——2022年2月21日在忻州市第五屆人民代表大會第一次會議上
市長 李建國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年及本屆政府工作回顧
2021年是忻州發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。我們喜迎黨的百年華誕，建設太忻一體化經(jīng)濟區(qū)成為全省重大戰(zhàn)略，市第五次黨代會勝利召開，忻州站在了新的歷史起點。
一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，有效應對洪澇災害和復雜外部環(huán)境的疊加沖擊，砥礪奮進，篤定實干，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
（一）多措并舉穩(wěn)住基本盤，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。強化“以月保季、以季保年”調(diào)度，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.6%，一般公共預算收入增長24.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%、11.4%，主要經(jīng)濟指標超預期完成，各項約束性指標較好完成。著力擴大有效投資，144項省市重點工程超額完成年度投資計劃任務，開發(fā)區(qū)“三個一批”活動滾動開展，全市固定資產(chǎn)投資增長10.2%，產(chǎn)業(yè)類投資占到69.8%。打好助企紓困“組合拳”，減稅降費5.76億元，下達惠企利民直達資金40.7億元，小微企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款分別增長19.4%、24.6%，凈增“四上”企業(yè)328家，規(guī)上工業(yè)增加值增長17.7%。全面優(yōu)化營商環(huán)境，縱深推進“一枚印章管審批”，政務服務評價位居全省前列，新增各類市場主體3.13萬戶。
（二）集聚高質(zhì)量發(fā)展動能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。扛牢煤炭保供政治責任，核增煤礦產(chǎn)能2780萬噸/年，煤炭先進產(chǎn)能占到88.6%，產(chǎn)量突破1億噸。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，新增電力裝機125.8萬千瓦，新能源和清潔能源裝機占比55.8%，工業(yè)技改投資增長157.7%。加快八大標志性引領性產(chǎn)業(yè)集群打造，86個重點項目完成投資65.8億元，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.7%。以數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新開放5G公共資源站址339處、開通5G基站1902座，建成智能化采掘工作面17個。現(xiàn)代服務業(yè)加快成長，忻州古城入選首批國家級旅游休閑街區(qū)，原平市國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省級驗收，新增1家4A級景區(qū)、8家3A級景區(qū)、1家2A級景區(qū)，五臺山風景名勝區(qū)綜合整治成效顯著，5大重點景區(qū)接待游客數(shù)增長30.9%，全市服務業(yè)增加值增長8.7%。做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工六大產(chǎn)業(yè)集群，新增33戶省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長22.5%，繁峙縣被命名為“中國黍米之鄉(xiāng)”，糧食總產(chǎn)39.2億斤，再創(chuàng)歷史新高。
（三）大力促進新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升中心城區(qū)基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局、建設管理水平，忻州古城保護活化三期投運、四期順利推進，古城西園開園，13條新建市政道路通車，全國文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升，忻州市、原平市順利通過國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)復審。加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，集大原高鐵開工，忻定大道通車，忻原大道推進順利，新改建“四好農(nóng)村路”和三個一號旅游公路401公里，行政村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡全覆蓋。鞏固脫貧攻堅成果，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動與鄉(xiāng)村振興有效銜接。集中整治農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村改廁24542座，定襄縣河邊鎮(zhèn)和忻府區(qū)北合索村等3個村入選第二批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，全省易地搬遷后續(xù)扶持暨農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治現(xiàn)場推進會在忻州召開。
（四）持續(xù)深化系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加強能耗“雙控”，單位GDP能耗可實現(xiàn)下降3.7%的目標，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達70%以上。中央環(huán)保督察261件交辦任務全部辦結(jié)，一批群眾反映強烈的環(huán)境問題得到解決。神池縣躋身全省首批縣城綠色低碳建設試點。全市營造林72.34萬畝。成功入選國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，超額完成清潔取暖改造年度任務。市云中污水處理廠投運，建成67個農(nóng)村生活污水治理項目，生活垃圾無害化處理設施縣城全覆蓋，整治河湖“四亂”問題164處，全年P(guān)M2.5平均濃度下降9.1%，優(yōu)良天數(shù)增加15天，14個地表水國考斷面中優(yōu)良水質(zhì)斷面達12個，人民群眾享受到更多藍天、碧水、凈土。
（五）用好改革創(chuàng)新關(guān)鍵招，發(fā)展活力有效激發(fā)。加快開發(fā)區(qū)“二次改革”，項目承載力顯著增強，原平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運營管理體制納入全省市縣轉(zhuǎn)型綜改牽引性集成改革試點。國企改革三年行動任務完成率全省第一，神達潔源平穩(wěn)過渡并入軌運營，7戶市管企業(yè)實現(xiàn)利潤增長3倍以上。代縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制化險加快，政府性融資擔保機構(gòu)縣級全覆蓋，忻府區(qū)、繁峙縣、河曲縣被列為全省資本市場縣域工程試點縣。強化以商招商、精準招商，當年簽約當年開工項目315個、到位資金599.7億元，復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗63項，新增外貿(mào)實績企業(yè)8家，定襄縣成為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新增39戶國家高新技術(shù)企業(yè)、5戶國家級“專精特新”小巨人企業(yè)和17戶省級“專精特新”企業(yè)、6戶省級企業(yè)技術(shù)中心，山西智創(chuàng)城NO.9掛牌，與99所高校開展合作，達成合作項目317項，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
（六）惠民政策精準到位，民生保障有力有效。常態(tài)化疫情防控能力建設不斷加強，2020年2月以來全市無新增新型冠狀病毒肺炎確診病例、疑似病例和無癥狀感染者。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、職業(yè)技能培訓超額完成年度任務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.28%，低于4.5%的控制目標。省政府11件民生實事全部兌現(xiàn)。認定30所普惠性民辦幼兒園，新建改造鄉(xiāng)村寄宿制學校46所，義務教育學校布局優(yōu)化工作位居全省前列，“雙減”工作扎實推進，忻州師院新校區(qū)投運。市第三人民醫(yī)院加快建設。300種日間手術(shù)治療納入門診按病種付費管理，門診費用實現(xiàn)跨省異地直接結(jié)算，集中帶量采購節(jié)約費用1.2億元，減輕了群眾就醫(yī)用藥負擔。社會保險擴面工作穩(wěn)步推進，退休人員養(yǎng)老金待遇繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民低保標準每人每月提高20元。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，五臺八大套嗩吶藝術(shù)入選國家級非遺擴展項目名錄，河曲縣被評為中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，市級文物保護專項補助資金提高到1500萬元。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面開展礦山資源領域綜合治理，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。深入推進平安忻州建設，我市被命名為平安中國建設示范市。第七次全國人口普查高質(zhì)量完成。國防動員、人民防空、退役軍人服務保障全面加強，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會、慈善等事業(yè)取得新進步，民族宗教、外事僑務、審計、統(tǒng)計、地方志、檔案、地震、氣象等工作取得新成績。
一年來，我們扎實開展黨史學習教育，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決整治形式主義、官僚主義等突出問題，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，切實加強審計監(jiān)督，市本級非急需非剛性支出壓減26.9%，提請審議地方性法規(guī)4部，203件市人大代表建議、293件市政協(xié)委員提案全部高質(zhì)量辦結(jié)，政府自身建設不斷加強，全市經(jīng)濟社會和各項事業(yè)發(fā)展邁好了第一步、見到了新氣象。
各位代表！過去一年的工作，為本屆政府劃上了圓滿句號。回望本屆政府的奮斗路，我們堅定扛起“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的歷史使命，錨定全方位推動高質(zhì)量發(fā)展不動搖，頂住經(jīng)濟下行壓力，化解各種風險挑戰(zhàn)，一仗接著一仗打，一錘接著一錘敲，推動忻州發(fā)展進入新境界，與全國全省一道實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。
我們牢牢扭住發(fā)展第一要務，綜合實力實現(xiàn)歷史跨越。全市地區(qū)生產(chǎn)總值2020年躍上千億元臺階，占全省比重由5.49%提高到5.96%。一般公共預算收入、居民人均可支配收入、社會消費品零售總額分別為2016年的1.6倍、1.5倍、1.35倍。新增各類市場主體14.7萬戶。省級開發(fā)區(qū)由1個發(fā)展到8個。增長基礎更加堅實，進入了發(fā)展快車道。
我們堅定貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)型發(fā)展入軌成勢。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提高1個百分點，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到2016年的1.5倍，新增50億級企業(yè)2家、10億級企業(yè)21家，上市企業(yè)1家。完成固定資產(chǎn)投資3900.8億元，建成投產(chǎn)項目3519個。全域旅游發(fā)展格局基本形成，A級以上景區(qū)由8家增加到31家，榮獲“中國最佳生態(tài)休閑旅游示范城市”稱號。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到57個，創(chuàng)建靜樂縣等4個全國有機農(nóng)產(chǎn)品基地縣。重點領域改革多點突破，商務綜合執(zhí)法改革、中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點、城鄉(xiāng)污水處理運營體制改革走在全國、全省前列。對外開放力度加大，忻州海關(guān)開關(guān)，海關(guān)監(jiān)管倉庫和保稅倉庫投運，五臺山機場忻州—曼谷國際航線通航，“山西品牌絲路行（阿布扎比站）”活動成功舉辦。創(chuàng)新能力大幅提升，建成科技創(chuàng)新平臺及載體129個、省級企業(yè)技術(shù)中心16戶、市級企業(yè)技術(shù)中心82戶，國家高新技術(shù)企業(yè)由25戶發(fā)展到119戶。全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價躋身全省第一方陣。
我們搶抓國家戰(zhàn)略機遇，三大攻堅戰(zhàn)取得歷史性成就。牢記習近平總書記殷殷囑托，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，11個國定貧困縣全部摘帽，2222個貧困村全部退出，55.65萬貧困人口全部脫貧，生態(tài)扶貧、造林扶貧合作社做法得到習近平總書記肯定，整村搬遷經(jīng)驗在全國推介，脫貧攻堅成效考核連續(xù)五年位居全省第一方陣，脫貧攻堅取得全面勝利，實現(xiàn)了向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，走出了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的忻州路徑。協(xié)同打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，累計營造林448.64萬畝，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)改善9.7個百分點，PM2.5平均濃度下降9.1個百分點，創(chuàng)建市級綠色礦山19個。有效防范和化解重大風險，政府債務風險總體可控，金融、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
我們深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，市域面貌深刻變化。全市行政村撤并2192個，鄉(xiāng)級政區(qū)減少28個，常住人口城鎮(zhèn)化率提高近6個百分點。市政建設投資突破200億元，中心城區(qū)“一環(huán)七縱十五橫”路網(wǎng)格局初步形成，全市域“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)園”“創(chuàng)文”接續(xù)推進，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市（縣城）13個、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、國家園林城市（縣城）4個、省級園林城市（縣城）7個、全國文明城市（縣城）2個，建設省級改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村131個。大西高鐵投運，五盂、神岢、原神高速和晉蒙黃河大橋、五臺山機場連接線通車，公路通車里程17448公里，行政村全部通硬化路、通客車。5G網(wǎng)絡實現(xiàn)主城區(qū)域連續(xù)覆蓋和重點景區(qū)覆蓋。電網(wǎng)投資增長近80%，境內(nèi)西電東送通道增至5條、北電南送通道增至4條，電力外送能力進一步增強。
我們始終堅持以人民為中心，民生保障水平明顯提升。全市公共財政預算支出由246億元增長到近400億元，民生支出保持在80%以上。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)23.51萬人、失業(yè)人員再就業(yè)9.28萬人、24.79萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、低保和特困人員救助、孤兒、殘疾人補貼等提標政策全面兌現(xiàn)。保障性住房和棚戶區(qū)改造近5.8萬套，農(nóng)村危房改造4萬余戶。新增普惠性幼兒園學位2萬余個，改造農(nóng)村寄宿制學校164所，新建學校63所，基礎教育教學質(zhì)量躍居全省第一方陣。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)從4.1張?zhí)岣叩?.4張，市公共衛(wèi)生研究院成立，快速響應涉疫處置能力極大提升。建成532個農(nóng)村老年人日間照料中心、69個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務場所，五級養(yǎng)老服務體系加快發(fā)展。高質(zhì)量承辦“二青會”、省第六屆旅發(fā)大會，市圖書館、市博物館對外開放，《忻州市長城保護條例》頒布實施，文物保護工作繼續(xù)加強。法治政府建設有力有效，掃黑除惡斗爭常態(tài)化推進，校園安全、食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，共建共治共享的社會治理格局在創(chuàng)新中不斷完善，全市大局更安定、社會更安穩(wěn)、群眾更安心。
各位代表！事業(yè)成之惟艱，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、領航定向的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、攻堅克難的結(jié)果，是社會各界積極參與、鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐忻部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中央和省駐忻單位，向所有關(guān)心、支持和參與忻州改革發(fā)展進步的同志們、朋友們，致以崇高敬意，表示衷心感謝！
我們也清醒認識到，當前外部環(huán)境復雜嚴峻，疫情發(fā)展存在不確定性，經(jīng)濟增長面臨較大壓力；中心城市要素集聚能力不足，縣域經(jīng)濟實力不強，開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合水平不高，經(jīng)濟總量小、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)出效益低的問題仍然突出；生態(tài)環(huán)保、能耗“雙控”壓力較大，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展任務艱巨；基礎設施、安全生產(chǎn)、防災減災、社會治理、營商環(huán)境存在短板，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、住房保障與群眾期盼還有差距；少數(shù)干部能力不足、作風不實，政府自身建設仍需加強。我們一定直面問題，認真加以解決。
二、新一屆政府工作的總體要求和目標任務
今后五年，是忻州發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。市人民政府將全面貫徹落實省第十二次黨代會精神以及省委、省政府對忻州工作的系列要求，認真落實市第五次黨代會決策部署，解放思想、實事求是，真抓實干、久久為功，搶抓推動山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，全力推進忻州領先發(fā)展、爭先崛起、率先布局、創(chuàng)先轉(zhuǎn)型，一步一個腳印把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實！
今后五年，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示、考察調(diào)研山西重要指示精神，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設為牽引，在市委堅強領導下，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)新推進“336”戰(zhàn)略布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合、改革創(chuàng)新、生態(tài)建設、民生改善六大重點領域全面突破，加快建設開放發(fā)展前沿城市，奮力開創(chuàng)忻州全方位推動高質(zhì)量發(fā)展新局面。
今后五年，新一屆政府將朝著以下目標不懈努力：
（一）聚焦經(jīng)濟發(fā)展更加穩(wěn)健，高水平建設太忻一體化經(jīng)濟區(qū)。堅持“兩大主題引領、五大板塊協(xié)同、七大集群并進、三步躍進推進”，到“十四五”末太忻一體化經(jīng)濟區(qū)忻州區(qū)域經(jīng)濟總量破千億，山西中部城市群發(fā)展的北引擎基本成型，為2035年全面成型奠定基礎。以太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設為牽引，全市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，年均增速高于全省平均水平，到2026年地區(qū)生產(chǎn)總值接近2000億元，人均生產(chǎn)總值與全省差距進一步縮小，一般公共預算收入較大幅度增長，區(qū)域綜合實力顯著提升，經(jīng)濟發(fā)展在全省進位提質(zhì)。堅持全市域協(xié)同發(fā)展，做好南融、東進、西引、北聯(lián)的大文章。
（二）聚焦鄉(xiāng)村振興更加有力，走出“五個振興”的忻州路徑。分類推進鄉(xiāng)村振興先行示范縣、整體推進縣、重點幫扶縣，聚焦重點區(qū)域、重點人群，強化動態(tài)監(jiān)測和幫扶，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。提升小雜糧有機旱作標準化示范市建設水平，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設100萬畝綠色、有機、功能農(nóng)業(yè)基地。打造一批具有忻州特色的農(nóng)村人居環(huán)境升級版鄉(xiāng)村。農(nóng)村居民人均可支配收入保持快速增長。
（三）聚焦文旅事業(yè)更加繁榮，打造世界級旅游康養(yǎng)目的地。加強文旅協(xié)作，發(fā)展品質(zhì)旅游，做強大五臺旅游吸引圈、忻定原康養(yǎng)服務圈，聯(lián)動太原打造“Y”型太忻黃金旅游帶，構(gòu)建“雙圈互動、Y型聯(lián)通”的文旅新格局。完善四級公共文化服務體系，加強文化資源保護傳承，推動農(nóng)村和城市社區(qū)新時代文明實踐站（所）全覆蓋，擦亮“全國文明城市”金字招牌。高標準創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快A級以上景區(qū)提檔升級，打造“宜居忻州·康養(yǎng)忻州”品牌。
（四）聚焦生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，扎實建設美麗忻州。協(xié)同推進黃河流域大保護大治理，實施汾河、滹沱河、桑干河、大清河流域生態(tài)保護與修復，大規(guī)模開展國土綠化行動，進一步筑牢生態(tài)安全屏障。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量好于全省平均水平，城市及縣城城區(qū)雨污合流制排水管網(wǎng)全部完成改造，地表水國考斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達標。積極開展碳達峰碳中和行動，推進重點領域、重點行業(yè)節(jié)能降碳。健全完善生態(tài)價值實現(xiàn)機制和生態(tài)環(huán)境補償機制，壯大節(jié)能環(huán)保、綠色服務產(chǎn)業(yè)，推動綠色低碳生產(chǎn)生活方式蔚然成風。
（五）聚焦社會治理更加完善，建設更高水平平安忻州。深化法治國家、法治政府、法治社會一體建設試點，加快推進政府治理能力現(xiàn)代化。深入貫徹總體國家安全觀，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，加強債務風險和信用風險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。強化矛盾糾紛和信訪積案化解，維護民族宗教領域和諧穩(wěn)定，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，創(chuàng)新完善群防群治治理模式。認真落實安全生產(chǎn)“543”工作機制，提高本質(zhì)安全水平。
（六）聚焦城鄉(xiāng)融合更加充分，加快建設開放發(fā)展前沿城市。實施城市更新工程，驅(qū)動產(chǎn)城深度融合，海綿城市面積占到建成區(qū)一半以上，高標準開展云中河、牧馬河、忻州古城等特色片區(qū)打造行動，精雕細琢建設一批高品質(zhì)城建工程，推動城市管理精細化、智慧化。因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化，推進大縣城建設，打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到70%左右，城市能級大幅提升，忻州在山西中部城市群中的地位凸顯，成為融入京津冀和服務雄安新區(qū)的重要走廊。
（七）聚焦人民生活更加幸福，在更高層次上保障和改善民生。多渠道促進重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。推動學前教育普惠發(fā)展、義務教育良好發(fā)展、普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展、特殊教育融合發(fā)展，支持忻州師院創(chuàng)建全省一流本科院校，設立啟用忻州現(xiàn)代康養(yǎng)職業(yè)學院，建成忻州高級技工學校新校區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施中醫(yī)藥振興工程，加強公共衛(wèi)生應急體系建設，堅決守住來之不易的疫情防控成果。健全多層次社會保障體系，基本財力持續(xù)向民生領域傾斜，每年實施一批民生實事項目，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。
各位代表！行而不輟，未來可期。在市委堅強領導下，我們踔厲奮發(fā)、篤行不怠，美好愿景一定能夠變?yōu)楝F(xiàn)實圖景，忻州的未來必將更加精彩！
三、2022年重點工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃的重要一年，是新一屆政府任期起始之年。做好今年工作，要深入貫徹省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，按照全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求和工作矩陣，認真落實“一個牽引、六大突破”重大部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進、難中求成，突出以穩(wěn)促進、以進固穩(wěn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
綜合考慮各方面因素，今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。約束性指標不折不扣完成省下達任務。重點做好九個方面工作：
（一）實現(xiàn)太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設強勢起步
加快規(guī)劃有機融合。以省指導意見為綱，高質(zhì)量編制忻州實施意見、總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和縣級規(guī)劃、行業(yè)實施方案，強化政策配套，實現(xiàn)與太原市規(guī)劃空間、規(guī)劃時限、規(guī)劃目標、規(guī)劃內(nèi)容全方位對接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位、負面清單、保護清單有機銜接，形成“一張圖”。
加快基礎聯(lián)通融合。加快集大原高鐵建設，開工雄忻高鐵，力爭開通太原—忻州—原平城際列車。建成太忻大道、忻原大道、國道338原平過境改線工程，開工國道108砂河至石嶺關(guān)改建工程，加快繁五高速前期工作。謀劃京昆鐵路線忻州—太原段提速改造，加密太原—忻州重要樞紐間客運班線，開通太原—忻州城際公交、忻州—定襄—五臺山機場快速公交線路。推動五臺山機場改造提升擴容和功能完善，開工繁峙滹源通用機場配套工程，推進原平通用機場建設，謀劃建設襄運多式聯(lián)運港。開工滹沱河供水工程，籌備坪上水庫、神山水庫建設，加快水電氣熱等管網(wǎng)建設改造。
加快產(chǎn)業(yè)特色融合。突出先進制造業(yè)定位，加快新材料、高端裝備制造、半導體、新型綠色能源、現(xiàn)代服務業(yè)、文旅康養(yǎng)、特優(yōu)高效農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，繪制產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展圖譜，推動構(gòu)建太原產(chǎn)業(yè)首腦—忻州落地承載分工格局。年內(nèi)實施總投資1186億元的180項億元以上產(chǎn)業(yè)項目，完成投資275億元，以堅實產(chǎn)業(yè)支撐，確保太忻一體化經(jīng)濟區(qū)忻州區(qū)域經(jīng)濟增速高于全市、全市經(jīng)濟增速高于全省。
加快開放合作融合。主動對接雄安新區(qū)，謀劃建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚基地，吸引京津冀開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園在我市設立分園，強化資本、技術(shù)、人才、品牌、管理等核心要素轉(zhuǎn)移。深化對外經(jīng)貿(mào)合作，開展“晉商忻商回歸”行動，實施“歸雁工程”。
加快文化交流融合。以區(qū)域文化為紐帶，加快建設忻州長城博物館（園），推動與山西省博物院、青銅博物館等的資源和技術(shù)共享，協(xié)力提升我市科技館、文化館、博物館質(zhì)量水平。積極參與太原國家級文化科技融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設，探索建立文化創(chuàng)意與設計產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新區(qū)。依托忻州古城、五臺山、雁門關(guān)、云中河等文旅資源，建設一批特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)、特色藝術(shù)街區(qū)。推動設立“五臺山學”研究機構(gòu)。
加快公共服務共享融合。繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域中小學布局，加強與山大附中、太原十中等名校的對接交流，開展集團化、聯(lián)盟校辦學。推動山西電影學院在忻配套影視基地、實訓基地。支持忻州市人民醫(yī)院、忻州市中醫(yī)醫(yī)院等綜合性醫(yī)院建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，推進遠程醫(yī)療服務覆蓋太忻醫(yī)療聯(lián)合體。協(xié)同太原市加快兩市社保、醫(yī)保電子憑證“一卡通”和公共交通“一卡通”。
加快生態(tài)環(huán)境治理融合。開展汾河、滹沱河流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控試點，實施京津冀上游地區(qū)水生態(tài)保護與修復工程，建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系。開展多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，抓好重污染天氣應對。加快太忻綠色生態(tài)廊道建設，建立區(qū)域環(huán)評會商機制。
各位代表！建設太忻一體化經(jīng)濟區(qū)，機遇千載難逢，使命光榮重大。我們要錨定一體化，以融通促開放，下好“先手棋”，打好主動仗，在打造山西中部城市群北引擎中體現(xiàn)忻州擔當、書寫時代華章！
（二）加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新增煤礦產(chǎn)能490萬噸，再建成25處智能化采掘工作面，投產(chǎn)山煤河曲、寧武華潤兩個2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目，推進寧武北辛窯2×100萬千瓦火電項目建設。積極對接寶武太鋼布局建設特種鋼生產(chǎn)基地，加快原平華悅球團二期、五臺云海鎂業(yè)鎂基輕合金及深加工、代縣通源精密鑄造、繁峙華茂球墨鑄管等項目建設，推動山西鋁業(yè)綠電制鋁項目落地。加快原平新石焦化焦爐煤氣綜合利用，推動禹王焦化、岢嵐鑫宇焦化投產(chǎn)達效。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開工五臺西龍池抽水蓄能電站二期，加快代縣黃草院抽水蓄能電站項目前期工作，力爭代縣500千伏新能源匯集站取得核準。推進繁峙奧博智慧產(chǎn)業(yè)園達產(chǎn)達效，加快靜樂100兆瓦等6個光伏發(fā)電項目、神池30兆瓦等8個風電擴容項目建設，布局繁峙100兆瓦/200兆瓦小時共享儲能電站，開展忻府區(qū)、原平市、五臺縣國家級整縣屋頂分布光伏開發(fā)試點。開發(fā)利用地熱能和生物質(zhì)能。推動北緯三十八度等4個已投產(chǎn)半導體項目擴大生產(chǎn)規(guī)模，投產(chǎn)忻州元鴻通訊材料長晶等3個半導體項目。投運忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)園一期項目，加快代縣賽爾姆礦山設備制造項目建設，開工忻州雙碳產(chǎn)業(yè)園、神池朔黃鐵路焊軌基地建設項目，推動原平光電智慧產(chǎn)業(yè)園及新能源汽車等項目落地建設。提速原平同德科創(chuàng)新材料產(chǎn)業(yè)鏈一體化、繁峙安諾德電池材料、定襄中工鍛壓航空航天材料、代縣博元微晶耐磨材料、河曲中能匯通磷酸鐵鋰電池材料、五臺嘉澤紙業(yè)綠色環(huán)保包裝材料等項目進度，推動忻府宏厚新型墻體、金宇高嶺土等項目擴能增效。著力在補鏈延鏈強鏈上下功夫，促進八大標志性引領性產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模化發(fā)展，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長7%以上。
提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)。實施服務業(yè)提質(zhì)增效十大行動，發(fā)揮好云中河景區(qū)旅游休閑等4個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)示范作用，推動五寨現(xiàn)代物流等8個市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)爭創(chuàng)省級集聚區(qū)。加快五臺陸港、寧武西雙萬噸環(huán)保煤炭物流園等項目建設，支持定襄永旺現(xiàn)代物流園、繁峙砂河現(xiàn)代立體物流樞紐、靜樂服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快大宗貨運“公轉(zhuǎn)鐵”，實現(xiàn)農(nóng)村寄遞物流服務全覆蓋。推動忻州古城提升改造，完工古城東南順城街保護活化、打磨巷片區(qū)綜合改造提升工程，新建投運西園園林溫泉酒店等工程，打造多業(yè)態(tài)集聚的生活商圈。建設環(huán)五臺山地區(qū)功能完善、特色鮮明的“不夜憨山·砂河”地標性夜經(jīng)濟生活集聚區(qū)。加快發(fā)展電商經(jīng)濟。
做強做優(yōu)文旅康養(yǎng)業(yè)。年內(nèi)創(chuàng)建1個4A級景區(qū)、5個3A級景區(qū)，全面提升五臺山、雁門關(guān)5A級景區(qū)品質(zhì)和蘆芽山等重點景區(qū)管理服務水平，推動云中河景區(qū)建設國家級旅游度假區(qū)，投運云沐溫泉度假酒店、運動拓展區(qū)項目，新建高端康養(yǎng)區(qū)項目。加快五臺山旅游城、洞子溝旅游康養(yǎng)度假區(qū)、奇村溫泉康養(yǎng)示范園區(qū)、頓村溫泉康養(yǎng)示范園區(qū)和忻府區(qū)清涼灣、定襄鳳凰山、寧武東寨康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目建設，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、水療康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。建成三個一號旅游公路300公里以上，打造“出行即出游”消費新模式。鼓勵引導新增特色化跨界化景區(qū)業(yè)態(tài)，打造一批房車露營、“三個人家”特色民宿，建設老牛灣窯洞人家。打造忻州知名文旅IP，實施“好鄰居多走動”活動，積極融入京津冀、雄安新區(qū)“朋友圈”。加大文旅宣傳推薦力度，舉辦五臺山國際文化旅游季、雁門關(guān)國際騎游大賽等系列活動。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。打造太忻一體化經(jīng)濟區(qū)數(shù)據(jù)流量谷，謀劃建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商、能源互聯(lián)網(wǎng)運營中心，加速建設“光網(wǎng)城市”。豐富5G應用場景，建成華為（忻州）5G+智慧應用聯(lián)合創(chuàng)新中心，加快忻州市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點、岢嵐京東數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目進度，促進產(chǎn)業(yè)信息化融合、智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
各位代表！全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，首要任務是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重中之重是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我們必須“咬定青山不放松”，以升級搶占先機，以創(chuàng)新?lián)Q取動能，讓轉(zhuǎn)型蹚新路跑出加速度、駛上快車道！
（三）全面推進鄉(xiāng)村振興
堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。聚焦1.07萬戶“三類戶”，持續(xù)加強動態(tài)監(jiān)測幫扶，持續(xù)鞏固“三保障”和飲水安全成果，針對性落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社會保障、“忻保障”等政策。啟動第二輪28個“五好社區(qū)”創(chuàng)建工作，扎實做好易地搬遷后扶工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、脫貧勞動力省外務工就業(yè)倍增計劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，切實增強脫貧人口就業(yè)能力。
特優(yōu)高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標準農(nóng)田40萬畝，確保種糧面積643萬畝以上、糧食產(chǎn)量39億斤以上。加快雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，提高肉蛋奶產(chǎn)量。大力推進有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施有機旱作農(nóng)業(yè)“十大工程”，強化有機旱作種子選育，示范推廣10個以上抗旱節(jié)水新優(yōu)品種。加快“中國雜糧之都”產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)要素建設，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建設一批特優(yōu)雜糧標準化生產(chǎn)基地，全市雜糧種植面積、產(chǎn)量保持在320萬畝、12億斤以上。推進“土豆革命”，建設5萬畝現(xiàn)代加工型馬鈴薯標準化生產(chǎn)基地。大力推進種業(yè)振興，做好種質(zhì)資源普查收集和保護利用，開展育種聯(lián)合攻關(guān)，建設5000畝以上雜糧良種繁育基地，培育推廣晉嵐絨山羊雙胎新品系、晉神高繁母羊等優(yōu)質(zhì)畜禽品種。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，托管面積在全省占比提高到10%。建設一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工標桿項目，培育儲備國家級龍頭企業(yè)2家，支持神池縣做強“神池餅”品牌。制定忻州中藥材種植發(fā)展規(guī)劃，建設西部管涔山道地黃芪、東部恒山五臺山道地臺黨參產(chǎn)業(yè)基地，支持五寨中藥材產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，推動寧武毛健茶、五臺金蓮花藥茶、沙棘保健品加工等項目擴大產(chǎn)能，加快代縣、繁峙黃芪中藥材、黃酒產(chǎn)業(yè)園建設，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合。
加快實施鄉(xiāng)村建設行動。加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、村級綜合服務設施提升、“快遞進村”工程，加快農(nóng)村配套電網(wǎng)、千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡建設，增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，加快推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理，穩(wěn)妥推進廁所革命，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，實施村集體經(jīng)濟“壯骨”工程，推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級、公共服務普惠共享。
全面啟動示范項目創(chuàng)建。扎實推動岢嵐縣創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范縣，實施省級鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村旅游示范村、數(shù)字鄉(xiāng)村示范村、特色產(chǎn)業(yè)基地等35個示范創(chuàng)建項目，引領全市鄉(xiāng)村振興學有榜樣、趕有目標。
各位代表！鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。我們要以更大的力度、更快的節(jié)奏、更有效的辦法加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，向著農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標奮勇前行！
（四）培育壯大市場主體
放寬市場準入。堅持“法無禁止皆可為”，推行國家統(tǒng)一的市場準入負面清單，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的規(guī)定和做法，消除政府采購和招投標領域隱性壁壘。深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，依法加強對資本的有效監(jiān)管。鼓勵民營企業(yè)進入基礎設施、公共服務、公用事業(yè)、生態(tài)保護修復等領域，參與混合所有制改革，讓民間資本成為投資主力軍。
創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。聚焦“五個環(huán)境”，把握“三無”“三可”要求，深化“放管服”改革、“證照分離”改革、“一枚印章管審批”改革，持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革。完善一體化在線政務服務平臺功能，推動群眾辦事“一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次”，推動惠企政策“一窗兌現(xiàn)”。堅持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，做到既“無事不擾”，又“無處不在”。深化社會誠信體系建設，打造信用忻州。認真落實稅費減免政策，清理規(guī)范涉企收費和中小企業(yè)欠款。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，光明磊落同企業(yè)家打交道、交朋友。
強化政策支持。認真落實我省支持民營經(jīng)濟發(fā)展“30條”“23條”，支持引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。認真落實我省培育壯大市場主體的扶持政策和要素服務保障措施，用好市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金、新動能資金、轉(zhuǎn)貸基金，支持中小企業(yè)和個體工商戶蓬勃發(fā)展。加強對重點企業(yè)落戶、科技創(chuàng)新、首次創(chuàng)業(yè)等財稅支持，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價，推進“房證同交”“地證同交”改革，降低綜合物流成本，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境容量和能耗保障。實施入企服務專項行動，持續(xù)為企業(yè)“減免緩幫扶替”。
實施倍增工程。開展市場主體建設年活動，實施規(guī)上企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、高新企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶、文旅產(chǎn)業(yè)、商務企業(yè)、產(chǎn)業(yè)項目“八大倍增工程”，推動市場主體上規(guī)模、增實力、提效益，支持各行業(yè)市場主體梯度培育、發(fā)展壯大，全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)85戶左右，新增市場主體3.35萬戶，到2025年全市市場主體達到39萬戶。
各位代表！市場主體是經(jīng)濟增長的潛力所在。我們要千方百計把市場主體培育好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量！
（五）持續(xù)攻堅項目建設
做實項目儲備。聚焦“六新”突破、“兩新一重”等重點領域，謀劃儲備一批基礎性好、戰(zhàn)略性強、牽引性大的優(yōu)質(zhì)項目。緊盯中央預算內(nèi)投資扶持方向，抓緊謀劃申報一批科技創(chuàng)新、糧食安全、農(nóng)業(yè)水利、交通、能源、排水防澇以及教育衛(wèi)生、污染治理、節(jié)能減碳項目，扎實做好地方政府專項債券項目儲備申報工作。全年項目謀劃儲備額保持在固定資產(chǎn)投資額的5倍以上。
開展長板招商。立足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”需求出發(fā)，編制《2022年忻州市招商投資指南》，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商突破行動，瞄準京津冀、粵港澳、長三角、雄安、成渝等重點地區(qū)，開展精準化專業(yè)化招商，引進上下游產(chǎn)業(yè)合作伙伴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園整體承接。
擴大有效投資。交通設施方面，加快寧武長河、原平恒合源、山西寅誠、瓦塘至馮家川復線、原平天邦工貿(mào)、恒誠物流等鐵路專用線前期工作，完工國道336偏關(guān)改線工程，加快國道241寧武段、國道337靜樂段、國道338陽方口段改建工程，新改建“四好農(nóng)村路”350公里。水利設施方面，實施汾河流域防洪能力提升工程，做好中部引黃工程總干線試通水工作，持續(xù)推進7縣小水網(wǎng)工程建設，加快大水網(wǎng)第二橫西營水庫、小水網(wǎng)神五岢3縣共用引水管線等項目前期工作，水土流失治理96萬畝。新基建方面，新建5G基站1000座以上，基本完成高鐵、高速公路沿線通信網(wǎng)絡覆蓋提質(zhì)升級。社會民生方面，完工忻州市質(zhì)檢綜合檢測中心、忻州市老年公寓項目，加快忻州市兒童福利院、忻州市高級技工學校建設，開工新建忻州市救災物資儲備庫、忻州城區(qū)公交總站、市人防基本指揮所、市職工服務中心、市委黨校（行政學院）、七一北路派出所業(yè)務用房、市公安反恐訓練基地、市雁門小學、第十四中學、杏林小學、忻州師院附中、附小和忻州市疾控中心、忻州市第二人民醫(yī)院門診綜合樓、忻州市第三人民醫(yī)院、忻州市兒童醫(yī)院保健業(yè)務用房，繼續(xù)推進忻州城區(qū)城東片區(qū)新建道路、管網(wǎng)工程及智慧停車位項目建設，新建城區(qū)道路5條，完成15條道路雨污分流改造工程。
優(yōu)化推進機制。強化項目包裝、招商、簽約、落地、開工、在建、投產(chǎn)“七個一批”閉環(huán)管理，發(fā)揮市重點工程項目總指揮部作用，落實領導包聯(lián)機制，抓好省市級重點工程項目建設，千方百計抓開工，全力以赴抓投產(chǎn)，推動各類項目盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。
各位代表！項目建設是經(jīng)濟發(fā)展的第一支撐。我們要深入做好項目謀劃、招商引資、過程管理三項經(jīng)常性基礎性工作，一以貫之、久久為功抓項目，以高質(zhì)量項目支撐推動我市全方位高質(zhì)量發(fā)展！
（六）不斷激發(fā)改革創(chuàng)新活力
深化開發(fā)區(qū)改革。認真落實“三個轉(zhuǎn)變”和“四個強化”要求，持續(xù)深化“三化三制”改革，集成推進“承諾制+標準地+全代辦”改革，著力打造開發(fā)區(qū)升級版。持續(xù)推動開發(fā)區(qū)接穩(wěn)管好賦權(quán)事項，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。推動忻州開發(fā)區(qū)全力打造半導體產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新能源電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、雜糧產(chǎn)業(yè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、忻州市固廢（靜脈）產(chǎn)業(yè)園和煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)五個百億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）。支持忻州、原平開發(fā)區(qū)申報創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，爭取申報新的省級開發(fā)區(qū)。滾動開展“三個一批”活動，加大工業(yè)項目和投資力度，以“畝產(chǎn)論英雄”，確保開發(fā)區(qū)考核持續(xù)取得好成績。
深化國資國企改革。推動國企苦練內(nèi)功、提質(zhì)增效，圓滿完成三年行動目標任務。堅持主強輔優(yōu)、分灶吃飯，推動市屬企業(yè)2—3年內(nèi)基本消滅虧損特別是子公司虧損。持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化“六定”改革和混合所有制改革，加快建設國企數(shù)智化管理平臺，推動企業(yè)降本增效、減人增效、提質(zhì)增效。優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局，以市資產(chǎn)經(jīng)營集團為主圍繞太忻一體化經(jīng)濟區(qū)布局開工建設一批新項目。扎實推進恒力機床、正通鐵合金等市屬國企轉(zhuǎn)型改革等工作。
深化財稅金融改革。堅決遏制新增地方政府隱性債務，積極穩(wěn)妥化解存量債務。落實“小錢小氣、大錢大方”要求，建立大事要事保障清單和大項目保障財政專題協(xié)調(diào)機制。完善財政體制，兜牢“三保”底線。深化稅收征管改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境。推進高風險農(nóng)合機構(gòu)改革化險，完成代縣農(nóng)信社改制。推動市縣政府性融資擔保機構(gòu)一體化運營。實施企業(yè)上市“倍增”計劃，一縣至少一企在“晉興板”掛牌。加強金融風險管控，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)。
深化其他重點領域改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地制度改革試點，抓好農(nóng)村土地二輪承包到期延包等工作。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，深化農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機“三支隊伍”改革和供銷社綜合改革。抓好14個緊密型縣域醫(yī)共體建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革走在全省前列。積極推進全市殯葬綜合改革，加快殯葬基礎設施建設，力爭縣級殯儀館年內(nèi)主體完工。穩(wěn)步開展標準化綜合改革，加快推進忻州小雜糧、定襄法蘭、全市旅游服務標準化和國家級雜糧產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設，組織開展第二屆市長質(zhì)量獎評選。
構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。大力實施人才強市戰(zhàn)略，開展科技領軍人才和創(chuàng)新團隊壯大等專項行動，持續(xù)深化省校合作，力爭全年引進300名碩博研究生，啟動建設市級人才公寓，探索設立人才引進資助資金。深化市級科技計劃管理改革，推行揭榜掛帥制，試行科研經(jīng)費包干制、項目管理里程碑制，為科研人員松綁減負賦權(quán)。高質(zhì)量推進“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程，推動定襄縣與太原理工大學合作建設高端法蘭及鍛造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持原平開發(fā)區(qū)與清華大學、東北大學合作建設科技成果轉(zhuǎn)化基地，新建2家市級重點實驗室。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)和社會資本加大研發(fā)投入，新培育3戶以上省級以上企業(yè)技術(shù)中心，18戶市級企業(yè)技術(shù)中心，5戶以上智能工廠和數(shù)字化車間，新增10戶國家高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)縣級全覆蓋。
各位代表！改革從來沒有“暫停鍵”，創(chuàng)新更不會有“休止符”。對一切有利于改革創(chuàng)新的事情，忻州想盡千方百計也要努力做到；對一切勇于改革創(chuàng)新的人才，我們踏遍千山萬水也要請到用好！
（七）厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色
開展碳達峰忻州行動。編制我市“雙碳”行動方案，因地制宜建立“雙碳”政策體系、制度體系、推進體系，加大煤炭清潔高效利用、企業(yè)生產(chǎn)能效提高、電力供應體系優(yōu)化、新能源比重提升、地熱能資源開發(fā)利用力度，探索建設用能權(quán)初始分配和有償使用交易制度。嚴格落實能耗“雙控”行動，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。搶抓新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制政策機遇，開展重點行業(yè)能效提升行動，推動能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。加快黃河流域生態(tài)環(huán)境治理和礦區(qū)生態(tài)修復，創(chuàng)建五寨生態(tài)文明建設示范縣，積極打造保德“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，實施河曲、保德、偏關(guān)水土保持重點工程，完善防洪體系，確保汛期安全。構(gòu)建黃河流域特色產(chǎn)業(yè)體系，謀劃實施730個項目，年內(nèi)完成投資378.6億元。扎實推進“兩山四河一流域”生態(tài)修復治理，完工汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程項目，實施忻府區(qū)牧馬河流域生態(tài)修復，啟動滹沱河山水林田湖草沙系統(tǒng)治理試點項目，開展大規(guī)模國土綠化行動，營造林55萬畝左右。深化“五水綜改”，細化“四水四定”舉措，建設節(jié)水型城市。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進臭氧污染防治、柴油貨車污染治理和秋冬季大氣污染綜合治理，圓滿完成北京冬殘奧會空氣質(zhì)量保障任務。抓好清潔取暖改造，完成改造總?cè)蝿盏?0%以上。加快水污染治理重點工程建設，健全入河排污口監(jiān)管機制，14個國考斷面力爭全部達到優(yōu)良水體，劣V類水體清零不反彈。深入開展固體廢物和危險廢物處置再提升行動，有效管控建設用地土壤污染風險和農(nóng)業(yè)面源污染。深入推進垃圾分類利用，嚴格執(zhí)行“限塑令”，全力創(chuàng)建“無廢城市”。
各位代表！綠水青山就是金山銀山。我們就是要下恒久之功、用非常之力，繪就生態(tài)文明美麗畫卷，讓忻州大地的天更藍、山更綠、水更清！
（八）全面加快民生事業(yè)發(fā)展
持續(xù)推動就業(yè)增收。落實好就業(yè)優(yōu)先政策，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道支持靈活就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，解決好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題。深化“一縣一品牌”工程，辦好第四屆全市職業(yè)技能大賽，全面建設技能忻州。做好防范和化解企業(yè)欠薪工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。落實各項收入分配政策，擴大中等收入群體比重。
不斷優(yōu)化教育供給。大力推進教育公平，發(fā)展普惠教育，規(guī)范民辦教育。建設改造7所公辦幼兒園，改造48所寄宿制學校，每縣至少提升一所公辦普通高中，深化“縣管校聘”改革、中小學校長職級制改革、中小學校黨組織領導校長負責制改革，啟動高考改革，推動“雙減”政策落實落細，積極開展課后服務。建設5個省級實訓基地、3個省級重點專業(yè)，實施1+X證書制度試點，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，推動職業(yè)教育提質(zhì)增效。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡教育。
加快建設健康忻州。改革完善疾病預防控制體系，著力提升公共衛(wèi)生服務能力。大力建設中醫(yī)藥強市，加強與國家中醫(yī)藥管理局對接溝通，積極搭建與一流中醫(yī)隊伍、中醫(yī)人才的合作平臺，構(gòu)建集種植、加工、研發(fā)、服務、文化、康養(yǎng)于一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，推動五寨、河曲等5個縣中醫(yī)藥特色健康管理中心和定襄、繁峙等12個縣級中醫(yī)師承教育基地建設，支持代縣中醫(yī)醫(yī)院、原平愛康益民大健康產(chǎn)業(yè)園建設。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，創(chuàng)建2個全國示范性老年友好型社區(qū)。建設省級、市級托育服務試點，推動三孩生育政策落地見效。深入開展全民健身活動，全力辦好山西省中國式摔跤錦標賽和山西省跤壇爭霸賽忻州站比賽。
完善社會保障體系。大力推進全民參保擴面，全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保戶籍限制。補齊工傷保險短板，推動企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費問題解決，落實城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險傾斜政策，完善被征地農(nóng)民社保政策。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算機制，常態(tài)化開展藥品耗材集中帶量采購。深化低保專項治理，完善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度。堅持租購并舉，精準施策促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快推進國有建設用地上房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題“清零”行動。棚戶區(qū)改造住房1818套，租賃補貼發(fā)放15796戶，改造老舊小區(qū)80個，完工龍崗二期、雁門三期安置房小區(qū)項目。辦好省政府12件民生實事。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實施文化惠民工程，引深群眾文化活動，辦好第十二屆“梨花獎”舞臺藝術(shù)大賽。實施公民道德建設工程，保護好傳承好弘揚好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強革命文物、紅色資源保護利用。實施文物平安工程，開展五臺縣佛光寺、繁峙縣巖山寺文物綜合保護，加強雁門關(guān)白草口長城遺址保護利用。爭取中華文明探源工程、考古中國等重大項目。實施鄉(xiāng)村文化記憶工程、傳統(tǒng)工藝和戲曲振興工程，深化河曲“二人臺”等黃河文化品牌打造，保護傳承弘揚黃河文化。加大非遺傳承利用力度，加強非遺工坊建設。
各位代表！人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們要始終堅持人民至上，切實辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事，做好人民群眾天天有感的關(guān)鍵小事，一件一件把群眾最關(guān)切最煩心的事解決好，讓全市人民的生活一年更比一年好！
（九）牢牢守住安全發(fā)展底線
抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，壓實“四方責任”，把好“四個關(guān)口”，加強冷鏈物流、寄遞物流管理和學校、工廠、商超、交通場站等人員密集場所管控。健全常態(tài)化疫情防控和應急處置轉(zhuǎn)換機制，完善多點觸發(fā)監(jiān)測預警機制。強化院感防控，加強醫(yī)療機構(gòu)哨點監(jiān)測、核酸檢測、流調(diào)溯源、醫(yī)療救治、集中隔離、信息化和應急物資儲備能力建設。推進重點人群新冠病毒疫苗加強免疫工作，持續(xù)筑牢全民免疫屏障。
防范化解安全生產(chǎn)風險。認真落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定和“三管三必須”實施細則，堅持“543”工作機制，全面落實分類分級監(jiān)管和安全監(jiān)管專員制度，壓實企業(yè)法人代表或?qū)嶋H控制人的安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)全過程管理，建設本質(zhì)安全企業(yè)。深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化煤礦、非煤礦山、危化品等重點行業(yè)領域隱患排查治理，始終保持嚴厲打擊私挖濫采、非法生產(chǎn)等行為的高壓態(tài)勢。完善應急救援體系，提高防災減災救災能力，科學有效應對處置各類事故災害。
加強和創(chuàng)新社會治理。全力做好重要時期、敏感節(jié)點維穩(wěn)保障工作，守好“三個不發(fā)生”底線。加強矛盾糾紛排查化解，持續(xù)推進集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作。探索基層矛盾“微治理”，打造“楓橋經(jīng)驗”忻州版本。強化社會治安管控，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等傳統(tǒng)犯罪以及電信網(wǎng)絡詐騙等新型違法犯罪，嚴防嚴控各類食品藥品安全風險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。支持國防和軍隊建設，深化國防動員體制改革，抓好人民防空、雙擁、退役軍人服務保障工作。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)作用，做好民族宗教、外事僑務、審計、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、科普、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等工作。
各位代表！安全穩(wěn)定是發(fā)展的根基。今年大事多、喜事多、敏感節(jié)點多。我們要強化底線思維、增強憂患意識，進一步把工作做在前面、做在平時、做在基層，堅決守好“忻州陣地”！
四、切實加強政府自身建設
站在新起點，開啟新征程。新一屆政府要以政治建設為統(tǒng)領，以加快全方位推動高質(zhì)量發(fā)展為己任，全面提升政府治理能力，努力建設人民滿意的服務型政府。
強化政治建設，忠誠踐行使命。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展黨史學習教育成果，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各環(huán)節(jié)、各方面，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全力推動黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地見效。
強化法治建設，堅持依法行政。一體建設法治忻州、法治政府、法治社會，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定，高質(zhì)量辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，自覺主動接受監(jiān)督，提高行政權(quán)力運行的透明度和公信力。深化行政復議體制改革，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進“八五”普法，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。
強化能力建設，增強干事本領。聚焦落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、太忻一體化經(jīng)濟區(qū)等國省重大戰(zhàn)略，加快適應建設開放發(fā)展前沿城市的新形勢、新要求，全面加強政府工作人員經(jīng)濟、科技和專業(yè)知識學習，增強歷史主動、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀念，切實做到吃透上情、摸清下情、兼顧左右，做好結(jié)合文章，大力提升創(chuàng)造性貫徹落實上級決策部署和戰(zhàn)略要求的能力，不斷提高政府工作科學化專業(yè)化水平，進一步把政策紅利轉(zhuǎn)化為實實在在的資金、項目和發(fā)展成果。
強化作風建設，提高落實成效。把狠抓落實作為政府工作的重中之重，在全市政府系統(tǒng)深入開展“解放思想、真抓實干”主題行動，堅決破除守舊觀念和僵化思維，沖破發(fā)展障礙和機制束縛，匯聚全方位推動忻州高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。構(gòu)建“三個體系”工作矩陣和“1+N”抓落實工作機制，實施工作項目化、方案化、清單化管理，強化“13710”督辦、“點穴式”督查機制，大力提升政府執(zhí)行力，確保抓一件成一件，化量變?yōu)橘|(zhì)變，形成以落實促發(fā)展的生動局面。
強化廉政建設，做到廉潔奉公。嚴格落實黨風廉政建設責任制，筑牢重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度防線。貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，精文減會，持續(xù)為基層松綁減負。堅持節(jié)用裕民，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，確保每一筆錢都用在經(jīng)濟發(fā)展和保障民生的緊要處，用政府的緊日子換來群眾的好日子。
各位代表！發(fā)展是硬道理，業(yè)績是新?lián)敚毁~是軍令狀。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想、真抓實干，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
