——2022年1月6日在錦州市第十七屆人民代表大會第一次會議上
代市長 王心宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2018年以來工作回顧
四年來，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，攻堅克難，苦干實干，錦州全面振興全方位振興取得新進展、新成就。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.7%，一般公共預(yù)算收入年均增長4.6%，累計完成固定資產(chǎn)投資1435.5億元，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長5.3%和8.4%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)布局越發(fā)清晰，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進一步優(yōu)化。
三大攻堅戰(zhàn)成果顯著。脫貧攻堅取得決定性勝利，5.02萬建檔立卡貧困人口脫貧，199個貧困村全部銷號，義縣省級貧困縣脫貧摘帽。堅決落實中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改要求，南山垃圾填埋場封場，城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場、污水處理廠等一批環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用。強力推進大氣環(huán)境綜合整治，空氣質(zhì)量持續(xù)向好。積極化解政府系統(tǒng)和國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，穩(wěn)妥處置錦州銀行流動性風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。“三山共建、三河共治”成效顯著，東湖公園、南山公園、紫荊山公園提升改造并向市民開放，小凌河濱河路、女兒河濱河路竣工通車。完成遼沈戰(zhàn)役紀念館園區(qū)改造、配水池戰(zhàn)斗遺址公園修建，市文化藝術(shù)中心投入使用。錦州港航道、泊位等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，錦州灣機場穩(wěn)定運營。新改建、維修改造農(nóng)村公路3451公里，黑山榮獲國家“四好農(nóng)村路”示范縣。主城區(qū)形成“同城一網(wǎng)、一網(wǎng)多源”供暖格局，遼西北供水錦州配套工程竣工，城市公共服務(wù)能力不斷提升。
民生事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長，社會保障體系日益完善，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。高標準完成全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點任務(wù)。新增公辦幼兒園39所，集團化辦學(xué)工作走在全省前列，全域提前2年通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認定。我市被省政府評定為校企合作推進力度大、職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、推進職業(yè)教育改革成效明顯市。統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，高標準建成省集中救治錦州中心，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和疾病預(yù)防控制體系不斷健全。保障性住房建設(shè)、老舊小區(qū)改造成效明顯。市域社會治理現(xiàn)代化試點城市和全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作走在全省前列。錦州市及凌海、北鎮(zhèn)被授予國家衛(wèi)生城市稱號，國家食品安全示范城市創(chuàng)建通過省級評價驗收，黑山獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
各位代表！2021年是本屆政府任期的最后一年，通過全市上下的共同努力，我們較好地完成年度各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.2%；一般公共預(yù)算收入增長5.1%；固定資產(chǎn)投資增長7.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.1%；社會消費品零售總額增長15.2%；居民消費價格上漲1.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6%和10%。
（一）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
政務(wù)服務(wù)效能不斷提升。持續(xù)深化“放管服”改革，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放306項權(quán)責(zé)類審批事項，政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)130項基層社區(qū)就近辦理、613項容缺受理、1123項告知承諾。強力推進“一網(wǎng)通辦”改革，依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率100%，建成電子證照中心、電子印章服務(wù)平臺，工程建設(shè)項目審批時限壓縮至60個工作日以內(nèi)，錦州通APP應(yīng)用場景逐步完善，“惠企一站通”綜合服務(wù)平臺成為全省營商環(huán)境建設(shè)典型案例。查處破壞營商環(huán)境案件69起。減稅降費5億元。新增市場主體2.9萬戶、“個轉(zhuǎn)企”771戶。
重點領(lǐng)域改革不斷深化。深入實施國企改革三年行動，市屬國企“三項制度”改革取得實效，61戶企業(yè)經(jīng)理層實行任期制契約化管理，市國有資本投資運營公司融資能力得到增強。市及7個縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興局掛牌成立。北鎮(zhèn)完成第二輪土地承包到期再延長30年第一批國家試點工作。堅持專班推進，農(nóng)信機構(gòu)改革、錦州銀行后續(xù)風(fēng)險化解取得重大階段性成果。
（二）新舊動能加快轉(zhuǎn)換
有效投資持續(xù)擴大。堅持項目為王，專班謀劃高質(zhì)量發(fā)展項目100個，總投資2422億元。堅持“謀、立、推、建”系統(tǒng)發(fā)力，完善項目庫動態(tài)管理機制，出臺“兩高”項目管理意見，建立動態(tài)用能清單，開展重點用能項目在線監(jiān)測。華潤錦州電力、龍宇新材料、中信錦州鈦業(yè)6萬噸鈦白粉等項目竣工，國電投40萬千瓦風(fēng)電等項目開工建設(shè)。爭取中央預(yù)算內(nèi)和債券資金21.7億元，支持項目68個，資金額度居全省前列。
科技創(chuàng)新成果顯著。以全市科技創(chuàng)新大會為契機，強化“三一”理念，推進全域科創(chuàng)。12家單位獲批省首批典型實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，14個項目列入省“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項目榜單，數(shù)量均居全省第三位。新增高新技術(shù)企業(yè)36家，新注冊科技型中小企業(yè)98家，雛鷹、瞪羚企業(yè)分別達到56家和22家。4家企業(yè)與松山湖材料實驗室開展深度技術(shù)合作。新增省級科技創(chuàng)新平臺5家。
（三）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，
遼晶電子等企業(yè)7個項目列入省高質(zhì)量發(fā)展項目，中信鈦業(yè)、百威啤酒獲評國家級綠色工廠，錦恒汽車被工信部評為智能制造試點示范優(yōu)秀場景。拓新電力等14戶企業(yè)獲評國家和省級專精特新“小巨人”企業(yè)，集信高溫等11戶企業(yè)獲評省級專精特新中小企業(yè)。神工半導(dǎo)體等8戶企業(yè)技術(shù)中心晉升省級中心。萊茵動力驅(qū)動電機等三項產(chǎn)品被認定為省首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品。錦州移動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合型標識解析二級節(jié)點通過國家審批，漢拿電機工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺獲批省重點培育平臺。新建5G基站1332個。實現(xiàn)“小升規(guī)”40戶、“規(guī)升巨”4戶。
“三農(nóng)”工作取得新進展。出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，強化扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。完成糧食作物播種703.1萬畝、保護性耕作139.3萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田19萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，糧食產(chǎn)量預(yù)計達到50.1億斤。新改建、維修改造農(nóng)村公路794公里，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路738.5公里，建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程291處，創(chuàng)建美麗宜居村45個、美麗鄉(xiāng)村示范村34個。北鎮(zhèn)中安鎮(zhèn)獲評全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，工資性收入和財產(chǎn)性收入比重達到40%。
服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦“遼寧省第二屆電商直播節(jié)”。開展“網(wǎng)上年貨節(jié)”“遼西國際汽車交易博覽會”系列活動。中國（錦州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)即將獲批。智慧金融服務(wù)平臺上線運行。“全國紅色旅游十大目的地”“英雄紅色之城”品牌聲名遠播，“遼沈槍聲·解放號角”入選全國慶祝建黨百年紅色旅游百條精品線路，凌海溫滴樓鎮(zhèn)邊墻子村入選第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，北鎮(zhèn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省級驗收。城市旅游中心建設(shè)完成。實現(xiàn)旅游總收入140.6億元，增長39.5%。
（四）生態(tài)環(huán)境日益改善
污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力。成立專班，強力推進中央、省生態(tài)環(huán)保督察問題整改和大氣、水環(huán)境質(zhì)量提升。拆除主城區(qū)燃煤鍋爐8臺，改造老舊供熱管網(wǎng)88.9公里，整治“散亂污”企業(yè)21家，對1.4萬散煤用戶實施生物質(zhì)爐具替代，強化工地揚塵、貨車脫落揚撒、秸稈焚燒治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)首次突破300天。9個國考河流斷面穩(wěn)定達標。受污染土地安全利用率100%。查處通報環(huán)境違法典型案件215起。
山水林田湖草系統(tǒng)治理。高標準編制錦州市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)國土綠化總體規(guī)劃。礦山地質(zhì)環(huán)境治理3838畝。人工造林18.8萬畝，村屯綠化339個，退化草原補播10.4萬畝。北鎮(zhèn)新立湖國家級濕地公園通過國家驗收。全面落實河長制、灣長制、林長制，河流、海灣、森林草原生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。
（五）開放格局加速構(gòu)建
陸海新通道建設(shè)高位推進。舉全市之力推動?xùn)|北陸海新通道建設(shè)，倡導(dǎo)成立十五市（盟）協(xié)作聯(lián)盟。謀劃通道重大項目54個，總投資547億元。錦州港30萬噸航道改擴建工程加快建設(shè)，兵器集團中國北方能源基地項目簽約落地，浩業(yè)集團錦聯(lián)長輸管道貫通試運行，錦州盤錦兩港連接路開工建設(shè)，高天鐵路擴能改造有序推進。錦州港保稅物流中心（B型）封關(guān)運行，中歐班列首發(fā)成功，在通遼、赤峰、朝陽、珠恩嘎達布其、齊齊哈爾設(shè)立內(nèi)陸港，深圳前海（錦州）北方大宗商品交易中心首單業(yè)務(wù)上線。錦州港完成貨物吞吐量1.02億噸、集裝箱吞吐量173萬標箱。
開放合作不斷深化。圍繞精細化工、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)方向開展精準招商，簽約項目118個，總投資519.5億元，其中億元以上項目101個。深化對口合作，推出“港產(chǎn)城”場景合作機會清單20項，全力打造遼寧·江蘇對口合作（錦州）產(chǎn)業(yè)園，藍·科技文創(chuàng)園等“蘇錦合作”項目落地運營。招商引資到位資金300億元，增長14.2%。完成進出口總額130億元。我市外貿(mào)綜合競爭力排名躋身全國30強。
（六）民生福祉持續(xù)增進
城市功能逐步完善。開展城區(qū)“拆圍、清污、覆綠”及城市精細化管理行動，推進城市潔化序化綠化功能化，完成拆圍覆綠15處。開展環(huán)衛(wèi)市場化改革，城區(qū)道路機掃率明顯提升。北湖公園除險加固工程竣工，女兒河文化公園及步行橋建成投入使用，百股河濱河路主體完工。56個老舊小區(qū)190萬平方米改造工程全部開工。新建3個凈水廠實現(xiàn)供水。朝凌客專錦州北站、凌海南站通車運營。
社會事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.84萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.65%。發(fā)放穩(wěn)崗資金2259萬元，惠及企業(yè)2591戶、穩(wěn)定崗位5.9萬個。新增學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)位3666個。落實義務(wù)教育“雙減”要求，作業(yè)管理經(jīng)驗被教育部推向全國，開展“黑補課”專項治理，依法查處119家違規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)。啟動錦州教育城建設(shè)。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保標準穩(wěn)步提升，國家新醫(yī)保信息平臺正式上線運行。建成市醫(yī)療應(yīng)急物資儲備庫，縣級人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)得到加強。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站分別達到30個、866個。凌河松坡園東社區(qū)、北鎮(zhèn)雙塔社區(qū)被評為國家首批全國示范性老年友好型社區(qū)。成功承辦省慶祝建黨百年優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品展，音舞詩劇《曙光》等3部紅色經(jīng)典劇目參加省建黨百年藝術(shù)精品展演。國家長城文化公園（錦州段）建設(shè)穩(wěn)步推進，遼沈戰(zhàn)役紀念館晉級國家二級博物館，完成東北野戰(zhàn)軍錦州前線指揮所及生生果園舊址修繕，全國首個東北解放戰(zhàn)爭革命烈士信息查詢系統(tǒng)開通。圓滿完成國家競走隊、帆船帆板隊奧運備戰(zhàn)保障工作。
嚴守疫情防控防線。全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”和“四早”“四集中”總要求，把“思想不松動、機制扁平化、措施再加嚴、防控更精準”落實到常態(tài)化防控和應(yīng)急處置全過程。堅持人、物、環(huán)境同防，“防”“滅”結(jié)合，以“防”為主，強力落實大數(shù)據(jù)排查、社區(qū)主動發(fā)現(xiàn)等“七合一”多點觸發(fā)預(yù)警機制，盯緊盯牢錦州港、首站冷庫兩大風(fēng)險源，加嚴加密城市入口、醫(yī)療機構(gòu)、藥店等重點場所防控，千方百計提升核酸檢測、流調(diào)溯源、醫(yī)療救治等六項應(yīng)急處置能力，疫情防控形勢平穩(wěn)有序，全市無本土疫情發(fā)生。
創(chuàng)新和加強社會治理。貫徹“兩鄰”理念，啟動12個社區(qū)試點任務(wù)，“三社聯(lián)動”創(chuàng)新社區(qū)治理試點增至28個。圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”換屆。構(gòu)建涵蓋醫(yī)療、交通、市場等領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解體系，信訪矛盾“三到位、治重訪、化積案”專項攻堅行動取得實效。社會治安防控體系不斷完善。開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，公安機關(guān)移送審查起訴涉黑案件、惡勢力犯罪集團案件119起109人。交通事故快處快賠運行模式效果顯著。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，接續(xù)開展各類專項治理，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。成功入圍全國第四批創(chuàng)建國家食品安全示范試點城市。有效應(yīng)對創(chuàng)歷史極值的強降雨、強降雪極端天氣。
（七）工作作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變
強化政府黨的建設(shè)。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，扎實推進“吃透中央精神、保持高度一致”專題學(xué)習(xí)教育實踐活動，推動“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實，“回遷難”、農(nóng)村危房改造、居民飲水安全等一批群眾身邊“急難愁盼”問題得到有效解決。
強化法治政府建設(shè)。自覺運用法治思維和法治方式推進工作，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。109件人大代表建議、217件政協(xié)提案全部按時辦結(jié)。完成“七五”普法任務(wù)。嚴格履行重大行政決策法定程序，持續(xù)深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。加強誠信政府建設(shè)，依法清理償還拖欠企業(yè)賬款4.8億元。
強化高效政府建設(shè)。深入開展“三落實”專項行動，組建13個工作專班，204項省、市重點指標任務(wù)完成率達98%。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，發(fā)揚斗爭精神，強化責(zé)任擔(dān)當，抓落實、重實效成為政府工作主旋律。
強化廉潔政府建設(shè)。堅決落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及實施細則。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，審計效能不斷提升。厲行節(jié)約、反對浪費，嚴格控制非急需非剛性支出，壓減預(yù)算支出12.7億元。
同時，雙擁共建、國防動員、人防和民兵預(yù)備役、民族宗教、國家安全、保密、檔案等工作持續(xù)加強，婦女、兒童、殘疾人、紅十字會、慈善事業(yè)、供銷社等各方面工作都取得良好成績。
四年來，政府工作取得階段性成果，得益于我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實中央決策部署和省委省政府以及市委工作要求；得益于我們堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障改善民生、促進社會公平正義，凝聚起推動振興發(fā)展的強大合力；得益于我們完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，走綠色低碳發(fā)展之路；得益于我們堅持改革開放創(chuàng)新，以深化改革打破瓶頸，以擴大開放激發(fā)活力，用開創(chuàng)性思維抓項目、解難題、促發(fā)展；得益于我們堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、防風(fēng)險；得益于我們堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，解決問題、清除障礙。
這些成績的取得來之不易、彌足珍貴。這是黨中央國務(wù)院和省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾拼搏進取、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志，向中省直單位和駐錦解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持參與錦州振興發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
顧轍思由，扶軾瞻遠。我們清醒地看到，發(fā)展道路上還有不少困難和問題：一是受世紀疫情沖擊，百年變局加速演進，發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻；二是經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)特色不突出，工業(yè)領(lǐng)域短板明顯，縣域經(jīng)濟實力不強，先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)作用不夠充分；三是科技創(chuàng)新能力和氛圍不足，產(chǎn)學(xué)研用政銜接不暢，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多、體量不大、支撐力不夠；四是城市精細化管理和公共設(shè)施維護沒有形成體系，與文明城市標準和群眾需求存在很大差距，農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善；五是政府性債務(wù)、金融風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域的遺留問題不同程度地制約著發(fā)展；六是個別干部工作標準不高，懶得追求更好，面對新問題習(xí)慣性地用老辦法應(yīng)對，工作效果不好，群眾認可度不高。
全力解決好這些問題，我們必須激活斗爭基因，以刀刃向內(nèi)的決心、壯士斷腕的狠心、不達目的不罷休的恒心，擰住思想認識這個“總開關(guān)”，切實解決好“為誰干、為什么干、怎么能干好”的問題。要清醒認識“為誰干”！一切為了人民“干”，干部之德在為民，人民公仆就要不忘信仰本真，恪守公仆本色，用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，讓全市人民生活得更加幸福。要深刻明晰“為什么干”！“干”是使命所系，“干”是職責(zé)所在，“干”是唯一出路，不“干”再好的機遇也抓不住，不“干”再好的藍圖也實現(xiàn)不了。要深入把握“怎么能干好”！必須做善于學(xué)習(xí)的創(chuàng)新派、不當不思上進的自滿官，做艱苦奮斗的拼搏派、不當貪圖享樂的糊涂官，做真抓實干的進取派、不當弄奸耍滑的忽悠官，做攻堅克難的硬漢派、不當拈輕怕重的軟骨官，做敢抓敢管的斗爭派、不當好人主義的太平官！人總是要有一點精神的，我們堅信，只要我們勇于探索、敢于進取，永不滿足、永不懈怠，錦州就沒有克服不了的困難，就沒有干不成的事情！
二、今后五年奮斗目標和主要任務(wù)
各位代表！今后五年，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵五年，是我們搶抓東北振興發(fā)展機遇，高質(zhì)量建成遼西中心城市和現(xiàn)代化港口城市、大幅提升經(jīng)濟實力和綜合能級的關(guān)鍵五年。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，精準落實國務(wù)院批復(fù)的《東北全面振興“十四五”實施方案》《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以建成遼西中心城市和現(xiàn)代化港口城市為核心目標，以推動高質(zhì)量發(fā)展為鮮明主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為堅強保障，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升維護“五大安全”能力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、對外開放、以港興市、工業(yè)強市、生態(tài)立市五大戰(zhàn)略，全力打造實力、法治、文明、生態(tài)、幸福錦州。
今后五年的奮斗目標是：綜合實力明顯增強，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平和沿海六市平均水平，經(jīng)濟總量達到1500億元左右，年均增長約6.5%，城鄉(xiāng)居民收入等民生指標增速高于經(jīng)濟發(fā)展增速。“五個錦州”建設(shè)取得更大成效，做好“十五五”規(guī)劃并確保開好局、起好步。深度融入共建“一帶一路”，東北陸海新通道建設(shè)取得重大實質(zhì)性突破，成為面向東北亞、連接“遼蒙歐”、融入京津冀的重要交通和貿(mào)易樞紐，形成中蒙俄經(jīng)濟走廊的有力支撐，升成遼寧沿海經(jīng)濟帶的重要增長極，建成遼西中心城市，錦州在全省振興發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加突出，重要作用更為凸顯。
為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下工作：
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力吃透黨中央精神
堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市政府黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府系統(tǒng)各領(lǐng)域全方面。大力弘揚偉大建黨精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，對黨忠誠、聽黨指揮、為黨盡責(zé)，衷心擁護“兩個確立”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入扎實做好意識形態(tài)工作。把不忘初心、牢記使命作為終身考題、永恒課題，運用好黨史學(xué)習(xí)教育成果，不折不扣落實政治責(zé)任清單制度，養(yǎng)成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習(xí)慣，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，處一隅而察大局、守一方而觀大勢，既為一域爭光、更為全局添彩。
（二）堅持做到“穩(wěn)活優(yōu)”并舉，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面
制定落實年度“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)清單，全面完成“十四五”規(guī)劃各年度任務(wù)指標，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間和社會大局穩(wěn)定，建設(shè)遼西經(jīng)濟中心。出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展等制度性措施，深入落實市委市政府關(guān)于全面做活經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，營造寬松靈活的政策環(huán)境，讓市場主體、招商引資、項目投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面活躍起來。對標對表省突出高質(zhì)量發(fā)展25項工作實績考核指標任務(wù)，調(diào)整我市績效考評體系。堅持把招商引資、項目建設(shè)作為一號工程，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市更新、新型城鎮(zhèn)化等重點領(lǐng)域，做好高質(zhì)量項目儲備和要素保障，千方百計擴大有效投資，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。以市場化法治化國際化為目標，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，大力助企紓困，一體壓降制度性交易成本和企業(yè)融資、物流、用能成本，建立優(yōu)惠政策直達機制。推進國資國企、先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市治理等領(lǐng)域改革，全方位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、金融、生活、生態(tài)環(huán)境，全面激活城市“活力因子”，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，建設(shè)青年友好城市，打造機會之城、機遇之城。
（三）全面樹牢“三一”理念，開創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展新局面
實施科技創(chuàng)新三年行動計劃，創(chuàng)建遼西科技創(chuàng)新中心。搭建創(chuàng)新平臺，建設(shè)國家和省市三級企業(yè)技術(shù)中心15個、工程研究中心15個、技術(shù)創(chuàng)新中心10個、重點實驗室5個、新型研發(fā)機構(gòu)5個。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動，發(fā)揮高新企業(yè)、駐錦高校和科研院所科技優(yōu)勢，瞄準突破國家“卡脖子”難題、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，為遼寧創(chuàng)建全國有影響力的科技創(chuàng)新中心貢獻錦州智慧。引育壯大科技型中小企業(yè)群體，實施科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)梯隊培育計劃，支持神工半導(dǎo)體、奧鴻藥業(yè)、英冠陶瓷等企業(yè)實施高科技項目攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化，形成以國家級高新區(qū)科研創(chuàng)新孵化為核心競爭力、國家級開發(fā)區(qū)及各省級開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點方向的“創(chuàng)新驅(qū)動活力園區(qū)”。加快科技成果本地產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建以企業(yè)為“盟主”、駐錦高校為支撐的實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。建設(shè)中試基地10個、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間20個。錨定創(chuàng)新決心，抓住創(chuàng)新機遇，豐富創(chuàng)新項目，更新人才政策，形成聚集效應(yīng)，全面激發(fā)錦州產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活力。
（四）堅定實施“全域統(tǒng)籌”策略，開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面
高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強化規(guī)劃剛性指導(dǎo)作用，以規(guī)劃統(tǒng)籌全域協(xié)調(diào)發(fā)展。突出資源的支撐和約束作用，科學(xué)合理確定三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快四縣（市）農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，做強義縣小粒花生、白羽肉雞等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、飼料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興和共同富裕。做好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，“十四五”末實現(xiàn)工業(yè)“質(zhì)量替換，總量翻番”，總產(chǎn)值達到1600億元。改造升級“老字號”，用人工智能、大數(shù)據(jù)為先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)賦能，重點發(fā)展汽車零部件、輸配電裝備、冶煉裝備等5個細分領(lǐng)域7條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元；深度開發(fā)“原字號”，對精細化工、金屬新材料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工三大產(chǎn)業(yè)實施強鏈延鏈補鏈，重點發(fā)展有機顏料、有色金屬、海參加工等11個細分領(lǐng)域16條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元；培育壯大“新字號”，瞄準新能源、生物醫(yī)藥、新一代電子信息技術(shù)及應(yīng)用三大產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展風(fēng)電、生物藥和化學(xué)藥、半導(dǎo)體材料等9個細分領(lǐng)域10條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)值400億元。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)“數(shù)字錦州、智造強市”。立足“領(lǐng)軍遼西”做活做優(yōu)服務(wù)業(yè)，深挖資源優(yōu)勢，在文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、交通物流等方面發(fā)揮區(qū)域中心作用，全力打造“五大中心”。著力構(gòu)建縣域、城區(qū)、先導(dǎo)區(qū)“三大版塊”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推動縣域立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展；完善城區(qū)區(qū)域中心功能、補齊設(shè)施和功能短板，打造高質(zhì)量服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)體制機制，形成產(chǎn)業(yè)集聚，勇立“又高又新”和對外開放新前沿。
（五）注重強化“精準精細”管理，開創(chuàng)綠色發(fā)展新局面
深入踐行“兩山”理念，堅持山水林田湖草一體化治理，走好走實生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。科學(xué)制定碳達峰行動方案和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)方案。出臺減污降碳激勵約束機制。建立用能預(yù)算管理制度，嚴控新上高耗能項目。大力發(fā)展天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源。項目化清單化推進水、氣、土環(huán)境綜合治理，水源地二級保護區(qū)水質(zhì)和城鄉(xiāng)飲用水達到Ⅲ類標準，海岸帶修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效。推進河長制、灣長制、林長制常態(tài)化規(guī)范化。統(tǒng)籌城市生態(tài)修復(fù)、功能完善，留白留璞增綠，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)綠化建設(shè)工作，完成人工造林50萬畝，爭創(chuàng)國家園林城市。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。創(chuàng)新城市管理理念、模式、手段，留住城市特有的文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，用繡花功夫?qū)嵤┚毠芾恚茉斐鞘小案哳佒怠保ㄔO(shè)創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質(zhì)城市。
（六）深度融入“一帶一路”建設(shè)，開創(chuàng)開放合作新局面
激活區(qū)位和港口優(yōu)勢，強力推進東北陸海新通道建設(shè)，打造對外開放新前沿，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，成為遼寧“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的有力支撐。實施新通道建設(shè)系列項目。完善新通道各市（盟）合作利益聯(lián)結(jié)機制，制定物流、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作計劃，擴大合作城市朋友圈。積極申報國家物流樞紐城市。以爭取通關(guān)互認免檢為切入點，提升通道沿線口岸通關(guān)便利化和成本競爭力。推動國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)遼寧自貿(mào)試驗區(qū)錦州協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，加快創(chuàng)建綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)。圍繞臨港產(chǎn)業(yè)和通道輻射范圍，每季開展主題招商活動和招航引貨洽談。積極融入沿海六市協(xié)同發(fā)展。主動承接京津冀優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與江蘇對口合作，鞏固深化“城市日”“江蘇企業(yè)家錦州行”等活動，取得更多實質(zhì)性合作成果。
（七）著力推進“共建共治共享”，開創(chuàng)民生保障新局面
堅持以人民為中心，謀民生之利、解民生之憂，用好群眾“急難愁盼”問題清單，傾力解決、動態(tài)清零“回遷難”“辦證難”、交通擁堵、居民供暖、物業(yè)管理等群眾反映強烈的問題。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止規(guī)模性返貧。以農(nóng)村廁所革命、生活污水及垃圾處理、村容村貌提升為重點，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。完善多層次社會保障體系，健全社會救助體系。同步推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育大發(fā)展，完成錦州教育城建設(shè)，職業(yè)教育在校學(xué)生超過十萬人，形成各層次教育資源并重的區(qū)域教育中心。一體建設(shè)區(qū)域醫(yī)學(xué)中心、醫(yī)療中心和公共衛(wèi)生中心。落實總體國家安全觀，有效防范和化解各類風(fēng)險。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，守牢安全生產(chǎn)底線。推進“三到位”，有效解決群眾合理信訪訴求，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動。深入踐行“兩鄰”理念，構(gòu)建新時代和諧鄰里關(guān)系，建設(shè)更高水平的平安幸福錦州。
三、2022年重點工作安排
2022年，是黨的二十大召開之年，是新一屆政府開局之年，是推進“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)落實的關(guān)鍵之年，做好政府各項工作尤為重要。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長10%；一般公共預(yù)算收入增長5%；社會消費品零售總額增長8.5%；居民消費價格漲幅不高于全省平均水平；城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟發(fā)展增速。
完成全年目標任務(wù)，雖然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但機遇在前、動力充足、潛力無限。習(xí)近平總書記始終對東北和遼寧振興高度重視、親切關(guān)懷，親自為遼寧設(shè)計改革發(fā)展大計，為錦州振興發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循；省第十三次黨代會報告多次提及錦州，明確支持錦州建設(shè)區(qū)域中心城市，給予錦州發(fā)展莫大的信任和期待；錦州還同時享有《東北全面振興“十四五”實施方案》《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等國家重大戰(zhàn)略疊加的政策機遇；錦州廣大干部群眾想發(fā)展、盼發(fā)展的意愿強烈，凝心聚力、攻堅克難的信心和決心堅定。錦州正迎來新的發(fā)展機遇，站上新的歷史起點，具有高質(zhì)量發(fā)展的諸多有利條件。全市上下必須統(tǒng)一思想，保持戰(zhàn)略定力，堅決貫徹黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省黨代會精神和省委省政府、市委的部署要求，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，全面做活、穩(wěn)步向優(yōu)，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移做好自己的事情，奮力譜寫錦州振興發(fā)展新篇章。
今年要重點做好以下八個方面工作：
（一）突出科技創(chuàng)新核心地位，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
科技創(chuàng)新是錦州實現(xiàn)突破、進位爭先的最重要途徑。要堅持創(chuàng)新在振興發(fā)展全局中的核心地位，樹牢“三一”理念，堅定不移走創(chuàng)新路、吃技術(shù)飯，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
聚焦工業(yè)領(lǐng)域抓創(chuàng)新。扎實做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平。提升“老字號”智能化程度，推進萬得集團、春光包裝等重點企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，支持新錦化、天晟重工等企業(yè)開展總集成總承包，加快邁向價值鏈中高端。促進“原字號”精深化發(fā)展，支持中石油錦州石化、中信金屬、達蓮海珍品等企業(yè)強化精深加工、產(chǎn)品研發(fā)和品牌包裝，帶動原材料產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向高端化發(fā)展。加快“新字號”培育，發(fā)揮奧鴻藥業(yè)、龍宇新材料、錦國投石化、英冠陶瓷等企業(yè)科技優(yōu)勢，以創(chuàng)新鏈緊密銜接上下游企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚成群。新增“專精特新”企業(yè)10戶以上。
明晰創(chuàng)新發(fā)展路徑。實施“春芽計劃”，聚焦細分市場產(chǎn)業(yè)鏈條，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施芯片級高端半導(dǎo)體石英坩堝等“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項目20個。建立“爆品”“雙五”“深科技”等高成長科技企業(yè)培育庫，入庫企業(yè)達到50家。建立國家和省市三級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和重點實驗室梯次培育體系，建設(shè)離子液體連續(xù)化等5個特色產(chǎn)業(yè)中試基地，創(chuàng)建市級以上創(chuàng)新平臺20家。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，鼓勵支持萬得集團、中信鈦業(yè)、神工半導(dǎo)體、康泰潤滑油等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺、參與國家和省科技研發(fā)重大項目。新增高新技術(shù)企業(yè)20家，科技型中小企業(yè)達到450家。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重同比提升0.3個百分點，技術(shù)合同交易額達到19.6億元。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深入扎實落實科技政策。發(fā)揮駐錦高校科教優(yōu)勢，持續(xù)推動校地融合發(fā)展，開展“智聯(lián)錦城”“智匯錦城”“企業(yè)科技特派員”活動，深化與中科院沈陽分院、松山湖材料實驗室等高水平科研院所合作，促進更多科技成果在錦轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入實施“錦興工程”，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“帶土移植”人才團隊20個，打造“平臺+孵化器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科創(chuàng)體系，讓各類人才引進來、留得住、發(fā)展好。實施科技金融賦能發(fā)展行動，完善科技企業(yè)上市培育機制，建立新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，有效發(fā)揮金融撬動科技創(chuàng)新的杠桿作用。
（二）持續(xù)深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
高質(zhì)量發(fā)展的根本動力在于以開放倒逼改革和以改革倒逼流程再造，關(guān)鍵力量在領(lǐng)導(dǎo)干部。要以改革的思維和開放的意識，堅決破除不適應(yīng)時代要求的體制機制障礙，扎實推進“環(huán)境建設(shè)年”，切實解決發(fā)展中的堵點和痛點問題，以高水平制度創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展賦能。
強化法治環(huán)境和信用環(huán)境建設(shè)。把法治環(huán)境和信用環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)，以政治生態(tài)的持續(xù)凈化，法治環(huán)境、信用環(huán)境的持續(xù)改善，促進和保障營商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。認真落實國務(wù)院和省優(yōu)化營商環(huán)境條例，提高公職人員法治意識、契約意識、平等意識，切實維護政府公信力。用法治手段規(guī)范市場競爭秩序，構(gòu)建以誠信為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，依法依規(guī)懲戒失信行為，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，塑造公正公平可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。嚴格落實社會信用條例，完善社會信用管理體系，營造講信用、重信用、視信用為生命的社會氛圍。對破壞錦州法治環(huán)境、信用環(huán)境的人和事，堅決鄙視、堅決抵制、堅決懲治。
推動政務(wù)服務(wù)再升級。對照國家營商環(huán)境指標評價體系開展對標建設(shè)。推進政務(wù)服務(wù)體系化改革，全面推行“無差別”綜合窗口建設(shè)，按照“就近就便”原則，企業(yè)法人事項全部向綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中，自然人事項向基層延伸。推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”，以“只提交一次材料”改革為切口，深度推進高頻事項“一件事一次辦”，電子證照制作率達到90%以上，電子印章使用率達到100%，高頻事項實現(xiàn)材料免提交。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推行“一窗受理”，擴大“清單制+告知承諾制”實施范圍，增加智慧報建等應(yīng)用場景。建強用好“惠企一站通”，深度破解企業(yè)“急難愁盼”。堅決查處“吃拿卡要、不找人難辦事、不吃不拿也不辦事”等損害營商環(huán)境問題。
推進重點領(lǐng)域改革。深化國企“三項制度”改革，建立健全精準有效的用人、激勵、考核制度，深化經(jīng)理層任期制契約化管理和外部董事制度。積極引入戰(zhàn)略投資者，分類推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。進一步深化城商行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)信機構(gòu)、供銷合作社改革。持續(xù)推進“三去一降一補”工作，全面淘汰落后產(chǎn)能。推進有序用電及電價市場化改革。完善市與縣（市）區(qū)財政收入劃分及利益分配體制。依規(guī)改革各級各類專項資金使用，實現(xiàn)集中歸口，發(fā)揮規(guī)模效益。穩(wěn)妥做好事業(yè)單位改革“下半篇文章”，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，推動人員、編制、資源合理配置。深化城市管理體制改革，確定市、區(qū)兩級城管部門管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任邊界，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理、城管監(jiān)督網(wǎng)格化。深化農(nóng)村綜合改革，依法依規(guī)推動土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推進農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村宅基地制度改革。
塑造全域開放格局。推進與“一帶一路”沿線國家地區(qū)、RCEP組織國家地區(qū)在產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易合作領(lǐng)域的深入對接，強化與日韓蒙俄經(jīng)貿(mào)合作。強力推動?xùn)|北陸海新通道建設(shè)，編制新通道發(fā)展規(guī)劃，深化與新通道各市（盟）合作，共同做大陸海新通道貨源及儲運能力。加快錦州港30萬噸航道改擴建、高天鐵路擴能改造等重點項目建設(shè)，啟動30萬噸級油品碼頭、20萬噸級礦石碼頭等項目建設(shè)。推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動與內(nèi)蒙古珠恩嘎達布其口岸合作，建設(shè)珠恩嘎達布其國際物流園等專業(yè)物流園區(qū)。拓展深圳前海（錦州）北方大宗商品交易中心業(yè)務(wù)，打造中國北方現(xiàn)貨交易平臺。在招航引貨方面，通過錦州港上岸下海，南下東進聯(lián)結(jié)日韓和東南沿海省份各港口城市，北上西進通達歐洲，實現(xiàn)中歐班列“重去重回”特色運營。力促汽車零部件、光伏兩個省級出口基地晉升國家級。完成進出口總額141億元。
（三）強化“項目為王”理念，夯實高質(zhì)量發(fā)展新動能
重大項目是我市建設(shè)遼西經(jīng)濟中心的重要支撐。重點發(fā)展精細化工、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工六個百億級產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)東北陸海新通道千億級項目集群，推動高質(zhì)量項目群滾動接續(xù)，形成更多新的增長點。
全面活躍招商引資。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，明確招商方向，繪好“招商圖”、建實“項目庫”、確定“任務(wù)書”。全市簽約招商引資項目120個，招商引資到位資金增長10%以上。實施重大招商項目“揭榜掛帥”，用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、地緣優(yōu)勢招商、成果轉(zhuǎn)化招商、以商招商等多種形式，堅持輕、重資產(chǎn)招商并重，著力招引一批技術(shù)含量高、資本高、綠量高、產(chǎn)業(yè)貼合度高的項目。發(fā)揮核心企業(yè)技術(shù)團隊作用，建立科技、產(chǎn)業(yè)、招商、服務(wù)間的互補互助機制，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)科技人才、技術(shù)團隊作用，指導(dǎo)參與招商，建立一支懂產(chǎn)業(yè)、懂市場的柔性招商引資隊伍，強化對重點招商目標的跟蹤對接、對重點項目的服務(wù)保障，嚴格績效考核評價，在招商引資隊伍建設(shè)和成果成效上實現(xiàn)突破。
積極擴大有效投資。圍繞“一庫三清單”，主動銜接國家戰(zhàn)略重大規(guī)劃、重點投向，做好“三爭”工作，持續(xù)生成一批大項目好項目，全年新開工重點項目365個，謀劃推進億元以上重點項目208個。落實項目全周期服務(wù)、全要素保障，加快遼東灣精細化工產(chǎn)業(yè)帶錦州基地和國電投40萬千瓦風(fēng)電項目建設(shè)，推動30萬噸鈦白粉、新能源電池材料、北新新材料胎基布等一批重點項目開工建設(shè)。
提升對內(nèi)合作層級。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟活躍區(qū)域?qū)雍献鳎槍εc我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，建立高頻溝通機制。重點加大與江蘇對口合作力度，深挖在錦江蘇企業(yè)資源，延長擴展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，繼續(xù)擴大招商引資成果。深化與沿海城市協(xié)同合作，啟動與盤錦、葫蘆島“三錦”聯(lián)動發(fā)展，推動與盤錦、營口共建遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，謀劃推進與葫蘆島建設(shè)遼蒙合作先導(dǎo)區(qū)。
全方位服務(wù)市場主體。大力支持和發(fā)展民營經(jīng)濟，構(gòu)建親清政商關(guān)系。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系。加快推進符合條件的企業(yè)上市，新增省、市級上市后備企業(yè)3戶、新增遼股交掛牌企業(yè)1戶。落實助企紓困政策，清理涉企行政事業(yè)性收費，一體壓降制度性交易成本和生產(chǎn)資料、人力資源、物流運輸、口岸通關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈融資等經(jīng)營成本，打好促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策“組合拳”。新增“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)50戶、限上批零住餐企業(yè)40戶以上。
（四）持續(xù)增進民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展新紅利
堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，傾心傾力傾情為群眾做實事、解難事、辦成事，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。
夯實社會保障。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.2%以內(nèi)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。完善企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌等基礎(chǔ)工作，推進基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助服務(wù)一體化。完善困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，確保實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。城市和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到95%、65%。扎實做好國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。
發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，制定建設(shè)遼西教育中心工作方案。新建公辦幼兒園5所，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到85%。實施職業(yè)教育大發(fā)展和基礎(chǔ)教育質(zhì)量大提升行動計劃，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升錦州中學(xué)遼寧名校地位，打造2所省優(yōu)秀中職名校，培養(yǎng)10名遼寧名師名校長。開工建設(shè)錦州實驗學(xué)校（初中）分校、松山新區(qū)實驗小學(xué)分校和錦州中學(xué)圖書實驗樓。加大“黑補課”治理力度，落實落細義務(wù)教育“雙減”工作。加快錦州師專、錦州醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)及遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院凌海校區(qū)建設(shè)，推動現(xiàn)代服務(wù)學(xué)校南遷，支持遼寧理工職業(yè)大學(xué)發(fā)展，建設(shè)錦州教育城。推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，啟動市婦嬰醫(yī)院改擴建工程，啟用市中心醫(yī)院新門診大樓，培養(yǎng)20名全省一流名醫(yī)。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置中醫(yī)館、二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置康復(fù)科。老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到80%以上。積極備戰(zhàn)省第十四屆運動會，力爭承辦國家級帆船帆板賽事。實施全民體育健身工程，啟動錦州灣帆船帆板觀光中心建設(shè)。
狠抓環(huán)境保護。以推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化為目標，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力推進大氣、水、土環(huán)境質(zhì)量改善，強化生活源、工業(yè)源、移動源、揚塵源污染管控，確保空氣質(zhì)量和河流水質(zhì)穩(wěn)步提升。縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。加快大小凌河生態(tài)廊道、大小凌河口生態(tài)濕地修復(fù)項目建設(shè)。開展國土綠化行動，完成人工造林14.6萬畝、村屯綠化500個。制定實施碳達峰行動方案和分領(lǐng)域、分行業(yè)實施方案，推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強陸海統(tǒng)籌和自然保護地管護，推進海岸帶合理開發(fā)利用和保護。
科學(xué)精準防控疫情。繼續(xù)堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針、“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”總要求，“防”“滅”結(jié)合，以“防”為主，進一步壓實“四方責(zé)任”，落實“四早”要求，筑牢境外輸入、域外輸入、社會管控、全民免疫“四個屏障”。繼續(xù)全面從嚴、嚴上加嚴落實常態(tài)化疫情防控各項措施，堅決守住“城門”。著力做好各方面能力儲備，建立健全快速反應(yīng)機制，堅決做到有備無患，守護全市人民群眾生命安全和身體健康。
（五）提升縣域綜合實力，強化高質(zhì)量發(fā)展新支撐
錦州經(jīng)濟總量的45%在縣域，縣域強則錦州強。要突出抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、北鎮(zhèn)全域旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”壓艙石，全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民幸福安康。
加快縣域城鄉(xiāng)融合。堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持北鎮(zhèn)、凌海在縣城建設(shè)上樹標桿。強化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策保障，推動公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。推進黑山國家級新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)和省級新型智慧城市建設(shè)試點，加快北鎮(zhèn)溝幫子等省級特色小鎮(zhèn)發(fā)展，推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，提升縣域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口的吸引力和承載力。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，先試點后推廣，建設(shè)美麗宜居村40個。加強農(nóng)村水、電、路、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新改建、維修改造農(nóng)村公路550公里，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路692公里。建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程197處。改造農(nóng)村危房610戶。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，健全完善農(nóng)村畜禽糞污資源化利用和生活垃圾收集處理體系，畜禽糞污綜合利用率達到77%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上。強化德治和自治，完善村規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)，營造良好民風(fēng)。
推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。瞄準“拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值”，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造工程，圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、飼料五大產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提升溝幫子熏雞、錦州小菜等產(chǎn)品品牌化程度和品牌影響力，培育壯大黑山褐殼雞蛋、北鎮(zhèn)葡萄、凌海海參、錦州花生、錦州蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展產(chǎn)地初加工和精深加工，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢和市場占有率。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，推進“一村一品”示范村建設(shè)，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做大做強各類農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料交易市場。因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路4條。支持北鎮(zhèn)、義縣圍繞醫(yī)巫閭山文旅資源整體開發(fā)，推進創(chuàng)建醫(yī)巫閭山國家5A級旅游景區(qū)、北鎮(zhèn)國家全域旅游示范區(qū)。加快完善凌海虎溪窯民俗文化村文旅服務(wù)功能。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長6.9%，一般公共預(yù)算收入平均增長6%，完成固定資產(chǎn)投資216.7億元。
提高農(nóng)村群眾收入水平。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技興農(nóng)，向高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品要收入，向產(chǎn)業(yè)鏈要收入，向降成本要收入。扶持壯大村集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村“三變”改革，喚醒農(nóng)村“沉睡”資源，強化鄉(xiāng)村振興項目和各類工商資本下鄉(xiāng)項目與農(nóng)民的利益連接機制，最大限度把產(chǎn)業(yè)增值留在當?shù)亍⒘艚o農(nóng)民。加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工和就地就近就業(yè)，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。切實保證農(nóng)民種糧補貼，按時足額把惠農(nóng)資金發(fā)放到農(nóng)民手中。拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善低收入農(nóng)戶常態(tài)化幫扶機制，鞏固加強扶貧項目資產(chǎn)管理，堅持醫(yī)療幫扶“四重保障”機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，扎實推進共同富裕。
扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。落實最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保永久基本農(nóng)田保護面積不低于554萬畝，耕地保有量不低于688萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在500萬畝以上，糧食產(chǎn)量達到45億斤以上。加大水利、農(nóng)機、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)高標準農(nóng)田13.4萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝。扎實做好農(nóng)作物優(yōu)良品種引育推廣服務(wù)，實施保護性耕作136萬畝。推進東北糧食集散和精深加工基地建設(shè)。
（六）增強城區(qū)發(fā)展活力，形成高質(zhì)量發(fā)展新態(tài)勢
城區(qū)是城市文明程度的代表，區(qū)域中心城市核心功能都要由城區(qū)承載。要落實好“一尊重五統(tǒng)籌”要求，推動城市治理模式創(chuàng)新、治理體系重構(gòu)，建設(shè)一個功能完備、和諧宜居、綠色生態(tài)、文化鮮明、富有活力的現(xiàn)代化城區(qū)。
強化國土空間規(guī)劃支撐作用。高標準編制實施國土空間總體規(guī)劃，注重規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)相貫通。強調(diào)城市“四線”剛性邊界管控作用，讓規(guī)劃約束支撐城市發(fā)展，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共空間精準落位，保障城市自然資源與人文資源融合共生。突出加強城市高度、城市密度、生態(tài)體系等關(guān)鍵性指標管控，保障公共利益和城市品質(zhì)不斷提升。全面完善并做活做優(yōu)區(qū)域中心城市核心功能，對標區(qū)域中心城市，梳理城市功能清單，優(yōu)化各功能版塊布局，高效配置發(fā)展要素，全方位制定各項配套支持政策，建立三年攻堅計劃，明確年度目標任務(wù)。
抓好重點城市建設(shè)項目。梳理城市肌理，有序開展城市有機更新，完善城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決城市開發(fā)遺留問題。以中央大街及周邊街路為核心商業(yè)區(qū)，塑造業(yè)態(tài)豐富、現(xiàn)代時尚的商圈形象。分年度實施城市景觀街路改造，今年重點實施中央大街、市府路、解放路改造，圍繞沿街建筑立面、商業(yè)業(yè)態(tài)、人行步道、綠化景觀、交通管理等，系統(tǒng)性打造街路形象。實施城區(qū)交通安全暢通工程，確保小凌河廣州街大橋竣工通車，新建女兒河福州街大橋，推進城市外環(huán)路建設(shè)，加快濱大線公路、百股河濱河路、二道河濱河路工程建設(shè)，完成科技西路等15條街路新改擴建工程。改造老舊供熱管網(wǎng)46公里、燃氣管網(wǎng)26公里。加快西安街市場改造。堅持“房住不炒”定位，穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預(yù)期。開工建設(shè)薛東地塊城市花園酒店、萬達廣場東地塊城市商務(wù)樓宇。協(xié)同開發(fā)錦娘路、南廣路、雙凌片區(qū)，啟動南廣路南遷改線、南山片區(qū)城市道路管網(wǎng)配套、橋南地域排水管網(wǎng)雨污分流改造，新建改建錦娘路兩側(cè)綠化隔離帶，美化城市東出口。推進小凌河體育公園建設(shè)。加大南站周邊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、北站周邊數(shù)字產(chǎn)業(yè)招商力度，推動旗艦項目落地。支持古塔區(qū)建設(shè)“錦州數(shù)字城”、凌河區(qū)建設(shè)遼西數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)和城市更新示范區(qū)。
擦亮城市綠色生態(tài)本底。完善實施《錦州市城鄉(xiāng)國土綠化規(guī)劃》，構(gòu)建北普陀山、南山、紫荊山城市綠心和小凌河、女兒河、百股河城市水系，依托自然山體和濱水景觀打造百里畫廊，以這幅山水畫作為生態(tài)本底，將城市輕輕放入山水之間。讓居民出行“300米見綠、500米入園”，全覆蓋展開“拆圍、清污、覆綠”行動，抓好老舊公園、休閑廣場重點區(qū)域綠化補植、提質(zhì)改造，建成城市小樹林12個、口袋公園5個，新增綠化面積10公頃。實施動物園維修改造工程。提升市文化藝術(shù)中心周邊環(huán)境。開展錦凌水庫周邊、北鋪河口段、女兒河王寶山段生態(tài)綜合治理。強力管控城市污染，確保污水處理廠達標穩(wěn)定運行，實施城市排水管網(wǎng)改造10公里，完成城南雨污分流工程1.2公里。
彰顯城市歷史文化魅力。以紅色文化、遼文化、工業(yè)文化塑造城市鮮明特征，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，使文化成為城市發(fā)展強勁而綿長的內(nèi)在動力。啟動“紅色錦州”革命文物和遼代歷史文化保護規(guī)劃編制工作，實施文物保護工程、市博物館遷建工程，推進長城國家文化公園（錦州段）建設(shè)。搭建文物文化資源數(shù)據(jù)信息共享平臺，建立文物文化資源數(shù)據(jù)信息名錄公布和開放清單制度。實施遼沈戰(zhàn)役紀念館基本陳列改造，籌建數(shù)字化展館。以戰(zhàn)地文化為主題，對遼沈戰(zhàn)役紀念館周邊街路實施“微改造”。推進紅色文化歷史遺址遺跡展示利用，推廣“文化+商業(yè)+旅游”融合發(fā)展新模式，以遼寧黨建策源地、抗日戰(zhàn)爭起始地、解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)折地、新中國國歌素材地等紅色元素，創(chuàng)作精品文藝作品，打造精品旅游線路。市場化運營文化藝術(shù)中心，持續(xù)開展各類文化惠民活動，推進戲曲進校園。繁榮夜經(jīng)濟，提升凌河、古塔、太和夜市品質(zhì)。做足遼文化文章，啟動古塔公園周邊歷史文化商業(yè)街區(qū)改造項目。挖掘工業(yè)文化題材，放大工業(yè)文化功能和社會價值，重塑老工業(yè)城市精神。鼓勵發(fā)展電商直播、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，支持共享經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展，培育首店經(jīng)濟。開展錦州十大品牌餐飲名店評選，組織餐飲、娛樂、酒店行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評比等活動。辦好錦州古玩文化節(jié)、遼西國際汽車交易博覽會等品牌展會。
著力治理城市痼疾痛點。積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，全力解決古塔區(qū)解放路二段等“回遷難”“辦證難”遺留問題。糾治住宅小區(qū)物業(yè)管理亂象，全面提升物業(yè)管理能力和水平，具備條件的住宅小區(qū)要實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。“條抓塊管”落實城市精細化管理各項導(dǎo)則，創(chuàng)新“U型”空間管理模式，推行重點街路建立路隊、路長，推進示范街路、標準街路創(chuàng)建，落實“門前三包”，實現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門報到”無縫管理。加強靜態(tài)停車管理，合理配置停車設(shè)施，逐步緩解停車難問題。合理布局各類市場，規(guī)范化常態(tài)化便民化管理占道經(jīng)營。推進市府路、中央大街等街路“多桿合一、多箱合一”，規(guī)范城區(qū)廣告牌匾。集中糾治亂搭亂建、亂堆亂占、亂貼亂畫、黑出租等城市亂象。出臺實施《錦州市城市更新五年行動計劃》。開工改造老舊小區(qū)47個，打造省級示范小區(qū)。啟動凌河區(qū)北山里一期棚戶區(qū)改造。打通南陽東路等15條城市交通堵點。做好松坡路整修工作。推進生活垃圾分類，新建1座餐廚垃圾處理設(shè)施。
打造數(shù)字化智慧平安城市。推進省級新型智慧城市建設(shè)。以“一網(wǎng)統(tǒng)管”倒逼社會治理創(chuàng)新，優(yōu)化網(wǎng)格化管理體系，創(chuàng)新“錦州通”應(yīng)用功能，豐富便民應(yīng)用場景，打造視頻監(jiān)控智慧賦能系統(tǒng)，建成數(shù)字孿生城市（CIM）平臺。以“兩鄰”理念為指引，深化市域社會治理現(xiàn)代化試點和全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。深入推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，開展社會治安專項整治行動，筑牢防范打擊電信詐騙犯罪工作機制，治理超限超載，打造社會治安管理最嚴市。
（七）突出發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)作用，打造高質(zhì)量發(fā)展新高地
科技創(chuàng)新、開發(fā)開放的主戰(zhàn)場在先導(dǎo)區(qū)，主力軍是先導(dǎo)區(qū)。先導(dǎo)區(qū)要敢為人先，勇于創(chuàng)新，引領(lǐng)引導(dǎo)全市各級開發(fā)區(qū)形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、互為補充、多點支撐的發(fā)展格局。
深化先導(dǎo)區(qū)體制機制改革。新一輪先導(dǎo)區(qū)改革，要以市場化為取向，以去行政化為導(dǎo)向，以體制機制為突破口，打破鐵飯碗和論資排輩，實行全員聘任制和末位淘汰制，把發(fā)展的壓力傳導(dǎo)到每個崗位，做到人員能進能出、能上能下。建立新的薪酬分配制度，實行“以崗定薪、薪隨崗動，總量控制、動態(tài)管理，績效考核、面向一線”的原則，真正體現(xiàn)干多干少不一樣、干好干差有區(qū)別。全面剝離先導(dǎo)區(qū)社會事務(wù)管理職能，突出先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主責(zé)主業(yè)，徹底從“大包大攬”轉(zhuǎn)向“輕裝上陣”。向先導(dǎo)區(qū)清單式賦權(quán)賦能，做實“管委會+平臺公司”市場化模式，改革內(nèi)部機構(gòu)和流程設(shè)置，全面釋放先導(dǎo)區(qū)活力，真正發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)高新、開放的主引擎作用，承接項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場作用，經(jīng)濟發(fā)展的主力軍作用。
全面提升產(chǎn)業(yè)承載能力。完善國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。圍繞“二區(qū)五園”發(fā)展布局，科學(xué)編制各片區(qū)規(guī)劃，推進“用地集約、資源共用、產(chǎn)業(yè)集聚、效益共享”，實現(xiàn)全市開發(fā)區(qū)“一張圖”建設(shè)、“一盤棋”管理。高新區(qū)加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進醫(yī)藥包裝機智能工廠、奧鴻兒童制藥工廠等項目。開發(fā)區(qū)重點做好臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟布局，加快化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動龍宇新材料、信凱顏料等項目投產(chǎn)達產(chǎn)，推進丙烷脫氫等重點項目開工建設(shè)，引進落地石墨烯電池等新興產(chǎn)業(yè)項目。明晰省級開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，龐河重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、膨潤土等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，溝幫子重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機械裝備制造、化肥生產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大有重點發(fā)展石化產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、海水養(yǎng)殖及精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，七里河重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機電裝備、循環(huán)經(jīng)濟等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，湯河子重點發(fā)展化工新材料、半導(dǎo)體新材料、冶金新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施“園區(qū)再造”工程，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，解決用水、用電、污泥污水處理等突出問題。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等手段，推進“5G+”進園區(qū)，拓展場景應(yīng)用。完善要素保障，盤活園區(qū)閑置土地、廠房及“僵尸企業(yè)”等存量資產(chǎn)，推進空置資產(chǎn)高效利用。鼓勵引導(dǎo)金融企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，破解企業(yè)融資難、融資貴問題。
發(fā)揮國家級高新區(qū)科技創(chuàng)新孵化功能。聚焦“又高又新”，開展高新區(qū)創(chuàng)新能力提升工程。堅守高科技門檻，圍繞全市重點發(fā)展和培育的七大產(chǎn)業(yè)方向25個細分領(lǐng)域，集聚一流科技創(chuàng)新資源，搭建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新研究院。實施“1030”產(chǎn)業(yè)培育計劃，培育億元以上重點產(chǎn)業(yè)項目10個、成長性好科技型中小項目30個。高效推進生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等五個重點領(lǐng)域19個科技孵化類項目建設(shè)。推動龍頭企業(yè)與高校、科研院所構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研共同體和利益鏈，加速大學(xué)科技園、中試基地創(chuàng)新成果在全市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成一地創(chuàng)新孵化、多地開花結(jié)果的良好態(tài)勢。推動華為遼寧大區(qū)（錦州）云計算中心釋放算力，拓展大數(shù)據(jù)場景應(yīng)用，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
突出國家級開發(fā)區(qū)開發(fā)開放平臺作用。對標自貿(mào)試驗區(qū)，創(chuàng)建“遼寧自貿(mào)區(qū)錦州協(xié)同創(chuàng)新區(qū)”，先行先試自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，推行“交地即交證”“拿地即開工”等模式。推動總投資10億元的港航服務(wù)中心項目開工建設(shè)，構(gòu)建口岸服務(wù)、港口服務(wù)、航運服務(wù)、航運交易一站式服務(wù)體系。規(guī)劃空港經(jīng)濟區(qū)，啟動航空物流園區(qū)規(guī)劃。推進錦州港保稅物流中心（B型）功能升級，申報綜合保稅區(qū)，加快國際海鐵聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)。爭創(chuàng)跨境電商綜試區(qū)，引入總部經(jīng)濟和科技金融企業(yè)孵化器，打造一流眾創(chuàng)中心。高效推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造集觀光旅游、休閑娛樂、運動康養(yǎng)為一體的濱海旅游帶，完善城市功能配套，為集聚人流、物流、資金流、信息流釋放強有力的磁吸效應(yīng)。
同時，我們還要強化國防動員、人民防空和雙擁共建工作，依法加強民族宗教事務(wù)管理，全面發(fā)展慈善、婦女兒童、退役軍人、殘疾人等事業(yè)，扎實做好外事僑務(wù)、援疆、氣象、防震減災(zāi)等工作。
（八）打造務(wù)實高效政府，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
各位代表！歷史的畫卷在砥礪前行中鋪展，時代的華章在昂揚奮斗里書寫。新一屆政府將牢記初心使命，賡續(xù)決戰(zhàn)紅色血脈，努力在新征程上闖新路、開新局、創(chuàng)新績！
堅持忠誠為本。旗幟鮮明講政治，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好市政府黨組在全市政府系統(tǒng)的表率作用，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府各項工作，切實把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項目和具體行動的能力，激勵廣大干部敢闖敢試，干出氣勢、干出血性、干出實打?qū)嵉臉I(yè)績。
堅持人民至上。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，拜人民為師，問政于民、問計于民，堅持坐到群眾炕頭、想到群眾前頭、干到群眾心頭，用心用情用力解決好群眾身邊的“急難愁盼”問題，把群眾所需變成政府所行，讓發(fā)展實績更有溫度、惠民答卷更有厚度，人民群眾的獲得感、幸福感成色更足，把“服務(wù)型政府”宗旨樹得更加牢固。
堅持法治為先。秉承“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，規(guī)范行政決策程序，全面實行權(quán)責(zé)清單制，提高依法行政水平，決不允許行政權(quán)力“任性”“妄為”。推進法治宣傳教育，開展“八五”普法。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員建議提案，讓“法治政府”底色更加鮮明。
堅持實干為重。樹立以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向。堅持實事求是，追求實實在在的投入、實實在在的增長、實實在在的效益。錘煉“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的作風(fēng)，少講不能干的理由，多想怎么干的辦法，用心用智用力追求做成、做好、做美，讓“務(wù)實政府”形象更加深入人心。
堅持擔(dān)當為要。發(fā)揚越是艱險越向前的斗爭精神，摒棄一切“坐等靠要”“慵懶浮散”“低慢拖拉”等作風(fēng)頑疾，增強系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維，敢下先手棋、善打主動仗。有力有效防范化解金融風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險、信訪穩(wěn)定風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。增強防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)綜合能力，以更嚴更實的責(zé)任體系和監(jiān)管措施，筑牢安全生產(chǎn)銅墻鐵壁，把“有為政府”金名片越擦越亮。
堅持廉政為基。牢記打鐵必須自身硬，嚴格落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，筑牢防線、守住底線、不越紅線，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強公共資源交易、工程建設(shè)、國資國企等領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神及實施細則，厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費，騰出更多財力用于發(fā)展和民生，以政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”，用“廉潔政府”新成效取信于民。
路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。新時代東北振興遼沈戰(zhàn)役錦州攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響，錦州人必須拿出“黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭終不還”的魄力，以敢“吃創(chuàng)新飯”的勇氣、敢“趟”東北陸海新通道的豪氣、敢“建”遼西中心城市和現(xiàn)代化港口城市的志氣，“拼”出一條錦州振興的新路子！“闖”出一片高質(zhì)量發(fā)展的新天地！“干”出一番蒸蒸日上的新事業(yè)！
各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，在省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、奮發(fā)有為，只爭朝夕、砥礪前行，為高質(zhì)量建成遼西中心城市和現(xiàn)代化港口城市、加快錦州全面振興全方位振興而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
