——2022年2月11日在鄂爾多斯市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 杜匯良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2021年工作回顧
2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是鄂爾多斯發(fā)展歷程中不平凡的一年。一年來(lái)，我們深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)中央、自治區(qū)決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，圓滿完成市四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。
——這一年，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，從百年黨史中汲取奮進(jìn)力量。全市上下隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。全市各族人民更加滿懷信心地聽(tīng)黨話、跟黨走，把“兩個(gè)確立”的政治成果轉(zhuǎn)化為“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)和履職盡責(zé)的行動(dòng)自覺(jué)。
——這一年，我們開(kāi)局“十四五”、開(kāi)啟新征程，在戰(zhàn)略上布好局、在關(guān)鍵處落好子。市第五次黨代會(huì)提出了建設(shè)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，明確了建設(shè)實(shí)力、活力、綠色、宜居、幸福鄂爾多斯的宏偉目標(biāo)，繪就了現(xiàn)代化鄂爾多斯建設(shè)的錦繡藍(lán)圖。我們精心編制全市“十四五”規(guī)劃綱要和36個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，儲(chǔ)備重大項(xiàng)目超過(guò)1000項(xiàng)，總投資超過(guò)1.8萬(wàn)億元，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——這一年，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以一域之穩(wěn)促全區(qū)之穩(wěn)，以一域之光為全局添彩。慎終如始抓好疫情防控，新冠疫苗實(shí)現(xiàn)“愿接盡接”“應(yīng)接盡接”，一起本土病例得到迅速有效控制，圓滿完成承接阿拉善盟滯留游客集中隔離健康監(jiān)測(cè)任務(wù)，全力守護(hù)人民群眾健康安全。堅(jiān)決扛牢能源安全保障重任，帶頭增產(chǎn)穩(wěn)價(jià)，以一市之力承擔(dān)18個(gè)省區(qū)市、7個(gè)盟市冬季用煤保供，以實(shí)際行動(dòng)彰顯能源大市的使命與擔(dān)當(dāng)。因時(shí)因勢(shì)調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)18.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.6%，在全區(qū)的“排頭兵”地位和“壓艙石”作用更加凸顯。
一年來(lái)，重點(diǎn)抓了九個(gè)方面工作：
（一）綜合施策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。開(kāi)展抓項(xiàng)目、促投資、優(yōu)環(huán)境百日攻堅(jiān)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目453項(xiàng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資690.4億元，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資9.6億元、地方專項(xiàng)債19.2億元。梳理18條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，全面開(kāi)展鏈長(zhǎng)制招商，簽約項(xiàng)目327個(gè)，到位資金377億元、增長(zhǎng)25.8%。實(shí)施商貿(mào)企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展特色促銷活動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速全區(qū)第一。扎實(shí)推進(jìn)旅游休閑城市建設(shè)，游客接待人數(shù)恢復(fù)到疫情前水平。著力提升旗區(qū)、園區(qū)綜合實(shí)力，準(zhǔn)格爾旗成為全區(qū)首個(gè)千億級(jí)旗縣，鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)跨入千億級(jí)園區(qū)行列，3個(gè)旗區(qū)上榜全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣區(qū)。
（二）錨定目標(biāo)加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力推進(jìn)“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，獲批建設(shè)720萬(wàn)千瓦新能源項(xiàng)目，達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地二期、天驕綠能光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，新增新能源裝機(jī)100.8萬(wàn)千瓦，引進(jìn)落地遠(yuǎn)景、協(xié)鑫等頭部企業(yè)項(xiàng)目，奇瑞新能源礦卡和上汽紅巖、美錦國(guó)鴻氫能重卡下線投產(chǎn)，舉辦首屆零碳產(chǎn)業(yè)峰會(huì)，落地建設(shè)首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園。京東方超聲指紋模、長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)智能制造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鄂爾多斯大數(shù)據(jù)中心獲評(píng)國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心，液晶顯示器件、汽車產(chǎn)量分別增長(zhǎng)39%和88.2%，非煤工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。建成智能化煤礦65處，珠江朱家坪電廠、國(guó)能上海廟1號(hào)機(jī)組投運(yùn)，匯能煤制氣二期、中煤合成氣制甲醇投產(chǎn)，新增煤電裝機(jī)232萬(wàn)千瓦、煤化工產(chǎn)能175萬(wàn)噸。搶抓能源保供機(jī)遇，為109座露天煤礦辦理臨時(shí)用地1.08萬(wàn)公頃，106座煤礦核增產(chǎn)能1.45億噸，銷售煤炭7.2億噸、增長(zhǎng)7.5%。
（三）全面發(fā)力蓄積創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。財(cái)政科技投入8.17億元、增長(zhǎng)15.3%，規(guī)上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用達(dá)58.7億元、增長(zhǎng)75.7%，居全區(qū)首位。出臺(tái)科技新政30條，建立科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制，發(fā)布重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目6個(gè)、總金額1.15億元，實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目195項(xiàng)。與清華、北大、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等開(kāi)展深度合作，成立全區(qū)首家碳中和研究院，新增自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心33家。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三清零”行動(dòng)，新增“三清零”企業(yè)40家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)72家、增長(zhǎng)28%，新入庫(kù)科技型中小企業(yè)170家、增長(zhǎng)53%。制定人才新政30條，引進(jìn)急需緊缺高層次人才325人，實(shí)施高層次人才載體項(xiàng)目44個(gè)，我市進(jìn)入全國(guó)最具人才吸引力城市50強(qiáng)。
（四）系統(tǒng)治理改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。健全河湖長(zhǎng)制、建立林長(zhǎng)制，組織專題培訓(xùn)，強(qiáng)化能力提升，實(shí)現(xiàn)從“有名”向“有實(shí)”“有效”轉(zhuǎn)變，河湖長(zhǎng)制綜合考評(píng)連續(xù)三年全區(qū)第一。扎實(shí)開(kāi)展黃河河道有關(guān)問(wèn)題整治，建成運(yùn)行高分衛(wèi)星中心，啟動(dòng)黃河灘區(qū)居民遷建，實(shí)施小流域綜合治理工程247平方公里，完成水土流失綜合治理1000平方公里。實(shí)施生態(tài)建設(shè)473萬(wàn)畝，4825個(gè)破壞草原林地違法違規(guī)問(wèn)題全部完成整改，成功舉辦第八屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇。新建綠色礦山62座，圓滿承辦全區(qū)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。實(shí)施大氣、水、土壤污染防治任務(wù)1070項(xiàng)，成功申報(bào)國(guó)家地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)，污染地塊、耕地安全利用率均達(dá)100%。全面實(shí)行能耗預(yù)算管理，清理違規(guī)建設(shè)“兩高”項(xiàng)目9個(gè)，能耗增量、強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙綠”。
（五）扭住關(guān)鍵力促改革開(kāi)放提速。制定《鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)條例》，率先在全區(qū)推行“一件事一次辦”“一證（照）通”改革，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)“區(qū)域評(píng)估”，企業(yè)開(kāi)辦“一日辦結(jié)”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)綜合一窗受理率99%、網(wǎng)上可辦率96%，掌上可辦、全市通辦、呼包鄂烏互辦互認(rèn)、跨省通辦事項(xiàng)分別達(dá)到7095個(gè)、345個(gè)、205個(gè)和306個(gè)。出臺(tái)《鄂爾多斯市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，減免稅費(fèi)142.9億元，清償拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款18億元，實(shí)施十項(xiàng)金融賦能，發(fā)放再貸款28.1億元，辦理再貼現(xiàn)9.2億元，全市貸款余額增長(zhǎng)2.7%，新登記市場(chǎng)主體3.9萬(wàn)戶，民間投資增長(zhǎng)33.4%。我市獲國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，成功舉辦第十六屆國(guó)際煤炭及能源工業(yè)展覽會(huì)、第四屆國(guó)際羊絨羊毛展覽會(huì)，開(kāi)行鄂爾多斯至莫斯科中歐班列，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)94.1%。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快城鄉(xiāng)雙向融合。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.8萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量突破40億斤，新增38家市級(jí)龍頭企業(yè)和聯(lián)合體、659個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社，49個(gè)村鎮(zhèn)入選自治區(qū)級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，鄂托克旗獲批創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，鄂爾多斯國(guó)家農(nóng)牧科技園區(qū)通過(guò)科技部綜合評(píng)估。啟動(dòng)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，735個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入全部超過(guò)10萬(wàn)元，“企地合力助推消費(fèi)幫扶”獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀典型案例。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)，整改戶廁7703個(gè)，統(tǒng)籌抓好垃圾污水治理，我市獲評(píng)全國(guó)首批“四好農(nóng)村路”示范市。實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目128項(xiàng)，改造老舊小區(qū)72個(gè)、5553戶，開(kāi)工棚戶區(qū)改造1674套，房地產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題解決率近99%。舉辦首屆中國(guó)支線航空發(fā)展峰會(huì)。建成通車烏蘭木倫河三號(hào)橋，開(kāi)行鄂爾多斯至西安動(dòng)車，包茂高速“四改八”主線全線通車，境內(nèi)國(guó)道242線全線貫通，成為全國(guó)首批綠色貨運(yùn)配送示范城市。中心城區(qū)和旗府所在地實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。我市被確定為全國(guó)文明典范城市試點(diǎn)。
（七）用心用情辦好惠民安民實(shí)事。財(cái)政用于民生支出522.1億元，增長(zhǎng)17.9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到53676元和23583元，增長(zhǎng)6.7%和9.3%。發(fā)放困難企業(yè)援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼2.1億元、職業(yè)技能提升補(bǔ)貼1.9億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高6.3%和7.1%。開(kāi)展根治欠薪“百日攻堅(jiān)”，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園26所，新增普惠性民辦幼兒園6所，“雙減”工作扎實(shí)開(kāi)展，397家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部退出學(xué)科類培訓(xùn)。建成市級(jí)運(yùn)動(dòng)健康管理中心，舉辦群眾文化活動(dòng)3000余場(chǎng)次。引進(jìn)保利劇院運(yùn)營(yíng)鄂爾多斯大劇院，讓市民在家門口就能看上一流演出。完成555個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，市中醫(yī)醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院晉升三甲醫(yī)院，我市連續(xù)三屆獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生城市。建成全市一體化智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，中心城區(qū)形成“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。發(fā)放“暖心煤”“平價(jià)煤”40萬(wàn)噸，解決了17.9萬(wàn)戶農(nóng)牧民溫暖過(guò)冬的燃“煤”之急。
（八）全力以赴維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。政府隱性債務(wù)化解完成年度目標(biāo)212.5%，市本級(jí)隱性債務(wù)實(shí)現(xiàn)“清零”，烏審旗、杭錦旗順利“退紅”。制定“1+2+6”金融風(fēng)險(xiǎn)防控方案，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降0.72個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深入開(kāi)展隱患排查治理，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降40%和31%。全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建，中央信訪聯(lián)席辦交辦重復(fù)信訪事項(xiàng)化解率達(dá)99.3%，成為全國(guó)首批禁毒示范城市、國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地，榮獲平安中國(guó)建設(shè)最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。舉辦鑄牢中華民族共同體意識(shí)專題培訓(xùn)、主題活動(dòng)200余場(chǎng)次，有序推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)編教材使用工作，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面進(jìn)一步鞏固。
（九）從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神作為政府常務(wù)會(huì)、黨組會(huì)第一議題，扎實(shí)推進(jìn)中央巡視、審計(jì)和國(guó)務(wù)院大督查等反饋問(wèn)題整改，旗幟鮮明講政治，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)3件，辦理人大代表建議140件、政協(xié)委員提案190件，辦復(fù)率100%。啟動(dòng)“八五”普法規(guī)劃。開(kāi)展向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)，實(shí)行市政府領(lǐng)導(dǎo)及政府部門主要負(fù)責(zé)人定期接訪和接聽(tīng)市長(zhǎng)熱線制度，暢通渠道聽(tīng)民聲、解民憂、紓民困，創(chuàng)新機(jī)制讓人民群眾監(jiān)督政府。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改和政法、供銷、糧食購(gòu)銷、醫(yī)療衛(wèi)健等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治整頓，煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題整治率達(dá)96.2%，新風(fēng)正氣不斷充盈。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、退役軍人、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地震氣象、社會(huì)科學(xué)、檔案史志、外事僑務(wù)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、殘疾人和關(guān)心下一代等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
各位代表！過(guò)去一年，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、疫情影響持續(xù)不斷、整改整治任務(wù)繁重、轉(zhuǎn)型升級(jí)充滿挑戰(zhàn)的情況下，取得這樣的成績(jī)殊為不易，最根本的是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，凸顯著自治區(qū)黨委、政府和市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚著市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界同心同德、銳意進(jìn)取的智慧力量，揮灑著全市215萬(wàn)干部群眾攻堅(jiān)克難、昂揚(yáng)向上的辛勤汗水。每個(gè)人都出了力，每個(gè)人都了不起！在此，我代表市人民政府，向?yàn)槎鯛柖嗨菇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的全市人民和各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到面臨的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：疫情走勢(shì)仍有很大變數(shù)，外防輸入、內(nèi)防反彈壓力依然較大。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢，能源原材料價(jià)格高位波動(dòng)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，投資和消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力偏弱。科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)尚未形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。關(guān)鍵領(lǐng)域改革進(jìn)展不夠快，營(yíng)商環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)在軟硬聯(lián)通上仍有堵點(diǎn)卡點(diǎn)。生態(tài)環(huán)保、金融、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。城鄉(xiāng)建設(shè)、民生領(lǐng)域還有不少短板。一些干部思想不夠解放，能力素質(zhì)、工作作風(fēng)有待加強(qiáng)。這些問(wèn)題，重要而關(guān)鍵，現(xiàn)實(shí)又緊迫，我們要迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，下大力氣加快解決，決不辜負(fù)全市人民的期望。
二、本屆政府施政成果和今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)
市四屆人大一次會(huì)議以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就。綜合實(shí)力全方位增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2017年的3150.2億元增加至4715.7億元，增長(zhǎng)13.3%，人均GDP超過(guò)20萬(wàn)元；一般公共預(yù)算收入由2017年的356.8億元增加至552億元，年均增長(zhǎng)11.5%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全區(qū)領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次變革。建成一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，煤電裝機(jī)達(dá)到2531萬(wàn)千瓦，新能源裝機(jī)突破400萬(wàn)千瓦，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能近2000萬(wàn)噸，非煤產(chǎn)業(yè)不斷壯大，我市被確定為國(guó)家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、首批國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、首批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。改革開(kāi)放縱深化推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性成果，營(yíng)商環(huán)境位居全區(qū)前列，市場(chǎng)主體達(dá)到26.5萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP60%以上。招商引資累計(jì)到位資金1239億元，實(shí)際利用外資47.8億美元。生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)性鞏固。實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，圓滿完成藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，森林覆蓋率達(dá)27.3%，植被蓋度穩(wěn)定在70%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在90%左右，獲評(píng)中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市。城鄉(xiāng)面貌多維度提升。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村牧區(qū)面貌全面改觀。城鎮(zhèn)化率提高到77.5%。立體化現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)全面形成。建成國(guó)家西部全國(guó)文明城市數(shù)量最多的文明城市群。民生福祉大幅度改善。高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。基礎(chǔ)教育進(jìn)入普及普惠發(fā)展新階段，高等教育“一本三專”格局形成。率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生縣城全覆蓋，連續(xù)兩屆獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，榮獲中國(guó)最具幸福感城市。經(jīng)過(guò)全市上下不懈奮斗，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)了本屆政府圓滿收官！
各位代表！新一屆政府受命于開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，擔(dān)負(fù)著勝利完成“十四五”規(guī)劃和“走好新路子、建設(shè)先行區(qū)”的重大使命。接過(guò)歷史的“接力棒”，迎接新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，必須聚焦聚力市第五次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新突破”。
一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力新突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)，總量進(jìn)入全國(guó)50強(qiáng)，早日挺進(jìn)“萬(wàn)億GDP城市”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，培育形成煤炭、煤化工2個(gè)產(chǎn)值超2000億元產(chǎn)業(yè)集群，新能源、裝備制造、新材料3個(gè)超1000億元產(chǎn)業(yè)集群，電力、油氣2個(gè)超500億元產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、羊絨紡織、生物醫(yī)藥等產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)集群。
二是科技創(chuàng)新能力新突破。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)25%以上、強(qiáng)度達(dá)到2.1%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量雙倍增，自治區(qū)級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到200家以上，培育一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造中西部地區(qū)重要人才中心和創(chuàng)新高地，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。
三是深化改革開(kāi)放新突破。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)最多跑一次，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制更加完善，工業(yè)園區(qū)畝均效益翻番，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。力爭(zhēng)建成鄂榆延高鐵、包鄂高鐵，實(shí)現(xiàn)呼包鄂榆1小時(shí)鐵路快速通達(dá)，建成“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”區(qū)域性航空樞紐。在黃河“幾”字彎都市圈、呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化等戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用全面凸顯，進(jìn)入全國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市50強(qiáng)，成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡。
四是綠色低碳發(fā)展新突破。生態(tài)綠色、生產(chǎn)節(jié)能、生活低碳水平大幅提升，山水林田湖草沙一體保護(hù)和系統(tǒng)治理成效更加明顯，所有礦山全面建成綠色礦山，萬(wàn)元GDP用水量下降10%以上，企業(yè)能耗、碳排放強(qiáng)度控制達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化互促共融，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
五是全域協(xié)調(diào)發(fā)展新突破。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，公園城市建設(shè)取得實(shí)效，建成全國(guó)文明典范城市。支持東勝區(qū)打造現(xiàn)代裝備制造基地，支持康巴什區(qū)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合先導(dǎo)區(qū)，支持達(dá)拉特旗打造新能源和“專精特新”產(chǎn)業(yè)基地，支持準(zhǔn)格爾旗加快煤炭清潔高效利用和新能源有機(jī)融合發(fā)展，支持伊金霍洛旗“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持烏審旗發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，支持杭錦旗建設(shè)大型風(fēng)光儲(chǔ)基地，支持鄂托克旗發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，支持鄂托克前旗打造新能源產(chǎn)業(yè)重要節(jié)點(diǎn)，全面構(gòu)建特色鮮明、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
六是促進(jìn)共同富裕新突破。打造多品類農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到65000元和30000元以上。教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，各級(jí)各類教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成國(guó)家西部教育強(qiáng)市。醫(yī)療衛(wèi)生達(dá)到全區(qū)領(lǐng)先水平，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，多元養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，文體事業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾幸福指數(shù)大幅提高。
實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握“時(shí)”與“勢(shì)”。當(dāng)前，現(xiàn)代化鄂爾多斯建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)之上。我們要搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，察勢(shì)乘勢(shì)馭勢(shì)，直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。必須準(zhǔn)確把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”。既要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，保持合理的增長(zhǎng)速度，為穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)提供強(qiáng)大支撐。又要穩(wěn)中求進(jìn)，把轉(zhuǎn)型作為重中之重，把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。必須強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān)突破和全面爭(zhēng)先進(jìn)位同步發(fā)力。既要把握主要矛盾和中心工作，埋頭苦干，精準(zhǔn)發(fā)力，著力攻難點(diǎn)、治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)。又要跳出鄂爾多斯、跳出內(nèi)蒙古，全面解放思想再出發(fā)，全面對(duì)標(biāo)一流勇?tīng)?zhēng)先，決不能固步自封、安于現(xiàn)狀。必須發(fā)揮好有效市場(chǎng)和有為政府的作用。在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境。必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。樹(shù)牢人民至上、生命至上理念，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、底線思維，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻！
三、2022年重點(diǎn)工作安排
今年黨的二十大將勝利召開(kāi)，實(shí)現(xiàn)新一屆政府開(kāi)好局、起好步，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、意義重大。做好政府工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會(huì)、市第五次黨代會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，聚焦建設(shè)“兩個(gè)屏障、兩個(gè)基地、一個(gè)橋頭堡”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持不懈鑄牢中華民族共同體意識(shí)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為7%，充分考慮了優(yōu)勢(shì)和潛能，估計(jì)了困難和挑戰(zhàn)，銜接了戰(zhàn)略和規(guī)劃，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心、凝聚力量，是積極有為的，也需要付出艱苦努力才能完成。
重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）堅(jiān)決扛起穩(wěn)增長(zhǎng)政治責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，必須把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，切實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。
千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。制定出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策措施。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，全面做好“謀、立、推、建”工作。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃包裝一批高質(zhì)量項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取、用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資和地方專項(xiàng)債。提升審批效率，全面推行“拿地即開(kāi)工”模式。實(shí)行周調(diào)度、月推進(jìn)、季點(diǎn)評(píng)、半年全年雙考核，倒逼項(xiàng)目建設(shè)跑出加速度，確保開(kāi)復(fù)工重點(diǎn)項(xiàng)目454項(xiàng)，完成投資930億元以上，力爭(zhēng)突破1000億元。更好發(fā)揮投資對(duì)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用，制造業(yè)、工業(yè)技改、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)20%以上。聚焦18條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化全年、全員、全域招商，確保到位資金增長(zhǎng)10%以上，以更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上馬，壓實(shí)“穩(wěn)”的底盤，擴(kuò)大“進(jìn)”的成效。
深入挖掘消費(fèi)潛力。實(shí)施消費(fèi)升級(jí)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)水平提升三年行動(dòng)，以更多新招、實(shí)招、硬招，激發(fā)消費(fèi)潛力活力。提升文旅消費(fèi)，推進(jìn)七星湖旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、響沙灣旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，支持黃河“幾”字彎、城川紅色文化旅游區(qū)等優(yōu)勢(shì)區(qū)塊加快發(fā)展，打造一批資源深度整合、文旅深度融合的示范樣板，助推文旅消費(fèi)再升級(jí)。加快培育新型消費(fèi)，拓展5G終端、智能家居、智慧商超等產(chǎn)品消費(fèi)，升級(jí)在線醫(yī)療教育、文體娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)。完善商貿(mào)物流體系，布局建設(shè)一批新型物流園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)物流平臺(tái)、冷鏈物流項(xiàng)目。
著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，多措并舉幫助基層化解債務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)縣域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)退紅降級(jí)，推動(dòng)鄂托克等旗區(qū)加快實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零。加強(qiáng)金融法治建設(shè)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債，“一行一策”化解處置地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)深化城商行、農(nóng)信社改革，統(tǒng)籌抓好企業(yè)違約、非法集資、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企在新能源、節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)等領(lǐng)域的引領(lǐng)支撐作用，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面落實(shí)國(guó)家新一輪減稅降費(fèi)政策，新增“四上”企業(yè)40家、市場(chǎng)主體3萬(wàn)戶以上。提升金融賦能質(zhì)效，新增信貸余額150億元以上。推進(jìn)企業(yè)上市，結(jié)束我市20年沒(méi)有主板上市的歷史。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)中是“挑大梁”的，要通過(guò)有力有效舉措，讓民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境更優(yōu)良、賽場(chǎng)更公平、舞臺(tái)更寬廣、前途更光明！
（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。以綠色低碳推進(jìn)存量升級(jí)，以高端示范引領(lǐng)增量轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)暢通。
大力推進(jìn)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚焦“兩率先”“兩超過(guò)”，實(shí)施新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十大工程”，加速提升新能源裝機(jī)、發(fā)電、消納比例，開(kāi)工新能源項(xiàng)目670萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)發(fā)電400萬(wàn)千瓦，加強(qiáng)特高壓電網(wǎng)、外送通道和配套電源點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)蒙西至京津冀電力外送通道獲批。統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦用地審批、手續(xù)辦理、產(chǎn)能核增，強(qiáng)化應(yīng)急產(chǎn)能儲(chǔ)備，煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.5億噸。建成匯能長(zhǎng)灘、京泰酸刺溝二期、蒙泰二期等電廠，實(shí)施35千伏以上電網(wǎng)工程35項(xiàng)，新增煤電裝機(jī)596萬(wàn)千瓦。加大非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。加快寶豐煤制烯烴、盛虹綠色新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極布局煤基特種燃料、煤基生物可降解材料項(xiàng)目，大力推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。
大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。實(shí)施建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，推動(dòng)形成越往細(xì)分占比越高的制造業(yè)門類結(jié)構(gòu)。壯大“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”產(chǎn)業(yè)集群，籌備新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建成投產(chǎn)遠(yuǎn)景一期動(dòng)力電池、協(xié)鑫綠氫裝備智慧工廠，加快建設(shè)捷氫等氫能制運(yùn)儲(chǔ)用項(xiàng)目，推進(jìn)隆基、東晶、中國(guó)中車、一汽解放等新能源裝備制造項(xiàng)目。推動(dòng)重型成套設(shè)備、工程機(jī)械、綜采裝備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。積極發(fā)展新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快東日新材料、默銳高端化學(xué)品、隆通碳纖維電極材料等項(xiàng)目建設(shè)，建成投產(chǎn)尚德艾康藥業(yè)、盛昊醫(yī)藥中間體等項(xiàng)目。促進(jìn)工業(yè)園區(qū)高端化、智能化、綠色化高質(zhì)量發(fā)展，加快形成1000億、500億、300億級(jí)的梯次發(fā)展、全面突破新格局。
大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。編制全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”工程，建設(shè)信息化項(xiàng)目100項(xiàng)以上，打造企業(yè)級(jí)、行業(yè)級(jí)、區(qū)域級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)15個(gè)以上，建設(shè)一批智慧礦山、智慧工廠、數(shù)字化車間，實(shí)現(xiàn)智慧園區(qū)全覆蓋。啟動(dòng)建設(shè)數(shù)字能源、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字政府“三位一體”特色鮮明的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字旅游建設(shè)，推出更多便民服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。加快發(fā)展云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、軟件開(kāi)發(fā)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，新建5G基站1400個(gè)以上，推進(jìn)雙千兆城市建設(shè)。
大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。落實(shí)糧食安全政治責(zé)任，開(kāi)展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和儲(chǔ)備區(qū)劃定，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.6萬(wàn)畝，推進(jìn)“菜籃子”建設(shè)，提高生產(chǎn)供應(yīng)能力。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)利用、良種化水平提升、特色品種培育三大工程。突出抓好羊絨羊毛、肉牛肉羊、有機(jī)瓜果蔬菜、小雜糧等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，做大做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)。加強(qiáng)個(gè)性化定制、直播帶貨營(yíng)銷，加快建立“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”發(fā)展矩陣，打造更多叫得響、賣得俏的鄂爾多斯名優(yōu)品牌。
（三）更大力度推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型鄂爾多斯。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用，著力育成一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果、引進(jìn)一批標(biāo)志性創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、建設(shè)一批標(biāo)志性創(chuàng)新項(xiàng)目，以創(chuàng)新贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。
完善科技創(chuàng)新體系。實(shí)施國(guó)家高新區(qū)提質(zhì)進(jìn)位和自治區(qū)高新區(qū)促優(yōu)培育行動(dòng)，深化與一流高校、院所的產(chǎn)學(xué)研合作，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先打造碳中和研究院，加快建設(shè)北京大學(xué)鄂爾多斯碳中和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、清華大學(xué)鄂爾多斯“雙碳”創(chuàng)新基地，積極推動(dòng)國(guó)家碳基新材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型電力系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新增創(chuàng)新平臺(tái)10家以上。推動(dòng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)獲批，推進(jìn)呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、雙碳科技創(chuàng)新綜合示范區(qū)創(chuàng)建攻堅(jiān)。
強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位。持續(xù)開(kāi)展“三清零”行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育“雙倍增”計(jì)劃，新增“三清零”企業(yè)40家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到185家，入庫(kù)國(guó)家科技型中小企業(yè)180家以上，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施市級(jí)以上重大科技專項(xiàng)20項(xiàng)、科技計(jì)劃項(xiàng)目150項(xiàng)。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。全面落實(shí)科技新政30條“1+N”政策體系，持續(xù)推進(jìn)研發(fā)投入攻堅(jiān)，落實(shí)財(cái)政科技創(chuàng)新投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化金融賦能科技創(chuàng)新，設(shè)立30億元科技創(chuàng)新基金。實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)，優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理。深化科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推廣推進(jìn)“沿途下蛋”“定點(diǎn)下蛋”“帶土移植”等創(chuàng)新和引才模式，健全人才服務(wù)保障機(jī)制，讓更多人才向往鄂爾多斯、扎根鄂爾多斯、圓夢(mèng)鄂爾多斯。
（四）保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。要扎實(shí)做好黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，筑牢中國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線。
加強(qiáng)黃河全流域保護(hù)。實(shí)施建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)，市本級(jí)財(cái)政每年拿出10億元開(kāi)展“十大行動(dòng)”。加強(qiáng)十大孔兌綜合治理，啟動(dòng)西柳溝綜合治理，加快推進(jìn)黃河鄂爾多斯段防洪三期工程，穩(wěn)妥有序推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建，確保黃河安瀾。編制“四水四定”方案，開(kāi)展深度節(jié)水控水，狠抓地下水超采、違規(guī)取用水治理。出臺(tái)黃河河道管理有關(guān)條例，建設(shè)黃河流域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心及智能管控平臺(tái)，提升氣象高分中心綜合效能，推動(dòng)突出問(wèn)題整改清倉(cāng)見(jiàn)底，全力保護(hù)“母親河”、打造“幸福河”。
系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。完成市、旗區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化“三線一單”分區(qū)管控，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制，全面推行“河湖警長(zhǎng)制+公益訴訟”模式，深化破壞草原林地違法行為整治，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化和防沙治沙，開(kāi)展林草種質(zhì)資源普查，制定濕地保護(hù)名錄，完善森林草原濕地保護(hù)體系。加大礦山生態(tài)修復(fù)治理力度，推動(dòng)蒙西和棋盤井地區(qū)礦山整合退出，推進(jìn)集中連片治理和歷史遺留無(wú)主礦山地質(zhì)環(huán)境治理，新建綠色礦山40座以上。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提升自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平，共建人與自然和諧共生美好家園。
統(tǒng)籌做好節(jié)能降碳減污。完善碳達(dá)峰、碳中和“1+N+X”政策體系，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展，實(shí)施工業(yè)節(jié)能技改三年行動(dòng)，開(kāi)展區(qū)域能評(píng)試點(diǎn)，建立碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范創(chuàng)建，精心打造蒙蘇零碳產(chǎn)業(yè)園和棋盤井、達(dá)拉特等低碳產(chǎn)業(yè)園。強(qiáng)化大氣污染物減量控制，加強(qiáng)棋盤井、蒙西地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完成化工、焦化等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)和矸石火點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零，推動(dòng)煤炭清潔開(kāi)采運(yùn)輸，加快大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)和工業(yè)園區(qū)水污染治理，推動(dòng)龍王溝流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展大宗固廢綜合利用示范，建成固廢智慧化監(jiān)管平臺(tái)，加快建設(shè)“無(wú)廢城市”。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，讓綠色鄂爾多斯建設(shè)成為全市人民的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。
（五）著力補(bǔ)短板強(qiáng)功能，促進(jìn)更高水平更高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，推行訂單契約、服務(wù)協(xié)作、股份合作等農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)全覆蓋。持續(xù)壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社，讓農(nóng)牧民穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)收益。完成村莊布局規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)“廁所革命”，新建衛(wèi)生廁所5000戶以上，分區(qū)分類推進(jìn)生活垃圾污水處理，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程81處，開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔低碳用能行動(dòng)，新增完成54個(gè)建制村環(huán)境整治，以更加扎實(shí)有力舉措推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
打造生態(tài)宜居公園城市。科學(xué)實(shí)施增綠添彩、增量提質(zhì)工程，新建、改造提升一批“口袋公園”，推進(jìn)海綿城市示范建設(shè)。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，改造老舊小區(qū)66個(gè)，常態(tài)化開(kāi)展城市體檢，加強(qiáng)市政道路、老舊管網(wǎng)改造。有序推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者合理住房需求。建設(shè)城市信息模型平臺(tái)，打造“城市大腦”，提升精細(xì)化、智慧化管理水平。聚焦創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市，下足“繡花”功夫，繡出城市品質(zhì)品牌，讓城市有活力、有品位、有顏值、有溫度！
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)，加快東康阿基本公共服務(wù)一體化融合發(fā)展。完善旗府所在地基礎(chǔ)設(shè)施，提升人口集聚度和綜合承載能力。實(shí)施特色小鎮(zhèn)培育工程，提升草原絲路文化小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、準(zhǔn)格爾陶瓷小鎮(zhèn)等發(fā)展水平。開(kāi)工建設(shè)鄂榆延高鐵，加快推進(jìn)包鄂高鐵、呼鄂城際鐵路、呼鄂高速前期工作。開(kāi)工建設(shè)納日松至龍口高速、蒙西至棋盤井一級(jí)公路，建成通車陶利至昂素、添漫梁至越家壕一級(jí)公路，新建、改建農(nóng)村公路300公里以上。積極推進(jìn)與中國(guó)商飛“四中心一學(xué)院”建設(shè)，啟動(dòng)杭錦旗通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建成鄂托克旗、烏審旗通用機(jī)場(chǎng)。
（六）持續(xù)深化改革開(kāi)放，充分激發(fā)市場(chǎng)活力發(fā)展動(dòng)力。
更大氣力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。向最難處動(dòng)刀，向最高標(biāo)看齊，全力打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版。深化“放管服”改革，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，加快實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，全面完成園區(qū)“區(qū)域評(píng)估”。深化“證照分離”改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記“交房即交證”試點(diǎn)，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。深化“四辦”改革，推動(dòng)10項(xiàng)高頻“一件事一次辦”事項(xiàng)落地實(shí)施，70%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。做好自治區(qū)本級(jí)權(quán)力事項(xiàng)下放承接工作，確保接得住、能落地、有實(shí)效。優(yōu)化12345熱線辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)受理”，全面開(kāi)展“接訴即辦”，以政務(wù)服務(wù)的“用心”，讓企業(yè)發(fā)展更“安心”、群眾辦事更“放心”。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化財(cái)政管理改革，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的保障。推進(jìn)“要素跟著項(xiàng)目走”改革，落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，加大批而未供和閑置土地處置力度。深化電價(jià)市場(chǎng)化改革，落實(shí)交易電價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)土地草原“三權(quán)分置”，開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)“三權(quán)”登記下移鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理試點(diǎn)。
提升對(duì)外開(kāi)放水平。積極融入共建“一帶一路”，強(qiáng)化綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)配套，做大做強(qiáng)裝備制造、羊絨制品國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，做實(shí)擦亮國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，新開(kāi)“鄂爾多斯—德黑蘭”班列，增強(qiáng)特色產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，落實(shí)好議定事項(xiàng)，謀劃好合作事宜，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面。
（七）樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障和改善民生。人民就是江山，江山就是人民。要扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓生活在鄂爾多斯的人更有溫暖、有尊嚴(yán)、有事業(yè)、有希望。
促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，分類保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，完善全鏈條創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬(wàn)人以上。加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障，維護(hù)好卡車司機(jī)、快遞小哥、外賣騎手等群體合法權(quán)益。
辦好人民滿意教育。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園27所，新增學(xué)位8200個(gè)。鞏固提升“雙減”成果，提高課堂教學(xué)和課后服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)特長(zhǎng)培訓(xùn)、個(gè)性培養(yǎng)供給，努力讓每一個(gè)孩子找到適合自己的成才之路。深化思政課改革創(chuàng)新，加強(qiáng)青少年身心健康教育。啟動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，建強(qiáng)建優(yōu)旗區(qū)高中。支持鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院提升辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)內(nèi)蒙古民族幼兒師范高等專科學(xué)校建設(shè)職業(yè)本科。全面推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)廳地、校地、校際合作，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，打造職業(yè)教育強(qiáng)市。
建設(shè)健康鄂爾多斯。抓好疫情全鏈條精準(zhǔn)化防控，建立市級(jí)重大疫情防治儲(chǔ)備基地，持續(xù)鞏固疫情防控成果。實(shí)施市中心醫(yī)院、市二醫(yī)院、市疾控中心改擴(kuò)建工程，完成市第四醫(yī)院擴(kuò)建。推進(jìn)國(guó)家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、城市醫(yī)療集團(tuán)、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，深化醫(yī)保支付方式改革，讓人民群眾看得上病、看得起病、看得好病。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施馬蘭花文學(xué)藝術(shù)激勵(lì)扶持工程和重點(diǎn)文物保護(hù)工程，支持烏蘭牧騎、新聞廣電、文藝創(chuàng)作守正創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)黃河國(guó)家文化公園建設(shè)。建成投用市工人文化宮，開(kāi)展全民健身“七個(gè)100”行動(dòng)，辦好全區(qū)第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第六屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。
加大社會(huì)保障力度。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)保障，全市所有街道均建成具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的為老服務(wù)中心以及覆蓋90%以上社區(qū)的為老服務(wù)站。落實(shí)三孩生育政策及配套支持措施，增加3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1500個(gè)。完善社會(huì)救助體系，用社保高線托舉百姓幸福底線。
提升社會(huì)治理能力。深化“五社聯(lián)動(dòng)”，健全一站式多元化糾紛解決機(jī)制。加快推進(jìn)“雪亮工程”，確保通過(guò)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)驗(yàn)收，鞏固提升平安中國(guó)建設(shè)示范市建設(shè)水平。全面加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)任務(wù)，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。建設(shè)食品藥品安全放心鄂爾多斯。支持國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，健全退役軍人工作體系。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，持續(xù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
四、大力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
初心如磐，重任在肩。全市政府系統(tǒng)要忠誠(chéng)履職、銳意進(jìn)取，以政府工作的“服務(wù)指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。
（一）把政治忠誠(chéng)作為首要品質(zhì)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，弘揚(yáng)偉大建黨精神，衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”，忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。始終胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國(guó)之大者”，自覺(jué)在全局中思考、大局下行動(dòng)，謀事多想政治要求，干事多想政治影響，成事多想政治效果，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
（二）把依法行政作為履職準(zhǔn)則。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。堅(jiān)決執(zhí)行市委決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，善于用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問(wèn)題，真正讓厲行法治滲透進(jìn)每一項(xiàng)具體行政行為，成為每一個(gè)政府工作人員的自覺(jué)習(xí)慣和主動(dòng)追求。
（三）把服務(wù)為民作為基本立場(chǎng)。“世界上最大的幸福莫過(guò)于為人民幸福而奮斗”，要念民之所憂、行民之所盼，把群眾的小事當(dāng)大事，把群眾的急事難事當(dāng)要事，持續(xù)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、接聽(tīng)電話機(jī)制，深化“三民”活動(dòng)，面對(duì)面傾聽(tīng)群眾訴求，實(shí)打?qū)嵔鉀Q群眾問(wèn)題。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，形成同頻共振的干事合力。
（四）把真抓實(shí)干作為鮮明底色。事不避難、義不逃責(zé)，強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，絕不能“把說(shuō)了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做成了”，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化工程思維，推動(dòng)工作項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。加強(qiáng)補(bǔ)課充電賦能，不斷提高創(chuàng)造性抓落實(shí)的能力，以過(guò)硬本領(lǐng)育先機(jī)、開(kāi)新局。
（五）把清正廉潔作為永恒信條。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，守好廉政底線，打造廉潔政府。健全守信踐諾機(jī)制，言必信、行必果，決不能“新官不理舊賬”。落實(shí)好過(guò)緊日子的要求，強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估，壓減“三公經(jīng)費(fèi)”，嚴(yán)控一般性支出，保障重點(diǎn)支出，讓每一分錢都用在刀刃上。大力弘揚(yáng)自我革命精神，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，落實(shí)為基層減負(fù)要求，永葆為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色。
各位代表！百年歷史成就燦爛輝煌，新的趕考之路已經(jīng)開(kāi)啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，龍行虎步、攜手共奮進(jìn)，虎虎生威、一起向未來(lái)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！
