2022年2月17日在綿陽市第八屆人民代表大會第二次會議上
綿陽市人民政府代市長 李云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2021年工作回顧
過去一年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和疫情災情的沖擊影響，我們在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照省委十一屆九次、十次全會，市第八次黨代會、市委八屆二次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，較好地完成了市七屆人大七次會議確定的目標，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
——2021年，是深學細悟百年黨史、擔當實干勇開新局的一年。這一年，我們把開展黨史學習教育作為一項重大政治任務，緊扣“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”要求，大力弘揚偉大建黨精神，努力從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取精神之鈣、為民之情、奮進之力，把黨史學習教育成果轉化為辦實事干成事的實效。全市地區(qū)生產總值達到3350.29億元、增長8.7%，第一產業(yè)增加值增長7.5%、居全省前列，規(guī)上工業(yè)增加值增長11.4%、居全省第1位、是2004年以來最好位次，服務業(yè)增加值增長9.3%，全社會固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長18.5%，地方一般公共預算收入159.2億元、增長12.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入43150元、21340元，分別增長8.7%、10.5%。入圍全國城市綜合競爭力百強、排名第75位。
——2021年，是科技城新區(qū)開局良好、發(fā)展質效明顯提升的一年。這一年，我們圍繞打造全市“創(chuàng)新新引擎、產業(yè)新高地、城市新空間”，推動科技城新區(qū)揭牌，加快編制《科技城新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《科技城新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實施科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、改革開放、城市建設“四場攻堅戰(zhàn)”，科技城新區(qū)范圍實現(xiàn)地區(qū)生產總值702億元。新建科技城先進技術研究院等創(chuàng)新平臺，國省級創(chuàng)新平臺達到46個。推動108個重大產業(yè)項目落戶，實施總投資330.2億元的97個基礎設施項目，科技城新區(qū)建設首戰(zhàn)告捷。
——2021年，是企業(yè)主體不斷壯大、市場活力充分迸發(fā)的一年。這一年，我們著力打造全國一流、四川領先的營商環(huán)境，各類市場主體更加活躍。全市新增市場主體8萬戶、創(chuàng)歷史新高，總數(shù)達到43.1萬戶、居全省第2位。新增“四上”企業(yè)698戶、達到3794戶，總量保持全省第2位。京東方實現(xiàn)產值153億元、惠科實現(xiàn)產值125億元，全市百億級企業(yè)由2戶增至4戶。長虹能源成為首批北交所上市公司，全市上市掛牌企業(yè)達到29戶。愛創(chuàng)科技作為全省唯一代表獲批國家第二批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。加強與全球電子信息產業(yè)頭部企業(yè)合作，華為在綿采購額大幅增長，居全國城市前列。
——2021年，是踐行綠色發(fā)展理念、“雙碳”戰(zhàn)略全面開啟的一年。這一年，我們認真落實上級關于碳達峰碳中和決策部署，推動綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。全市節(jié)能環(huán)保、新能源裝備等綠色制造產業(yè)規(guī)模超過180億元。全省首臺超超臨界百萬千瓦發(fā)電機組并網發(fā)電，綿陽南500千伏變電站建成投用。全市清潔能源裝機和發(fā)電量占比進一步提高。鹽亭角探1井、三臺秋林16井等項目加快推進，鹽亭金淺512井測試獲日產氣98.74萬立方米、創(chuàng)四川盆地致密氣測試產量新高。
——2021年，是從速從快阻斷疫情、常態(tài)防控慎終如始的一年。這一年，我們持續(xù)鞏固疫情防控向好態(tài)勢，科學快速處置“7·23”疫情，在全省率先實行圈層管理，57小時內組織實施兩輪大規(guī)模核酸檢測75.5萬人次，有效控制疫情傳播擴散。建成64家核酸檢測實驗室，核酸檢測每日單人單管最大檢測能力超過20萬份。提前完成18歲及以上重點人群加強免疫接種任務，3—11歲人群基本實現(xiàn)“愿接盡接、應接盡接”，群體免疫屏障加快構建。
一年來我們主要開展了以下工作。
（一）注重提質增效、轉型升級，經濟綜合實力明顯提升
現(xiàn)代產業(yè)體系加快構建。三次產業(yè)結構調整為11.3：40.4：48.3。規(guī)上戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重達到46%，保持全省領跑優(yōu)勢。實施大企業(yè)大集團培育“領航計劃”，16戶企業(yè)入圍全省制造業(yè)企業(yè)100強。推廣重汽綿陽擴能上量專班經驗，37戶專班工業(yè)企業(yè)產值增長26.3%。推動長虹入選國家級服務型制造企業(yè)，九洲居中國電子信息企業(yè)百強第36位、上升6位。加強中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)、省級瞪羚企業(yè)分別新增16戶、96戶、4戶，總量均居全省第2位。經開化工園區(qū)通過省上首批化工園區(qū)公示。推動服務業(yè)加快發(fā)展，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)121戶、限上商貿流通企業(yè)197戶。29個項目、企業(yè)、品牌入選全省服務業(yè)“三百工程”，中油北斗、長虹智易家營業(yè)收入超過百億。江油入選天府旅游名縣，科技城中央商業(yè)貿易區(qū)入選省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。金融機構存貸比62.36%，同比提高3.34個百分點。
投資消費保持穩(wěn)定增長。堅持以項目為中心組織經濟工作，實施省市重點項目推進“紅黑榜”“駿馬蝸牛”工作機制，330個省市重點項目完成投資732.1億元、投資完成率119.7%。產業(yè)投資占全市投資比重超過33%、居全省前列，技改投資增長33.6%、居全省第3位。長虹智能制造產業(yè)園等項目投產達效，龍華薄膜OLED顯示和5G通訊膜材等項目加快建設，京東方模組中心、惠科顯示模組等項目開工建設。實施基礎設施等重點領域補短板三年行動，深入開展城建攻堅、交通攻堅，實施項目505個、完成投資351.1億元。促進消費提質升級，深入實施新消費三年行動，舉辦“樂購綿州”等消費促進活動550余場次，實現(xiàn)銷售金額520億元。網絡交易額超過3200億元，汽車銷售額超過百億。入選第二批國家文化和旅游消費試點城市。“綿州記憶”入選首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，方特東方神畫實現(xiàn)綜合收入2.73億元，排名全省旅游景區(qū)前列。安州成功創(chuàng)建全省全域旅游示范區(qū)，江油成功創(chuàng)建全省川派餐飲創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，綿陽高新區(qū)成功創(chuàng)建全省會展創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)。
質量強市建設成效明顯。堅持質量第一、效益優(yōu)先，深入實施質量提升行動，在全省率先建設質量基礎設施“一站式”服務中心，市政府質量工作考核榮獲全省A級。研發(fā)科技城計量認證公共服務平臺“綿易檢”，提供服務2.6萬余次。向九洲等單位授權建立社會公用計量標準112項。主導或參與制修訂國際標準4項、國家標準25項、行業(yè)標準4項、團體標準32項。龍華薄膜榮獲“全國質量標桿”獎，豐谷酒業(yè)、佳聯(lián)印染榮獲“四川省工業(yè)質量標桿”。全市新增商標有效注冊量1.2萬件、總數(shù)超過5.4萬件。
（二）注重科技引領、創(chuàng)新驅動，中國科技城建設取得重大進展
戰(zhàn)略科技力量持續(xù)增強。全力服務保障在綿科研院所承擔實施國家重大科技項目。積極做好國家重大活動、重大任務服務保障工作。完善院地聯(lián)系“五個一”工作機制和“三張清單”措施，解決院所高校需求建議37項、轉移轉化科技成果40項、促成民口企業(yè)配套建設項目29項。中國航發(fā)綿陽科創(chuàng)中心等平臺加快建設。核醫(yī)療健康產業(yè)園、激光產業(yè)園建設加快推進。著力解決核心技術“卡脖子”問題，華豐科技高速連接器研制取得突破，首臺國產醫(yī)用回旋加速器正電子藥物制備中心順利落成。
創(chuàng)新主體實力加快提升。實施高新技術企業(yè)倍增計劃和科技型中小企業(yè)提質增效工程，國家高新技術企業(yè)超過520戶，國家科技型中小企業(yè)評價入庫超過1500戶。高新技術產業(yè)營業(yè)收入超過2200億元，居全省第2位。3家單位揭榜4項國家新一輪全面創(chuàng)新改革任務、占全省2/5。各類創(chuàng)新主體榮獲國家科技進步獎3項、省科技獎勵29項。新型顯示產業(yè)集群入選國家2021年度創(chuàng)新型產業(yè)集群試點。綿陽高新區(qū)成功獲批全國首批實施科技金融創(chuàng)新服務“十百千萬”專項行動。安州工業(yè)園被認定為省級高新區(qū)，全市省級高新區(qū)總數(shù)達到3個、居全省第1位。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。成功入圍新一批國家創(chuàng)新型城市建設名單。全社會研發(fā)經費支出占GDP比重達到7.14%、居全國城市前列，科技創(chuàng)新綜合水平指數(shù)居西部城市前列。深入實施“科技城人才計劃”，加強高端人才服務，新增“兩院”院士3名、總數(shù)達到30名，引進博士420名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊32個。1人榮獲中華技能大獎。深化國家科技金融結合試點，與成都共同申建全國科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。國家軍民兩用技術交易中心年交易額超過2億元。四川省知識產權保護中心綿陽分中心投入試運行，全市有效發(fā)明專利擁有量達到8660件，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到17.8件，技術合同認定登記額超過20億元。
（三）注重深化改革、擴大開放，發(fā)展動力活力持續(xù)增強
深層次改革全面推進。237項國省市年度改革任務全面完成，入選國省改革典型案例20余項。開展國企改革三年行動，全市國有企業(yè)資產總額達到7328.79億元、增長20%，長虹“雙創(chuàng)”工作得到李克強總理肯定。民營經濟增加值在全省地級市中率先突破兩千億元，達到2008.54億元。綿陽農商銀行掛牌營業(yè)。做好兩項改革“后半篇”文章，全省現(xiàn)場推進會在綿召開，54項改革經驗在全省推廣。推動以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)42個，設置中心鎮(zhèn)41個。涪城促進共同富裕經驗入選中國改革2021年度地方深化改革典型案例。三臺獲評省農村改革先進縣，盤活鎮(zhèn)村閑置資產經驗入選黨的十九大以來省農業(yè)農村改革十大優(yōu)秀案例。
開放型經濟大力發(fā)展。引進投資106億元的理想汽車增程器、投資50億元的杉金光電偏光片等5億元以上項目96個，國內省外到位資金保持全省第2位。深度參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，與重慶北碚區(qū)、江北區(qū)合作加快推進。與成都簽署一體化發(fā)展合作協(xié)議，與阿壩合作共建綿阿產業(yè)園。第九屆科博會成功舉辦。綜合保稅區(qū)封關運行，跨境電商綜合試驗區(qū)加快建設，獲批全國跨境電商零售進口試點城市、第二批中國（四川）自由貿易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。實現(xiàn)進出口總額250.55億元、增長15.8%，總量居全省第2位。
低成本化便利化營商環(huán)境加快構建。深化“放管服”改革，推行“一網通辦”前提下“最多跑一次”。建成“全綿辦”政務服務平臺，依申請政務服務事項網上可辦率100%，全程網辦率99.5%。用好“五專”企業(yè)服務機制，搭建“綿企通”政企服務平臺。推行“跨省通辦”改革，210項“川渝通辦”等政務服務事項異地可辦。落實減稅降費政策，新增減稅降費25.06億元。實施要素穩(wěn)價保供措施，優(yōu)惠電費9.23億元。創(chuàng)新推出“重點扶持專享貸”金融產品，全國“信易貸”示范平臺綿陽站上線，企業(yè)融資難融資貴問題有效緩解。
（四）注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、融合發(fā)展，區(qū)域發(fā)展格局更加優(yōu)化
城市功能品質顯著提升。圍繞加快建設“雙300”I型大城市目標，實施城市更新行動，中心城區(qū)新增面積6.5平方公里、達到181.8平方公里。“七人普”全市常住人口增加25.43萬人。長虹大道、綿州大道、臨園路等主干道改造提升順利完成，三江閘壩橋頭公園、創(chuàng)享廣場建成投用，人均公園綠地面積達到14.1平方米。339個老舊小區(qū)改造項目全部開工，棚戶區(qū)改造開工2826套、基本建成1829套。科技城創(chuàng)新館和綿陽城市規(guī)劃展覽館加快建設。上榜央視年度“中國美好生活城市”十大“心儀之城”。
縣域經濟實力不斷增強。出臺《推動縣域經濟突破發(fā)展20條措施》，縣域范圍地區(qū)生產總值達到2733.72億元。涪城排名全國百強區(qū)第68位、較上年上升6位，江油入選省第一批全國百強縣培育名單。三臺獲評全省縣域經濟發(fā)展先進縣。組建科技城重大產業(yè)投資基金，支持培育縣域特色產業(yè)集群。深入實施“宜居縣城建設行動”，江油、梓潼被命名為第二批全省生態(tài)園林城市（縣城）。三臺西平鎮(zhèn)、鹽亭九龍鎮(zhèn)納入國家級全域土地綜合整治試點，游仙電梯智造特色小鎮(zhèn)入選省特色小鎮(zhèn)，安州溫泉康養(yǎng)、北川通航特色小鎮(zhèn)進入省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。落實“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓實2620戶5869人動態(tài)監(jiān)測幫扶。實施東西部協(xié)作項目29個。深入開展對口幫扶。三臺現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園納入國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建名單，涪城、梓潼、鹽亭現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)在省級園區(qū)考評中晉星升級。國家區(qū)域畜禽（生豬）種業(yè)創(chuàng)新中心落戶綿陽。嚴守耕地保護紅線，建成高標準農田22.6萬畝，糧食產量達到235.18萬噸。全年生豬出欄362萬頭、存欄253萬頭，超額完成省下達目標。新增國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2戶。三臺農村危舊房改造、北川農村人居環(huán)境整治工作獲得國務院督查激勵，梓潼被評為全國村莊清潔行動先進縣。安州獲評全省鄉(xiāng)村振興先進縣（市、區(qū)），三臺獲評全省鄉(xiāng)村振興成效顯著縣（市、區(qū)），3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個村獲評全省鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。鑲碗制作技藝等10項傳統(tǒng)工藝納入省級農村生產生活名錄。
現(xiàn)代基礎設施體系持續(xù)完善。成蘭鐵路綿陽段加快建設，成綿間動車班次進一步加密，皂角鋪鐵路物流基地開通運行。完成綿遂內鐵路可研報告編制。九綿高速江油太平至青蓮段通車、平武至木座段建成，廣平、中遂、綿蒼、G5成綿擴容等高速加快建設，茂鹽、南鹽、三大樂高速前期工作穩(wěn)步推進。全市高速公路建成里程達到468公里，在建和通車高速公路里程達到770公里、居全省第3位。G247平武古城至林家壩段、S210江油段、S209梓潼段改建工程等項目完工。南郊機場年旅客吞吐量298萬人次，T2航站樓項目主體完工。北川通用機場加快建設。引通濟安、沉水水庫等重點水利工程建設有序推進。成功創(chuàng)建國家“千兆城市”。
（五）注重以民為本、人民至上，民生福祉水平大幅提高
民生工程深入推進。財政民生支出占一般公共預算支出比重67.87%。70件省市民生實事穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.67萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.75%、低于省控目標1.25個百分點。為6.97萬名義務教育階段學生提供營養(yǎng)午餐。落實國家談判藥品、集采藥品使用要求，減輕群眾醫(yī)藥負擔2.7億元。1249家定點醫(yī)藥機構接入異地就醫(yī)平臺。開展全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保人員達到376.51萬人、基本醫(yī)療保險參保人員達到488.19萬人。發(fā)放低保資金4.5億元，民生保障網進一步織密扎牢。
社會事業(yè)全面發(fā)展。開工新建和改擴建公辦幼兒園17所、完成續(xù)建18所，公辦園在園幼兒占比53.7%。“雙規(guī)范”“雙減”工作穩(wěn)妥推進，學科類培訓機構壓減率94.9%。普通高中教育質量保持全省領先。中職教育學生規(guī)模突破2萬人，戶籍學生職普招生比例大體相當。西南科技大學新增國家級一流本科專業(yè)9個、一級學科博士點1個。成功舉辦綿陽市第七屆運動會。綿陽運動員在第十四屆全運會上獲得3金2銅佳績。三臺入選首批全國縣域足球典型名單。公共衛(wèi)生醫(yī)療中心項目順利開工，成為全國唯一獲得國家衛(wèi)健委重點實驗室建設項目的地級市。入選全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動試點。每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)居全省地級市第1位。話劇《國魂》等3個作品入選全省慶祝建黨100周年優(yōu)秀參演劇目。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。中心城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)率88.8%，PM2.5年均濃度34.9微克每立方米，完成省下達環(huán)境空氣質量目標。國控省控考核斷面優(yōu)良水體比例、縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。全面完成第一輪中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。長江經濟帶小水電整改任務基本完成。“三區(qū)三線”劃定工作順利推進。全面推行河湖長制，長江流域重點水域禁捕退捕年度工作圓滿完成。大力實施林長制，啟動新一輪大規(guī)模綠化綿州行動，森林覆蓋率達到56%、國土綠化覆蓋率達到70.46%。開展涉礦生態(tài)環(huán)境問題整治專項行動，復綠110.9公頃。加快建設大熊貓國家公園，平武關壩村入選生物多樣性全球典型案例。
社會治理持續(xù)加強。成功蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市。游仙魏城鎮(zhèn)鐵爐村等3個村被命名為全國民主法治示范村。鹽亭富驛鎮(zhèn)雄關村等3個村被命名為全國第二批鄉(xiāng)村治理示范村。江油新安鎮(zhèn)、涪城豐谷鎮(zhèn)字庫村等3個鎮(zhèn)、25個村被命名為省第二批鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。建立全省首個市級城鄉(xiāng)基層治理學院。三臺劉營司法所、梓潼寶石司法所獲批全國模范司法所。平武被命名為第九批全國民族團結進步示范區(qū)。高標準啟動新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建工作，退役軍人服務保障更加有力。
重大風險有效防范。制定2021年度9個方面風險防控方案。開展房地產市場秩序整治和“問題樓盤”化解，有效防范化解非法集資、互聯(lián)網金融、地方法人金融機構風險。刑事、治安警情分別下降17.2%、27.4%，個人極端暴力犯罪零發(fā)生。嚴厲打擊治理電信網絡詐騙等違法犯罪行為，禁毒斗爭形勢持續(xù)向好，常態(tài)化掃黑除惡斗爭有力推進。421件涉地涉房歷史遺留問題基本完成化解。獲批創(chuàng)建國家食品安全示范城市。大力實施安全生產專項整治三年行動。森林草原防滅火專項整治成效明顯，森林草原火災零發(fā)生。成功應對13輪強降雨天氣過程和10月歷史最強秋汛，連續(xù)11年實現(xiàn)地質災害零傷亡。
加強國防教育、國防動員、人民防空建設。國家安全、外事僑務、港澳臺、民族宗教、檔案、保密、決策咨詢、地方志、哲學社會科學等工作取得新成效，支持工會、青年、婦女、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、友協(xié)、貿促、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)取得新進展。
（六）注重政治引領、從嚴從實，政府自身建設全面加強
堅持把黨的全面領導貫穿政府工作始終。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，引導政府系統(tǒng)黨員干部胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，準確把握“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。修訂《綿陽市人民政府工作規(guī)則》，認真執(zhí)行重大事項請示報告等制度，把黨的全面領導貫穿政府工作全過程。扎實抓好上級巡視反饋問題整改，全面完成省委專項巡視反饋問題整改，完成省委第七巡視組常規(guī)巡視年度整改任務。
堅持把政府工作全面納入法治軌道。認真貫徹習近平法治思想，持續(xù)鞏固法治政府建設成果。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議207件、政協(xié)委員提案267件，辦結率均為100%。出臺《綿陽市市本級重大經濟事項決策規(guī)定實施細則（試行）》等制度，嚴格落實重大行政決策法定程序，認真執(zhí)行《綿陽市行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定》，推動行政權力依法規(guī)范公開運行。
堅持把政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。嚴格落實中央、省市轉變作風規(guī)定及其實施細則，深入開展整治形式主義為基層減負專項工作，全市三公經費預算下降3.4%，減少政府文件和會議20%、10%以上。全面推行公共資源交易過程全流程電子化，實施政府采購項目3620個、73億元，節(jié)約資金4億元。持續(xù)加強審計監(jiān)督，審結項目255個。全力支持市紀委監(jiān)委依紀依法開展工作，查處政府系統(tǒng)違紀違法案件318件，給予黨紀政務處分295人，鞏固風清氣正、崇廉尚實的良好政治生態(tài)。
各位代表！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾辛勤付出的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示誠摯感謝并致以崇高敬意！
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發(fā)展仍然存在一些困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：項目投資支撐不夠有力，穩(wěn)增長的基礎還需進一步鞏固；創(chuàng)新活力不足，科技城創(chuàng)新能級有待提升；生態(tài)環(huán)境領域還有不少問題，改善生態(tài)環(huán)境質量還需久久為功；民生領域還存在短板和弱項，鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興任務艱巨；統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨許多挑戰(zhàn)，防范和化解重大風險的意識和能力有待進一步增強；一些地方和部門存在庸政懶政怠政現(xiàn)象，等等。對此，我們將增強憂患意識、堅持問題導向，有針對性地加以解決。
二、2022年工作安排
2022年將召開黨的二十大和省第十二次黨代會，做好今年政府工作，推動營造平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、安定和諧的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境，責任重大、意義深遠。
今年政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習近平總書記對四川工作系列重要指示特別是對綿陽工作重要指示精神，全面落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，省委十一屆三次全會以來重大決策部署以及市第八次黨代會、市委八屆二次全會精神，大力弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，深度參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經濟合理增速，保持社會大局穩(wěn)定，全面建設中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。
今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長11%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，地方一般公共預算收入增長與經濟發(fā)展趨勢基本一致，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%、9%，常住人口城鎮(zhèn)化率同比提高1.5個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率力爭控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，節(jié)能減排和環(huán)境保護指標完成省下達任務。
做好今年政府工作，要堅持理念先行、實干為要，全面落實上級決策部署，準確把握“三新一高”導向，把崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享貫穿發(fā)展全過程和各領域，一體遵循、一體落實，更好服務全國全省發(fā)展大局。要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，在戰(zhàn)略上更加主動、戰(zhàn)術上更加精準，注重穩(wěn)定經濟大盤、穩(wěn)住社會大局，統(tǒng)籌抓好科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、改革開放、區(qū)域協(xié)同、民生改善和風險防范等工作，確保圓滿完成全年目標，推動全市發(fā)展行穩(wěn)致遠。要堅持人民至上、為民造福，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作出發(fā)點和落腳點，更好解決群眾關心的養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、教育、住房等問題，把一樁樁民生實事辦實辦好，朝著共同富裕目標穩(wěn)步前進。
我們將重點抓好以下十個方面工作。
（一）堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加快建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)
強化戰(zhàn)略科技力量建設。做好重大科技專項建設服務保障，發(fā)展戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術，服務國家高水平科技自立自強。大力發(fā)展國防科技工業(yè)，推動核醫(yī)療健康產業(yè)園、激光產業(yè)園等項目加快建設。加大“招院引所”力度，推動院所在綿設立分支機構、搭建科技平臺、開展科技合作，推動航天三院超聲速磁懸浮電磁推進試驗場等項目落地。開展新一輪全面創(chuàng)新改革，深入推進基礎研究，著力解決一批“卡脖子”問題。
打造高能級創(chuàng)新平臺載體。以建設國家創(chuàng)新型城市為牽引，支持在綿科研院所、高校和重點企業(yè)爭創(chuàng)國家實驗室，參與建設天府實驗室，推動打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。運營好科技城先進技術研究院、中國航發(fā)綿陽科創(chuàng)中心等平臺，推動關鍵核心技術攻關。專業(yè)化、市場化運營國家軍民兩用技術交易中心、大型科學儀器共享平臺，力爭全市技術合同認定登記額達到22億元。
激發(fā)高水平創(chuàng)新主體活力。開展重點工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入強度超過2.1%。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，力爭高新技術產業(yè)營業(yè)收入達到2300億元。整合孵化器機構功能，著力打造分工明確、功能互補的企業(yè)培育完整鏈條。深入實施高新技術企業(yè)倍增計劃，開展科技型企業(yè)雁陣培育行動，力爭國家高新技術企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)分別達到650戶、1700戶。推進專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展行動，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)7戶、省級專精特新中小企業(yè)30戶，兩項指標總數(shù)保持全省第2位。
培優(yōu)高素質創(chuàng)新人才隊伍。出臺集聚創(chuàng)新人才政策措施，持續(xù)實施“科技城人才計劃”“綿州育才計劃”，開展科技城碩博人才引進行動，力爭集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊30個，引進博士400名、碩士2000名。探索開展綿陽市學術技術帶頭人選拔。運營好科技城人力資源服務產業(yè)園，爭創(chuàng)國家級人力資源服務產業(yè)園。加大技能人才培養(yǎng)力度，辦好第五屆綿陽市職業(yè)技能大賽。開展“綿州友誼獎”評審，多渠道引進海外“高精尖缺”人才。持續(xù)開展國家科研人員激勵計劃試點，讓有真才實學的人才有用武之地。
營造高質量創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推動國家出臺《關于支持綿陽科技城建設科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的意見》，制定《關于進一步支持科技創(chuàng)新的政策》。深化科技領域“放管服”改革，開展科研項目“揭榜制”、科研經費“包干制”。多形式、多主體、常態(tài)化舉辦“科創(chuàng)綿陽”創(chuàng)新沙龍，打造科技服務活動品牌。加快申建全國科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，推進國家科技金融結合試點。爭創(chuàng)國家知識產權強市建設示范城市，力爭每萬人有效發(fā)明專利擁有量超過18件。
（二）堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推動經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長
做大做強工業(yè)經濟。大力發(fā)展“1+4”支柱產業(yè)，深度融入成渝地區(qū)電子信息產業(yè)生態(tài)圈，加快打造全國一流的先進材料、裝備制造產業(yè)集群和全國知名的能源化工、食品飲料產業(yè)集群，力爭支柱產業(yè)保持兩位數(shù)以上增長。實施重點工業(yè)企業(yè)梯次培優(yōu)行動計劃，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過120戶，新增產值200億元以上企業(yè)2戶。落實省制造業(yè)企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”行動計劃，力爭納入省級“貢嘎培優(yōu)”企業(yè)名單數(shù)量居全省前列，爭創(chuàng)國家制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)（產品）1戶以上。大力實施園區(qū)千百億工程，支持綿陽高新區(qū)、綿陽經開區(qū)在國家高新區(qū)、經開區(qū)中晉級升位，支持鹽亭申建化工園區(qū)，完成綿陽工業(yè)園區(qū)調位工作，高標準建設綿阿產業(yè)園，力爭全市園區(qū)產業(yè)集中度達到85%以上。爭創(chuàng)全國質量強市示范城市，支持企業(yè)爭創(chuàng)“天府質量獎”“天府名品”，推進國家技術標準創(chuàng)新基地綿陽區(qū)域中心建設。深度參與國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，建設數(shù)字化轉型促進中心，推動“芯屏端軟智網”數(shù)字產業(yè)集聚發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極構建“4+3+N”服務業(yè)體系，力爭服務業(yè)增加值增長9.5%。落實“雙千升規(guī)”行動，實施服務業(yè)企業(yè)“千百十億”倍增計劃，力爭新增百億級企業(yè)1戶、十億級企業(yè)5戶，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)70戶、限上商貿企業(yè)100戶。鞏固提升商貿流通、金融服務、現(xiàn)代物流、文化旅游四大支柱型服務業(yè)。推動華潤萬象等城市綜合體加快建設，力爭商貿流通業(yè)增加值達到340億元。深入實施企業(yè)上市“鉆石工程”，新增上市掛牌企業(yè)不少于1戶，金融業(yè)增加值達到145億元，本外幣全口徑存貸款規(guī)模突破萬億大關。加快建設中油北斗智慧物流總部基地、科技城科技物流產業(yè)園、安州物流產業(yè)園等項目，力爭實現(xiàn)社會物流總額5500億元。積極推動方特二期等項目建設，力爭文化旅游服務業(yè)增加值增長10%以上。培育壯大科技信息服務、特色餐飲服務、醫(yī)療康養(yǎng)服務三大成長型服務業(yè)。做強科技創(chuàng)新服務平臺，力爭科技信息服務業(yè)營業(yè)收入增長15%以上。培育壯大本地餐飲優(yōu)質企業(yè)，力爭特色餐飲服務業(yè)營業(yè)收入增長20%以上。加快建設中醫(yī)健康城等項目，力爭醫(yī)療康養(yǎng)服務業(yè)增加值增長10%以上。深入開展智慧商貿示范創(chuàng)建，力爭網絡交易額達到3500億元、網絡零售額達到240億元。
提高農業(yè)發(fā)展質量效益。構建“兩核、三帶、六片、十業(yè)、多園”空間布局，優(yōu)化“6+10”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，力爭第一產業(yè)增加值增長5.2%。嚴格實行耕地保護黨政同責，強化耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。建成高標準農田34.09萬畝，糧食總產穩(wěn)定在235萬噸左右。認真落實“菜籃子”負責制，確保畜禽水產和蔬菜有效供給，打造川豬優(yōu)勢特色產業(yè)集群，年生豬出欄量穩(wěn)定在350萬頭以上。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快國家區(qū)域畜禽（生豬）種業(yè)創(chuàng)新中心、國家雜交水稻制種基地市建設，確保糧油制種基地面積穩(wěn)定在18萬畝以上。開展“一園一策”提升行動，爭創(chuàng)省星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)4個。推進丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造，建設“全程機械化+綜合農事”服務中心。加強農產品質量安全監(jiān)管，支持各地爭創(chuàng)國家農產品質量安全縣。
（三）堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，切實增強經濟發(fā)展內生動力
加快重大項目建設。認真落實《抓項目促投資19條硬措施》，抓好35個省重點項目和303個市重點項目建設，力爭進入省“紅榜”。推動惠科銅桿銅箔產業(yè)制造等項目盡快開工，天宜上佳智慧交通數(shù)字科技產業(yè)園等項目加快建設，高倍率鋰電池智能制造等項目投產達效。對標國省“十四五”規(guī)劃、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等上級重大規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，謀劃儲備一批重大項目，爭取地方政府專項債、中央和省預算內資金支持，力爭更多項目納入國省大盤子。
積極擴大有效投資。充分發(fā)揮投資的關鍵作用，加大“兩新一重”投資力度，力爭全市投資增速在全省晉級升位。認真落實促進制造業(yè)項目投資建設“十二條”政策，實施新一輪大規(guī)模技術改造，力爭工業(yè)投資、技改投資分別增長10%以上。持續(xù)強化服務業(yè)投資，力爭完成服務業(yè)投資1170億元。適度超前開展基礎設施投資，力爭基礎設施投資增長10%以上。加快實施教育、醫(yī)療、社會服務等領域補短板項目，力爭民生投資增長12%以上。
推動消費擴容提質。加快推進國家文化和旅游消費試點城市、省級區(qū)域消費中心城市建設。推動傳統(tǒng)消費升級，開展綠色智能家電下鄉(xiāng)、新能源汽車下鄉(xiāng)等活動，培育綠色消費、健康消費、信息消費、數(shù)字零售等新型消費。大力實施城市商業(yè)提升行動，加快打造科技城新區(qū)中央商務區(qū)，改造提升躍進路1958、綿州記憶、上馬·望蜀苑、芙蓉漢城等重點特色街區(qū)。加快實施縣域商業(yè)建設行動，升級改造縣城綜合商貿服務中心和物流配送中心，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、村級便利店，讓內需市場活起來、熱起來。
大力發(fā)展文旅經濟。構建“大文旅”發(fā)展格局，打響“科技之城”“李白故里”“熊貓家園”三張名片。推動三線建設博物館、文創(chuàng)產業(yè)園、嫘祖圣境等項目加快建設，促進松花嶺航空動力小鎮(zhèn)等項目前期工作。辦好海峽兩岸文化交流、“一帶一路”李白文化節(jié)、王朗白馬風情節(jié)等活動，打造科技文化節(jié)。支持梓潼、平武爭創(chuàng)天府旅游名縣，推動七曲山風景區(qū)爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，推動仙海風景區(qū)、羅浮山旅游景區(qū)爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。積極推進冬季旅游、全域旅游，大力開展研學旅行，加快建設國內重要旅游目的地。
（四）堅持以建設“雙300”Ⅰ型大城市為目標，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化
聚力建設科技城新區(qū)。堅持高水平規(guī)劃、高標準建設、高質量發(fā)展，推動科技城新區(qū)建設全面提速。用好支持科技城新區(qū)發(fā)展政策，編制完成“1+2+1”規(guī)劃。推進創(chuàng)業(yè)大道、綜合管廊等城市干道管網盡快建成，構建科技城新區(qū)“三橫多縱”骨干交通網絡。統(tǒng)籌推進鼓樓山公園、中央綠地公園等項目建設。打造“五位一體”城市新中心，開工建設市民中心、文化藝術中心、體育運動中心等項目，開展科技城新區(qū)全球招商，推動新區(qū)建設取得新成效，加快打造科技立市、產業(yè)強市的排頭兵和主力軍。
推進城市有機更新。運用首次城市體檢成果，編制城市更新專項規(guī)劃，實施城市更新“八大行動”。開展公園城市建設專項行動，力爭人均公園綠地面積達到14.15平方米。推動人防信息系統(tǒng)升級改造和市人防疏散基地項目建設。加快建設東西第二干道等城市骨架道路，改造提升火車站站前廣場。實施九洲生活區(qū)等351個老舊小區(qū)改造，推進南河廣電中心等28個棚改項目，確保棚戶區(qū)改造開工1331套。爭創(chuàng)國家海綿城市建設示范城市。加快城市第二水源開茂水廠、七星壩污水處理廠二期等項目建設，完善城市供排水、燃氣管網維護機制。開展違法建設整治和城市內澇治理。積極推進5G基站建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上重點區(qū)域全覆蓋。
完善住房市場和住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的房地產長效機制，促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。“一樓一策”分類化解房地產風險隱患。支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求，力爭房地產開發(fā)投資增長10%以上。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，籌集保障性租賃住房超過880套。推動建筑業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，力爭新增資質以上建筑業(yè)企業(yè)25戶，建筑業(yè)總產值增長12%以上。
（五）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力提升發(fā)展的整體性協(xié)調性
開展新一輪交通攻堅大會戰(zhàn)。堅持以“升級、加密、聯(lián)網”為主攻方向，力爭完成交通投資170億元，加快建設交通強市。積極推進成蘭鐵路綿陽段，力爭綿遂內鐵路年內開工建設。推動科技城物流產業(yè)園鐵路專用線加快建設、皂角鋪鐵路物流基地全面投運。力爭建成廣平、中遂高速，全市高速公路通車里程突破500公里。加快九綿、G5成綿擴容、綿蒼等高速公路建設，全面開工G5綿廣擴容，力爭完成茂鹽、南鹽、三大樂高速工可編制。深入實施干線公路改造提升工程，加快建設S209三臺段、S306鹽亭段等項目，開工建設G247永明至花園段、S301平武至松潘段。推進綿陽新機場選址，力爭南郊機場T2航站樓、北川通用機場建成，加快三臺等地通用機場前期工作。
大力發(fā)展縣域經濟。認真落實《推動縣域經濟突破發(fā)展20條措施》，支持各縣市區(qū)聚焦1至2個主導產業(yè)集中攻堅，推動更多縣市區(qū)經濟總量在全省類區(qū)縣排名晉級升位，爭創(chuàng)全省縣域經濟先進縣1個以上。推動涪城優(yōu)化城市發(fā)展空間布局、在全國百強區(qū)排名進一步提升，支持江油爭創(chuàng)全國百強縣。支持縣市區(qū)、園區(qū)共建產業(yè)園、配套生產車間。加快推進G108城區(qū)過境段、綿梓快速通道擴容改造等縣域連接線建設。支持各地爭創(chuàng)國省縣城新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范試點。爭創(chuàng)省級百強中心鎮(zhèn)2個以上。
實施鄉(xiāng)村建設行動。做深做實兩項改革“后半篇”文章，全力推進以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。全面實施農村公路路長制，持續(xù)推進“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面。實施水利建設攻堅行動，加快建設武引二期灌區(qū)、開茂水庫灌區(qū)、引通濟安、沉水水庫等項目，做好鐵籠堡水庫、唐家山水庫、新華水庫等前期工作，開工建設祠堂灣水庫，全面推進鄉(xiāng)村水務建設。升級改造農村電網。開展農村人居環(huán)境整治“五大提升”行動，推動農村戶用衛(wèi)生廁所普及率、行政村生活垃圾治理率、行政村生活污水治理率進一步提升。強化傳統(tǒng)村落保護開發(fā)利用，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶動態(tài)監(jiān)測，深入實施定點幫扶、駐村幫扶，壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深化新一輪衢綿東西部協(xié)作，持續(xù)開展對口幫扶。推進農村承包土地“三權分置”改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加快實施村級集體經濟“消薄”行動，力爭全面消除村級集體經濟年收入3萬元以下的薄弱村。
（六）堅持深化改革擴大開放，建設西部內陸改革開放新高地
持續(xù)深化重點領域改革。完成國企改革三年行動任務，推動國有資本布局優(yōu)化和結構調整，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經營機制，力爭市屬國有企業(yè)資產總額、營業(yè)收入分別增長10%、12%以上，促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。健全現(xiàn)代財稅金融體制，出臺《綿陽市稅費征管保障辦法》，支持綿陽商業(yè)銀行增資擴股，穩(wěn)妥推進農村信用社改革。深化要素市場化配置改革，爭取省第二批要素市場化配置改革試點。健全天然氣等要素市場化定價機制，深化“標準地”改革，開展混合用地省級試點。統(tǒng)籌推進社會民生、生態(tài)文明等領域改革。
推動民營經濟健康發(fā)展。毫不動搖支持民營經濟發(fā)展，力爭民營經濟增加值增速高于地區(qū)生產總值增速。積極支持“個轉企、小升規(guī)”，力爭市場主體達到46萬戶。清理政府采購、招投標等領域不合理限制，建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，推動民間投資進一步增長。全面落實減稅降費政策，推進電力市場化交易，確保各項紓困政策直達基層、直接惠及市場主體。扎實做好清理拖欠中小企業(yè)賬款工作。完善訴求反映和權益維護機制，建好用好民營經濟服務中心，構建親清政商關系。
著力擴大對外交流合作。深度參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，積極融入成都平原經濟區(qū)一體化發(fā)展，深化與重慶北碚區(qū)、江北區(qū)等區(qū)域合作，爭創(chuàng)承接成渝產業(yè)轉移示范區(qū)。主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道建設，爭創(chuàng)國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市。高水平辦好第十屆科博會等重大展會。高標準運營綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)和國家外貿轉型升級基地。加快成立國際班列運營公司，推動開通綿陽國際班列。發(fā)揮綿陽企業(yè)進出口聯(lián)盟等平臺作用，力爭進出口總額達到275億元。
不斷提升招商引資實效。堅持精準化專業(yè)化現(xiàn)代化招商，深入實施招商引資“四大工程”，完善駐外招商服務中心功能，加大縣市區(qū)、園區(qū)“一把手”招商力度。力爭引進5億元以上項目100個、30億元以上項目25個，實現(xiàn)國內省外到位資金720億元，實際利用外資1.8億美元。開展鏈主招商、資本招商、行業(yè)招商、專班招商、中介招商，推進惠科系列后續(xù)項目等重大項目落地建設，力爭全市招商引資項目履約率、開工率、資金到位率達到90%、80%、30%以上。
（七）堅持綠水青山就是金山銀山的理念，促進人與自然和諧共生
加快推動綠色低碳發(fā)展。出臺重點行業(yè)領域碳達峰專項行動計劃，加快實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。做優(yōu)做強清潔能源產業(yè)，加大江油、三臺、鹽亭致密氣田勘探開發(fā)力度，加快中壩須二氣藏儲氣庫等項目前期工作。發(fā)展壯大清潔能源支撐產業(yè)，培育能源裝備產業(yè)集群，加快元壩—德陽、安岳—三臺等輸氣管道項目綿陽段建設，推動綿陽南500千伏變電站220千伏送出工程等盡快投用。加快發(fā)展清潔能源應用產業(yè)，參與成渝“氫走廊”建設，推動威馬新能源汽車等項目投產達效。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進PM2.5和臭氧協(xié)同治理，開展“散亂污”企業(yè)整治，完成中心城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)率、PM2.5年均濃度目標。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推動“三水共治”，持續(xù)推進城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施及管網建設，確保20個國控省控考核斷面優(yōu)良水體比例、縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率均保持100%。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施長江上游土壤風險管控區(qū)建設，申報建設“無廢城市”，確保土壤質量總體穩(wěn)定、土壤環(huán)境安全可控。
著力提升生態(tài)環(huán)境質量。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理。抓實抓細河湖長制各項工作，做好涪江、安昌江等重點流域治理，加強防洪基礎設施建設。持續(xù)抓好長江十年禁漁和小水電清理整治。全面落實林長制，深入推進新一輪大規(guī)模綠化綿州行動，完成營造林超過30萬畝。抓好北川、平武等生態(tài)功能區(qū)和自然保護地建設管理，高質量建設大熊貓國家公園。扎實抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。推進國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建工作。
全面提高資源利用效率。高質量編制新一輪國土空間總體規(guī)劃，科學劃定“三區(qū)三線”。加快批而未供和閑置低效土地清理處置。加強可循環(huán)、可降解材料運用，推進大宗工業(yè)固廢綜合利用。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，強化工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能管理。實施節(jié)水行動，強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加快推進生活垃圾分類,推動綿陽市第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠滿負荷運行，加快建設第三生活垃圾焚燒發(fā)電項目，努力實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。
（八）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進人民群眾福祉
積極促進居民就業(yè)增收。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過4.7萬人。扎實抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工和城鎮(zhèn)困難群眾等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展大規(guī)模職業(yè)培訓，做好就業(yè)培訓領域突出問題系統(tǒng)治理。深入開展就業(yè)援助專項服務活動，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，力爭農村勞動力轉移就業(yè)超過135萬人。開展重點人群收入增長激勵計劃，完善最低工資標準和工資指導線形成機制，探索實施共同富裕的有效路徑。
強化“一老一小”保障。制定《“一老一小”整體解決方案》，爭創(chuàng)全國老年友好型城市、兒童友好型城市。加快打造城市居家社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務圈。建立留守老年人巡防制度，力爭特殊困難老年人幫扶率達到65%以上。深化公辦養(yǎng)老機構改革，力爭養(yǎng)老機構社會化運營床位達到50%以上，用心用情守護最美“夕陽紅”。開展普惠托育專項行動，落實“三孩”生育政策及配套措施，設立未成年人保護基金，提高孤兒和困境兒童兜底保障水平，力爭社區(qū)托育服務覆蓋率達到20%以上，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到2.7個。
健全基本公共服務體系。推進基本公共服務均等化，全力辦好省市民生實事。實施全民參保計劃，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。完善重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，擴大異地就醫(yī)結算范圍。深化“量體裁衣”式殘疾人服務，落實重度殘疾人護理補貼動態(tài)調整機制。加大公辦幼兒園建設和普惠民辦園認定力度，擴大學前教育優(yōu)質資源供給，鞏固“80·50”攻堅成果。認真落實“雙規(guī)范”“雙減”政策。深入實施中等職業(yè)教育“三名工程”，努力培養(yǎng)更多能工巧匠。支持在綿高校開展“雙一流”學科和“雙高”專業(yè)建設，推進四川幼專集中辦學、四川醫(yī)專升格為綿陽中醫(yī)藥學院條件建設。實施體育設施補短板行動計劃，力爭新增體育場地120萬平方米。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推廣“三明醫(yī)改”經驗，抓好“三醫(yī)聯(lián)動”，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。加快推進科技城醫(yī)院、市中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新工程、綿陽三江醫(yī)院等項目建設。完善圖書館、檔案館、地震紀念館等文化設施，爭創(chuàng)全國文明典范城市和國家歷史文化名城。
（九）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構筑經濟高質量發(fā)展屏障
慎終如始抓好疫情防控。壓緊壓實“四方責任”、落實“四早”要求，強化“外防輸入、內防反彈”，堅持“人物環(huán)境同防”。嚴防疫情輸入風險，加強“兩站一場”、旅游景區(qū)、室內場館、隔離場所、學校醫(yī)院等場所管理，加強對國內中高風險地區(qū)和境外來返綿人員排查管控。完善“五有一網格”防控措施，抓好農村地區(qū)疫情防控。完善疫情防控應急預案，強化人力資源和物資儲備，提升核酸檢測能力。繼續(xù)推進新冠病毒疫苗接種，構筑群體免疫屏障。
強化安全生產和防災減災。全面貫徹新修改的安全生產法，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，把責任落實到最小工作單元。深入推進安全生產專項整治三年行動，深刻汲取江油“1·2”道路交通安全事故教訓，全面排查整治道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、危險化學品等領域安全隱患，堅決防范遏制重特大生產安全事故發(fā)生。推進森林草原防滅火常態(tài)化治理，鞏固專項整治成果，確保不發(fā)生重大人為森林草原火災和重大人員傷亡。實施全市第一次自然災害綜合風險普查，加強洪澇、地質災害等自然災害重大風險隱患防范治理。完善巨災和極端事件應急預案，加強氣象、水文、地震監(jiān)測預警。
建設更高水平平安綿陽。堅持總體國家安全觀，堅決捍衛(wèi)國家政治安全，強化國家安全人民防線體系建設。爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設示范城市，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入實施打擊治理電信網絡詐騙犯罪“颶風”專項行動。落實防范和處置非法集資條例，嚴厲打擊非法集資犯罪。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推進“治重化積”專項行動，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。加強城鄉(xiāng)基層治理，爭創(chuàng)全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。力爭新增國省級鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村20個。積極爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。做好新時代民族宗教工作，促進民族團結、宗教和順。加強國防教育和國防動員能力建設。做好雙擁共建、退役軍人事務工作。
（十）全面加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府
加強政治建設，忠誠擁護“兩個確立”。健全完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神工作長效機制，開展踐行“兩個維護”教育，自覺做“兩個確立”的堅決擁護者和“兩個維護”的堅定踐行者。深化拓展新時代黨的創(chuàng)新理論學習教育，固化“第一議題”制度，開展以“四個聚焦”為重點的學習教育，持續(xù)鞏固黨史學習教育成果。嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，常態(tài)化開展“政治生日”“五重守初心”主題黨日活動，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
嚴格依法行政，不斷提高法治水平。深入貫徹習近平法治思想，加快建設法治政府。深化行政復議體制改革，高水平開展“八五”普法。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，高質量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督。嚴格執(zhí)行民主集中制，落實《綿陽市市本級重大經濟事項決策規(guī)定實施細則（試行）》，推進科學民主依法決策。加強政務公開，認真辦理市長熱線來電，推動行政權力在陽光下運行。
優(yōu)化政務服務，展現(xiàn)政府務實作風。深化“放管服”改革，深入推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建好用好“綿企通”政企服務平臺，完善“五專”企業(yè)服務機制，深化“服務企業(yè)活動月”活動。深入實施政務服務事項“四減”行動，完善政務大廳“一站式”服務功能，力爭政務服務“一次辦”事項占比達到100%、即辦事項占比達到60%以上，承諾提速率達到90%以上，讓政府服務與百姓“零距離”。
堅持廉潔從政，鞏固良好政治生態(tài)。深入落實全面從嚴治黨要求，堅持嚴的主基調不動搖，持之以恒推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。緊盯政府采購、土地出讓、工程項目招投標等重點領域，完善“管辦分離”制度，深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。嚴格落實中央、省市轉變作風規(guī)定及其實施細則，持續(xù)糾治“四風”。堅持政府過緊日子，推進節(jié)約型機關建設，嚴控三公經費和一般性支出，把有限的資金更多用在惠民利企上。
各位代表！百年黨史照亮未來，時代使命呼喚擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下，開拓創(chuàng)新、銳意進取，全面建設中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開！
名詞解釋
1.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿（批零住餐）業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、具有資質的建筑業(yè)企業(yè)和有業(yè)務活動的房地產開發(fā)經營業(yè)企業(yè)。
2.“紅黑榜”：按季度對各縣市區(qū)、園區(qū)省市重點項目推進和固定資產投資情況進行量化評分，通報“紅黑榜”名單。
3.“五專”企業(yè)服務機制：通過建立專線、專網、專窗、專員、專班，實現(xiàn)企業(yè)服務專線“一號響應”、專網“一網通辦”、專窗“一窗受理”、專員“一對一服務”、專班“打通最后一公里”。
4.“四個不摘”：摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
5.“雙規(guī)范”“雙減”：規(guī)范民辦義務教育發(fā)展和校外培訓，減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
6.“三區(qū)三線”：農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三個空間和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
7.“三新一高”：立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。
8.成渝綿“創(chuàng)新金三角”：省委提出，以中國西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城為主要承載區(qū)，以“一城多園”模式與重慶共建中國西部科學城，打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。
9.科研項目“揭榜制”：改革科技重大專項實施方式，把需要的關鍵核心技術項目張榜，誰有本事就揭榜，把項目交給真正想干事、能干事、干成事的人。
10.科研經費“包干制”：確定經費總額，無需編制明細費用科目預算，科研人員在科研過程中可根據(jù)實際經費需求按規(guī)定使用和列支，讓科研人員把更多精力投入到科研當中。
11.“1+4”支柱產業(yè)：“1”即電子信息產業(yè)；“4”即先進材料、裝備制造、能源化工、食品飲料產業(yè)。
12.“4+3+N”服務業(yè)體系：4是指鞏固提升商貿流通、金融服務、現(xiàn)代物流、文化旅游四大支柱型服務業(yè)；3是指培育壯大科技信息服務、特色餐飲服務、醫(yī)療康養(yǎng)服務三大成長型服務業(yè)；N是指加快發(fā)展家庭社區(qū)服務、人力資源服務、商務會展服務、房地產業(yè)、教育服務等N個產業(yè)。
13.“雙千升規(guī)”行動：“十四五”期間，全省每年新增1620戶限額以上批零住餐企業(yè)、1300戶規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)，推動“個轉企、小升規(guī)”工作。
14.兩核、三帶、六片、十業(yè)、多園：“兩核”即現(xiàn)代農作物種業(yè)核心、生豬種業(yè)核心；“三帶”即沿涪江優(yōu)質蔬菜產業(yè)帶、北部優(yōu)質糧油產業(yè)帶、南部優(yōu)質糧油產業(yè)帶；“六片”即鹽三北部優(yōu)質糧油+生豬種養(yǎng)循環(huán)示范片、涪城麥冬產業(yè)示范片、梓潼蜜柚產業(yè)示范片、北川平武茶葉產業(yè)示范片、北川平武厚樸產業(yè)示范片、鹽亭優(yōu)質水產示范片；“十業(yè)”即糧油、蔬菜、中藥材、蠶桑、茶葉、林果、藤椒、畜禽、水產、種業(yè)十大優(yōu)勢特色產業(yè)，“多園”即梯次建設多個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。
15.農村人居環(huán)境整治“五大提升”行動：農村“廁所革命”、農村生活污水治理、農村生活垃圾治理、面源污染治理和村容村貌提升行動。
16.“三權分置”：農村土地制度改革的重要內容，指農村土地產權中的所有權、承包權、經營權三權分置。
17.“標準地”：依據(jù)法定規(guī)劃，在完成區(qū)域評估的基礎上，明確固定資產投資、開發(fā)強度、畝均稅收相關指標后，通過出讓等有償使用方式供應的建設用地。
18.招商引資“四大工程”：駐外招商“強基裂變”、存量招商“聚鏈成群”、招大引強“靶向攻堅”、招特引優(yōu)“勢能轉化”四大工程。
19.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
20.“80·50”攻堅：普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%。
21.“三明醫(yī)改”經驗：福建省三明市實施的醫(yī)改，理順醫(yī)保管理體制，讓藥品回歸治病功能，讓醫(yī)生回歸看病角色，患者、醫(yī)院、醫(yī)生均在改革中獲益。
22.“三醫(yī)聯(lián)動”：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
23.“五有一網格”防控措施：有疫情防控指南、有防控管理制度和責任人、有適量防護物資儲備、有屬地醫(yī)療衛(wèi)生力量指導支持、有隔離場所和轉運安排準備等措施，落實網格化管理要求。
24.“治重化積”：治理重復信訪，化解信訪積案工作。
