20所公辦幼兒園，提前完成省定33所普惠性幼兒園認(rèn)定任務(wù)。改擴建16所寄宿制學(xué)校。市區(qū)新改擴建8所學(xué)校全部投入使用，新增學(xué)位8200個。實施“建、購、轉(zhuǎn)、控、租、退、保”七項措施規(guī)范民辦義務(wù)教育，民辦義務(wù)教育在校生占比下降16.05個百分點。提升公共衛(wèi)生發(fā)展水平。朔州大醫(yī)院基本完工，平朔醫(yī)院轉(zhuǎn)制市中醫(yī)醫(yī)院有序推進(jìn)。縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革持續(xù)推進(jìn)。嚴(yán)格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化疫情防控措施，按照“應(yīng)接盡接”和自愿原則，全力推進(jìn)新冠疫苗接種工作。全面加強社會保障。深入實施全民參保計劃，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)34.55萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)91.08萬人。醫(yī)保基金籌集創(chuàng)歷史最好水平，抗風(fēng)險能力位居全省前列。首次實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。深入推進(jìn)殯葬改革，市殯儀館一期工程主體完工。提升文化惠民水平。右玉縣委舊址和4個縣（市、區(qū)）烈士陵園被認(rèn)定為省級紅色文化遺址。山陰縣舊廣武村等3個傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建成，青鐘村等2個傳統(tǒng)村落保護(hù)項目完工。
八是抓治理、防風(fēng)險，發(fā)展環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。堅持底線思維，扎實推進(jìn)金融領(lǐng)域和國資國企領(lǐng)域風(fēng)險防范化解。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，嚴(yán)格落實“三管三必須”和重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職盡責(zé)承諾制度，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聚焦煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，全面開展拉網(wǎng)式、地毯式、全覆蓋檢查，全市未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。強化應(yīng)急體系和能力建設(shè)。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，始終保持對違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。
九是抓作風(fēng)、提效能，政府建設(shè)全面加強。堅持把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示精神142篇。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，舉行集中學(xué)習(xí)研討9次，扎實開展“我為群眾辦實事”活動，推動落實16項具體事項。第一時間召開市政府黨組會議、市政府常務(wù)會議、市政府專題會議，貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行政水平進(jìn)一步提高。持續(xù)深化政府系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，強化正風(fēng)肅紀(jì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。
堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，主動自覺接受監(jiān)督，辦理市人大代表建議109件、市政協(xié)委員提案89件。加強國防動員和后備力量建設(shè)，支持、服務(wù)駐朔部隊加強戰(zhàn)斗力建設(shè)，做好退役軍人服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，加強民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，我市長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾尚未解決，煤炭占工業(yè)比重長期保持在80%以上，“一煤獨大”問題突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨；高端人才短缺，創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，營商環(huán)境不夠優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足；生態(tài)環(huán)保壓力較大，民生事業(yè)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)能力有待提升，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，等等。對此，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
二、下屆政府工作建議及2022年工作安排
各位代表，未來五年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，是承前啟后、繼往開來全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要時期，做好政府工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。
春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記五年來第三次親臨山西考察指導(dǎo)，帶來了黨中央的關(guān)懷和問候，為全省高質(zhì)量發(fā)展把脈定向，令我們倍感溫暖和振奮。我們深刻感受到，山西之所以能浴火重生、開創(chuàng)新局，根本在于習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。我們要深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，深刻感悟省第十二次黨代會提出的“是總書記和黨中央及時挽救山西，始終指引山西，必將成就山西”的重要論斷，把對領(lǐng)袖的愛戴轉(zhuǎn)化為讓全市人民過上美好生活的奮斗激情，把忠誠注入血液里、融入事業(yè)中、寫在大地上。
習(xí)近平總書記寄予山西“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托；省第十二次黨代會明確提出全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的要求；市第七次黨代會提出全力打造“四大高地”、加快建設(shè)現(xiàn)代化塞上綠都的目標(biāo)，都需要我們努力奮斗。同時，我們還面臨著發(fā)展不充分和不協(xié)調(diào)的雙重壓力，穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型的雙重難題，兄弟城市競爭加劇和內(nèi)生動力不足的雙重挑戰(zhàn)。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型蹚新路，需要付出比以往任何時候更多、更大的努力。但也要看到，當(dāng)前我們面臨著前所未有的政策紅利和發(fā)展機遇，這將是我們進(jìn)一步夯基礎(chǔ)、增實力的最佳時機。只要我們堅定發(fā)展信心，敢于迎接挑戰(zhàn)，善于抓住機遇，未來的五年，必將是充滿希望的五年、也是全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的五年！
根據(jù)目前形勢和我市實際，下屆政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和對右玉精神的重要指示精神，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，按照全方位推動高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，大力弘揚右玉精神和改革開放精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革為主題，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，全力打造“四大高地”，加快建設(shè)現(xiàn)代化的塞上綠都，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展中爭先崛起，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家朔州篇章。
今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要力爭實現(xiàn)“五個提升”：
一是提升綜合經(jīng)濟(jì)實力。按照“抬高標(biāo)桿、爭先進(jìn)位”要求，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，力爭突破2000億元大關(guān)，市域綜合經(jīng)濟(jì)競爭力在全省位次穩(wěn)步前移。
二是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。著力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵集約發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化、規(guī)模化發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展，農(nóng)業(yè)特優(yōu)高效發(fā)展，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定在千億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。新能源裝機規(guī)模達(dá)到1600萬千瓦。
三是提升持續(xù)發(fā)展動力。建設(shè)一流創(chuàng)新生態(tài)，高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)實現(xiàn)倍增。加大市場主體培育力度，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到700戶，各類市場主體達(dá)到24萬戶。擴大對外開放，“兩節(jié)三會”品牌效應(yīng)持續(xù)提升，外貿(mào)主體大幅增加，經(jīng)濟(jì)外向度大幅提高。
四是提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。中心城區(qū)承載力、輻射力、帶動力明顯提升，縣域經(jīng)濟(jì)競爭力明顯增強，人口集聚度不斷提高，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。
五是提升人民生活水平。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，力爭城鄉(xiāng)居民收入增速超過全省、全國平均水平。2026年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高到52416元，達(dá)到2021年的1.3倍；農(nóng)村居民人均可支配收入提高到27000元，達(dá)到2021年的1.5倍。基本公共服務(wù)體系全面覆蓋，高鐵、機場建成投運，教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，推動共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更好惠及全市人民。
做好今后五年的工作，要把握好五個原則：
一是堅持轉(zhuǎn)型引領(lǐng)。全力推動能源革命，積極破解經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高難題。統(tǒng)籌考慮總量性和結(jié)構(gòu)性問題，在保持經(jīng)濟(jì)合理增長的前提下，抓住煤炭支撐“窗口期”，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是堅持項目帶動。牢固樹立“項目是第一支撐”的理念，始終把項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵抓手，以資源換項目，咬定目標(biāo)、久久為功，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。
三是堅持改革創(chuàng)新。大力弘揚改革開放精神，把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵一招，向改革要活力，向創(chuàng)新要動力，協(xié)同推進(jìn)全方位改革、全領(lǐng)域創(chuàng)新，把體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把政策制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。
四是堅持融入發(fā)展。立足晉北城鎮(zhèn)圈發(fā)展定位，向內(nèi)對接山西中部城市群、太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)，實現(xiàn)自主發(fā)展、錯位發(fā)展；向外主動融入國家戰(zhàn)略，對接京津冀、呼包鄂榆城市群，實現(xiàn)交流合作、融合發(fā)展。把握交通區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來的重大機遇，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造發(fā)展增長極。
五是堅持招才引智。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，充分利用省校合作共建“12大基地”機遇，落實好《朔州市創(chuàng)新人才發(fā)展二十五條》《關(guān)于支持山西工學(xué)院引進(jìn)高層次人才的若干舉措》，留住本土人才，用好外來人才，種好梧桐樹，引得鳳凰來。
2022年，是黨的二十大召開之年，是貫徹省市黨代會精神、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十二屆二次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十二屆三次全會精神，按照市委七屆二次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全力打造“四大高地”，加快建設(shè)現(xiàn)代化的塞上綠都，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，在實際工作中盡可能爭取更好結(jié)果；固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；一般公共預(yù)算收入增長7%；進(jìn)出口總額增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.8萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。約束性指標(biāo)全面完成國家和省下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。
重點抓好八方面工作：
（一）全力抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新支撐
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅定扛牢保障國家能源安全和穩(wěn)定供應(yīng)的政治責(zé)任，堅持“三穩(wěn)三不準(zhǔn)”，推動4座煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)、12座煤礦產(chǎn)能核增，堅決完成保供任務(wù)。大力推動煤炭智能綠色安全開采，持續(xù)推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比，鞏固國家現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地。抓住原料用能不納入能源消費總量控制的政策機遇，加快現(xiàn)代煤化工高端多元低碳發(fā)展，實施中煤平朔現(xiàn)代煤化工項目，推動煤炭由單一燃料向燃料和原料并重方向轉(zhuǎn)變。堅持煤電機組“三改聯(lián)動”，推動華能山陰2×100萬千瓦超超臨界煤電、平朔安太堡2×35萬千瓦低熱值煤電項目建設(shè)，加快推動中電神頭二期2×100萬千瓦火電項目4號機組以及鴻獅騰達(dá)、南山環(huán)境能源垃圾焚燒發(fā)電廠建成并網(wǎng)，新增裝機規(guī)模377.27萬千瓦，全年發(fā)電650億千瓦時，外送電突破500億千瓦時。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。打造千億級低碳硅芯產(chǎn)業(yè)園。圍繞硅芯產(chǎn)業(yè)資源，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，配套科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)，著力推進(jìn)低碳硅芯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動三元炭素1萬噸/年硅基材料、北京永昌寰宇12寸功率器件IDM制造、江蘇鑫華半導(dǎo)體材料1萬噸/年半導(dǎo)體多晶硅項目落地開工。打造零碳產(chǎn)業(yè)園。依托“能源互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”，構(gòu)建以新能源為主的零碳能源系統(tǒng)，以新能源汽車為核心的零碳交通物流體系，以綠色建筑為主體的零碳運營場景，實施碳匯集，實現(xiàn)零碳排放，高標(biāo)準(zhǔn)示范打造零碳機場、零碳高鐵站，建設(shè)全省首家零碳空港園。打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展風(fēng)、光、生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)新能源和儲能規(guī)模化發(fā)展，謀劃推動“光儲充換一體化”“風(fēng)光火儲一體化”“農(nóng)牧光互補一體化”“源網(wǎng)荷儲氫一體化”產(chǎn)業(yè)示范項目，推進(jìn)新華電力300兆瓦/ 600兆瓦時共享儲能、楓潤50兆瓦光儲一體化項目，推動平魯區(qū)10萬千瓦壓縮空氣儲能示范電站、應(yīng)縣60萬千瓦分布式抽水蓄能示范電站項目前期工作，力爭新能源裝機占比達(dá)到44%。打造陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)永祥、恒源等日用陶瓷生產(chǎn)線自動化改造，引進(jìn)發(fā)展衛(wèi)浴瓷、工業(yè)瓷和功能性陶瓷。充分發(fā)揮朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)學(xué)研作用，啟動懷仁市省級日用陶瓷檢驗檢測中心建設(shè)，研究出臺朔州陶瓷地方標(biāo)準(zhǔn)。加強與陶瓷主產(chǎn)地合作，推進(jìn)朔州日用陶瓷提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，建設(shè)“中國北方日用瓷都”。打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。緊抓國家固廢綜合利用示范基地政策機遇，依托北大研發(fā)中心、山西工學(xué)院等機構(gòu)院校，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用力度，推進(jìn)啟源500萬噸粉煤灰精細(xì)化綜合利用、永昌年產(chǎn)10億塊煤矸石燒結(jié)磚、昌昕年產(chǎn)50萬噸高嶺土深加工、北新建材紙面石膏板等項目投產(chǎn)達(dá)效，推動寶武太鋼集團(tuán)“光伏+氫能+鉻鐵”落地開工，力爭當(dāng)年新增固廢全部就地消納。打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托懷仁金沙灘醫(yī)藥園區(qū)，承接京津冀醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展化學(xué)制藥、生物制藥及大健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)華元醫(yī)藥高端仿制藥技改、金匱醫(yī)藥年加工1.5萬噸中藥飲片智能制造項目建設(shè)，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。
分類提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效十大行動，創(chuàng)建1—2個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動批零住餐等傳統(tǒng)商貿(mào)消費升級，因地制宜發(fā)展生活消費聚集區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代物流和網(wǎng)絡(luò)貨運，推動經(jīng)緯通達(dá)無車承運二期項目盡早開工，打造產(chǎn)業(yè)配套多元、功能布局完善的現(xiàn)代物流園區(qū)。以高鐵站、機場建設(shè)為契機，規(guī)劃布局空港、陸港物流園區(qū)。發(fā)展新型消費方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等新業(yè)態(tài)，拓展社群營銷、直播帶貨、云逛街等消費新模式。
融合發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)朔州老城景區(qū)、右玉生態(tài)文化旅游示范區(qū)提檔升級，建設(shè)長城國家文化公園、桑干河文化旅游帶、平魯長城古堡生態(tài)旅游帶，保護(hù)開發(fā)應(yīng)縣木塔，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）A級旅游景區(qū)全覆蓋，構(gòu)建現(xiàn)代“文旅＋”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。推動懷仁市、右玉縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。實施“康養(yǎng)＋”融合發(fā)展戰(zhàn)略，打造特色康養(yǎng)品牌。
提質(zhì)升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持“十穩(wěn)十提”，深入推進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶核心區(qū)和“北肉”交易平臺建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)奶源、優(yōu)質(zhì)肉羊、優(yōu)質(zhì)牧草、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)雜糧、優(yōu)質(zhì)蔬果“六大基地”，構(gòu)建農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。蔬菜種植面積穩(wěn)定在30萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)面積4500畝。重點推進(jìn)朔城區(qū)百萬頭優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)示范基地、應(yīng)縣下社鎮(zhèn)2000畝春秋大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)、懷仁市2000畝設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。
各位代表，構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是破解“一煤獨大”“一企獨大”難題的關(guān)鍵舉措，我們將持續(xù)用力、久久為功，加快培育新動能，全力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路！
（二）全力抓好項目建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
開展全程服務(wù)。抓好項目前期工作，完善開工條件，確保“開春即開工”。建立重大項目市領(lǐng)導(dǎo)清單化包聯(lián)機制，完善項目集中審批、集中開復(fù)工、重大項目觀摩、“進(jìn)工地、到一線、解難題”、項目問題反饋協(xié)調(diào)解決等機制，推動項目建設(shè)提質(zhì)增效。
強化要素保障。堅持要素跟著項目走，不斷完善項目建設(shè)保障機制。拓寬融資渠道，加大地方政府專項債券爭取力度，積極爭取政策性銀行信貸支持，引導(dǎo)社會資本參與重大項目建設(shè)。強化土地保障，創(chuàng)新規(guī)劃指標(biāo)管理使用方式，保障省、市重點項目建設(shè)，深化“批而未用”土地專項清理，提升土地資源節(jié)約集約利用水平。
提升招商實效。實施精準(zhǔn)招商，創(chuàng)新開展電價招商、以商招商、鏈長招商、小分隊招商，精準(zhǔn)對接龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)、配套企業(yè)，引進(jìn)培育相對完整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。繪制招商圖譜，完善招商政策，形成政策集成效應(yīng)。實施項目對接、簽約、落地、開工全過程閉環(huán)管理，切實提高招商引資競爭力、精準(zhǔn)率和落地率。
創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升行動，落實“三無”“三可”要求，持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“一枚印章管審批”改革，進(jìn)一步規(guī)范市縣兩級行政審批事項劃轉(zhuǎn)，全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，讓辦事群眾切實感受到政務(wù)服務(wù)的提升改善。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)信息資源整合共享，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升政府行政效能。繼續(xù)推行“雙隨機一公開”和公平競爭審查制度，營造公平有序的市場環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，積極支持民營企業(yè)參與重大項目、重大工程、重大活動，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
培育市場主體。全面開展“市場主體建設(shè)年”活動，實施市場主體倍增工程，推動市場主體上規(guī)模、增實力、提效益。堅持“非禁即入”“法無禁止皆可為”，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。延續(xù)應(yīng)對疫情稅費優(yōu)惠政策，推動減稅降費政策全面落實到各類市場主體。年內(nèi)各類市場主體達(dá)到15.94萬戶，增長15%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增80家以上。
各位代表，項目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，我們要讓好項目盡快落地、投產(chǎn)達(dá)效，讓市場主體充分發(fā)展壯大，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎！
（三）全力抓好創(chuàng)新驅(qū)動，打造一流創(chuàng)新生態(tài)
強化創(chuàng)新平臺建設(shè)。對接國內(nèi)一流科研機構(gòu)、高等院校、科技型企業(yè)，提升山西工學(xué)院科研創(chuàng)新能力，建設(shè)省市重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和中試基地，力爭建成省級平臺2家、市級平臺10家。加快構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”的雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系。支持中石化石油化工科學(xué)研究院朔州中試基地建設(shè)。啟動山西工學(xué)院二期工程建設(shè)，提高朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)學(xué)研水平，積極推進(jìn)朔州能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，支持規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到81家、高科技領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到20家。
強化技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)朔州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，指導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)為主體的研發(fā)投入體系，強化硅芯制造、現(xiàn)代煤化工、煤炭智能化綠色開采、碳基新材料、儲能裝置等技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度耦合，形成產(chǎn)學(xué)研用一體化良性發(fā)展格局。
強化創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)。堅持不求所有、但求所用，利用省校合作共建“12大基地”和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，柔性引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。設(shè)立創(chuàng)新人才引進(jìn)和獎勵資金，落實創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)政策，為高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供條件，形成創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新理念涌流的良好社會環(huán)境。
各位代表，我們將全面提升科技創(chuàng)新能力，加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型增動能！
（四）全力抓好品質(zhì)提升，建設(shè)宜居宜業(yè)魅力城市
推動交通設(shè)施建設(shè)。落實“交通強省”部署，圍繞構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、發(fā)達(dá)完善的現(xiàn)代綜合交通體系，重點推進(jìn)集大原高鐵、朔州機場、朔山聯(lián)絡(luò)線、朔神高速以及陽方口至平魯、朔城區(qū)至應(yīng)縣、懷仁至山陰3條一級公路改造項目，力爭朔州機場2023年3月正式通航、集大原高鐵2023年底開行北京；謀劃推動呼和浩特至朔州高鐵建設(shè)，啟動平魯、右玉通用機場，應(yīng)縣至繁峙、朔州至寧武至靜樂高速公路和朔州高鐵東站綜合客運樞紐等項目前期工作。建設(shè)長城旅游公路265公里，新改建“四好農(nóng)村路”180公里。提升城市發(fā)展能級。聚焦全省“一群兩區(qū)三圈”，構(gòu)建“中心集聚、兩區(qū)一體、兩翼支撐、三高拱衛(wèi)”城市發(fā)展模式，形成以朔城區(qū)為“中心集聚”、朔城區(qū)和平魯區(qū)為“兩區(qū)一體”、平魯區(qū)和山陰縣為“兩翼支撐”的三地互聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；打造以應(yīng)縣為“文化高地”、懷仁為“開放高地”、右玉為“生態(tài)高地”的“三高拱衛(wèi)”格局；積極對接，布局朔城區(qū)、五寨、神池、偏關(guān)、寧武、代縣六地聯(lián)動城市圈，拓展朔城區(qū)對外服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。提升市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，貫通順義路、朝陽路、友誼街、怡東路等城市主干道，暢通街巷微循環(huán)；推進(jìn)朔州老城城門修復(fù)、七里河生態(tài)環(huán)境二期治理，解決北同蒲鐵路平改立問題。實施城市更新行動，持續(xù)抓好老舊小區(qū)、片區(qū)改造，加快推進(jìn)城市生活垃圾分類，提升環(huán)衛(wèi)保障能力。加快城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)（水、氣、熱）改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)城市管理體制改革，完善市區(qū)一體化管理格局，建成并運行城市智慧管理服務(wù)平臺，提升城市精細(xì)化、智能化管理水平。
深化文明城市創(chuàng)建。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，列出任務(wù)清單、責(zé)任清單，建立長效管理機制，確保年內(nèi)取得實效，讓城市功能更完善、城市管理更精細(xì)、城市環(huán)境更宜居。
各位代表，我們將強化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，讓生活更美好、人民更幸福！
（五）全力抓好鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扛起保障糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，緊抓耕地、種子兩個要害，推進(jìn)有機旱作農(nóng)業(yè)、草牧業(yè)提檔升級，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在412萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在25億斤以上。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機“三支隊伍”改革，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批管理，推進(jìn)應(yīng)縣農(nóng)民持有股份有償退出和繼承試點。深化懷仁市、應(yīng)縣、朔城區(qū)農(nóng)民合作社整縣推進(jìn)試點工作，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、生活垃圾污水治理、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，常態(tài)化開展“六亂”整治，打造50個高標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，完成農(nóng)村改廁10590座。鞏固拓展脫貧成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，進(jìn)一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶保障機制，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，保障脫貧人口穩(wěn)定增收，嚴(yán)守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)鞏固“三保障一安全”成果。開展鄉(xiāng)村振興示范村、數(shù)字建設(shè)示范村、特色產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估工作。
各位代表，我們將牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，持之以恒實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足！
（六）全力抓好污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
鞏固提升防治成效。深化大氣污染綜合治理，持續(xù)推動清潔取暖改造，完成剩余9.54萬戶改造任務(wù)，確保“三年任務(wù)兩年完”。扎實推動道路運輸、露天開采、建筑工地、秸稈焚燒等污染防治，抓好禁燃禁放，堅決完成冬奧會、冬殘奧會空氣質(zhì)量保障任務(wù)。深化水環(huán)境治理，繼續(xù)推進(jìn)桑干河生態(tài)修復(fù)和綜合治理。堅持“四水四定”，嚴(yán)格水資源管理和優(yōu)化配置。加強入河排污口和沿河工農(nóng)業(yè)、生活污染源治理，力爭4個國考斷面全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體，9個省考斷面全面退出劣V類。深化土壤污染管控和修復(fù)，加強工業(yè)固廢綜合利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，有序推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。
突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)開展國土綠化行動，加快“三山兩帶一區(qū)”建設(shè)，完成營造林、草地修復(fù)30萬畝。落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取山水林田湖草沙一體生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，扎實推動右玉縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)”生態(tài)治理，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。不折不扣抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。
嚴(yán)格落實能耗“雙控”。大力推進(jìn)能源革命，出臺朔州“雙碳”工作實施意見和碳達(dá)峰實施方案。嚴(yán)格能耗“雙控”硬性標(biāo)準(zhǔn)，探索“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)路徑，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。推動右玉縣綠色低碳發(fā)展實踐基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)抵押、綠色發(fā)展基金等改革，力爭年內(nèi)實現(xiàn)第一筆林業(yè)碳匯交易。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快提升綠色低碳發(fā)展水平。確保萬元GDP能耗持續(xù)下降。
各位代表，我們將深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力弘揚右玉精神，守護(hù)好70多年來接續(xù)奮斗取得的寶貴綠色成果，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園！
（七）全力抓好改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
深化能源互聯(lián)網(wǎng)試點市建設(shè)。依托城市能源互聯(lián)網(wǎng)中心、省能源互聯(lián)網(wǎng)研究院儲能分院、儲能技術(shù)與裝備工程重點實驗室，盡快建成城市能源互聯(lián)網(wǎng)中心平臺及能源數(shù)據(jù)中心，吸引更多科研機構(gòu)和社會力量參與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，謀劃布局、落地實施一批產(chǎn)業(yè)示范項目，爭創(chuàng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)示范區(qū)。
深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)“三化三制”和“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提升園區(qū)承載力，打造開發(fā)區(qū)建設(shè)升級版。持續(xù)滾動開展“三個一批”活動，開發(fā)區(qū)工業(yè)投資增長30%、規(guī)上工業(yè)增加值增長15%，力爭更多工業(yè)類開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省第一方陣。
深化國資國企改革。以國資國企改革三年行動為牽引，按照“依法依規(guī)、分類考核、一企一策、激勵與約束并重”原則，強化市屬國企分類考核全覆蓋，建立健全年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果與過程評價相統(tǒng)一、考核與獎懲相掛鉤的考核制度。加強國有資本穿透式監(jiān)管，對于大額資金使用、重大項目實施，嚴(yán)格履行決策程序，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。推動國有企業(yè)良性運轉(zhuǎn)，嚴(yán)控盲目投資、盲目擴張、違規(guī)招錄。嚴(yán)格落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“九個嚴(yán)禁”“五年全面巡視、三年全面審計、一年審計‘三張表’”要求，完成市屬國有企業(yè)全面審計。
深化財稅體制改革。落實落細(xì)各項稅費優(yōu)惠政策，推動政策紅利直達(dá)市場主體、直接惠企利民。強化預(yù)算績效管理，整合盤活存量資金，提高財政資金使用效率。
擴大對外開放合作。大力弘揚改革開放精神，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，拓展與長三角、粵港澳大灣區(qū)以及“一帶一路”沿線地區(qū)交流合作，深化與呼包鄂榆城市群、省內(nèi)兄弟市協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。
各位代表，我們將持續(xù)發(fā)揚改革開放時代精神，從改革開放基因中汲取前行力量，讓朔州轉(zhuǎn)型蹚新路的動力越來越強勁，讓朔州高質(zhì)量發(fā)展的空間越來越寬廣！
（八）全力抓好民生改善，提升共建共治共享水平
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。落實穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)各項政策措施，強化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入推進(jìn)“人人持證、技能社會”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增技能人才1萬人，持證率達(dá)到45%以上。持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育行動，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民4000人，持證率達(dá)到80%以上。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠教育。辦好公辦教育，在確保辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升的前提下，縮減民辦義務(wù)教育體量，達(dá)到省定5%以內(nèi)的目標(biāo)要求。建設(shè)普惠性幼兒園15所，新改擴建公辦義務(wù)教育學(xué)校13所。大力推動“雙減”政策落地落實。
傾力打造健康朔州。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，落細(xì)落實常態(tài)化疫情防控措施，堅決守牢疫情防控底線。持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動”，加快推進(jìn)朔州大醫(yī)院建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊，確保如期開診；平朔醫(yī)院轉(zhuǎn)制為市中醫(yī)醫(yī)院并正常運營，新建市婦幼保健院，遷建市傳染病醫(yī)院，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
完善社會保障體系。鞏固全民參保擴面成果，全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。加快失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升社會救助水平。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，著力構(gòu)建全方位多層次社會保障體系。全力推動殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)實施“五個一批”群眾文化惠民工程，打造群眾文化活動品牌。承辦好第十六屆省運會。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用力度。深入挖掘紅色文化資源。
狠抓安全風(fēng)險防控。加強政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)；切實防范化解金融風(fēng)險，積極推進(jìn)地方金融企業(yè)改革化險工作；加強應(yīng)急體系和能力建設(shè)，健全應(yīng)急指揮機制，提升應(yīng)急管理信息化水平，加大救援裝備配備和物資儲備力度，加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)，探索組建地震和地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)救援隊伍；完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查任務(wù)，提高森林防火、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對能力和水平；統(tǒng)籌抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌刭|(zhì)災(zāi)害等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危袑嵦嵘举|(zhì)安全水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)開展矛盾糾紛排查化解，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，堅決守住不發(fā)生重大食品藥品安全事故底線，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“食藥環(huán)”等影響群眾安全的突出違法犯罪，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
加強新時代國防動員和后備力量建設(shè)，服務(wù)駐朔部隊提升備戰(zhàn)能力，做好退役軍人服務(wù)保障工作，更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，大力發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業(yè)。扎實做好民族宗教、外事、僑務(wù)、人防、氣象、地震、科普、史志、檔案等工作。
各位代表，江山就是人民，人民就是江山。我們將看齊人民領(lǐng)袖“我將無我，不負(fù)人民”的崇高境界，從為朔州人民辦好每一件事做起，讓人民群眾對美好生活的感受更具體更實在！
三、加強政府自身建設(shè)
堅持以政治建設(shè)為引領(lǐng)，大力學(xué)習(xí)弘揚右玉精神，全面提升政府治理能力，強化宗旨意識，忠誠履職盡責(zé)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
強化政治建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示精神，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，堅持科學(xué)決策，做到“三個帶頭”，確保政策措施“三個符合”。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院大政方針、省委省政府決策部署、市委工作要求，做到政令暢通、令行禁止。
強化法治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，樹牢法治意識，增強法治思維，嚴(yán)格依照法定權(quán)限行使職責(zé)。深入開展“八五”普法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，增強行政機關(guān)工作人員依法行政意識。深化綜合行政執(zhí)法改革、行政復(fù)議體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。嚴(yán)把決策合法性審查關(guān)口，增強決策透明度和公眾參與度，提高決策法治化水平。
強化效能建設(shè)。建立“1＋N”抓落實工作機制，建立分工負(fù)責(zé)、清單管理、協(xié)調(diào)配合、重點督查、問題整改、政策評估“六項機制”，實施立項、承辦、反饋、督辦、優(yōu)化、辦結(jié)“六個流程”，明確可考核、可驗收的工作標(biāo)準(zhǔn)，深化拓展“13710”信息督辦機制，實行“紅黃牌”管理，對落實情況實行月通報、季匯報，全面構(gòu)建抓落實閉環(huán)管理體系，推動各項工作落地見效。
強化廉政建設(shè)。堅決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，扎實開展清廉政府建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，主動接受監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。緊盯能源、金融、國企等腐敗多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，從制度機制上遏制滋生腐敗的苗頭性、傾向性問題。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，著力整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。黨政機關(guān)帶頭過緊日子，把寶貴的資金用在“刀刃上”、用在改善民生上。
各位代表，新時代開啟新征程，新征程要有新作為。我們將以虎虎生威的雄風(fēng)、生龍活虎的干勁、氣吞萬里如虎的精神，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，創(chuàng)造不負(fù)時代、不負(fù)人民的業(yè)績！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚右玉精神和改革開放精神，解放思想、實事求是，真抓實干、久久為功，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化的塞上綠都，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
