——2022年1月6日在鐵嶺市第九屆人民代表大會第一次會議上
市長 隋顯利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、本屆政府及2021年工作回顧
過去四年，鐵嶺走過了不平凡的道路。我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓歷史機遇，主動擔(dān)當(dāng)作為，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，同全國人民一道步入全面小康社會，鐵嶺振興發(fā)展邁出堅實步伐。
四年來，我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.4%。結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”開篇破題，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色裝備制造、新能源和新型原材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。制造業(yè)增加值占全市工業(yè)的半壁江山，改變了傳統(tǒng)能源一業(yè)獨大的產(chǎn)業(yè)格局，工業(yè)經(jīng)濟支撐能力明顯增強。
四年來，我們始終堅持深化改革創(chuàng)新，內(nèi)生發(fā)展動力獲得新提升。圍繞辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，“放管服”改革不斷深化，政務(wù)服務(wù)效能明顯提升，企業(yè)和群眾獲得感不斷增強，各類市場主體發(fā)展到22萬戶，商事制度改革做法受到國務(wù)院通報表揚。各領(lǐng)域改革扎實推進，創(chuàng)新主體活力增強，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到133戶，為高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。
四年來，我們始終堅持?jǐn)U大開放，項目建設(shè)取得新成果。牢固樹立項目為王理念，堅定不移抓招商上項目，累計建設(shè)重點項目1000個，固定資產(chǎn)投資年均增長12.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到330戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)發(fā)展到102戶，納稅超千萬元民營企業(yè)發(fā)展到65戶。對外開放水平不斷提升，實際利用外資持續(xù)增長，重點進出口企業(yè)實力明顯增強。
四年來，我們始終堅持脫貧減貧，鄉(xiāng)村振興進入新階段。全市上下盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，216個貧困村全部出列，省級貧困縣西豐縣成功摘帽，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。按照中央部署，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，正在向全體人民共同富裕目標(biāo)堅定前行。
四年來，我們始終堅持生態(tài)立市，生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁出新步伐。堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，率先完成遼河干流全線生態(tài)封育，全面實施百萬畝國土綠化工程，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，優(yōu)良天數(shù)比例創(chuàng)歷史新高，國考斷面和縣級以上水源地水質(zhì)達標(biāo)率均達100%，綠色正成為鐵嶺高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
四年來，我們始終堅持以人民為中心，城鄉(xiāng)群眾生活水平得到新提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3萬人，財政用于民生支出的比重始終保持在85%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長6.3%和10%。中心城區(qū)實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，縣城基本實現(xiàn)一縣一熱源，中心城區(qū)和縣城供水工程實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村飲水安全工程普及率明顯提高。各項社會事業(yè)全面進步，社會治理能力大幅提升，人民群眾幸福感獲得感安全感明顯增強。
各位代表：剛剛過去的2021年，我們堅決貫徹中央和省決策部署，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，咬定目標(biāo)、狠抓落實，取得了來之不易的成績，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長15%，一般公共預(yù)算收入與上年基本持平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，社會消費品零售總額增長16%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和11%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.2%。主要抓了以下工作：
（一）聚力抓項目調(diào)結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐
項目質(zhì)量持續(xù)提高。開復(fù)工重點項目469個，到位內(nèi)資178億元，實際利用外資2943萬美元，爭取各類政策資金168億元。牧原200萬頭生豬屠宰加工、瀚德超級工廠、永安500千伏變電站等一批重大項目竣工投產(chǎn)，國電投百萬千瓦級風(fēng)光火儲多能互補項目入圍國家示范工程，融入沈陽現(xiàn)代化都市圈7個合作項目列入省重點推進項目。
工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。實施企業(yè)技改項目66個，盤活園區(qū)閑置資產(chǎn)73處，實現(xiàn)個轉(zhuǎn)企702戶、小升規(guī)56戶、規(guī)升巨6戶。遼寧（鐵嶺）大數(shù)據(jù)中心一期投入運行，阿里云人工智能東北算力中心簽約落地，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點注冊企業(yè)137戶。新增高新技術(shù)企業(yè)10戶、科技型中小企業(yè)43戶，培育省級以上“專精特新”企業(yè)48戶，雛鷹、瞪羚企業(yè)分別達到50戶和27戶。組建各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟47家，申報科技成果轉(zhuǎn)化中試基地6個。國投生物智能工廠成為工信部智能制造典型場景揭榜項目，遼寧陸平醫(yī)療裝備運行控制技術(shù)入選省“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項目。
農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢喜人。實施大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護性耕作，糧食總產(chǎn)量達到83.2億斤，再獲大豐收。畜牧業(yè)規(guī)模化水平加快提升，生豬飼養(yǎng)量達到660萬頭。建設(shè)投資1000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目34個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到66戶。申報省級智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地10個，“鐵字號”農(nóng)產(chǎn)品進駐中國農(nóng)發(fā)精品店和“中墾優(yōu)選”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程順利推進。鐵嶺縣獲批創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)零售額增長18%，郵政業(yè)務(wù)總量增長15%，鐵嶺縣獲批國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，鐵農(nóng)發(fā)優(yōu)選等3個電商直播基地成為省級示范基地。保稅物流中心通關(guān)便利化水平進一步提升，全市外貿(mào)進出口總額增長52.6%。成功舉辦第九屆荷花文化旅游節(jié)，周恩來少年讀書舊址紀(jì)念館、雷鋒紀(jì)念館和蒸汽機車博物館入選全省10條紅色旅游經(jīng)典線路。鐵嶺縣成為首批省級全域旅游示范區(qū)，調(diào)兵山拳擊賽事成為全省唯一入選“2021中國體育旅游精品項目”。
（二）聚力優(yōu)環(huán)境育動能，各領(lǐng)域改革向縱深推進
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。繼續(xù)取消下放調(diào)整一批行政職權(quán)事項，工程建設(shè)項目全流程審批時限壓至最多50個工作日，落實減稅降費3.8億元、緩稅1.2億元，全程電子化登記業(yè)務(wù)比例和市場主體增長率均居全省前列。市政府重大行政決策全部進行合法性審查，市法治維權(quán)中心助力民營企業(yè)發(fā)展做法成為全省法治化營商環(huán)境典型案例。公共服務(wù)質(zhì)量滿意度高于全省平均水平，全省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)工作交流會在我市召開。
數(shù)字政府建設(shè)取得新成效。大數(shù)據(jù)管理局掛牌成立，信創(chuàng)云在全省率先上線，電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋，新建政務(wù)服務(wù)驛站221個。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站審批事項上線率達到100%，“只提交一次材料”辦結(jié)業(yè)務(wù)90%以上，440項“一件事一次辦”清單上線運行，“遼事通”注冊率達到60%以上，“一網(wǎng)通辦”實辦率達到70%以上。智慧城市中心投入運行，城市綜合管理服務(wù)平臺與國家級平臺聯(lián)網(wǎng)，醫(yī)保信息系統(tǒng)接入國家信息平臺。鐵嶺縣、銀州區(qū)分獲全省首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點和新型智慧城市建設(shè)試點。
重點領(lǐng)域改革不斷深化。經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全民所有制企業(yè)公司制改革基本完成，清退“兩非”“兩資”企業(yè)15戶，實現(xiàn)了瘦身健體、提質(zhì)增效。城商行和農(nóng)信機構(gòu)改革化險取得突破性進展，鐵光儀器在遼寧股權(quán)交易中心成功掛牌，貴鑫環(huán)保進入上市輔導(dǎo)備案程序。縣級宅基地改革與管理業(yè)務(wù)銜接基本完成，累計成立村集體經(jīng)濟組織1252個，新增國家級農(nóng)民合作社示范社5個。供銷系統(tǒng)“三位一體”綜合改革成為省級試點。
（三）聚力出重拳提品質(zhì)，生態(tài)和人居環(huán)境明顯提升
生態(tài)環(huán)境保護力度加大。建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，科學(xué)劃定重點流域畜禽禁限養(yǎng)區(qū)。實施秸稈禁燒管控、散煤爐具替代等大氣治理措施，持續(xù)開展巡河管控整治，新增國土綠化38.4萬畝，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平不斷提高，我市成功獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。實施重大環(huán)境治理工程42項，中央和省生態(tài)環(huán)保督察整改工作有序有力推進，“兩高”項目整改完成，重點用能企業(yè)接入在線監(jiān)測系統(tǒng)。西豐縣、調(diào)兵山市成為國家節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣。
城市建設(shè)管理工作不斷加強。維修改造中心城區(qū)供暖管網(wǎng)49.2公里、供水管網(wǎng)35.9公里，凡河新區(qū)污水管網(wǎng)改造工程進展順利，城市供水工程5座凈水廠通水運行，鐵嶺電廠4臺30萬千瓦機組完成互備改造，城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，中電環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電項目投入運行，柴河?xùn)|大橋新建工程啟動實施。城市管理年五大專項整治行動扎實開展，拆除違法建設(shè)9200余處、違規(guī)牌匾2000余個，老舊小區(qū)改造69個結(jié)轉(zhuǎn)項目完工、60個新增項目完成基礎(chǔ)改造，更新改造交通設(shè)施設(shè)備301處，更換隔離護欄2萬延長米，施劃停車泊位8300個，組織電動車登記上牌5萬輛，城市管理日臻精細(xì)化。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實開展。新改建、維修干線公路和農(nóng)村道路1500公里，維修改造農(nóng)村危房703戶，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置垃圾壓縮車64臺，處置農(nóng)村亂占耕地建房問題114個。新建省級美麗宜居村37個，綠化村屯143個。西豐縣郜家店鎮(zhèn)和鐵嶺縣范家窩棚等4個村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。
（四）聚力兜底線辦實事，民生和社會建設(shè)有力有效
民生保障水平提高。市政府年初承諾的8件民生實事全部落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，市創(chuàng)業(yè)孵化示范園成為全國示范基地。城鄉(xiāng)低保、特困人員、優(yōu)撫對象等群體保障標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。建成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心20個，殘疾人“兩項補貼”申請、國內(nèi)婚姻登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)跨省通辦。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目260個。
社會事業(yè)全面發(fā)展。“雙減”政策有效落實，20所義務(wù)教育學(xué)校和3所高中辦學(xué)條件得到改善，鐵嶺實驗學(xué)校富力分校建成開學(xué)。鐵嶺技師學(xué)院成為第46屆世界技能大賽工業(yè)控制項目中國集訓(xùn)牽頭基地，遼寧職業(yè)學(xué)院、鐵嶺師專獲批全省“興遼卓越院校”立項建設(shè)學(xué)校。全市人民關(guān)注的市中心醫(yī)院異地新建工程開工。我市榮獲第七次全國人口普查先進單位稱號。開展慶祝建黨100周年群眾文化活動187場，拉場戲《送兔》參評文旅部“百年百部”優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品，全國周恩來紀(jì)念地聯(lián)盟第一次大會在鐵嶺舉辦。銀州區(qū)城市中央書房建成開放。開原市退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地成為全省示范基地。
疫情防控形勢穩(wěn)定。嚴(yán)格落實常態(tài)化疫情防控措施，重新組建疾控和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，快速改造2家定點救治醫(yī)院和9個發(fā)熱門診，全面加強核酸檢測、醫(yī)療救治等能力建設(shè)，嚴(yán)格管控進口冷鏈物品和來返鐵人員，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，扎實推進人物環(huán)境同防，全市疫情防控形勢保持平穩(wěn)。
社會治理能力增強。深入開展社會治安“百日攻堅”，實施重點信訪案件市級領(lǐng)導(dǎo)包案，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治，強化食品藥品安全監(jiān)管，圓滿完成建黨100周年大慶等重大安保維穩(wěn)任務(wù)，全市社會保持和諧穩(wěn)定。清河區(qū)獲評平安中國建設(shè)示范縣區(qū)，西豐縣泉北村躋身全國民主法治示范村。村（居）委會換屆選舉順利完成。民族宗教工作不斷加強，鐵嶺縣白旗寨滿族鄉(xiāng)成為全國民族團結(jié)進步示范單位。“千名干部百項攻堅行動”強力推進，一批風(fēng)險隱患問題妥善化解。政府系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育扎實開展，各級黨員干部帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實，社會治理能力和行政效能得到加強。全年辦理人大代表建議和政協(xié)提案274件，見面率、辦復(fù)率、滿意率均達100%。
各位代表：過去四年，我們有效化解了一批重大風(fēng)險隱患，解決了一批事關(guān)全局的發(fā)展難題，辦成了一批過去想辦而沒有辦成的大事。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正確引領(lǐng)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督與大力支持的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向市人大代表、市政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士，向中省直駐鐵單位和駐鐵部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持、參與鐵嶺振興發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到全市發(fā)展還面臨一些困難和問題。主要是經(jīng)濟總量偏小，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不強，財政收支矛盾突出；營商環(huán)境建設(shè)仍有差距，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，有效投資規(guī)模不大，發(fā)展優(yōu)勢尚未充分釋放；民生領(lǐng)域仍然存在短板，歷史遺留問題較多，防范化解風(fēng)險隱患任務(wù)艱巨；一些干部思想觀念還不解放，斗爭精神還不夠強，一定程度上影響了事業(yè)發(fā)展。這些問題必須引起高度重視，在今后工作中加快解決。
二、未來五年工作的總體要求和主要任務(wù)
今后五年，是鐵嶺在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，乘勢而上建設(shè)美麗幸福新鐵嶺的關(guān)鍵時期。市第八次黨代會明確了未來五年的奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)，我們要堅定發(fā)展信心、強化使命擔(dān)當(dāng)，矢志不移、篤定前行，奮力開創(chuàng)鐵嶺全面振興全方位振興新局面。
今后五年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央重大決策部署，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，弘揚偉大建黨精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，履行維護國家“五大安全”政治使命，補齊“四個短板”，做好“六項重點工作”，落實數(shù)字遼寧、智造強省部署，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)立市、農(nóng)業(yè)興市、工業(yè)強市、數(shù)字賦能，努力實現(xiàn)高質(zhì)量、有效率的發(fā)展，建設(shè)美麗幸福新鐵嶺。
今后五年政府工作的奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，經(jīng)濟總量在全省位次前移，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，在全省率先躋身全域國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，全面融入沈陽現(xiàn)代化都市圈實現(xiàn)突破性進展，形成發(fā)展質(zhì)量高、創(chuàng)新能力強、開放活力足、城鄉(xiāng)環(huán)境好、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面。
今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)是：
堅持優(yōu)化布局，建設(shè)綠色發(fā)展之城。挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建“一軸兩帶一區(qū)”發(fā)展格局。積極融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，打造“沈大哈長”沿線工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展軸。抓住全省創(chuàng)建遼河國家公園、建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟區(qū)機遇，建設(shè)遼河流域生態(tài)文明創(chuàng)新示范帶和東部綠色經(jīng)濟帶。依托農(nóng)業(yè)資源稟賦，創(chuàng)建全域國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。立足碳達峰碳中和，落實能耗“雙控”措施，堅決遏制“兩高”項目上馬，把綠色低碳要求全面落實到一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提升綠色產(chǎn)業(yè)豐厚度。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。以市場化、法治化、國際化為目標(biāo)，打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。扎實推進各領(lǐng)域改革，優(yōu)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）運行機制，增強市場主體活力和內(nèi)生發(fā)展動力。加快推進數(shù)字政府、質(zhì)量強市建設(shè)，提升公共服務(wù)和社會治理智能化水平。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地，讓更多人才在鐵嶺扎根圓夢。
堅持內(nèi)引外聯(lián)，建設(shè)開放進取之城。以全省暢通海陸大通道為契機，建設(shè)東北國際陸港，打造對外開放新平臺。主動接受沈陽輻射，加強鐵嶺淮安對口合作，形成優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)同的對內(nèi)開放格局。堅定不移招商引資上項目，建設(shè)富有時代感的高質(zhì)量項目1500個，固定資產(chǎn)投資達到1000億元。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)美麗宜居之城。以提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量為著力點，堅持留白留璞增綠，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、縣城為支撐、中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。大力實施城市更新行動，著力提高精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理水平，不斷提升城市承載能力和城市品位。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和治理體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
堅持人民至上，建設(shè)和諧幸福之城。把推進共同富裕擺在更加重要位置，強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善社會保障體系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。堅持盡力而為、量力而行，全面提升交通、通信、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，精準(zhǔn)提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
三、2022年主要工作任務(wù)
今年，黨的二十大將勝利召開，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，也是鐵嶺新一屆政府開局之年，做好今年工作意義十分重大。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，社會消費品零售總額增長8%，外貿(mào)進出口總額增幅高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟增長水平。重點抓好以下7個方面工作：
（一）堅持農(nóng)業(yè)興市，加快推進鄉(xiāng)村振興步伐
積極創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。剛剛閉幕的省第十三次黨代會作出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的戰(zhàn)略部署，明確提出支持鐵嶺打造全域國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。我們要緊緊抓住這一重大發(fā)展機遇，堅決扛起創(chuàng)建責(zé)任，圍繞農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化和數(shù)字化，高標(biāo)準(zhǔn)編制創(chuàng)建規(guī)劃，高水平推進創(chuàng)建工作。今年全力推進鐵嶺縣創(chuàng)建方案落地見效，支持開原市、昌圖縣開展創(chuàng)建，支持其他縣（市）啟動創(chuàng)建工作，力爭用五年時間實現(xiàn)縣域全覆蓋。
有效保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。嚴(yán)格落實糧食生產(chǎn)主體責(zé)任，在遼河兩岸建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米和水稻生產(chǎn)區(qū)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田80萬畝，實施保護性耕作188萬畝。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，依托市農(nóng)科院加快建設(shè)良種繁育體系，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。規(guī)劃建設(shè)102國道和新三線沿線兩條設(shè)施蔬菜生產(chǎn)帶，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，保證重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)安全。堅持?jǐn)?shù)字賦“農(nóng)”，拓展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城供應(yīng)范圍，建設(shè)倉儲保鮮冷鏈物流體系，推動線上線下對接、農(nóng)超農(nóng)社對接，加快發(fā)展流量經(jīng)濟，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧監(jiān)測機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、宅基地等各項改革，抓好供銷、生產(chǎn)、信用“三位一體”綜合改革試點建設(shè)。科學(xué)編制農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃，扎實推進廁所革命，加快建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。開展美麗宜居村和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，新增綠化村屯140個。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。把縣域經(jīng)濟作為全市振興發(fā)展主戰(zhàn)場，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，推動縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持鐵嶺縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和特色裝備制造業(yè)，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造全市融入沈陽現(xiàn)代化都市圈先導(dǎo)區(qū)。支持開原市發(fā)展食品工業(yè)，拉長玉米、肉禽和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。支持昌圖縣穩(wěn)定糧食主產(chǎn)區(qū)地位，大力發(fā)展食品工業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)強縣。支持西豐縣發(fā)展全域綠色經(jīng)濟，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造生命健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。支持調(diào)兵山市地企融合、城鄉(xiāng)融合、文旅融合，打造國家級資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)。分類實施縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價，分級開展目標(biāo)考核競賽，落實獎懲激勵制度，進一步激發(fā)縣域發(fā)展活力。
（二）做大做強工業(yè)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
扎實做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。圍繞裝備制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化發(fā)展，實施萊尼線束、天海新能源等技改項目50個，盤活開發(fā)區(qū)（園區(qū)）閑置資產(chǎn)40處，新增“小升規(guī)”40戶、“規(guī)升巨”4戶。完成國企改革三年行動，穩(wěn)妥推進混合所有制改革。集中力量發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，重點推進河南牧原生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，力爭益海嘉里20萬噸玉米胚芽油項目竣工投產(chǎn)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到70戶以上。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實施國網(wǎng)送出和網(wǎng)架補強工程，推進300萬千瓦風(fēng)電項目建設(shè)，力爭國電投鐵嶺百萬千瓦級風(fēng)光火儲多能互補項目盡快落地開工。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，繼續(xù)推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，加快遼寧（鐵嶺）大數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)遷移，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點應(yīng)用范圍，推進國投生物工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，力爭阿里云人工智能東北算力中心上線運行。
打好招商引資攻堅戰(zhàn)。實施招商引資“一把手”工程，建立領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資通報制度和重大項目專班推進機制，錨定重點地區(qū)和頭部企業(yè)，突出招大引強、落地投產(chǎn)和項目集聚，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，全年簽約重點項目400個以上，其中億元以上項目120個，到位內(nèi)資200億元。全力爭取中央和省政策支持，快速包裝項目、快速落實資金、快速開工建設(shè)，向上爭取資金180億元以上。弘揚“店小二”精神，務(wù)實開展“一聯(lián)三幫”，進一步理順開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制機制，提供靈活高效的產(chǎn)業(yè)用地保障，打造主業(yè)突出、集約集聚、創(chuàng)新發(fā)展的高質(zhì)量項目載體。
加快推進科技創(chuàng)新步伐。實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育專項行動，培育一批“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)品，引育壯大雛鷹、瞪羚等科技型中小企業(yè)群體。啟動市級創(chuàng)新平臺培育認(rèn)定，轉(zhuǎn)化科技成果15項，“引育留用”技能人才5000人以上。開展多層次銀政企對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場做大做強。
（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升利企便民服務(wù)水平
進一步提高政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)深化“放管服”改革，再取消下放調(diào)整一批行政職權(quán)，深入推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”。推動不動產(chǎn)登記納入工程建設(shè)項目審批制度改革系統(tǒng)，開展綜合窗口試點。持續(xù)推進“證照分離”改革全覆蓋。繼續(xù)提升公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)，嚴(yán)控涉企收費，規(guī)范中介機構(gòu)收費，不斷提高企業(yè)和群眾滿意度獲得感。
加強法治和信用環(huán)境建設(shè)。深入開展“八五”普法，宣傳貫徹國務(wù)院和省營商環(huán)境條例。進一步厘清政府權(quán)力邊界，實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力、清單之外無審批”。增強公職人員服務(wù)精神，規(guī)范審慎監(jiān)管執(zhí)法，推動健全聯(lián)動執(zhí)法機制。持續(xù)開展政府失信行為專項整治，加大失信聯(lián)合懲戒力度，重拳打擊各種違法失信行為。
著力推進數(shù)字政府建設(shè)。提升數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力，完善政務(wù)服務(wù)一體化平臺功能，提高政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用水平，實現(xiàn)自建系統(tǒng)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)。深化“一件事一次辦”改革，狠抓業(yè)務(wù)流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)。完成銀州區(qū)全域政務(wù)服務(wù)驛站建設(shè)。豐富完善“遼事通”功能，提高12345熱線服務(wù)效率和質(zhì)量，強化“人人都是營商環(huán)境”的理念，形成“痛痛快快辦事”的文化。
（四）加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，推進綠色低碳轉(zhuǎn)型
全面加強生態(tài)環(huán)境保護。實施遼河干流防洪提升工程，推動遼河干流左岸堤頂路全線貫通。抓好遼西北防風(fēng)治沙固土工程，開展交通干線沿線破損山體生態(tài)修復(fù)，完成國土綠化三年造林目標(biāo)。加強東部山區(qū)生態(tài)資源保護利用，支持西豐縣爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。持續(xù)推進中央和省級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，全面做好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”各項工作。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實秸稈禁燒、煙花爆竹限時禁放、清潔取暖改造等措施，集中治理重污染天氣。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強化河湖長制，推動河庫綜合治理，推動遼河干流、支流和五大水源地協(xié)同治理，國考省考斷面水質(zhì)全部達標(biāo)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動調(diào)兵山采煤沉陷區(qū)治理與修復(fù)，推進農(nóng)用地土壤污染防治，守護好鐵嶺這片黑土地。
加快推進綠色發(fā)展。高質(zhì)量制定碳達峰行動方案，落實能耗“雙控”措施，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，著力優(yōu)化能源行業(yè)和交通運輸結(jié)構(gòu)，降低能耗和碳排放強度。加快推動清河區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。大力開發(fā)生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，推動調(diào)兵山平安驛項目落地，推進城子山晉升AAAA級景區(qū)，支持西豐縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。
（五）加強城市建設(shè)管理，加快提升城市品質(zhì)
精心謀劃城市更新。堅持規(guī)劃先行、先謀后動，圍繞創(chuàng)建全國文明城市，編制城市更新中長期專項規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整城市區(qū)域功能布局，加強城市與建筑風(fēng)貌管理，擴大城市綠色生態(tài)空間，改造提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城市空間資源利用效率，推動城市建設(shè)和治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，延續(xù)城市文脈，打造創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質(zhì)城市。
提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。對燃?xì)狻⒐┧⑴潘壤吓f管網(wǎng)進行排查改造，實施銀州區(qū)排水管網(wǎng)改造工程雨污分流一期、柴河北岸污水整治工程，完成凡河新區(qū)污水管網(wǎng)改造。柴河?xùn)|大橋建成通車，新建新市中心醫(yī)院南側(cè)道路，續(xù)建柴河街北段道路工程，維修改造柴山路等10條銀州區(qū)街路，創(chuàng)建省級銀岡書院歷史文化街區(qū)。加快推進以縣城和重點鎮(zhèn)為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)提升縣域綜合服務(wù)能力和承載能力。
深入開展城市管理年活動。完善城市綜合管理服務(wù)平臺，加快推進銀州區(qū)新型智慧城市試點建設(shè)。實施公共環(huán)境衛(wèi)生專項整治，打造一批環(huán)境優(yōu)美、井然有序的精品街區(qū)。實施市容市貌專項整治，加大臨街環(huán)境整治力度，取締城區(qū)不文明祭祀行為。實施居住小區(qū)環(huán)境專項整治，開展老舊小區(qū)改造示范項目創(chuàng)建，提升物業(yè)服務(wù)覆蓋面和規(guī)范化管理水平。實施建筑施工環(huán)境專項整治，加強建筑工地綜合治理。實施交通秩序?qū)ｍ椪危晟平煌?biāo)識和配套設(shè)施，合理規(guī)劃停車泊位，強化靜態(tài)停車管理，持續(xù)解決停車難問題，打造安全暢通的交通環(huán)境。
（六）樹牢人民至上理念，傾心傾力保障和改善民生
重點辦好8件民生實事。1.繼續(xù)實施老舊小區(qū)改造工程，新改造項目27個、142萬平方米，惠及居民1.7萬戶。2.新建、維修農(nóng)村公路500公里，新建“一事一議”村內(nèi)道路500公里。3.改善16所城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校、30所普惠性幼兒園辦學(xué)辦園條件。4.實施市中醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院、市婦嬰醫(yī)院能力提升改造，推進西豐縣第一醫(yī)院門診綜合樓和昌圖縣第二醫(yī)院門診、病房綜合樓建設(shè)。5.新建和改建口袋公園30個。6.為全部脫貧人口和監(jiān)測對象購買精準(zhǔn)防貧保險。7.提高城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥待遇標(biāo)準(zhǔn)。8.市綜合性老年人養(yǎng)護中心投入使用，實施殘疾人家庭無障礙改造800戶，殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)提高到80元。
全力富民惠民利民。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.6%以內(nèi)。跟進做好企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，提高基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。推動鐵嶺師專升格本科院校，建強縣域緊密型醫(yī)共體6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院15家、村衛(wèi)生室500所，多種形式打造城市書房。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，推進長城國家文化公園（鐵嶺段）建設(shè)。加強社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，實施重復(fù)信訪化解攻堅，推進安全生產(chǎn)專項整治，強化食品藥品安全監(jiān)管，依法管理民族宗教事務(wù)，建設(shè)更高水平的平安鐵嶺。做好雙擁共建工作，強化退役軍人服務(wù)保障，加強國防動員建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。深入開展“千名干部百項攻堅行動”，集中力量化解一批歷史遺留問題和風(fēng)險隱患。慎終如始抓好疫情防控，推動人物環(huán)境同防，加強疫情監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善疫情防控工作機制，強化全鏈條精準(zhǔn)防控，筑牢外防輸入、內(nèi)防反彈嚴(yán)密防線。
（七）加強政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意政府
旗幟鮮明講政治。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，養(yǎng)成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習(xí)慣，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央決策部署在鐵嶺落地生根、開花結(jié)果。
心無旁騖謀發(fā)展。始終把謀發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，緊跟時代步伐，用改革的方法解難題，用開放的理念求突破，用創(chuàng)新的舉措促發(fā)展，充分調(diào)動一切積極因素，一心一意謀發(fā)展、全力以赴促振興，以踏踏實實的工作贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
堅持不懈惠民生。始終把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真誠傾聽人民呼聲，真實反映百姓意愿，真情維護群眾利益，在解決群眾操心事、煩心事、揪心事上下功夫，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
堅定不移強法治。始終運用法治思維和法治方式推動政府履職，堅決落實市委工作要求，依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士意見，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，依法保障和促進社會公平正義。
馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)。始終把做好“五個表率”作為轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)的總抓手，大力弘揚斗爭精神，堅定斗爭意志、提高斗爭本領(lǐng)，直面問題、直擊痛點、決不“繞道”。踐行新時代黨的群眾路線，經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，摸清實情、研究實策、解決實際問題。發(fā)揚釘釘子精神，挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，久久為功、善作善成。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，讓勤勉務(wù)實、干凈擔(dān)當(dāng)在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。
各位代表，鐵嶺人民有加快發(fā)展的強烈愿望，有勇毅前行的頑強斗志，有百折不撓的強大韌性，有創(chuàng)造美好生活的共同向往。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來、乘勢而上，奮力譜寫美麗幸福新鐵嶺建設(shè)新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
