——2022年2月12日在通遼市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 郭玉峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議同志提出意見(jiàn)。
一、第五屆人民政府工作回顧
本屆政府自2018年履職以來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)決策部署和市委要求，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，較好地完成了市五屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)，與全國(guó)、全區(qū)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)、總體穩(wěn)中有進(jìn)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1411.44億元，年均增長(zhǎng)2.7%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為23.6：31.9：44.5。農(nóng)牧業(yè)連穩(wěn)連豐，糧食總產(chǎn)量達(dá)到179.66億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄1143.9萬(wàn)頭只，通遼國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)驗(yàn)收，我市被確定為科爾沁牛中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值位居自治區(qū)前列。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚鏈成勢(shì)，綠色煤電鋁、玉米生物制藥、中（蒙）醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鎳基新材料、風(fēng)電裝備制造等百億級(jí)項(xiàng)目落地實(shí)施，“五大產(chǎn)業(yè)集群”產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)的94%。國(guó)家支持通遼在現(xiàn)代能源領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，新能源裝機(jī)比重達(dá)到47%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，我市被列入國(guó)家骨干冷鏈物流基地北部大通道承載城市，開(kāi)發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)獲批全國(guó)第三批示范物流園區(qū)，科爾沁500公里風(fēng)景大道獲評(píng)“中國(guó)最受歡迎的十大自駕路線”，霍林郭勒市入選全區(qū)首個(gè)國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市。
攻堅(jiān)戰(zhàn)役決戰(zhàn)決勝。脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，全市22.49萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得初步成效。污染防治成效明顯，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題全部完成整改，霍林河露天煤礦被生態(tài)環(huán)境部列為礦山生態(tài)修復(fù)典型。“四個(gè)千萬(wàn)畝”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程有效實(shí)施，林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制全面落實(shí)，建成高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田585萬(wàn)畝、綠色礦山82家，完成科爾沁沙地綜合治理1060萬(wàn)畝、天然草原修復(fù)1000萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到23.78%，草原綜合植被蓋度提高到62%。西遼河流域生態(tài)綜合治理得到國(guó)家重視支持，西遼河“母親河”時(shí)隔20年獲得生態(tài)補(bǔ)水。堅(jiān)決有效防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，政府隱性債務(wù)規(guī)模持續(xù)下降、風(fēng)險(xiǎn)總體可控。科學(xué)精準(zhǔn)開(kāi)展常態(tài)化疫情防控，守住了人民群眾生命健康安全防線。
改革開(kāi)放持續(xù)深化。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，農(nóng)村牧區(qū)綜合改革全面推進(jìn)，國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破。掛牌成立市行政審批和政務(wù)服務(wù)局，取消下放市本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)249項(xiàng)，市場(chǎng)主體由13.59萬(wàn)戶增加到26.84萬(wàn)戶。創(chuàng)新發(fā)展能力穩(wěn)步增強(qiáng)，出臺(tái)促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展28條政策措施，各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到218個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到44家，獲得國(guó)家和自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)33項(xiàng)，建成全區(qū)首個(gè)盟市級(jí)高分衛(wèi)星應(yīng)用中心，自治區(qū)玉米和肉牛種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家藥監(jiān)局中藥（蒙藥）質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶通遼。對(duì)外開(kāi)放步伐加快，與沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等城市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，外引內(nèi)聯(lián)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目675個(gè)，招商引資實(shí)現(xiàn)到位資金698億元。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入52億元，改造棚戶區(qū)2.1萬(wàn)套、老舊小區(qū)560個(gè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.03%。改造農(nóng)村危房1.5萬(wàn)戶，1/3以上農(nóng)牧民用上了衛(wèi)生廁所，行政嘎查村全部通硬化路，偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)用電升級(jí)改造全面完成。市縣中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，引綽濟(jì)遼等重大水利工程啟動(dòng)實(shí)施，中俄東線天然氣管道通遼境內(nèi)工程建成投運(yùn)，岷通天然氣管道全線通氣，建成高等級(jí)公路585公里，干線鐵路電氣化改造基本完成，通遼至沈陽(yáng)、北京高鐵相繼通車(chē)，我市邁入“高鐵時(shí)代”。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。公共預(yù)算支出75%以上用于保障和改善民生。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬(wàn)人、高校畢業(yè)生就業(yè)6.6萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到37475元和18405元，年均分別增長(zhǎng)5.5%和10.1%。覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生、文化、體育、住房、養(yǎng)老、社保等民生事業(yè)全面進(jìn)步，全域通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定，基層公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)走在全區(qū)前列，獲評(píng)全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)市，雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“五連冠”。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作深入開(kāi)展，民族語(yǔ)言授課學(xué)校國(guó)家統(tǒng)編教材使用工作全面推開(kāi)。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成果，食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援能力有效提升，一批重點(diǎn)疑難信訪事項(xiàng)得到解決，社會(huì)安全穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固，我市被確定為第二批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人、人民防空等工作取得新進(jìn)步，外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、廣播電視、地震氣象、史志檔案等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、關(guān)工委、老年體協(xié)、老年科協(xié)等組織都有新氣象。
自身建設(shè)更加嚴(yán)實(shí)。堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府工作，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，修訂完善市政府工作規(guī)則、議事決策規(guī)則，嚴(yán)格履行“三重一大”行政決策程序，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)法律顧問(wèn)全覆蓋。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案全部按期辦復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出較2017年壓減48%。動(dòng)真碰硬推進(jìn)環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、煤炭、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域整改整治，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，過(guò)去的一年，我們穩(wěn)中求進(jìn)、承壓前行，用實(shí)干實(shí)效慶祝黨的百年華誕。我們?nèi)ν苿?dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。多措并舉助企紓困，為市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)8.9億元、緩繳稅金12.05億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)91.7%、利潤(rùn)率提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)14.95%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.1%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)65.3%。我們穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)化解重大風(fēng)險(xiǎn)。“11·5”最強(qiáng)暴風(fēng)雪來(lái)襲，全市上下以雪為令、浴“雪”奮戰(zhàn)，兄弟盟市千里馳援，眾志成城打贏抗雪救災(zāi)保衛(wèi)戰(zhàn)。滿洲里關(guān)聯(lián)疫情突發(fā)，我們聞令而動(dòng)、分秒必爭(zhēng)，精準(zhǔn)有序打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)，實(shí)實(shí)在在守護(hù)了百姓安康。部分旗縣立項(xiàng)審批受限，市旗兩級(jí)聯(lián)手破困局，6個(gè)旗縣全部退出中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行“黑名單”。我們加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈條夯基礎(chǔ)項(xiàng)目156個(gè)，26戶企業(yè)達(dá)到入規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)20.3%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到73.2%。我們著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。成立市生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目推進(jìn)中心，成功爭(zhēng)取并啟動(dòng)實(shí)施總投資近100億元的科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歐投行貸款造林項(xiàng)目。出臺(tái)推進(jìn)能耗“雙控”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能降耗任務(wù)。我們努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目78個(gè)，啟動(dòng)中心城區(qū)市政園林管護(hù)市場(chǎng)化、環(huán)衛(wèi)保潔一體化改革，開(kāi)展違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治，成功衛(wèi)冕全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，捍衛(wèi)了通遼榮譽(yù)。我們持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)26條措施，優(yōu)化重組市屬五大集團(tuán)，簽署《赤峰市通遼市協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》，展開(kāi)全員全域全季招商攻勢(shì)，招商引資簽約項(xiàng)目、到位資金分別增長(zhǎng)86%和18%。我們用情用力打造高品質(zhì)生活。市政府承諾辦好的九件民生實(shí)事有效實(shí)施，“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)42項(xiàng)承諾事項(xiàng)全面完成，各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
各位代表，回首過(guò)去四年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，我們勠力同心、向難而行，經(jīng)受住了疫情防控大考，打贏了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，見(jiàn)證了小康社會(huì)全面建成，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃圓滿收官，踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。四年的接續(xù)奮斗，全市發(fā)展理念和思路方向更加清晰，特色突出、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局初步形成，發(fā)展環(huán)境和政治生態(tài)等方面的突出問(wèn)題正在得到有效解決，通遼發(fā)展再次站到了新的歷史起點(diǎn)。
四年的發(fā)展成就，來(lái)之不易、成之惟艱！這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民在市委帶領(lǐng)下團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向駐通解放軍和武警部隊(duì)，向關(guān)心支持和參與通遼建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。我們清醒認(rèn)識(shí)到，通遼正處在艱難而又極為重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，前進(jìn)道路上面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。我市欠發(fā)達(dá)的市情沒(méi)有根本改變，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題比較突出，項(xiàng)目支撐乏力，投資持續(xù)低迷，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未恢復(fù)至合理區(qū)間。縣域經(jīng)濟(jì)活力不足，政府化債壓力巨大，改善民生、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力嚴(yán)重受限。極端天氣暴露出城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理存在明顯短板。群眾對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等方面還有不滿意的地方。營(yíng)商環(huán)境仍需改善，政務(wù)服務(wù)可及性、便利度有待提高。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，政府系統(tǒng)一些黨員干部成事能力、擔(dān)當(dāng)精神不足，思想意識(shí)跟不上、能力本領(lǐng)跟不上、學(xué)風(fēng)作風(fēng)跟不上的問(wèn)題急需解決。我們將直面問(wèn)題，加快思想破冰、問(wèn)題破解、發(fā)展破局，努力把政府工作做得更好。
二、第六屆人民政府奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
未來(lái)五年，是我市奮進(jìn)“十四五”、開(kāi)啟新征程，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是通遼跨越追趕的戰(zhàn)略機(jī)遇期、大有可為的黃金發(fā)展期。自治區(qū)第十一次黨代會(huì)明確提出“重點(diǎn)建設(shè)赤峰、通遼‘雙子星座’”，賦予了通遼發(fā)展新坐標(biāo)、新定位、新使命；市第六次黨代會(huì)明確提出“七個(gè)推動(dòng)”的關(guān)鍵定位和重點(diǎn)目標(biāo)，系統(tǒng)部署了今后五年的主要任務(wù)和重大舉措。我們要鎖定關(guān)鍵定位，把牢主攻方向，實(shí)施集中攻堅(jiān)，把美好愿景變成發(fā)展實(shí)景，在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中增創(chuàng)通遼高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位，統(tǒng)籌北部、中部、南部區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。著力改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)文明示范市建設(shè)取得明顯成效。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)藍(lán)天碧水凈土。全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)步伐。
——堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、培優(yōu)增效，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，走出一條“全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈提升”的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化新路子，建設(shè)高質(zhì)量綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造世界級(jí)小品種氨基酸生產(chǎn)基地、全國(guó)原料藥和醫(yī)藥中間體生產(chǎn)基地，建設(shè)新能源就地消納示范基地和全國(guó)先進(jìn)的綠色能源裝備制造基地。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，打造國(guó)家物流樞紐承載城市和骨干冷鏈物流基地，建設(shè)全域旅游示范區(qū)和休閑康養(yǎng)度假基地。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中培育發(fā)展新動(dòng)能。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化“放管服”改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。積極融入共建“一帶一路”，主動(dòng)融入東北、深耕東北，主攻京津冀、面向環(huán)渤海，積極對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，推動(dòng)與赤峰市協(xié)同發(fā)展。深入落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大幅提升科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐能力。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，加快提升區(qū)域中心城市能級(jí)和鄉(xiāng)村振興成效。建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，推進(jìn)老城區(qū)改造提檔、新城區(qū)高端賦能，申報(bào)設(shè)立哲里木區(qū)，打造功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)、宜居宜業(yè)的百萬(wàn)人口中心城區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時(shí)代“三農(nóng)三牧”工作，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
——堅(jiān)持以人民為中心、促進(jìn)共同富裕，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。始終把群眾安居樂(lè)業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力辦好民生事業(yè)。持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，深化分配制度改革，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，辦好人民滿意教育，實(shí)施健康通遼行動(dòng)，健全多層次社會(huì)保障體系，切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，以高質(zhì)量文化供給更好滿足人民對(duì)美好生活新期待。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。切實(shí)筑牢安全穩(wěn)定屏障，堅(jiān)決維護(hù)政治安全，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。著力提升社會(huì)治理效能，深入落實(shí)“清風(fēng)引領(lǐng)”系列行動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。
三、2022年工作安排
今年是黨的二十大召開(kāi)之年，是新一屆市政府開(kāi)局之年。根據(jù)市委六屆二次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，做好政府工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會(huì)和市第六次黨代會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，著力保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全面恢復(fù)到合理區(qū)間，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，切實(shí)加快跨越追趕步伐，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%；限額以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)、穩(wěn)定社會(huì)基本面，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、回歸合理區(qū)間；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持項(xiàng)目為王、招商為要，為穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供源源不斷的項(xiàng)目支撐；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維，始終繃緊安全發(fā)展這根弦；堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)干、克難攻堅(jiān)，鼓足方方面面的干勁推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展。
（一）堅(jiān)持投資拉動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)力，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費(fèi)基礎(chǔ)作用，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，打好打贏保穩(wěn)促進(jìn)的硬仗。
強(qiáng)化有效投資支撐。突出“項(xiàng)目興市”，一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，要素跟著項(xiàng)目走，一切為了項(xiàng)目干，抓實(shí)全流程、全周期“項(xiàng)目管家”服務(wù)，必保完成投資350億元，全力以赴打一場(chǎng)項(xiàng)目投資的翻身仗。調(diào)整升級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)工業(yè)技改、先進(jìn)制造、新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化投資明顯增長(zhǎng)。建立爭(zhēng)資立項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金增長(zhǎng)5%以上。堅(jiān)定不移推進(jìn)全員全域全季招商，落實(shí)“五個(gè)一批”獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力提高項(xiàng)目簽約率、落地率、成功率，年內(nèi)新引進(jìn)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目翻一番、達(dá)到510個(gè)以上，到位資金增長(zhǎng)10%以上。
促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。出臺(tái)促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展政策，加快數(shù)字技術(shù)向線下賦能，提檔升級(jí)城鎮(zhèn)特色商業(yè)圈、步行街，實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”行政嘎查村全覆蓋，持續(xù)完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，擴(kuò)大新型消費(fèi)，開(kāi)展“直播科爾沁·消費(fèi)促進(jìn)季”“通遼網(wǎng)上年貨節(jié)”、發(fā)放電子消費(fèi)券等集中消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)接觸型消費(fèi)加快恢復(fù)。扶持壯大本土電商企業(yè)，做活做新農(nóng)村電商，開(kāi)展“放心消費(fèi)”創(chuàng)建行動(dòng)，讓通遼的好產(chǎn)品走俏大市場(chǎng)。
扶持壯大市場(chǎng)主體。全面落實(shí)國(guó)家組合式規(guī)模性減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策直達(dá)快享、及早發(fā)力。嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)，嚴(yán)查亂攤派亂罰款，嚴(yán)禁拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)全流程信用監(jiān)管，依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益。推動(dòng)落實(shí)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利政策，全年新增各項(xiàng)貸款150億元以上，為市場(chǎng)主體注入更多金融活水。開(kāi)展“眾創(chuàng)業(yè)、個(gè)轉(zhuǎn)企”行動(dòng)，市場(chǎng)主體增長(zhǎng)20%以上，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)100戶以上。
增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。開(kāi)展研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)49%以上。實(shí)施“雙倍增”“一提升”行動(dòng)，新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上，入庫(kù)科技型中小企業(yè)50家。實(shí)施研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技平臺(tái)“雙百”培育計(jì)劃，認(rèn)證一批市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，組織實(shí)施一批科技專(zhuān)項(xiàng)，集中開(kāi)展科技攻關(guān)。實(shí)施“鴻雁回通”計(jì)劃，出臺(tái)《通遼市人才引進(jìn)實(shí)施辦法》，提升全民科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取自治區(qū)政策支持，落實(shí)置換一批、貼息一批、劃轉(zhuǎn)一批、清零一批舉措，采取非標(biāo)高息債務(wù)剝離、降息、展期、轉(zhuǎn)型平臺(tái)公司債轉(zhuǎn)股等方式，全力幫助旗縣化解債務(wù)、輕裝上陣。開(kāi)展金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置，不良貸款率壓降至4.5%以下。堅(jiān)持“房住不炒”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
（二）堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基。突出“一核三重”，強(qiáng)攻產(chǎn)業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量。
促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。嚴(yán)守糧食安全底線，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，建設(shè)高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝、旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬(wàn)畝，改良鹽堿化耕地16萬(wàn)畝，完成40萬(wàn)畝大豆種植任務(wù)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水高效特色、防災(zāi)避災(zāi)型農(nóng)業(yè)，打造一批種植、養(yǎng)殖、林果等特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)和智慧農(nóng)牧業(yè)試點(diǎn)園區(qū)。實(shí)施種業(yè)振興、奶業(yè)振興、肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)地環(huán)境凈化、農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)系列行動(dòng)，培育一批貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農(nóng)文旅的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)集約化、規(guī)模化、高端化發(fā)展。
加快挺起工業(yè)脊梁。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打響工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上。聚焦玉米生物科技、綠色鋁基新材料、鎳基循環(huán)新材料、硅基新材料、新能源及裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、現(xiàn)代中（蒙）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”、龍頭企業(yè)“鏈主制”，實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目186個(gè)，推動(dòng)60個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。推進(jìn)企業(yè)智能化、綠色化改造，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)綠電替代，實(shí)施一批技改升級(jí)、智能制造、節(jié)能節(jié)水改造項(xiàng)目，創(chuàng)建一批數(shù)字車(chē)間、綠色工廠、智慧礦山。開(kāi)展規(guī)上企業(yè)護(hù)航、“專(zhuān)精特新”和“小升規(guī)”企業(yè)培育行動(dòng)，新增“專(zhuān)精特新”企業(yè)4家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶以上。實(shí)施園區(qū)強(qiáng)基提質(zhì)工程，全面啟動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展低碳（零碳）園區(qū)試點(diǎn)，完成園區(qū)區(qū)域評(píng)估，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房24萬(wàn)平方米以上。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。申報(bào)建設(shè)國(guó)家物流樞紐承載城市，推進(jìn)滬通云倉(cāng)、科左中旗龍成現(xiàn)代物流園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)魯工業(yè)園區(qū)冷鏈物流園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)通遼保稅物流中心、多式聯(lián)運(yùn)中心建成投運(yùn)。積極發(fā)展近郊游、生態(tài)休閑游、鄉(xiāng)村民俗游，布局建設(shè)阿古拉等一批特色旅游村鎮(zhèn)，創(chuàng)建孝莊河文化產(chǎn)業(yè)帶國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，建設(shè)“通情達(dá)禮”文創(chuàng)商品實(shí)體店，提升打造孝莊園、大青溝、哈民遺址等品牌景區(qū)。加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，推動(dòng)科爾沁區(qū)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，大力發(fā)展綠色金融、科創(chuàng)金融，爭(zhēng)創(chuàng)普惠金融發(fā)展示范區(qū)。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新能源倍增行動(dòng)，新增裝機(jī)300萬(wàn)千瓦以上。強(qiáng)力推進(jìn)龍馬重工、金風(fēng)科技等風(fēng)機(jī)裝備制造基地項(xiàng)目建設(shè)，力促風(fēng)機(jī)整裝產(chǎn)品年內(nèi)下線。高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用硅砂戰(zhàn)略資源，規(guī)劃建設(shè)科左后旗硅砂精深加工產(chǎn)業(yè)園，加快凱盛、海螺硅基新材料和光電新材料項(xiàng)目落地。建設(shè)補(bǔ)網(wǎng)優(yōu)網(wǎng)4G基站30個(gè)，新建5G基站632個(gè)，實(shí)現(xiàn)“五區(qū)”5G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在各領(lǐng)域融合應(yīng)用。推進(jìn)金玉鋒大健康產(chǎn)業(yè)園、華北制藥生物發(fā)酵基地等項(xiàng)目建設(shè)。
（三）堅(jiān)持改革開(kāi)放與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。立足服務(wù)融入新發(fā)展格局，一以貫之深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化環(huán)境，積蓄新動(dòng)能，拓展新空間。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，全面實(shí)行出資監(jiān)管企業(yè)總會(huì)計(jì)師委派制，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人。全面推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效管理，開(kāi)展財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革措施，推動(dòng)霍林河、奈曼、開(kāi)發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)運(yùn)行見(jiàn)效。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。
持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放合作。積極融入“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略，培育俄蒙貨物中轉(zhuǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸集散基地，發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”“落地經(jīng)濟(jì)”。深化東北陸海新通道建設(shè)聯(lián)盟協(xié)作，廣泛參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作。推動(dòng)通赤合作走深走實(shí)，合力推進(jìn)四個(gè)領(lǐng)域、29項(xiàng)合作事項(xiàng)，著力在長(zhǎng)春—通遼—赤峰高鐵、LXB供水工程、國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等方面取得務(wù)實(shí)成果，擦亮赤峰、通遼“雙子星”。
提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)深化“放管服”改革，完成市本級(jí)19個(gè)部門(mén)、135個(gè)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。完善四級(jí)便民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)103項(xiàng)事項(xiàng)“一件事一次辦”、90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、更多高頻民生服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。推進(jìn)“一制三化”改革，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，推動(dòng)涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“全市通辦”“全程幫代辦”。建立完善企業(yè)訴求辦理和政企溝通會(huì)商機(jī)制，做到企業(yè)“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”。實(shí)行企業(yè)、群眾對(duì)地區(qū)和行業(yè)主管部門(mén)季度打分測(cè)評(píng)制度，堅(jiān)決懲處破壞營(yíng)商環(huán)境行為，讓投資者在通遼放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。
（四）堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)力，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)一體、雙輪驅(qū)動(dòng)，打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，讓城鄉(xiāng)更宜居、生活更美好。
提升城市功能品位。完成新一版城市詳細(xì)規(guī)劃修編，舍得拿出最好的地塊搞綠地、建公園，用綠色軟化鋼筋水泥帶來(lái)的壓迫感。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快森林公園康養(yǎng)社區(qū)、新工二路片區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)度，建設(shè)一批中心城區(qū)路網(wǎng)完善、防洪防澇能力提升、生態(tài)綠化提質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)施一批城關(guān)鎮(zhèn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)“智慧城市”建設(shè)及場(chǎng)景應(yīng)用，推進(jìn)中心城區(qū)市政園林管養(yǎng)和環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理，系統(tǒng)整治交通擁堵、停車(chē)?yán)щy、環(huán)境臟亂差等“城市病”，讓文明城、衛(wèi)生城、園林城的“金字招牌”更亮。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)落細(xì)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶和產(chǎn)業(yè)提升、京蒙協(xié)作等各項(xiàng)措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完成村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、示范村規(guī)劃方案編制，升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)1845公里，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)戶廁改造，啟動(dòng)建制鎮(zhèn)污水處理試點(diǎn)工程，完成18個(gè)嘎查村污水處理試點(diǎn)項(xiàng)目，行政嘎查村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率提高到40%。開(kāi)展鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)“外在美”與“內(nèi)在美”有機(jī)統(tǒng)一的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。
增強(qiáng)基礎(chǔ)承載能力。推進(jìn)齊齊哈爾—烏蘭浩特—通遼高鐵項(xiàng)目前期，加快集通鐵路電氣化改造，開(kāi)工建設(shè)紅石—渾迪音一級(jí)路、保康—舍伯吐二級(jí)路技術(shù)改造項(xiàng)目，建成通遼高鐵站與大廣高速連接線（大興路），實(shí)現(xiàn)奈曼通用機(jī)場(chǎng)通航。統(tǒng)籌抓好雨水收集、污水處理、中水回用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)引綽濟(jì)遼二期、烏蘭哈達(dá)水庫(kù)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)LXB供水通遼支線工程。加快新能源項(xiàng)目配套電網(wǎng)工程建設(shè)，啟動(dòng)甘旗卡—庫(kù)倫—義隆永天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目，推動(dòng)燃?xì)夤艿肋M(jìn)旗縣、進(jìn)園區(qū)全覆蓋。
（五）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同發(fā)力，提升綠色低碳發(fā)展水平。立足“雙碳”背景，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)綠色動(dòng)能，讓綠色成為通遼發(fā)展最動(dòng)人的色彩。
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)精細(xì)化管控，全面排查、深入整治生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。落實(shí)嚴(yán)格的森林草原資源保護(hù)和水資源管理制度，抓好地下水超采區(qū)治理，申報(bào)建設(shè)阿日昆都楞、霍林郭勒國(guó)家草原自然公園。扎實(shí)推進(jìn)科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歐投行貸款造林項(xiàng)目，加強(qiáng)天然石英砂礦專(zhuān)項(xiàng)整治、全域礦山修復(fù)治理，完成科爾沁沙地綜合治理和天然草原保護(hù)修復(fù)200萬(wàn)畝，建成綠色礦山16家，打造霍扎一體化綠色礦山示范區(qū)。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，開(kāi)展重污染天氣消除、臭氧污染防治、噪聲污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化秸稈焚燒管控和采暖燃煤污染、工業(yè)污染源、發(fā)酵企業(yè)異味治理，倡導(dǎo)中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹，持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量。加強(qiáng)工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水治理，開(kāi)展入河排污口專(zhuān)項(xiàng)整治，加大水源地規(guī)范化建設(shè)力度，確保重點(diǎn)水功能區(qū)、10個(gè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)，系統(tǒng)改善松遼流域水生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)面源污染防治、工業(yè)固廢綜合利用、危廢醫(yī)廢規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高農(nóng)膜回收率、畜禽糞污資源化利用水平，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)節(jié)約集約循環(huán)發(fā)展。編制通遼市碳達(dá)峰行動(dòng)方案，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)結(jié)構(gòu)減碳、節(jié)能降碳、生態(tài)固碳。落實(shí)自治區(qū)“兩率先”“兩超過(guò)”目標(biāo)要求，推進(jìn)煤炭清潔高效利用、可再生能源高比例就地消納。完善用能預(yù)算管理，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目“兩個(gè)先進(jìn)”審查標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，新釋放用能空間優(yōu)先用于發(fā)展綠色特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大批而未供和閑置土地處置力度，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用。全面推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，讓簡(jiǎn)約適度、綠色低碳成為時(shí)尚。
（六）堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展與改善民生協(xié)同發(fā)力，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)守節(jié)用裕民之道，優(yōu)先保障民生支出，辦好“雪中送炭”實(shí)事，不做“錦上添花”虛功，讓民生關(guān)切溫暖人心。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。分類(lèi)保障高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，兜底幫扶困難人員就業(yè)，開(kāi)展屬地院校專(zhuān)場(chǎng)招聘，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)1.5萬(wàn)人、農(nóng)牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬(wàn)人。落實(shí)“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)，舉辦首屆通遼赤峰聯(lián)合創(chuàng)業(yè)大賽，建設(shè)通遼人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。推進(jìn)根治欠薪行動(dòng)，讓農(nóng)民工不再傷“薪”憂“酬”。
著力提升教育質(zhì)量。優(yōu)化資源配置，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園16所，用三年時(shí)間解決中心城區(qū)“入學(xué)難、入園難”問(wèn)題。鞏固“雙減”成果，提升教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平。穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革。實(shí)施職業(yè)教育“雙高”“雙優(yōu)”計(jì)劃。支持高等教育提質(zhì)增效。提高特殊教育保障水平。規(guī)范發(fā)展民辦教育。
推進(jìn)健康通遼建設(shè)。完成市醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目主體裝修工程，開(kāi)工建設(shè)市傳染病醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院、疾控中心項(xiàng)目，推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)、緊密型縣域醫(yī)共體和健康聯(lián)合體建設(shè)，筑牢基層衛(wèi)生網(wǎng)底，守好首道健康防線。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整和醫(yī)保支付方式改革，努力減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。啟動(dòng)全民健身補(bǔ)短板工程，建成全民健身中心，全力備戰(zhàn)自治區(qū)第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“書(shū)香通遼”建設(shè)，加快市圖書(shū)館、科技館、博物館開(kāi)館運(yùn)營(yíng)和市文化館搬遷達(dá)標(biāo)，推動(dòng)“智慧廣電”全覆蓋。推進(jìn)科爾沁文化（通遼）生態(tài)保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)非遺傳承保護(hù)和活化利用。
提高社會(huì)保障水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員社保醫(yī)保全覆蓋。健全社保醫(yī)保基金長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。完善分層分類(lèi)社會(huì)救助制度體系，持續(xù)提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障工作，鞏固雙擁模范城創(chuàng)建成果。全面落實(shí)婦女兒童“兩綱”目標(biāo)任務(wù)。加快構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系，建立未成年人家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”關(guān)愛(ài)機(jī)制，“一老一小”永遠(yuǎn)都是我們工作的重點(diǎn)。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持人民至上、生命至上，科學(xué)精準(zhǔn)、內(nèi)緊外松、張弛有度，抓實(shí)抓細(xì)村居社區(qū)末端疫情防控，力爭(zhēng)以最小的社會(huì)擾動(dòng)換取最好的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，積極創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。扎實(shí)推進(jìn)平安通遼建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，著力提高應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害和突發(fā)事件能力，強(qiáng)化食品藥品、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐さV商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力治理重復(fù)信訪，化解信訪積案。扎實(shí)開(kāi)展“八五”普法。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，提高市域治理能力和水平。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，做好國(guó)防動(dòng)員、軍民融合、人民防空等工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)一心共建美好家園。
各位代表，民之所需就是政之所向。我們將把群眾的“急難愁盼”之事當(dāng)成我們的大事心事，用情用力抓好十個(gè)方面民生實(shí)事，真正把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，讓民生服務(wù)更有溫度、民生福祉更有質(zhì)感。
四、全面加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)
我們將恪盡職守、夙夜在公，靠實(shí)績(jī)彰顯綠色發(fā)展，用行動(dòng)踐行為民擔(dān)當(dāng)。
堅(jiān)持依法履職，建設(shè)法治政府。深入踐行習(xí)近平法治思想，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，把政府工作全面納入法治軌道。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、亂作為。強(qiáng)化契約精神，承諾必踐諾，新官必須理舊賬。依法接受人大監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持改革進(jìn)取，建設(shè)創(chuàng)新政府。全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化調(diào)查研究，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，提高能力素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、追趕意識(shí)，唯實(shí)惟先、敢為敢闖，勇于向優(yōu)者學(xué)、同快者比、跟強(qiáng)者爭(zhēng)、朝高者攀，善于用市場(chǎng)化機(jī)制、改革的辦法解難題、開(kāi)新局。
堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為，建設(shè)實(shí)干政府。堅(jiān)持經(jīng)手就是責(zé)任，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，決不允許占著位子不干事、遇上矛盾繞著走。健全項(xiàng)目清單化工作機(jī)制，推行“穿透式”一線工作法，走出會(huì)場(chǎng)、直奔現(xiàn)場(chǎng)，一竿子插到底，堅(jiān)決防止不落實(shí)、落不實(shí)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，少說(shuō)多做、崇尚實(shí)干，緊抓快干、馬上就辦，一錘接著一錘敲，一任接著一任干，確保說(shuō)一件、干一件、成一件。
堅(jiān)持為民清廉，建設(shè)服務(wù)政府。堅(jiān)決落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，建立政府決策直通百姓、群眾訴求直達(dá)政府機(jī)制，到群眾中去做政府工作，依靠群眾做好政府工作。坦蕩真誠(chéng)地和企業(yè)家交朋友，用心用情地為企業(yè)送服務(wù)，構(gòu)建清上加親的政商關(guān)系。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，用政府的緊日子換群眾的好日子。
各位代表，九層之臺(tái)，起于累土，征途漫漫，惟有奮斗！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，奮力譜寫(xiě)通遼高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
附件
市政府2022年十方面民生實(shí)事
1.完成改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園12所，增加學(xué)位1705個(gè)、園位2190個(gè)。新增嬰幼兒托位2251個(gè)、達(dá)到6688個(gè)，每個(gè)旗縣市區(qū)至少建成1所普惠性托育機(jī)構(gòu)示范中心。
2.開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次以上，新增技能人才1萬(wàn)人，其中高技能人才2000人。
3.提高計(jì)劃生育特殊家庭住院護(hù)理險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
4.建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心54所，新增高齡、納入分散供養(yǎng)特困人員、低保戶家庭失能和部分失能老年人家庭養(yǎng)老床位2000張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能和部分失能老年人護(hù)理型床位3000張。
5.啟動(dòng)建設(shè)通遼中心福利園區(qū)。
6.建設(shè)保障性租賃住房369套，實(shí)施棚戶區(qū)改造1270戶、老舊小區(qū)改造127個(gè)，農(nóng)村牧區(qū)危房應(yīng)改盡改。
7.新建供熱管網(wǎng)97公里，改造老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)87處，更新改造換熱站37座。
8.開(kāi)展住宅物業(yè)管理提升年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)無(wú)物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。
9.建成中心城區(qū)2萬(wàn)畝“菜籃子”基地，全市露地蔬菜種植面積達(dá)到110萬(wàn)畝。
10.實(shí)施國(guó)省干道病害路段修復(fù)120公里，新改建農(nóng)村公路200公里。
