——2022年2月11日在鶴壁市第十一屆人民代表大會第五次會議上
鶴壁市人民政府市長 郭浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是鶴壁發(fā)展史上極不平凡、極其艱難、極為關鍵的一年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，面對新冠肺炎疫情、特大洪澇災害、經(jīng)濟下行壓力等多重考驗，在市委的堅強領導下，全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委、省政府決策部署，深入實施“355661”工程，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌防汛救災和災后恢復重建，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，各項工作取得了明顯成效，較好完成了市十一屆人大四次會議確定的各項目標任務，“十四五”開局之年邁好了第一步，高質量富美鶴城建設呈現(xiàn)出新氣象。
一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。堅持把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，牢固樹立“項目為王”理念，穩(wěn)中求進，難中求成，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.7%，固定資產(chǎn)投資增長13.2%，一般公共預算收入增長6.1%，社會消費品零售總額增長10.8%，居民消費價格指數(shù)增長1.4%。實際吸收境外資金增幅全省第一，引進省外資金、貨物貿(mào)易進出口增幅全省第三，新簽約、新落地億元以上項目分別為148個、132個。省重點項目投資完成進度全省第一，“三個一批”項目開工率、投產(chǎn)率、達效率均居全省前列。營商環(huán)境評價連續(xù)三年全省第三，企業(yè)滿意度調查保持全省第一，新增各類市場主體1.8萬戶，新增納稅主體3326家，“四上”單位新入庫256家、增幅居全省前列。減稅降費21.6億元，新發(fā)放貸款平均利率低于全省0.84個百分點，普惠金融共享平臺授信額度實現(xiàn)翻番，企業(yè)獲得感顯著增強。
二是產(chǎn)業(yè)轉型成效明顯。堅持以產(chǎn)業(yè)為基加快轉型發(fā)展，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，全面推行“鏈長制”“會長制”，百千億級主導產(chǎn)業(yè)集群加快形成，被確定為全省唯一的省級產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)、經(jīng)驗做法被國家發(fā)改委等四部委通報表揚。累計引進數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)20多家，帶動419家數(shù)字經(jīng)濟相關企業(yè)快速集聚，納入省首批5G應用場景示范項目數(shù)量全省第一，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比全省第二。工業(yè)技改投資增長221.7%、高于全省平均水平222.6個百分點，建成省級以上綠色工廠、智能工廠（車間）42個，5家企業(yè)獲評省制造業(yè)頭雁企業(yè)和重點培育頭雁企業(yè)，9家企業(yè)入選國家級“專精特新”小巨人企業(yè)名單，仕佳光子被評為全國制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。北斗應用、前沿新材料、密碼和網(wǎng)絡安全等未來產(chǎn)業(yè)加快布局。開發(fā)區(qū)成為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、有望入選國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地，寶山經(jīng)開區(qū)、鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為省最具競爭力“百億產(chǎn)業(yè)集群”金星獎，河南國際電子商務產(chǎn)業(yè)園出口監(jiān)管倉獲批建設，白寺現(xiàn)代物流園區(qū)建設發(fā)展成效明顯，現(xiàn)代煤炭物流園區(qū)創(chuàng)成國家級示范物流園區(qū)。
三是改革創(chuàng)新不斷深化。堅持以改革創(chuàng)新激發(fā)動力活力，圓滿完成215項重點改革事項年度任務，全面深化改革工作群眾滿意度全省第一，成功入選“科創(chuàng)中國”試點城市。“放管服”改革深入推進，企業(yè)投資項目承諾制、工業(yè)項目“標準地”出讓等工作實現(xiàn)破冰。“三山”統(tǒng)籌、“三區(qū)”協(xié)同成效彰顯，開發(fā)區(qū)整合提升和體制改革有序推進，縣域經(jīng)濟放權賦能走在全省前列。“兩個健康”示范創(chuàng)建入選中國2021年度地方改革典型案例，全國工商聯(lián)促進“兩個健康”工作現(xiàn)場會在我市召開。“萬人助萬企”活動扎實推進，“五位一體”服務機制實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)、“四上”單位、成長型中小企業(yè)全覆蓋。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理連續(xù)三年綜合考核全省第一，部門整體績效管理“鶴壁經(jīng)驗”課題通過財政部評審。國家高新技術企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)、省創(chuàng)新龍頭企業(yè)、省“瞪羚”企業(yè)等數(shù)量大幅增長，新申報省級工程技術研究中心23家，技術合同成交額增長149.4%，財政資金用于科技投入增長38.3%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增速和占工業(yè)比重均居全省前列。
四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持以綠色發(fā)展厚植生態(tài)優(yōu)勢，全鏈條、全形態(tài)、全地域推進生態(tài)文明建設，成為全省唯一入選國家智能社會治理實驗基地（環(huán)境治理）的省轄市。“綠滿鶴壁”建設提速提質，完成造林面積保持全省第一方陣，森林河南目標責任考核全省第三。在全省率先完成露天礦山整治三年行動和綠色礦山建設任務，露天礦山綜合整治形成“鶴壁經(jīng)驗”，山水林田湖草生態(tài)修復綜合治理形成“鶴壁模式”。空氣質量3項指標全面完成，河流斷面水質達標率全省第二，淇河生態(tài)評價指數(shù)在海河流域中位列第一、入選全國“美麗河湖優(yōu)秀案例”，污染耕地和污染地塊安全利用率保持100%。“十三五”節(jié)能專項考核全省第三，城市低碳化改造、新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準等做法在全國推廣。
五是城鄉(xiāng)品質明顯提升。堅持以全域統(tǒng)籌加快城鄉(xiāng)建設，大力實施新型城鎮(zhèn)化建設行動和強縣行動，老城區(qū)改造提升持續(xù)加力，中心城區(qū)首位度和縣城綜合能級不斷提升，城市宜居度全省第三。鶴壁東區(qū)總投資184億元的35個重點項目全面鋪開，百城建設提質工程項目進度和城區(qū)集中供熱普及率均居全省第二，99個老舊小區(qū)完成改造、惠及群眾3.7萬戶，獲評全國“加強物業(yè)管理，共建美好家園”試點城市和全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點城市，智慧鶴壁時空數(shù)據(jù)平臺國家級試點獲批并啟動建設。全國文明城市提名城市觀摩全省第一、有望高分通過首年度“國考”，衛(wèi)生城市成功通過國家暗訪、再次獲評國家衛(wèi)生城市稱號，健康城市建設躋身全國進步最快十大城市、成為全省唯一的樣板市。國道107東移、省道304改建等項目開工建設，新建改建農(nóng)村公路117公里，“萬村通客車提質工程”示范縣區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)公交、清潔取暖、清潔能源、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、生態(tài)保護、信息服務、文化服務、教育均等、社會保障“九個一體化”深入推進，全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務體系初步形成。
六是鄉(xiāng)村振興全面實施。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興上下功夫，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合水平和農(nóng)業(yè)信息化總體發(fā)展水平全省第一，受到胡春華副總理高度稱贊。脫貧人口人均年純收入1.2萬元、增長14.9%，牢牢守住了不發(fā)生因災因疫返貧致貧的底線。夏糧生產(chǎn)再獲豐收，較好完成省定冬小麥播種任務，糧食安全責任制考核全省第三，“菜籃子”市長負責制考核全省第二。總投資12.7億元、涉及130個村的鄉(xiāng)村振興項目開工建設，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”“四美鄉(xiāng)村”“千萬工程”示范村32個，省級以上傳統(tǒng)村落達到78個，集體經(jīng)濟收入超百萬元的村達到24個。農(nóng)村綜合改革績效評價連續(xù)三年全省第一，獲批創(chuàng)建全省唯一的家庭農(nóng)場示范市、整市創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村示范市。
七是民生福祉大幅增加。堅持盡力而為、量力而行，聚焦“一老一小一青壯”，投入八成左右財力，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，省市重點民生實事如期兌現(xiàn)承諾。“人人持證、技能河南”深入推進，15項就業(yè)指標全部超額完成年度任務，居民人均可支配收入全省第五。社會保障各項待遇調整及發(fā)放全面落實，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)全部完成年度目標。街道綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心覆蓋率分別達到96%、97%，全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點建設穩(wěn)步推進，獲批省智慧養(yǎng)老服務平臺建設試點。新建、改擴建公辦幼兒園和中小學44所，建成各類體育設施54處，上音實驗鶴壁分校實現(xiàn)招生入學，河南省兒童醫(yī)院豫北分院、河南省心血管醫(yī)學中心鶴壁分中心等加快建設。民俗文化節(jié)、中原文博會等節(jié)會賽事和一批文創(chuàng)產(chǎn)品成為品牌，A級景區(qū)增至23家、其中4A級景區(qū)10家，《大石巖》《淇水長歌》等精品力作廣受好評，公共文化服務體系績效考核全省第四，“鶴壁好人”品牌越叫越響。歷時20年的盤石頭水庫工程竣工移民安置工作通過省級行政驗收、圓滿收官，南水北調中線魚泉調蓄工程列入國家“十四五”水安全保障規(guī)劃。社會治安、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、食品藥品安全等形勢保持平穩(wěn)，學校食品安全工作受到國務院食品安全委員會表彰，獲評“2017—2020年度平安中國建設示范市”，成為全省唯一蟬聯(lián)“長安杯”的省轄市。
一年來，我們縱深推進全面從嚴治黨，扎實開展黨史學習教育，嚴格落實黨風廉政建設責任制和意識形態(tài)工作責任制，鍥而不舍糾“四風”樹新風，政府自身建設不斷加強。我們持續(xù)深化民主法治建設，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，獲評依法行政優(yōu)秀省轄市，人民群眾對依法行政滿意度全省第一。我們大力支持強軍事業(yè)，切實加強國防教育、國防動員、兵役征集、人民防空建設，推動軍民融合深度發(fā)展，維護退役軍人合法權益，雙擁創(chuàng)建成果得到持續(xù)鞏固。民族宗教工作創(chuàng)新推進，工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善、志愿服務等事業(yè)健康發(fā)展。審計、統(tǒng)計、外事、僑務、對臺、海關、史志、檔案、郵政、氣象、地震、應急救援等各項工作得到新提升。
一年來，我們扎扎實實做了一些打基礎、利長遠、惠民生的工作，高質量發(fā)展保持了效益提升、結構優(yōu)化、后勁增強的良好勢頭。尤為難忘的是，我們守住了防汛救災的“金標準”。面對罕見雨情、重大汛情、頻發(fā)險情、嚴重災情，全市上下眾志成城、頑強拼搏，上級部門、兄弟地市和社會各界伸出援手、傾力相助，人民解放軍、武警部隊官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員不怕犧牲、沖鋒在前，最大限度減少了災害損失，最短時間恢復了正常秩序，得到了李克強總理、王勇國務委員的充分肯定。災后恢復重建早安排、早部署、快啟動、快推進，謀劃了總投資370.4億元的1325個項目，目前1160個項目已開工、744個項目已竣工，完成投資87.3億元，再造幸福美麗新家園全面提速。尤為振奮的是，我們穩(wěn)住了經(jīng)濟發(fā)展的“基本盤”。在汛情疫情、經(jīng)濟下行等多重不利因素的影響下，錨定高質量發(fā)展方向不動搖，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，經(jīng)濟運行沒有出現(xiàn)較大波動和拐點式下滑，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關，多項主要經(jīng)濟指標逆勢上揚、保持全省前列。尤為可喜的是，我們取得了高質量發(fā)展的“新成效”。省直部門和中央駐豫單位出臺配套支持文件、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議123個，爭取各類上級資金73.7億元，新增專項債項目資金82.7億元；省政府《指導意見》出臺2周年之際，省政府主要領導作出批示：對鶴壁高質量發(fā)展示范城市建設再指導、再支持。尤為欣慰的是，我們實現(xiàn)了疫情防控的“零感染”。健全常態(tài)化疫情防控機制，成功抵御國內、省內多輪疫情輸入風險，連續(xù)700多天無新增感染病例，疫苗全程接種完成率超過95%，實現(xiàn)了防疫不放松、企業(yè)不停產(chǎn)、項目不停工、招商不停步、社會保穩(wěn)定的目標。尤為自豪的是，我們迎來了建黨百年的“里程碑”。以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為契機，廣泛開展多種形式的紀念活動，在黨的百年華誕歷史節(jié)點，市第十次黨代會繪就了鶴壁發(fā)展的宏偉藍圖，全市人民的自信心更加堅定、自豪感更加強烈、愛黨敬黨頌黨熱情空前高漲，建設高質量富美鶴城的時代強音更加響亮！
回顧過去一年的工作，我們深切體會到，這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是國家部委、省直單位和兄弟地市鼎力相助的結果，是市委科學施策、市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，凝聚著全市人民的心血、汗水與智慧，離不開駐鶴單位及社會各界的共同努力和大力支持。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向駐鶴人民解放軍、武警部隊官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和民兵預備役人員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有為鶴壁防汛救災和經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力影響，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題，主要是：災后恢復重建任務艱巨，創(chuàng)新水平有待提升，產(chǎn)業(yè)結構還需優(yōu)化，生態(tài)保護任重道遠，防災救災和應急處置體系不夠完善，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，民生領域和社會治理還有短板，一些干部能力不強、作風不實的問題依然存在。對此，我們一定直面問題，認真加以解決。
二、2022年工作安排
今年是黨的二十大召開之年，也是鶴壁高質量發(fā)展的再出發(fā)之年、災后恢復重建的大提升之年，做好今年政府工作意義重大。
總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議和市第十次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以災后恢復重建為統(tǒng)領，以黨建“第一責任”引領和保障發(fā)展“第一要務”，深入實施“355661”工程，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動經(jīng)濟發(fā)展提質提速，持續(xù)保障改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，加快建設新時代高質量發(fā)展示范城市、打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展樣板區(qū)，續(xù)寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章，在全面建設社會主義現(xiàn)代化河南新征程中走在前、當先鋒，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
主要預期目標是：主要經(jīng)濟指標高于或優(yōu)于全省平均水平，保持或爭取進入全省第一方陣，生產(chǎn)總值增長7.5%以上、在實際工作中爭取更高質量和更好效益，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，全員勞動生產(chǎn)率增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長10.5%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，一般公共預算收入增長6%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點左右，研發(fā)經(jīng)費投入增速高于全省平均水平，人均可支配收入與經(jīng)濟增長協(xié)調同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.05萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率完成省定目標，居民消費價格指數(shù)漲幅3%左右，貨物進出口總額保持平穩(wěn)增長。
落實總體要求，實現(xiàn)預期目標，需要重點做好以下工作：
（一）實施擴大內需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。扎實推動“三大重點”，進一步釋放消費潛力，暢通經(jīng)濟循環(huán)，增強發(fā)展后勁。一是持續(xù)擴大開放招商。落實制度型開放戰(zhàn)略，以開放招商提質提效年為抓手，實施開放合作擴容增效行動，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)招商、駐地招商、智慧招商、以商招商、資本招商、平臺招商等模式，動態(tài)完善產(chǎn)業(yè)招商圖譜和招商推進方案，新簽約、新落地億元以上項目各140個以上。注重招頭部、引鏈條、育生態(tài)，推動天海系、仕佳系、贊宇系、中維系等鏈式布局、集群發(fā)展。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，研究用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定規(guī)則，爭取鶴壁綜合保稅區(qū)獲批，做大做強國家級電子信息外貿(mào)轉型升級基地、鎂精深加工省級出口基地，謀劃建設河南自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)和國際合作產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園出口監(jiān)管倉作用，促進外資外貿(mào)穩(wěn)定增長。二是持續(xù)擴大有效投資。堅持“項目為王”，滾動推進“三個一批”活動，以項目建設提效年為抓手，建立年度謀劃、在談、簽約、落地、竣工項目“五個清單”，實施項目建設全生命周期服務管理、跟蹤問效，確保110個省市重點項目完成投資350億元以上。持續(xù)推進“十四五”重大項目“8185”工程，抓好“雙20”財源建設，培育更多的經(jīng)濟增長點和財稅增收點。加快推進魚泉調蓄工程、南水北調向老城區(qū)引水工程、國道107東移、省道304改建、安羅和安鶴高速公路等項目，推動鶴輝高速公路建成通車。緊盯專項債券、中央預算內投資和災后恢復重建資金支持方向，謀劃實施一批補短板、強弱項的項目，持續(xù)擴大有效投資。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。錨定“全省第一、全國一流”，深化“萬人助萬企”，實施政務流程再造、高效市場構建、法治環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造、指標對標提升等五大行動，創(chuàng)建國家營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)、省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市。深化“放管服”改革，推廣企業(yè)投資項目承諾制，推進“證照分離”改革全覆蓋，推行“一枚印章管審批”“一件事一次辦”“有訴即辦”。深化“兩個健康”示范創(chuàng)建，建好用好“鶴商家園”“同心家園”“鄉(xiāng)賢家園”和“暖心家園”，構建親清新型政商關系，推動民營經(jīng)濟規(guī)模質量效益和企業(yè)家素質明顯提升。落實好新的減稅降費、增值稅留抵退費等政策，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價，嚴控涉企收費，整治拖欠中小企業(yè)賬款行為。四是持續(xù)釋放消費需求。實施市場改造提升專項行動，打造一批精品市場。實施縣域商業(yè)體系建設行動，健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡，深入推進快遞進村、進社區(qū)，釋放縣鄉(xiāng)消費潛力。穩(wěn)定汽車、家電、家具等大宗商品消費。加快構建“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，建設一批直播電商共享基地，引進培育一批頭部直播機構、多渠道網(wǎng)絡機構，孵化一批網(wǎng)紅品牌，打造線上線下消費新高地。
（二）加快災后恢復重建，著力打造美麗家園。開展災后重建攻堅年活動，確保1325個災后重建及能力提升項目全部開工、納入省規(guī)劃的1062個項目基本完工、完成投資150億元以上。一是加快受損房屋恢復重建。加強集中遷建項目力量調度、技術指導和質量安全監(jiān)管，同步推進配套基礎設施和公共管理服務設施建設，確保6個集中遷建項目年底前搬遷入住。加快推進教育衛(wèi)生設施恢復重建，確保80個受損學校秋季開學前全部投入使用、各級醫(yī)療衛(wèi)生服務能力達到或超過災前水平。二是加快基礎設施修復提升。規(guī)劃實施衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、淇河、湯河等綜合治理，維修重建受災地區(qū)農(nóng)村供水及南水北調中線配套工程，完善蓄滯洪區(qū)進退洪設施和區(qū)內排水體系，汛前289個水毀水利設施修復項目全部完工，確保安全行洪、平安度汛。統(tǒng)籌推進交通、能源、通信等領域水毀設施修復，開展城市小區(qū)重點電力設施改造提升行動，確保超過災前水平。全域推進121萬畝高標準農(nóng)田修復重建，抓好畜牧業(yè)填槽補欄和飼養(yǎng)管理，確保農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力超過災前水平、畜牧業(yè)生產(chǎn)基本恢復到災前水平。三是加快補齊城市防洪排澇短板。推進數(shù)字孿生城市建設，注重城市“里子工程”“避險工程”，繪制城市地下管網(wǎng)一張圖、智慧管理一張網(wǎng)，因地制宜建設綜合管廊（溝），提升地下空間開發(fā)利用、地下市政基礎設施建設水平和抗風險能力。開展易澇積水點綜合治理，建立完善源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，建設韌性城市。
（三）堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，增強發(fā)展第一動力。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點和現(xiàn)代化建設的核心位置，以科技創(chuàng)新提升突破行動為抓手，集聚創(chuàng)新資源，健全創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，打造“科創(chuàng)中國”鶴壁樣板。一是構建創(chuàng)新平臺。開展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設工程，鼓勵引導企業(yè)與科研院校合作共建院士工作站、中原學者工作站、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等高層次創(chuàng)新平臺，支持天海電器、仕佳光子等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、技術創(chuàng)新中心，爭取省科學院分支機構、省產(chǎn)業(yè)研究院、省中試基地等布局我市，市級以上科技創(chuàng)新平臺達到250家以上。借鑒鄭州智慧島模式，建設鶴壁東區(qū)科技城、淇河實驗室等高能級雙創(chuàng)平臺。二是培育創(chuàng)新主體。實施“雙百”企業(yè)樹標引領行動、高新技術企業(yè)倍增計劃和科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，構建“初創(chuàng)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)”的孵化體系，培育一批“專精特新”、單項冠軍、“瞪羚”等創(chuàng)新型企業(yè)，確保國家高新技術企業(yè)達到95家、國家科技型中小企業(yè)達到230家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構、開展研發(fā)活動的達到50%以上，20%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)建有創(chuàng)新平臺。三是引育創(chuàng)新人才。深入實施“興鶴聚才”計劃、“掛職博士”百人計劃，完善“全職+柔性”引才引智機制和“全生命周期”人才服務體系，推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家等靈活用才方式，暢通高層次人才引進常態(tài)化“綠色通道”，引進培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才20人以上、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊5個以上。四是完善創(chuàng)新機制。聚焦新產(chǎn)品研發(fā)、核心技術攻關，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新興科研組織方式，實施區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和“十百千”轉型升級創(chuàng)新專項，更好發(fā)揮科技大市場等平臺作用，爭取更多科技成果和項目就地轉化。加強知識產(chǎn)權保護，完善職稱評聘、績效分配等激勵機制，深入推進“三評”改革，開展創(chuàng)新生態(tài)評估考核，營造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境。
（四）加快轉型升級步伐，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實換道領跑戰(zhàn)略，開展數(shù)智賦能產(chǎn)業(yè)轉型行動，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展高地和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型樣板，創(chuàng)建全國產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。一是做強先進制造業(yè)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，堅持高端化、智能化、綠色化、服務化方向，加強與東風汽車、海爾集團、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會等合作，加快推進中原日化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、鶴壁功能性新材料產(chǎn)業(yè)園、美瑞聚氨酯新材料產(chǎn)業(yè)園等項目，盯緊抓好寶武集團鎂基新材料產(chǎn)業(yè)園等落地，努力在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中成為關鍵環(huán)、中高端。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，堅持優(yōu)中培新、有中育新、無中生有，鞏固拓展與京東、華為、中科曙光、航天宏圖等頭部企業(yè)的合作，加快推進深圳海思威視5G智能終端制造產(chǎn)業(yè)園、深蘭人工智能生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、龍芯中科工控產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)想（鶴壁）智能制造產(chǎn)業(yè)園、賽仕軟件（華中）大數(shù)據(jù)與人工智能產(chǎn)業(yè)園、飛天生物科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)諾生物化工產(chǎn)業(yè)園、新拓洋生物化工產(chǎn)業(yè)園二期等項目，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展高地。圍繞未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，堅持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化、未來技術產(chǎn)業(yè)化，在北斗應用、商用密碼、區(qū)塊鏈、未來信息網(wǎng)絡、前沿新材料等領域，推進一批前瞻性應用場景示范工程，形成一批系統(tǒng)化技術解決方案，催生一批新技術新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造全省未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。全面推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”，分行業(yè)制定完善產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”耦合，著力培育更多行業(yè)領軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸、干支流深度耦合，打造主導產(chǎn)業(yè)清晰、龍頭企業(yè)牽引、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、關聯(lián)業(yè)態(tài)健全、應用場景豐富、研發(fā)創(chuàng)新驅動、體制機制支撐、配套功能完善、要素保障有力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。二是做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。加快白寺現(xiàn)代物流園建設，積極推進韻達鶴壁傲智倉儲物流、上海民禾冷儲基地、順豐豐泰創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、極速快遞電商產(chǎn)業(yè)園等項目，爭取京東亞洲一號倉二期、京喜豫北分撥中心、海爾日日順等項目簽約落地，打造豫北規(guī)模最大、智能化程度最高、產(chǎn)業(yè)集聚度最強的電商快遞物流產(chǎn)業(yè)基地。加快現(xiàn)代煤炭物流園、天舟鐵路物流園等建設，引進培育一批領軍型物流企業(yè)，大力發(fā)展冷鏈、化工品、保稅、應急等專業(yè)物流，建設區(qū)域性物流樞紐城市。圍繞“一山兩河五板塊”發(fā)展格局，推動沿淇河、沿太行山景區(qū)景點集群發(fā)展，大力發(fā)展沉浸式文旅、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游、休閑康養(yǎng)旅游、考古旅游、紅色旅游等業(yè)態(tài)，加快推動浚縣古城—大伾山、云夢山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，將淇河、靈山、五巖山+北斗七星旅游度假區(qū)打造成為亮點品牌。大力推進中檢集團檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園、中國（鶴壁）在線新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目，建設國家級、省級工業(yè)設計中心，引育一批科技中介、信用服務、會計、咨詢等領域品牌機構，積極培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。三是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。落實“一縣一省級開發(fā)區(qū)”要求，將全市10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合為4個制造業(yè)開發(fā)區(qū)和2個服務業(yè)開發(fā)區(qū)，進一步明確主導產(chǎn)業(yè)和功能布局，強化經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)、剝離社會管理事務，3月底前完成開發(fā)區(qū)整合掛牌，6月底前完成“三化三制”改革。深入推進“承諾制+標準地”改革，整備盤活批而未供、閑置低效土地4000畝，確保開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地占比不低于60%。
（五）加快新型城鎮(zhèn)化建設，全面提升城市能級。落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開展城鄉(xiāng)發(fā)展全域統(tǒng)籌行動，創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。一是提速發(fā)展鶴壁東區(qū)。統(tǒng)籌啟動區(qū)、起步區(qū)和重點片區(qū)建設，健全多元化、市場化投資機制，以片區(qū)開發(fā)為抓手，探索資源資本化、資產(chǎn)證券化的東區(qū)發(fā)展路徑，加快35個基礎設施和公共服務設施項目建設、完成投資50億元以上，抓好百佳、千慧、萬和、億豐、兆發(fā)產(chǎn)業(yè)園建設，引進頭部企業(yè)10家以上，建設創(chuàng)新平臺10家以上，數(shù)字經(jīng)濟交易額突破100億元。二是提升城市建成區(qū)品質。深入開展城市更新行動，抓好總投資412.3億元的228個百城建設提質項目，改造37個老舊小區(qū)、全面完成2000年前建成小區(qū)改造任務，做優(yōu)物業(yè)管理全國試點，專業(yè)化物業(yè)覆蓋率提升到90%以上，星級小區(qū)、綠色社區(qū)、健康小區(qū)分別新增20個、26個、6個。實施老城區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工程，開展老城區(qū)生態(tài)環(huán)境治污、交通秩序治堵、市容衛(wèi)生治臟、公共服務治差“城市四治”，推動老城區(qū)形象更新重塑，創(chuàng)建全國資源型老工業(yè)城區(qū)轉型升級發(fā)展示范區(qū)。三是統(tǒng)籌推進城市創(chuàng)建。確保高分通過全國文明城市創(chuàng)建第二年考評驗收，保持全省第一、全國前列，力爭創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范市、國家生態(tài)園林城市、全國社會治安防控體系建設示范城市，推動全國健康城市建設邁出新的步伐、爭取進入全國樣板，持續(xù)鞏固平安中國建設示范市成果、夯實平安之基。四是提質發(fā)展縣域經(jīng)濟。落實縣域治理“三起來”重大要求，深化鶴淇、鶴浚一體化發(fā)展，推進縣城擴容提質，推動浚縣、淇縣綜合實力早日跨入全省縣域發(fā)展第一方陣。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”重大要求，實施小城鎮(zhèn)建設提速提質行動，持續(xù)抓好“五強”“五優(yōu)”創(chuàng)建，按照小城市理念、標準和體制，發(fā)展一批3—5萬人的中心鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)服務“三農(nóng)”、產(chǎn)業(yè)聚集、人口集結、連城帶鄉(xiāng)的作用。深化放權賦能改革，按照“能放盡放”的原則，擴大浚縣、淇縣經(jīng)濟發(fā)展自主權，完善權責體系、財稅體系，推動要素配置更加高效、內生動力充分激發(fā)、質量效益全面提高。五是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進“三山”統(tǒng)籌、“三區(qū)”協(xié)同，實現(xiàn)規(guī)劃編制有效銜接、重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、開放招商聯(lián)動推進、基礎設施共建共享。加強與中原城市群有關城市間的多層次、多方位合作，與安陽、濮陽建立常態(tài)化對接會商機制，構建基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位互補、文化旅游合作共贏的協(xié)同發(fā)展格局，建設北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。六是建設新型智慧城市。實施新型基礎設施建設、數(shù)字政府建設、公共服務智慧化、社會治理數(shù)字化等工程，推進5G網(wǎng)絡市域全覆蓋和“智慧桿塔”建設試點示范，加快物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器規(guī)模部署，實施好市域治理指揮調度中心、時空數(shù)據(jù)平臺、航天宏圖華中總部衛(wèi)星運營中心、埃洛克人工智能大數(shù)據(jù)處理中心等項目，高質量完成智慧鶴壁時空大數(shù)據(jù)平臺國家試點項目建設，創(chuàng)建國家新型智慧城市建設試點。
（六）聚力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅定走好“六條路徑”，強力推進“五個振興”，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，打造中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興“鶴壁模式”。一是扛穩(wěn)糧食安全重任。落實最嚴格的耕地保護制度，確保糧食面積穩(wěn)定在130萬畝左右。啟動新時期糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設工程，大力推進高標準農(nóng)田建設，重點做好浚縣30萬畝、淇縣5萬畝種子示范田的規(guī)劃提升。實施種業(yè)振興行動，加快市農(nóng)科院新試驗基地置換，培育壯大本地優(yōu)秀農(nóng)作物和畜禽種業(yè)龍頭企業(yè)，推動主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到97%以上。二是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力調整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局結構，推進標準化、規(guī)模化和訂單式生產(chǎn)，優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質蔬菜分別穩(wěn)定在30萬畝、20萬畝、16萬畝以上。持續(xù)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，打造一批畜產(chǎn)品保供主渠道企業(yè)和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。加快建設3個省級和4個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，新培育一批高素質農(nóng)民。扎實推進浚縣農(nóng)民合作社質量提升試點縣建設，市級以上農(nóng)業(yè)專業(yè)合作示范社達到150家。三是實施鄉(xiāng)村建設行動。實施農(nóng)村和小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治提升行動，加快推進總投資12.7億元、涉及130個村的鄉(xiāng)村振興項目，抓好“美麗小鎮(zhèn)”“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”建設，打造19條精彩紛呈、各具特色的鄉(xiāng)村振興示范帶，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境治理長效機制。加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌保護，打造一批全國示范性鄉(xiāng)村旅游特色村。一體推進鄉(xiāng)村設施改造和服務提升，提高“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建水平，提升群眾出行體驗。四是加快建設數(shù)字鄉(xiāng)村。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村治理、農(nóng)民服務等方面，大力推進鄉(xiāng)村基礎設施數(shù)字化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化等工程，開展信息進村入戶升級示范，謀劃建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)服務平臺，發(fā)展以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)智能裝備為主的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，建設數(shù)字鄉(xiāng)村建設應用點50個、示范引領型村級數(shù)字服務中心6個、標準型村級數(shù)字服務中心178個。制定數(shù)字鄉(xiāng)村建設關鍵標準，打造獨具特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式。五是鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，強化防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，深化“萬企興萬村”活動，扎實推進108個基礎設施和產(chǎn)業(yè)類項目建設，統(tǒng)籌抓好幫扶政策優(yōu)化調整、“兩不愁三保障”和安全飲水、易地搬遷后續(xù)扶持、基礎設施建設水平提升、公共服務能力提升等重點工作，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（七）深化重點領域改革，持續(xù)釋放發(fā)展動能。落實全面深化改革戰(zhàn)略，開展體制機制重塑改革行動，推動有效市場和有為政府更好結合，創(chuàng)建全省高質量發(fā)展體制機制示范區(qū)。一是深化國企改革。實施國企改革三年行動，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體系，助力國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風險能力。二是深化財政體制改革。高質量完成省直管縣財政改革任務，增強市本級輻射帶動能力，確保新舊體制無縫對接、市縣財政平穩(wěn)運行。加快預算管理一體化建設，深化績效管理“鶴壁經(jīng)驗”課題研究，建立預算績效管理工作考核機制，健全完善財政審計聯(lián)動機制，推動強化人大績效監(jiān)督，推進預算績效管理落地見效。三是深化金融體制改革。縱深推進城商行、農(nóng)商行改革。實施“引金入鶴”“基金入鶴”“險資入鶴”工程，高標準舉辦第三屆政金企對接活動。完善普惠金融貸款風險補償機制，力爭各項存款余額達1100億元、貸款余額近千億元。加快發(fā)展天使風投創(chuàng)投基金，做好上市公司指導、上市培育企業(yè)輔導，新增10家中原股權交易中心掛牌展示企業(yè)、10家省定市定上市后備企業(yè)，資本市場融資額超過50億元。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。聚焦完善分級診療制度，推進藥品和耗材集中帶量采購改革，探索完善醫(yī)療服務價格形成機制和醫(yī)保支付方式，加快建設緊密型縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體，讓群眾看病多一些便利、少一些負擔。五是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)慎推進農(nóng)村“三塊地”改革，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展以生產(chǎn)托管為主要形式的社會化服務，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，持續(xù)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路子，著力培育一批年經(jīng)營性收入50—100萬元的富裕村和超百萬元的標兵村。同時，做好黨政機構、事業(yè)單位以及價格、電力、土地等領域改革。
（八）加強生態(tài)環(huán)境治理，持續(xù)改善環(huán)境質量。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持削減污染排量和擴大環(huán)境容量“兩手齊抓”，生態(tài)保護、生態(tài)建設、生態(tài)治理“三管齊下”，創(chuàng)建全國全域生態(tài)環(huán)保示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范市。一是持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展。深化“全域植綠、綠滿鶴壁”國土綠化提速行動，打好國土綠化冬春會戰(zhàn)，完成營造林11萬畝以上。加快啟動35個全域國土空間生態(tài)修復項目，完成歷史遺留礦山修復工作，新建礦山和生產(chǎn)礦山全部建成綠色礦山。落實碳達峰、碳中和要求，實施可再生能源替代行動、節(jié)能降碳增效行動，嚴控“兩高一危”項目，打造豫北清潔能源基地。堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，開展低碳園區(qū)等綠色創(chuàng)建活動，推進節(jié)能技術改造、“零碳工廠”建設，建成綠色工廠4個以上。二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施細顆粒物與臭氧協(xié)同控制，強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，著力消除重污染天氣。持續(xù)開展“河湖清四亂”行動，抓好淇河生態(tài)保護和高質量發(fā)展、大運河（衛(wèi)河）水系生態(tài)提升工程，強化水源地保護和濕地建設，嚴防地下水污染，確保市域內黑臭水體長制久清、河流斷面穩(wěn)定達標。加強固體廢物、農(nóng)業(yè)面源污染防治和新污染物治理，強化工礦污染源頭管控、土壤污染管控和修復，保障農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。持續(xù)抓好清潔取暖、海綿城市“鶴壁模式”推廣應用，推動園區(qū)循環(huán)化改造和靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。積極推進垃圾分類、“限塑”行動，城市生活垃圾分類覆蓋戶數(shù)達到14萬戶以上，建設無廢城市。推廣畜禽糞污資源化利用新模式，主要農(nóng)作物化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。
（九）保障和改善民生，不斷增進民生福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾所急所需所盼，扎實辦好民生實事，讓老百姓獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一是堅持就業(yè)優(yōu)先政策。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，完成職業(yè)技能培訓4萬人次，新增技能人才3萬人、高技能人才1.2萬人。健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)9000人、就業(yè)困難人員就業(yè)3400人。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，強化政策支持。健全工資決定及正常增長機制，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益。二是提高社會保障能力。加快實施全民參保計劃，落實社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度，適度提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準和城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒保障標準及補助水平。堅持“房住不炒”定位，加快發(fā)展長租房市場，確保群眾住有所居，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極應對人口老齡化，全面完善養(yǎng)老保險體系和養(yǎng)老服務設施，實現(xiàn)街道綜合養(yǎng)老服務中心和社區(qū)日間照料中心全覆蓋。落實三孩生育政策，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級兒童福利體系，加大未成年人保護工作資金投入力度。統(tǒng)籌做好社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、婦女兒童、志愿服務等工作。三是大力發(fā)展社會事業(yè)。聚焦“一老一小一青壯”，加快推進“一刻鐘（15分鐘）生活圈”建設，實現(xiàn)中心城區(qū)社區(qū)生活圈建設全覆蓋，通過國家級城市一刻鐘便民生活圈試點城市驗收。擴大優(yōu)質普惠學前教育供給，抓好民辦義務教育階段規(guī)范整治和“雙減”工作，新建、改擴建公辦幼兒園19所、中小學校舍類項目8個。抓好河南理工大學鶴壁工程技術學院創(chuàng)建獨立本科院校和鶴壁工程技術學院新校區(qū)建設工作。健全終身學習教育體系，辦好職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育、成人教育等。實施體育鶴壁建設行動和全民健身設施補短板工程，大力發(fā)展群眾體育、競技體育、學校體育、體育產(chǎn)業(yè)等，辦好全國旅游城市定向系列賽等重點賽事，擴大馬拉松賽、環(huán)淇河自行車賽等品牌影響力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，健全完善基層公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療救治體系、疾病防控體系，穩(wěn)固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務陣地。四是繁榮發(fā)展優(yōu)秀文化。落實文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，開展文化強市品牌彰顯行動，深入推進文化惠民工程和文藝精品創(chuàng)作工程，傳承弘揚牛派藝術，構建“書香鶴壁”全民閱讀服務體系。大力弘揚淇河文化，傳承發(fā)展黃河文化、大運河文化，推進市博物館數(shù)字化沉浸式規(guī)劃編制和燈光改造提升，建設豫北文物（庫房）整理基地，辦好辛村遺址考古發(fā)掘90周年相關紀念活動。實施“鶴壁好禮”文創(chuàng)研發(fā)工程，依托文物、非遺資源開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，做大做強文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。舉辦首屆中原文交會，推動民俗文化節(jié)、中原文博會等提檔升級。五是抓好常態(tài)化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”防控策略，扎緊扎牢“四個口袋”，堅持人、物、環(huán)境“三鏈同防”，完善平戰(zhàn)結合的應急指揮體系，把常態(tài)化精準防控和局部應急處置相結合，持續(xù)提升監(jiān)測預警能力、流調能力和醫(yī)療服務水平，做好疫苗接種工作，不斷鞏固疫情防控成果。
（十）防范化解風險隱患，維護社會和諧穩(wěn)定。堅決守牢防范化解重大風險的底線，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。一是構建抵御自然災害防線。針對防汛救災暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，扎實開展自然災害風險普查，做好政府專項應急預案修訂工作。健全應急管理指揮中心功能，構建“一張網(wǎng)”“一張圖”應急指揮平臺。加快推進中部地區(qū)（鶴壁）應急救援中心等18個應急能力提升項目，6月底前市級項目全部開工建設，年底前豫北區(qū)域性應急物資儲備倉庫建成投用，50%的項目建成投用。二是防范化解經(jīng)濟金融領域風險。認真落實屬地管理責任，強化行業(yè)主管部門責任，壓實企業(yè)自救主體責任，規(guī)范政府舉債行為，持續(xù)開展不良貸款集中清收，摘掉農(nóng)合機構高風險行社帽子。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)化險紓困，積極穩(wěn)妥處置問題樓盤。大力開展結案攻堅，力爭非法集資存量案件結案80%以上，打造無非法集資縣區(qū)。三是防范化解安全生產(chǎn)風險。健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體制，推行安全生產(chǎn)領域跨縣區(qū)交叉執(zhí)法機制，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)法定職責，做到責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升，深化道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、消防等重點行業(yè)領域系統(tǒng)治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。四是加強和創(chuàng)新社會治理。注重法治、德治、自治、數(shù)治“四治”融合，扎實開展“零上訪、零事故、零案件”村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建，充分激發(fā)社會各界參與社會治理積極性主動性，確保通過全國市域社會治理現(xiàn)代化合格試點市驗收。注重打、防、管、治相結合，織密“地上有崗、天上有網(wǎng)”的社會治安立體化防控格局。
支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、兵役征集、人民防空、軍民融合、退役軍人事務等工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用。支持外事、僑務、對臺、海關等工作。加強審計、統(tǒng)計、文史、史志、檔案、郵政、氣象、地震等工作。
三、加強政府自身建設
新時代賦予新使命，新征程要求新作為。面對新的任務和挑戰(zhàn)，我們將持續(xù)加強政府自身建設，打造人民滿意的服務型政府。
一是強化政治建設，堅定正確政治方向。堅持把講政治擺在首位，牢記“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保習近平總書記重要講話重要指示和黨中央重大決策部署條條落實、件件落地、事事見效。
二是強化作風建設，提高政府執(zhí)行能力。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扎實開展“能力作風建設年”活動，嚴格執(zhí)行“13710”工作制度，實施工作項目化、方案化、清單化管理，堅決防止和糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負，不斷提高政府系統(tǒng)抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的工作能力。
三是強化紀律建設，持之以恒正風肅紀。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，加強重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位監(jiān)管，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設向縱深發(fā)展。堅持政府過“緊日子”，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，部門一般性項目支出原則上壓減10%，把更多的資金用于民生建設。
四是強化法治建設，扎實推進依法行政。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持依憲施政、依法行政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極推進法治政府建設示范市創(chuàng)建工作。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，確保行政權力始終在陽光下運行。
各位代表！實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，續(xù)寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章，奮力在全面建設社會主義現(xiàn)代化河南新征程中走在前、當先鋒，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
