——2022年1月11日在淮北市第十七屆人民代表大會第一次會議上
市人民政府市長 覃衛(wèi)國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年和本屆政府工作回顧
2021年是具有里程碑意義的一年，也是淮北發(fā)展進程中不平凡的一年。在慶祝中國共產黨成立100周年的偉大時刻，我們滿懷豪情踏上了向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以開局即決戰(zhàn)、起步即沖刺的決心，頂住下行壓力、克服轉型陣痛，全力推動“十四五”開好局、起好步。預計，全市生產總值再跨百億臺階、突破1200億元、增長3.2%左右，一般公共預算收入88.7億元、增長10.8%，固定資產投資總額增長9%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，外貿進出口總額17.5億美元、增長70%以上，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8%、11.6%。
（一）轉型發(fā)展邁出堅實步伐。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，構建“五群十鏈”現(xiàn)代產業(yè)體系，“五群”“十鏈”產業(yè)產值預計分別增長8%、12%。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，陶鋁新材料入選合肥綜合性國家科學中心項目庫，智能化豎井鉆井裝備獲省重大新興產業(yè)專項，戰(zhàn)新產業(yè)產值預計增長40%，穩(wěn)居全省前列；新增產學研合作項目200項，登記科技成果425項，建成雙創(chuàng)平臺13個。新認定高新技術企業(yè)67家，同比增長44%，增幅居全省第1。實施工業(yè)轉型升級和技改項目195個。累計組織10次重大項目集中開工，實施重點項目400個、完成投資630億元。50萬噸甲醇竣工投產，60萬噸乙醇、寧億泰、華潤金蟾中藥配方顆粒等項目加快建設。濉溪石板街、龍溪奧萊廣場等特色街區(qū)、商業(yè)綜合體建成運營。出臺支持民營經濟高質量發(fā)展“30條”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)89家、國家級“小巨人”企業(yè)4家，省級“專精特新”企業(yè)達到109家。全面對接多層次資本市場，成功加入長三角資本市場服務基地聯(lián)盟，新增42家企業(yè)在省股權托管交易中心掛牌。
（二）改革開放釋放強大動能。深化“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)長三角41個城市、88個事項異地通辦。歸并14條政務服務熱線，打造“12345政務服務總客服”；舉辦企業(yè)家沙龍6場，解決企業(yè)反映問題65個；在全省率先出臺降低企業(yè)用電成本“10條”，節(jié)約企業(yè)用電成本1.86億元；工業(yè)建設項目審批時限壓縮至30個工作日以內，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推進“畝均論英雄”改革，出清“僵尸企業(yè)”83家、盤活低效閑置土地6059畝。“數(shù)字治超”模式獲國務院肯定。深化國資國企改革，成立市交通控股集團、市科技產業(yè)投資公司，助力科技創(chuàng)新和實體經濟發(fā)展。加大“雙招雙引”力度，組建102個縣干招商組，聚焦長三角、珠三角等地區(qū)開展精準招商，光明乳業(yè)、國軒新能源、海石花高端環(huán)保新材料、諾訊智能制造等一批大項目成功落地，全年新簽約工業(yè)項目220個，協(xié)議總投資402億元。全面融入長三角一體化發(fā)展，與徐州市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，高水平謀劃建設段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。濉溪開發(fā)區(qū)列入皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)“6+2”試驗區(qū)。開通淮北至上海港、南京港、江陰港海鐵聯(lián)運班線，進出口總額增速居全省第1。實際利用外資3.5億美元、增長10%，增幅居全省前列。
（三）城鄉(xiāng)建設譜寫嶄新篇章。淮-宿-蚌和淮-阜城際鐵路、淮徐快速通道、臨渙船閘、孫疃碼頭加快建設。徐淮阜高速公路即將開工。淮北-商丘高鐵聯(lián)絡線納入省“十四五”規(guī)劃。系統(tǒng)論證，科學選址，加快城鄉(xiāng)飲用水源地及地表水廠項目進度。加速城市更新行動，實施77個老舊小區(qū)改造，建成3918套棚戶區(qū)改造住房，實現(xiàn)既有住宅加裝電梯 “零突破”。啟動城市生命線安全工程建設，完成建成區(qū)內燃氣、橋梁、供水、排水項目風險評估。加快實施城市基礎設施補短板工程，新投運新能源公交車250臺，新增停車泊位28634個，改造提升城市綠地140.9萬平方米。加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我市全域列入省試驗區(qū)范圍。深化農村“三大革命”“三大行動”，完成農村改廁14297戶，農村生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在98%以上，農村危房改造實現(xiàn)動態(tài)清零。加快推動農業(yè)現(xiàn)代化，建設高標準農田22.5萬畝，糧食生產實現(xiàn)“十八連豐”，獲中央種業(yè)發(fā)展專項獎勵1.5億元，50萬元以上集體經濟強村達65個。杜集區(qū)南山村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村。
（四）生態(tài)治理取得顯著成效。創(chuàng)新運用市場化方式推進采煤沉陷區(qū)、采石宕口生態(tài)修復，成功舉辦全國資源型地區(qū)轉型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經驗交流現(xiàn)場會，綠金湖礦山地質環(huán)境生態(tài)修復項目入選中國生態(tài)修復典型案例，采煤沉陷區(qū)生態(tài)綜合治理工程榮獲中國建設工程“魯班獎”。開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設，建成垃圾投放收集點161個，東湖存量垃圾治理成為全國環(huán)衛(wèi)行業(yè)示范。在全省率先推行生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制，全力推進中央及省環(huán)保督察反饋問題、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，全市PM2.5平均濃度下降15.8%、優(yōu)良天數(shù)比例達78.4%，改善幅度均居全省第2。推深做實林長制、河（湖）長制，完成營造林3.3萬畝，相陽溝等8條水體通過住建部“長制久清”審核，實行最嚴格水資源管理制度獲省政府通報表揚，成功獲批國家節(jié)水型城市。強化能耗“雙控”，22家重點用能企業(yè)實現(xiàn)能耗在線監(jiān)測。全力保障能源安全，長協(xié)煤供應量2065萬噸，總發(fā)電量225.3億千瓦時、增長9.5%，外送電量占64.7%。實施可再生能源替代行動，全市可再生能源裝機容量增長26.2%，濉溪縣屋頂分布式光伏開發(fā)列入全國試點。
（五）社會事業(yè)實現(xiàn)長足進步。堅持常態(tài)化疫情防控不松懈，累計完成新冠病毒疫苗接種372萬劑次，全程接種率達98.1%，防輸入防風險成果持續(xù)鞏固。常態(tài)化開展“2+N”就業(yè)招聘活動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人。新建、改擴建幼兒園10所，新投用中小學校7所，新增義務教育學位15230個。市一中新校區(qū)完成建設，淮北衛(wèi)校新校區(qū)投入使用。淮北理工學院當年建成、當年招生。精準落實“雙減”政策，中小學課后服務實現(xiàn)全覆蓋。市中醫(yī)院躋身全國百強，濉溪縣入選全省唯一的全國基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)。推進智慧醫(yī)保建設，異地門診費用直接結算覆蓋滬蘇浙地級市。關心關愛“一老一小”，推進特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升，新建5家嵌入式養(yǎng)老服務示范機構、11家養(yǎng)老服務示范中心；累計建成普惠性托育機構41家，普惠性占比達95%。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，投入1.2億元實施農業(yè)特色產業(yè)項目46個，培育新型經營主體187家，脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。深入開展“1+11+N”安全生產專項整治，綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作居全國前列。豐富市民“文化菜單”，成功舉辦“慶祝建黨100周年”系列群眾文化活動和市第十一屆運動會。
落實領導干部接訪下訪和閱批群眾來信制度，推廣“一杯茶調解法”，有效化解基層矛盾糾紛。常態(tài)化機制化推進掃黑除惡斗爭，打擊電信網絡詐騙等新型犯罪，群眾安全感持續(xù)增強。國防動員和后備力量建設穩(wěn)步推進，軍民融合深入發(fā)展，退役軍人服務保障有力。婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，民族宗教、外事、僑務、地方志、檔案、公積金、供銷、科協(xié)、機關事務管理等工作取得新成績。
（六）政府自身建設全面加強。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，扎實開展黨史學習教育，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，征集“為民辦實事”項目建議500余條。堅持把學習習近平總書記重要指示批示精神作為政府常務會議第一議題和首要內容，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持依法行政，《淮北市建筑裝飾裝修管理條例》《淮北市非機動車管理條例》正式出臺，《淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《淮北市居家養(yǎng)老服務條例》進入立法程序，行政機構負責人出庭應訴率達到100%。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督，辦理市人大代表議案、建議200件，市政協(xié)提案192件。深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設，深入推進中央及省委市委巡視巡察反饋問題整改，抓好新一輪深化“三個以案”警示教育，規(guī)范開展黨內政治監(jiān)督談話，從嚴整治群眾身邊的“微腐敗”、制約發(fā)展的“中梗阻”。嚴格目標管理，發(fā)揮政府督查、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用，全面推行“月督導”工作機制，力戒形式主義、官僚主義，推動工作落細落地落實。
各位代表！
過去一年，我們直面新冠疫情、經濟下行等巨大挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌處理能耗“雙控”與煤電保供的關系，以環(huán)保督察整改倒逼經濟社會全面綠色轉型，在“難”的環(huán)境下迎難而上、破難前行，較好完成各項目標任務，交出了高質量的政治答卷、發(fā)展答卷、民生答卷，為本屆政府工作畫上圓滿句號。
本屆政府以來的四年，淮北發(fā)展極不尋常、極為不易，全市人民期盼已久的文明創(chuàng)城夢、高鐵開通夢、跨湖發(fā)展夢、淮水北調夢、煤化工振興夢、棚改安居夢“六大夢想”相繼實現(xiàn)、持續(xù)升級。人民生活實現(xiàn)了由總體小康向全面小康的歷史性轉變，產業(yè)結構實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變，城市形象實現(xiàn)了由黑灰煤城向生態(tài)美城的歷史性轉變，為開啟建設現(xiàn)代化美好淮北新征程奠定了堅實基礎。
四年拼搏實干，我們抓轉型、調結構，綜合實力穩(wěn)步提升。堅持發(fā)展第一要務，全力以赴擴總量、優(yōu)存量、提質量。全市生產總值連續(xù)跨越三個百億元臺階、突破千億元關口，預計人均生產總值達6萬元左右。財政綜合實力逐步增強，收入質量穩(wěn)步提升。陶鋁新材料創(chuàng)新成果獲習近平總書記充分肯定。成功獲批2個省級重大戰(zhàn)新產業(yè)基地，戰(zhàn)新產業(yè)占比提高12.4個百分點，高新技術企業(yè)數(shù)量增長2.3倍。我市轉型經驗做法獲國務院辦公廳通報表揚。
四年拼搏實干，我們抓改革、強動能，發(fā)展活力不斷增強。堅持把改革創(chuàng)新放在更加突出的位置，以更強決心、更大力度抓落實，不斷增強發(fā)展新動能。“放管服”改革深入推進，商事制度、區(qū)域評估等改革成效明顯，“房企破產和解淮北模式”“采煤沉陷區(qū)綜合治理”等改革享譽全國。全力為各類市場主體減負賦能，累計新增減稅降費60.3億元。搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，大力抓招商、引項目，高標準建設產業(yè)合作園區(qū)，累計引進億元以上項目520個、到位資金523億元。
四年拼搏實干，我們抓統(tǒng)籌、促融合，城鄉(xiāng)面貌日新月異。堅持全域統(tǒng)籌、組團發(fā)展、有機融合，拉開城市框架、優(yōu)化空間布局，東部新城趨于完善，中心湖帶蓄勢待發(fā)，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同并進。城市建成區(qū)面積擴展至96.5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達64.16%，居全省第5、皖北第1。新增一級公路57公里，打通13條城區(qū)道路，形成100公里大外環(huán)。新建擴建公園10座，新增綠地406萬平方米。市城市展示館及歷史檔案館建成使用，萬達、吾悅廣場開業(yè)運營，隋唐運河古鎮(zhèn)獲評長三角夜間文化和消費樣板街區(qū)。建成省級美麗鄉(xiāng)村中心村64個，農村基礎設施顯著改善，人居環(huán)境整治取得重要成果。
四年拼搏實干，我們抓治理、創(chuàng)品牌，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以強有力的制度約束和創(chuàng)新舉措推動生態(tài)文明建設。“十三五”能耗“雙控”目標全面完成。藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有力推進，PM2.5平均濃度下降35.8%，優(yōu)良天數(shù)比例提高25.8個百分點。全面實施城區(qū)雨污分流工程，改造污水管網38.5公里，建成小區(qū)排水管道276.3公里，完成雨污分流75%的工程量。累計建成海綿城市23.4平方公里。飲用水源地水質100%達標。大力推進國土空間綠化，成功創(chuàng)建7個省級森林城鎮(zhèn)、77個省級森林村莊，先后獲評中華環(huán)境優(yōu)秀獎、國家森林城市。
四年拼搏實干，我們抓民生、優(yōu)品質，群眾福祉顯著提高。聚焦服務功能提優(yōu)、生活品質提升，全力打造更有溫度、更具質感的幸福民生。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列。堅決打贏新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)，保障人民群眾生命健康安全。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.8%以內。直面矛盾解決房地產歷史遺留“難辦證”問題，累計完成188個項目、119343套房屋不動產登記工作。
各位代表，四年風雨兼程，我們深刻體會到：無論形勢多么復雜，挑戰(zhàn)多么嚴峻，任務多么艱巨，堅持黨的全面領導是政府工作的堅強保證，轉型發(fā)展是政府工作的永恒主題，改革創(chuàng)新是政府工作的不竭動力，人民至上是政府工作的價值取向，擔當實干是政府工作的根本前提。
各位代表！
四年鏗鏘奮進，所取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導、關心支持的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力幫助的結果，是歷屆政府勇挑重擔、接力奮斗的結果，更是全市人民開拓進取、頑強拼搏的結果！
在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向中央和省駐淮單位以及人民解放軍、武警官兵、政法公安干警、消防救援人員，向所有關心、支持淮北改革發(fā)展事業(yè)的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認識到，轉型發(fā)展道路上仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要是：綜合實力不強，經濟總量不大，產業(yè)結構不優(yōu)，戰(zhàn)新產業(yè)規(guī)模偏小，傳統(tǒng)產業(yè)占比較高，做優(yōu)存量、做大總量仍需奮進；重大項目支撐不足，龍頭企業(yè)數(shù)量不多，產業(yè)鏈條不長、不全，園區(qū)畝均產出較低，發(fā)展后勁仍需增強；城市能級不高，“四化同步”推進不協(xié)調，產城融合互動不夠，對人才、科技、資本等吸引力不強，轉型發(fā)展仍需加力；生態(tài)環(huán)境容量不足，煤電行業(yè)能耗占比較高，新能源開發(fā)利用水平不高，能源結構急需優(yōu)化；公共服務配套不完善，優(yōu)質教育、醫(yī)療資源供給不足，就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面存在一些短板，滿足人民對美好生活向往仍需努力；少數(shù)干部工作標準不高、視野不寬，進取意識不強，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情。有的擔當精神不夠，專業(yè)能力不強，抓落實不力，把說的當做了、把做了當做成了的情況仍然存在，政務效能仍需提升。我們將堅持目標導向、問題導向、結果導向，采取有效措施，切實加以解決。
二、加快建設具有重要影響力的“五個淮北”
今后五年，是淮北補齊短板、爬坡過坎的承壓前行期，是階梯遞進、厚積薄發(fā)的積勢蓄能期，是搶占賽道、提升能級的戰(zhàn)略機遇期。多重國家戰(zhàn)略的疊加交匯，滬蘇浙城市結對合作幫扶，為我們發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、匯聚要素資源，帶來了前所未有的歷史機遇；省第十一次黨代會提出以“四化同步”發(fā)展推動皖北振興，確立我市建設“綠色轉型發(fā)展示范城市、國家重要新型綜合能源基地”的城市定位，進一步確立了淮北在全省乃至全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，為我們拓展戰(zhàn)略空間、培育競爭優(yōu)勢規(guī)劃了最優(yōu)路徑。特別是，市第九次黨代會為淮北未來五年發(fā)展擘畫了宏偉藍圖，為做好政府工作指明了方向、提供了遵循。我們必須搶抓機遇、主動作為，以“慢進是退、不進更是退”的緊迫感，只爭朝夕、日夜兼程，努力干出時代風采、拼出美好未來！
今后五年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，按照市第九次黨代會部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動更高質量轉型發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“四化同步”為路徑選擇，加快建設具有重要影響力的“五個淮北”。
今后五年，圍繞市委確定的總體目標，緊盯“五項重點任務”，做好“五項重大工作”，以“26項工程”為抓手，全力推動經濟總量爭先進位，全市生產總值實現(xiàn)2000億元。其中，一產增加值突破100億元；工業(yè)增加值突破800億元，建筑業(yè)增加值突破80億元；服務業(yè)增加值突破1000億元。生產總值增速明顯高于全省平均水平，人均生產總值力爭進入全省第一方陣。城市建成區(qū)面積與城市能級相匹配，常住人口城鎮(zhèn)化率保持全省前列，在皖北地區(qū)全面振興中展現(xiàn)更大作為。
聚力建設創(chuàng)新淮北，推動改革創(chuàng)新向更深層次突破。創(chuàng)新型城市建設步伐加快，培育形成具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群，企業(yè)創(chuàng)新主體作用充分發(fā)揮，實施重大科技攻關項目100項以上，全社會研發(fā)經費投入年均增長10%，高新技術產業(yè)增加值年均增幅達到15%以上。發(fā)揮數(shù)字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占生產總值比重明顯上升。高質量完成一批國家和省級改革試點任務，形成更多可復制可推廣的“淮北經驗”。
聚力建設實力淮北，推動城市能級向更高臺階躍升。實施戰(zhàn)新產業(yè)三年倍增工程，創(chuàng)建1-2個國家級戰(zhàn)新產業(yè)集群，戰(zhàn)新產業(yè)產值年均增長26%以上。實施“五群十鏈”強鏈補鏈工程，每個產業(yè)鏈每年至少引進1個10億元以上頭部企業(yè)，產業(yè)規(guī)模達到3000億元，培育先進高分子結構材料和精細化工、陶鋁和鋁基高端金屬材料2個千億產業(yè)集群，制造業(yè)增加值占生產總值比重達到25%以上。實施百億企業(yè)培育工程，新增百億規(guī)模企業(yè)10家左右。實施千億園區(qū)培育工程，全力打造2個千億園區(qū)，創(chuàng)建國家級高新區(qū)、經開區(qū)。堅持投資和消費雙向發(fā)力，固定資產投資總額年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長9%。支持更多優(yōu)質企業(yè)加快上市步伐，實現(xiàn)上市公司數(shù)量翻番，力爭達到10家。更高水平開放型經濟加快發(fā)展，外貿進出口總額年均增長10%以上，大幅提高經濟外向度水平。
聚力建設美麗淮北，推動綠色轉型向更可持續(xù)發(fā)展。以美麗淮北建設為總抓手，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。完善國土空間開發(fā)保護格局，加速調整產業(yè)結構、能源結構，推進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，單位GDP能耗和二氧化碳排放降幅、城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例、國考斷面優(yōu)良水體比例完成省下達指標。將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，奮力在綠色轉型發(fā)展中站排頭、爭一流、做示范，建設綠色轉型發(fā)展示范城市。
聚力建設幸福淮北，推動民生福祉向更優(yōu)品質提升。全力打造宜居宜業(yè)宜學宜游宜養(yǎng)“五宜”之城，城市功能品質持續(xù)提升，基本公共服務更加優(yōu)質均衡。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人，居民收入增速與經濟增速同步。教育改革發(fā)展成果更公平地惠及人民群眾，勞動年齡人口平均受教育年限顯著提高。構建優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，醫(yī)療機構床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)等指標顯著提高。加快實施重點文旅項目，建設區(qū)域性、復合型旅游目的地。持續(xù)推動老年友好型社會建設，不斷提升老年人生活品質。中等收入群體比例達40%，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至2.2以下，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
聚力建設效能淮北，推動治理能力向更高水平邁進。民主法治更加健全，法治淮北、法治政府、法治社會建設取得積極進展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。干事創(chuàng)業(yè)熱情充分激發(fā)，工作作風更加務實高效，政府公信力、執(zhí)行力不斷增強。城市治理科學化、精細化、智慧化水平大幅提升，突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，能源安全、糧食安全保障能力有效提升。平安淮北建設不斷深化，群眾安全感滿意度全省領先，共建共治共享的社會治理格局基本形成。
各位代表！
“五個淮北”藍圖美好，轉型發(fā)展任重道遠。我們必須知責于心、擔責于身、履責于行，重任面前敢想敢干、機遇面前敢拼敢搶，努力創(chuàng)造不負歷史、不負時代、不負人民的新業(yè)績！
三、2022年主要工作
2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實省市黨代會精神、加快建設具有重要影響力的“五個淮北”的重要一年，也是新一屆政府的開局之年。做好今年工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實好中央經濟工作會議、省委經濟工作會議和市委九屆二次全會部署，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
主要預期目標是：全市生產總值增長8%以上，一般公共預算收入增長7%，固定資產投資總額增長10%以上，社會消費品零售總額增長9%，外貿進出口總額增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8%和10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，能耗及生態(tài)環(huán)境質量指標完成省下達目標任務。
各位代表，沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。盡管面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，實現(xiàn)目標任務艱巨。但是，我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變，支持高質量發(fā)展的資源要素條件沒有改變。省委、省政府啟動實施三次產業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展行動計劃，給我們帶來了重大政策利好。同時，在構建新發(fā)展格局的大背景下，淮北得天獨厚的“八大優(yōu)勢”，十分有利我們推進“雙招雙引”、布局新興產業(yè)、建設重大項目、拓展發(fā)展空間，推動更高質量轉型發(fā)展，加快實現(xiàn)城市能級之變。通過縱向分析、橫向比較，綜合考量、科學測算，完成上述目標我們有信心、有決心、有底氣！
今年將重點做好六個方面工作:
（一）堅持以工業(yè)強市為基石，構筑產業(yè)升級新優(yōu)勢。
全力推動二產“提質擴量增效”，開展科技創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)培育壯大、開發(fā)區(qū)提檔升級、工業(yè)項目攻堅突破“五大具體行動”，全面提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
開展科技創(chuàng)新能力提升行動。加快融入長三角科技創(chuàng)新一體化，深化與中科院、中科大、上海交大等大院大所、知名高校的戰(zhàn)略合作。緊密對接合肥綜合性國家科學中心、安徽科技大市場，加強知識產權保護，完善科技創(chuàng)新成果落地轉化機制。實施產學研協(xié)同創(chuàng)新工程，完成產學研合作項目220個、省市科技重大專項30項以上。布局建設省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，高標準建成投用市科創(chuàng)中心，組建新能源、生物醫(yī)藥、先進高分子材料等新型研發(fā)平臺，扶持陶鋁新材料研究院、中科（淮北）產業(yè)技術研究院做優(yōu)做強，全社會研發(fā)經費投入增長10%。深入實施高新技術企業(yè)三年倍增行動，年內新增高新技術企業(yè)40家以上。借鑒“科創(chuàng)飛地”成功經驗，探索研發(fā)孵化在外地、產業(yè)化在本地的協(xié)同創(chuàng)新模式。
開展傳統(tǒng)產業(yè)改造升級行動。加快推動煤電、機械制造、紡織、食品、建材等傳統(tǒng)產業(yè)進行 “零增地”技改，推廣應用工業(yè)機器人、新型智能設備100臺套以上，實施產業(yè)升級和技改重點項目140個，確保工業(yè)投資、技改投資均增長10%。實施優(yōu)質企業(yè)引育工程，大力引進產業(yè)鏈頭部企業(yè)，扶優(yōu)扶強制造業(yè)成長型企業(yè)，爭創(chuàng)一批單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家。實施“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，新增“安徽工業(yè)精品”5個、新產品10個。實施質量提升工程，推進質量強市建設，加快國家鋁基材料及制品質檢中心批籌工作，支持杜集區(qū)、烈山區(qū)創(chuàng)建省質量強區(qū)。支持濉溪縣全力打造工業(yè)強縣，加速提升縣域經濟實力。
開展新興產業(yè)培育壯大行動。推動“五群十鏈”產業(yè)加快發(fā)展、加速壯大，打造龍頭牽引、配套協(xié)同、集群發(fā)展的產業(yè)梯隊，全年“五群”“十鏈”產業(yè)產值分別增長18%、22%，戰(zhàn)新產業(yè)產值增長20%以上。深化“三重一創(chuàng)”建設，加速陶鋁新材料產業(yè)化、市場化推廣應用，推動新型煤化工向下游拓展延伸，向高端化、多元化、低碳化發(fā)展。培育壯大綠色食品、醫(yī)藥健康等新興產業(yè)。加強節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)應用，做優(yōu)做強新型綠色建材產業(yè)。延伸鋰電池產業(yè)鏈條，加速向鋰電池原材料、鋰電池應用領域拓展。實施數(shù)字賦能工程，深耕新一代信息技術產業(yè)，大力推進產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化，壯大數(shù)字經濟規(guī)模，推動新型工業(yè)化和信息化深度融合。培育企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺5家，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用案例5個。建成省級智能工廠、數(shù)字化車間4個，培育“淮企登云”企業(yè)100家。
開展開發(fā)區(qū)提檔升級行動。深化“畝均論英雄”改革，實行資源要素差別化、市場化配置，提升畝均稅收、畝均營業(yè)收入、畝均技術改造投資、單位能耗營業(yè)收入、全員勞動生產率等關鍵指標。發(fā)揮土地容積率指標倒逼作用，擴大“標準地”供地比例，提升標準化廠房利用率，清理盤活閑置低效用地5000畝以上，促進開發(fā)區(qū)由規(guī)模擴張型向質量效益型提升。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，出臺促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展政策措施，加大向開發(fā)區(qū)賦權力度，加快建立更加精簡高效的管理體制和運營機制，有效激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，強化開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用。堅持以產興城、以城促產、產城融合，完善鄰里中心、公共交通、教育醫(yī)療、科技金融、商貿物流等功能配套，推動產業(yè)園區(qū)向產業(yè)社區(qū)升級。
開展工業(yè)項目攻堅突破行動。以項目建設進度為導向，對標落實國家發(fā)改委“24條”，加快騰出用能空間和環(huán)境容量，強化土地、用工、技術、資金保障，用最快的速度讓最好的項目獲得最優(yōu)的資源要素。深化“四督四保”“四個一”機制，推動60萬噸乙醇、創(chuàng)新琥珀酸、中基電池箔、翌光科技、雨佳木業(yè)、和晶科技等重大項目建設提速增效。建立和完善工業(yè)項目庫，實行動態(tài)管理、梯次推進，儲備超5000萬元以上工業(yè)項目100個。深化與在淮省屬企業(yè)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性合作，加速布局一批牽動力強、影響力大的合作項目，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
工業(yè)是淮北與生俱來的城市基因，淮北轉型發(fā)展的潛力在工業(yè)、關鍵在工業(yè)、希望在工業(yè)，我們必須堅定信心、全面發(fā)力，加快打造具有核心競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系！
（二）堅持以改革開放為動力，鍛造奮勇爭先新引擎。
強力推進“雙招雙引”。重點瞄準世界500強和國內500強企業(yè)、跨國公司、大型央企、實力民企，精準對接省十大新興產業(yè)布局，圍繞“五群十鏈”主導產業(yè)，完善產業(yè)招商地圖，發(fā)起更高質量招商引資新攻勢，年內新簽約、新開工、新竣工工業(yè)項目分別達到270、200和150個。建立“雙招雙引”工作平臺，健全項目推送、銜接、落地、考核機制，構建項目準入、談判簽約、開工建設、達產入統(tǒng)全生命周期服務模式。發(fā)揮“群長”、“鏈長”、產業(yè)招商專班和縣干招商組作用，強化市縣（區(qū)）兩級聯(lián)動，支持頭部企業(yè)發(fā)起成立產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)商（協(xié)）會，推進以商招商、商（協(xié)）會招商、基金招商，定期舉辦招商推介會，全年引進“五群十鏈”億元以上工業(yè)項目120個以上，利用省外資金增長10%以上。完善人才政策體系，深入落實新時代“相城英才計劃”，實施 “歸雁行動”“校友工程”“智匯淮北招才引智高校行”活動，加速緊缺人才、產業(yè)人才集聚，培厚“淮才必遇、淮才優(yōu)遇”沃土，打通人才政策落地“最后一公里”。深化與淮北師范大學戰(zhàn)略合作，推動淮北理工學院建設一流應用技術型本科高校、淮北職業(yè)技術學院建設地方技能型高水平大學，提升各類人才與城市發(fā)展、產業(yè)升級的匹配度，讓更多人才選擇淮北、扎根淮北、圓夢淮北。
全面擴大開放合作。搶抓長三角一體化、中部地區(qū)高質量發(fā)展重大歷史機遇，加強與淮海經濟區(qū)、淮河生態(tài)經濟帶城市協(xié)同互動，在更大范圍內集聚高端要素資源。全面深化與徐州市戰(zhàn)略合作，構建協(xié)同落實項目化推進機制，共建一批產業(yè)合作平臺，打造省際結對合作幫扶新樣板。加強與徐工集團合作，推進國家級工程機械試驗場建設，推動徐工集團將更多戰(zhàn)新產業(yè)布局淮北，打造一流工程機械產業(yè)集群。支持各縣區(qū)與滬蘇浙相關縣區(qū)、園區(qū)開展深度合作，探索建立跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作、園區(qū)合作的成本分擔和利益共享機制，推動一批重點合作事項取得實質性進展。支持杜集區(qū)建設省際毗鄰友好共建合作區(qū)，打造淮徐合作重要戰(zhàn)略節(jié)點。加快推進段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)導入，著力打造產城融合新片區(qū)、新興產業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)創(chuàng)新示范區(qū)、共同富裕先行區(qū)。
深化重點領域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“掌上辦、網上辦、就近辦”，提升“7×24小時”政務服務地圖功能，實現(xiàn)更多事項 “跨省通辦”。設立企業(yè)和市民服務中心，為企業(yè)群眾提供“如約而至”“如沐春風”的舒心服務。全面落實減稅降費、助企紓困政策，深入實施民營經濟上臺階行動計劃，力爭全年新增民營企業(yè)7000家。常態(tài)化舉辦企業(yè)家沙龍等親商安商活動，建立健全“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機制，切實做到企業(yè)有所求、政府有所應，企業(yè)有困難、政府全力幫，努力打造一流營商環(huán)境。完善“一網惠企”平臺，推動惠企政策資金“即報即審即兌”。全面推進社會信用體系建設，擴大證明事項告知承諾制適用范圍。深化重點領域財政事權和支出責任劃分改革，推進行政事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，提高市屬國有企業(yè)經營管理能力。實施企業(yè)上市專項行動計劃，加強上市（掛牌）和直接融資后備資源庫建設，新增上市企業(yè)1家，持續(xù)擴大直接融資規(guī)模。提高政府基金運作水平，大力招引市場化基金，形成賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“基金叢林”。
持續(xù)暢通內外循環(huán)。打通對外開放“大動脈”、暢通市域內部“微循環(huán)”，建設區(qū)域性綜合交通樞紐。加快淮-宿-蚌和淮-阜城際鐵路、徐淮阜高速公路、澮河航道整治、孫疃碼頭等重大交通工程建設進度。適度超前開展基礎設施投資，開工建設S410濉劉路、S235濉唐路三期工程，確保G3京臺高速雙堆集互通立交、淮徐快速通道、G344二期、G237（五里郢-青龍山段）建成通車。加強跨區(qū)域互聯(lián)互通，謀劃推動淮北-商丘高鐵聯(lián)絡線、淮北-觀音機場高速公路、段園城市輕軌、通用機場等重大交通項目。全面提升青龍山“無水港”輻射功能，加快打造國際陸港，建設省級跨境電商產業(yè)園，力爭跨境電商交易額增長30%以上。創(chuàng)建中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)淮北聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，協(xié)同建設高能級對外開放平臺。實施外貿新動能培育和外貿主體壯大工程，打造一批進出口總額超億美元外貿產業(yè)集群，新增進出口備案登記企業(yè)50家，培育進出口總額超千萬美元企業(yè)2家，全面提升經濟外向度水平。高標準辦好新型煤化工和鋁基產業(yè)論壇，擴大食品工業(yè)博覽會、石榴文化旅游節(jié)、葡萄采摘文化節(jié)品牌影響力，吸引更多要素資源在淮集聚、互動耦合。
（三）堅持以品質彰顯為目標，繪就城市建設新畫卷。
系統(tǒng)提升城市品質。堅定不移走好內涵式、集約型、綠色化城市發(fā)展之路，編制實施國土空間總體規(guī)劃，完成綠金湖西岸、高鐵西站、大唐淮北電廠舊址等重點片區(qū)規(guī)劃設計，科學安排人口布局、產業(yè)布局、空間布局。統(tǒng)籌推進城市功能區(qū)協(xié)調發(fā)展，建好城鎮(zhèn)“面子”、做實城鎮(zhèn)“里子”，吸引更多新市民安家落戶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加速集聚人氣、商氣，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。支持烈山區(qū)聚焦“爭十”“進二十”目標，加快推進東部新城建設，提升教育、醫(yī)療功能，建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。加強城市建筑風貌管理，塑造重要節(jié)點優(yōu)美形態(tài)，凸顯疏密有度、高低起伏、錯落有致的山水城市特色風貌。實施城市更新行動，完成58個老舊小區(qū)改造，開工建設青年路（龍山北路-楊河路）、淮海東路延伸等工程。優(yōu)化公交線路13條，新建充電樁200組。合理布局社區(qū)綜合服務設施，打造“15分鐘便民服務圈、體育健身圈”。統(tǒng)籌推進留白增綠、拆違建綠、見縫插綠，建設百姓身邊的“口袋公園”“小微綠地”。加大工礦廢棄地復墾整治力度，為城市發(fā)展騰挪空間。全面啟動城鄉(xiāng)飲用水源地及地表水廠建設，讓群眾早日喝上更安全、更健康的飲用水。統(tǒng)籌推進智慧城市、海綿城市、韌性城市建設，構建“雙節(jié)點支撐”的大數(shù)據(jù)中心，新建5G基站800座，打造城市大腦數(shù)據(jù)中樞和“一網統(tǒng)管”平臺，加強易淹易澇區(qū)域治理，精心實施城區(qū)雨污分流工程、城市生命線安全工程。加大保障性租賃住房、人才公寓、藍領公寓供給力度，建設青年友好型城市。
充分釋放消費潛力。堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推動三產“鍛長補短”，促進服務業(yè)高質量發(fā)展。實施服務業(yè)結構優(yōu)化工程，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，培育總部經濟、人力資源等新興業(yè)態(tài)，推動夜間經濟、小店經濟繁榮發(fā)展，持續(xù)開展“皖美消費·樂享淮北”系列促銷活動，滿足多元化消費需求。對接招引知名品牌在淮開設旗艦店、連鎖店，豐富休閑娛樂、文創(chuàng)時尚、新零售等業(yè)態(tài)供給，新增限額以上商貿企業(yè)50家、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)10家。實施服務業(yè)項目推進工程，加快隋唐運河古鎮(zhèn)大觀園、淮海中瑞農產品物流中心等項目建設進度。培育省級示范物流園區(qū)和A級物流企業(yè)，優(yōu)化升級縣級電商公共服務中心、物流配送中心，改造提升農貿市場，暢通農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向通道。以大運河國家文化公園建設為引領，推進黃里景區(qū)、臨渙古鎮(zhèn)、龍脊山旅游基礎設施提升項目建設，支持相山區(qū)、烈山區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。實施服務業(yè)集聚工程，加快建設省級以上服務業(yè)集聚區(qū)，支持相山區(qū)聚焦“爭十”“進百”目標，發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造區(qū)域性消費中心。實施消費升級工程，推動淮海路傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)改造升級，提升萬達廣場、吾悅廣場等新興商圈品質，加速推進南翔云集、綠金湖沿岸、東部新城等商圈建設。
爭創(chuàng)文明典范城市。全面踐行社會主義核心價值觀，建好用好新時代文明實踐中心。深入實施爭創(chuàng)全國文明典范城市三年行動計劃，推動 “全國文明城市”向“全國文明典范城市”邁進。堅持以“繡花功夫”抓好城市管理，推進市區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經營，建設垃圾分類資源化處置中心，推動垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。引導無物業(yè)小區(qū)引入市場化、專業(yè)化物業(yè)管理服務企業(yè)，規(guī)范提升小區(qū)物業(yè)管理水平。優(yōu)化城市道路交通組織，排查治理一批交通擁堵點、安全隱患點，高標準打造一批精細管理示范路口、標桿路段、樣板區(qū)域。組織開展“城中村”人居環(huán)境、背街小巷市容秩序、人行道停車、飛線充電、戶外廣告、文明養(yǎng)犬等專項整治行動，提升城市管理精細化水平。
（四）堅持以鄉(xiāng)村振興為引領，開創(chuàng)“三農”工作新局面。
提升農業(yè)質效。推動一產“兩強一增”，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。聚焦“科技強農”，實施農業(yè)科技成果轉化、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提升、“淮優(yōu)”農產品品牌提升、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園提升“四大工程”，組建市農業(yè)科學研究院，推廣農業(yè)產業(yè)互聯(lián)網等信息技術，創(chuàng)設一批數(shù)字農業(yè)應用場景；提升濉溪縣國家制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地建設水平，爭創(chuàng)國家級小麥種業(yè)產業(yè)集群；新增綠色、有機、地理標志農產品20個；多措并舉豐富市民“菜籃子”，創(chuàng)建農產品加工強園、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，建設省級長三角綠色農產品生產加工供應基地5個。聚焦“機械強農”，實施機械化提升、社會化服務提升、農業(yè)“標準地”改革、倉儲冷鏈設施建設“四大工程”，建立健全“田長制”責任體系，新建高標準農田18.3萬畝，建設優(yōu)質專用小麥基地162萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在413萬畝以上、總產量達到150萬噸。聚焦“農民增收”，實施工資性收入倍增、財產性收入擴量、經營性收入壯大、轉移性收入提升“四大工程”，深化農村承包地“三權分置”“一戶一塊田”改革，支持開展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體、新型職業(yè)農民，大力增加農村居民收入。
建設美麗鄉(xiāng)村。編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊空間布局，深化農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級試點，新建美麗鄉(xiāng)村中心村32個。深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，接續(xù)推進農村環(huán)境“三大革命”“三大行動”，建立農村廁所長效管護機制，提高農村生活污水處理設施覆蓋面，改造提升“四好農村路”、農村電網、農田水利設施。加強和改進鄉(xiāng)村治理，持續(xù)推進移風易俗，培育和涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風。
穩(wěn)固脫貧成果。嚴格落實 “四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點在控輟保學、防止因病返貧致貧、農村脫貧人口住房安全監(jiān)測、農村供水工程長效管理上下功夫，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，擴大“三變”改革覆蓋面，深入實施“百村示范”工程，集體經濟強村占比達到20%以上，讓脫貧人口穩(wěn)定分享產業(yè)增值收益。
（五）堅持以綠色轉型為方向，厚植生態(tài)文明新底色。
促進綠色發(fā)展。科學制定碳達峰行動方案，推動減污降碳協(xié)同增效。實施燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展三年提升行動，加快淘汰低端落后產能和“散亂污”企業(yè)，為能源和產業(yè)結構調整騰出更多空間。鞏固深化國家第三批低碳城市試點成果，大力推動傳統(tǒng)火電改造升級，因地制宜發(fā)展風電、煤層氣、生物質、氫能等新能源，提高非化石能源占一次能源消費比重。謀劃一批光伏、儲能、源網荷儲、多能互補能源項目，建設多站融合示范工程、園區(qū)增量配電網試點項目。立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進電力外送通道建設，全面提高綜合供電保障能力。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，延長產業(yè)鏈條，促進建筑產業(yè)綠色高質量發(fā)展。
推動綜合治理。完善“人防+技防+大數(shù)據(jù)”防控體系，加強重點污染源管控，推動細顆粒物和臭氧協(xié)同治理，確保PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成省定目標。加強飲用水源地保護和入河排污口整治，實施丁樓污水處理廠擴建工程，推動濉溪縣污水處理廠、鳳凰山污水處理廠擴容提標，謀劃人工濕地生態(tài)凈化項目，全面提升地表水環(huán)境質量。統(tǒng)籌土壤與地下水污染協(xié)同防治，推進化肥農藥減量增效和白色污染治理，加強危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理，嚴格土壤污染風險管控。運用市場的邏輯、資本的力量，創(chuàng)新推進采煤沉陷區(qū)綜合治理、采石宕口生態(tài)修復，變“瘡口”為窗口，打通“兩山”轉換通道。
筑牢生態(tài)屏障。推深做實“河（湖）長制”，深化新一輪林長制改革，加大對自然保護地、濕地和野生動植物保護力度。大力推進國土空間綠化、森林質量提升，完成營造林1.3萬畝，全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴格執(zhí)行“三線一單”分區(qū)管控要求，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，健全流域生態(tài)補償機制。從嚴從實抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，依法依規(guī)追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。開展節(jié)約型機關和綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，新增新能源公交車200臺，引導市民綠色出行、低碳生活。
綠色低碳是更高質量轉型發(fā)展的鮮明標識。我們一定要守護好天藍、地綠、水清的美好家園，加快推進經濟社會全面綠色轉型，打造更高標準的生態(tài)文明“淮北品牌”！
（六）堅持以普惠共享為宗旨，創(chuàng)造共同富裕新生活。
大力推進富民增收。實施更加積極的就業(yè)政策，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人。建設市人力資源服務產業(yè)園，加強公共就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，拓展高校畢業(yè)生、退役軍人、技術工人、個體工商戶和進城農民工等重點群體職業(yè)發(fā)展機會。深入實施全民參保計劃，擴大農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保覆蓋面。推行以社保卡為載體的“一卡通”服務居民模式，穩(wěn)步提高最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)標準。完善欠薪治理長效機制，構建和諧勞動關系。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，讓更多的凡人善舉彰顯城市溫度。
優(yōu)化公共服務供給。推進集團化辦學、縣管校聘改革，新建、改擴建中小學校15所。規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，支持濉溪縣、相山區(qū)爭創(chuàng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（區(qū)）。扎實落實“雙減”政策，完善學生心理健康教育服務體系。實施職業(yè)教育提質培優(yōu)工程，實現(xiàn)中等職業(yè)院校辦學條件達標，深化產教融合、校企合作，提升職業(yè)教育服務產業(yè)發(fā)展能力。加大科普投入，提高公民科學素質。做實做強文化惠民工程，打造精品文旅項目和文化“拳頭”產品。鞏固省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。深入推進“三醫(yī)聯(lián)動”，擴大緊密型城市醫(yī)聯(lián)體覆蓋范圍，鞏固緊密型縣域醫(yī)共體建設成效，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。織牢“一網”、打造“兩高”，加強綜合醫(yī)院呼吸科、重癥醫(yī)學科等專科建設，加快建設市公共衛(wèi)生中心，有序推進疫苗接種工作，持續(xù)提升核酸檢測、醫(yī)療救治、應急處置能力，全力筑牢疫情防控保障網；深化與長三角地區(qū)和省內醫(yī)療機構合作，全力推進高品質醫(yī)院和區(qū)域醫(yī)療高地建設。用心用情關注“一老一小”，實施健全養(yǎng)老服務體系推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃，全面落實三孩生育政策，爭創(chuàng)全國嬰幼兒照護服務示范城市。
防范化解重大風險。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，構建統(tǒng)一高效的應急指揮體系，落實安全生產責任制，加強防災減災救災能力建設，全面提升本質安全水平。強化食品藥品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。實施負荷預測與運行調節(jié)，保障能源安全穩(wěn)定供應。健全政府債務管理制度，依法打擊惡意拖欠賬款和逃廢債行為。構建全領域、全流程的社保基金安全防控機制，嚴厲懲治欺詐騙保的組織者和參與者。
創(chuàng)新市域社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，打造“一站式”矛盾糾紛聯(lián)合調處中心，暢通群眾來信來訪渠道，依法依規(guī)化解信訪積案，做到接訪不走過場、寫信真管用。全面推進依法治市，完善行政決策制度程序，啟動實施“八五”普法，創(chuàng)建法治政府建設示范市。加強社會治安防控體系建設，推動掃黑除惡長效常治，防范打擊電信網絡詐騙等新型犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。支持國防和軍隊建設改革，加快國防動員訓練基地建設，推動軍民融合深度發(fā)展，做好退役軍人服務保障，確保全省雙擁模范城“六連冠”。
我們將始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，力爭每年辦好一批群眾拍手稱贊的實事、干成一些利于城市長遠發(fā)展的大事，讓淮北更有引力、更顯魅力、更具活力！
四、全面加強政府自身建設
奮進新時代、踏上新征程，我們要始終不忘初心、牢記使命，保持“趕考”狀態(tài)、“奮斗”姿態(tài)，大力弘揚偉大建黨精神，以“咬定青山不放松”的執(zhí)著，奮力實現(xiàn)既定目標；以“一任接著一任干”的定力，推進更高質量轉型發(fā)展。
（一）踐行“兩個維護”，打造忠誠政府。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”的政治自覺。始終立足“兩個大局”、心懷“國之大者”，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，堅持從政治上觀大勢、謀大局、抓大事，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹執(zhí)行中央和省市委決策部署，創(chuàng)造性抓好各項政策落地落實。
（二）踐行實干擔當，打造有為政府。用工業(yè)互聯(lián)網思維推動政府流程再造，建立清單化、閉環(huán)式工作機制，以數(shù)據(jù)說話、用結果證明，推動政府工作拉高標桿、爭先進位。推行“賽馬機制”、實施頂格戰(zhàn)法，對重要部署要聞令而動、雷厲風行，對重點任務要時不我待、快速落實，對重大項目要分秒必爭、全力推進，讓高效落實成為政府系統(tǒng)全體人員的自覺行動。
（三）踐行為民宗旨，打造服務政府。群眾和企業(yè)所盼的，就是政府要干的。我們將常態(tài)化征集“為民辦實事”項目建議，選準“小切口”、服務大民生，投入真金白銀、拿出真招實策，件件抓落實、點滴見成效。完善群眾來信來訪、企業(yè)直接溝通機制，開展基層窗口單位作風建設專項整治，提高為民服務效率，提升群眾滿意度，切實把方便留給群眾和企業(yè)，把麻煩留給自己。
（四）踐行秉公用權，打造廉潔政府。一體建設法治淮北、法治政府、法治社會，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。牢固樹立“過緊日子”思想，深化預算績效管理，壓減一切不必要的行政開支，做到花錢必問效、無效必問責。堅持嚴字當頭、一嚴到底，慎重決策、慎重用權，狠抓巡視、巡察反饋問題整改，加強審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，強化重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位廉政風險防控，讓權力在陽光下運行。
各位代表！
百年征程風正勁，重任千鈞再揚帆。讓我們在中共淮北市委的堅強領導下，忠誠盡職、奮勇爭先，埋頭苦干、勇毅前行，加快建設具有重要影響力的創(chuàng)新淮北、實力淮北、美麗淮北、幸福淮北、效能淮北，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
