——2022年1月12日在綏化市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長 孫飚
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議同志提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去五年，極不平凡！三大攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，新冠疫情突如其來，外部環(huán)境深刻變化，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。我們始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“都城地”，保持定力，艱苦奮斗，砥礪前行，如期完成既定目標(biāo)，與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)。
——五年奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省第四位，年均增速高于全省平均水平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增218戶，總量達(dá)379戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.5%。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均跨過300億大關(guān)。公共財(cái)政預(yù)算收入穩(wěn)步增長，突破60億元，城鄉(xiāng)居民收入始終高于經(jīng)濟(jì)增速。高新技術(shù)企業(yè)由26家發(fā)展到99家，增長280.8%。
——五年發(fā)力，產(chǎn)業(yè)層次整體升級(jí)。糧食生產(chǎn)“十八連豐”，產(chǎn)量占全省14.67%，占全國1.69%，“壓艙石”地位更加穩(wěn)固。慶安成功創(chuàng)建首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，慶安、海倫入選首批國家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，蘭西獲評(píng)全國（蔬菜）綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣，安達(dá)榮獲全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)稱號(hào)。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)224戶，農(nóng)產(chǎn)品加工能力1500萬噸，玉米加工能力和水平居全國地級(jí)市前列。建設(shè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目411個(gè)，完成投資600億元，新和成、象嶼、京糧、國投等一批重量級(jí)企業(yè)紛紛落地，天有為、大莊園、星湖科技、昊天等一批骨干型企業(yè)陸續(xù)擴(kuò)產(chǎn)。海倫國投纖維素乙醇成為國家秸稈綜合利用示范項(xiàng)目，青岡被評(píng)為全國淀粉精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)示范縣、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。肇東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北林東富開發(fā)區(qū)被確定為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。電子商務(wù)交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額增長翻倍，肇東、青岡、望奎獲評(píng)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
——五年拼搏，重點(diǎn)攻堅(jiān)成效顯著。6個(gè)貧困縣全部摘帽，429個(gè)貧困村全部出列，16.7萬人口告別貧困。到2021年底，脫貧人口人均收入達(dá)到13779元，比2017年初增長212%，脫貧攻堅(jiān)成效考核連續(xù)三年位列全省“第一方陣”。望奎被評(píng)為全國脫貧攻堅(jiān)典型案例推廣縣，明水被評(píng)為國家級(jí)健康扶貧先進(jìn)縣。市扶貧辦等11個(gè)集體和個(gè)人榮獲全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)稱號(hào)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)86.7%，主要污染物排放大幅下降。打贏了秸稈禁燒、河湖“清四亂”、大棚房清理等多場(chǎng)大仗硬仗。綏棱入選中國綠水青山生態(tài)宜居示范縣。政府債務(wù)總體可控，金融秩序安全穩(wěn)定。成功應(yīng)對(duì)多次新冠疫情“大考”，打贏了疫情殲滅戰(zhàn)。
——五年開拓，改革創(chuàng)新活力煥發(fā)。“放管服”改革逐年深化，進(jìn)入爭(zhēng)創(chuàng)全國一流營商環(huán)境重點(diǎn)城市行列。率先實(shí)行鏈長制、駐企秘書機(jī)制和服務(wù)項(xiàng)目“地鐵運(yùn)行圖”模式，為企業(yè)提供全方位、全周期服務(wù)保障。累計(jì)減稅降費(fèi)150多億元，市場(chǎng)主體達(dá)到29萬戶。首創(chuàng)土地托管、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商模式，在全省推廣“一主兩輔”秸稈綜合利用模式、“五谷雜糧下江南”農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。河湖長制、林長制、田長制全面推進(jìn)。與湛江對(duì)口合作不斷深化，“北糧南下、南產(chǎn)北上”更加暢通。綏化海關(guān)通關(guān)運(yùn)營，外貿(mào)進(jìn)出口總額翻番，對(duì)外開放水平不斷提高。城市信用綜合排名進(jìn)入全國百強(qiáng)，名列全省第2位。
——五年傾情，民生福祉持續(xù)改善。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)24萬人，登記失業(yè)率3.15%，低于省定指標(biāo)1.85個(gè)百分點(diǎn)。“綏化就業(yè)大集”獲全國優(yōu)秀就業(yè)服務(wù)案例一等獎(jiǎng)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)十二連增。發(fā)放退役軍人“兩費(fèi)”9.7億元，3998名退役軍人走上新崗位。普惠性幼兒園覆蓋率上升至87.2％，義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療體系更加健全。實(shí)施婦女兒童兩個(gè)規(guī)劃，全市婦女兒童工作取得新進(jìn)展。市體育局獲全國群眾體育先進(jìn)單位稱號(hào)。海倫剪紙入選國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。中心城區(qū)累計(jì)投入6.2億元，推進(jìn)城市“雙修”“百園”建設(shè)，新建和改造城市道路43公里，新增綠地面積63公頃。改造農(nóng)村危房10萬戶，9萬余戶居民“出棚進(jìn)樓”，543個(gè)老舊小區(qū)華麗變身。農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。綏棱城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施改造經(jīng)驗(yàn)全省推廣。總投資近200億元，新改擴(kuò)建公路和村屯道路2萬公里，海倫、望奎被評(píng)為全國“四好農(nóng)村路”示范縣。基層網(wǎng)格化治理經(jīng)驗(yàn)全省推廣，連續(xù)獲評(píng)全省平安城市。掃黑除惡打掉黑惡犯罪組織43個(gè)???群眾滿意度安全感明顯提升。
——五年篤行，政府效能不斷提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育。承諾并落實(shí)“辦事不求人”事項(xiàng)1214項(xiàng)。制定重大事項(xiàng)決策、請(qǐng)示報(bào)告等工作制度27項(xiàng)。深入開展“法治建設(shè)年”活動(dòng)，政府失信違諾專項(xiàng)清理取得積極成效。市公共資源交易中心投入使用，公共資源項(xiàng)目全部入場(chǎng)交易。“三公”經(jīng)費(fèi)支出每年壓縮10%以上，節(jié)省下的資金重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督約束，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明，政府系統(tǒng)廣大干部思想更加解放、作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，抓經(jīng)濟(jì)工作和處理復(fù)雜問題的能力明顯增強(qiáng)。
各位代表！剛剛過去的2021年，是問題多發(fā)、矛盾交織、變量較大的一年，也是迎難而上、穩(wěn)中求進(jìn)、應(yīng)對(duì)效果顯著的一年。我們?cè)趥ゴ蠼h精神的指引下，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極履職、勇于擔(dān)當(dāng)、跳起摸高，順利完成全年目標(biāo)，“十四五”開局良好。
一年來，我們堅(jiān)決果斷抓防控、補(bǔ)短板，抗擊疫情筑起堅(jiān)固防線。面對(duì)連續(xù)疫情帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)，我們始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，實(shí)行提級(jí)指揮、扁平化管理，分區(qū)分級(jí)分類精準(zhǔn)防控，迅速控制了望奎疫情傳播，快速、精準(zhǔn)、有效阻斷了多次周邊疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，竭盡所能為黑河防疫提供支持和援助。措施有力，放管有度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)步恢復(fù)，群眾生活迅速回歸常態(tài)。積極構(gòu)建群體免疫屏障，疫苗全程接種率達(dá)到97.25%。高度重視應(yīng)急能力建設(shè)，集中隔離點(diǎn)儲(chǔ)備達(dá)到每萬人25間，日核酸檢測(cè)能力達(dá)到20.4萬管，較年初增長4.5倍。研發(fā)了“綏疫通”APP，為抵返綏人員提供便捷服務(wù)。一年來，全市人民萬眾一心、眾志成城、守望相助，在磨難中成長、從磨難中奮起，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了偉大抗疫精神！
一年來，我們?nèi)σ愿白フ猩獭U(kuò)投資，項(xiàng)目建設(shè)積蓄強(qiáng)大動(dòng)能。組織參加廈門企業(yè)招商推介會(huì)、亞布力論壇、“閩商綏化行”系列招商活動(dòng)，簽約省外項(xiàng)目96個(gè)，合同資金374.3億元，億元以上項(xiàng)目占70%，當(dāng)年落地項(xiàng)目占46%。堅(jiān)持“開春即開工”，省市百大項(xiàng)目投資完成率均超過100%。大力支持企業(yè)提質(zhì)增效，高新技術(shù)企業(yè)凈增37戶，增長59.7%，保持了強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭。
一年來，我們齊心協(xié)力抓生產(chǎn)、促增收，鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，糧食總產(chǎn)突破230億斤，增產(chǎn)總量占全國3.4%。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田182.5萬畝，規(guī)模全省第一。閣山水庫著手蓄水驗(yàn)收。全國黑土地保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。海倫入選國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)大豆示范縣，北林被評(píng)為國家級(jí)區(qū)域性良種繁育基地，慶安被評(píng)為首批黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣。市場(chǎng)保供能力不斷增強(qiáng)，預(yù)計(jì)生豬出欄570萬頭，全省第一，肉蛋奶產(chǎn)量均居全省前列。推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革先行先試，農(nóng)業(yè)托管整市試點(diǎn)加快推進(jìn)，落實(shí)土地托管面積1124.5萬畝，占耕地面積的39.5%。健全完善監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。
一年來，我們腳踏實(shí)地抓建管、提品位，城市面貌發(fā)生可喜變化。哈綏客專、綏化機(jī)場(chǎng)列入全省“十四五”規(guī)劃。嘉臨公路綏化段規(guī)劃已完成，征地預(yù)公告已發(fā)布。城區(qū)閣山水庫供水工程順利推進(jìn)。老舊小區(qū)改造惠及3.4萬戶家庭，主城區(qū)建設(shè)大型公園綠地16處，升級(jí)改造道路14條，改造了一批群眾關(guān)心的小???同，新修了一批群眾關(guān)注的步道板，增設(shè)了一批便民利民的停車位。38個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、北郊和經(jīng)開區(qū)污水處理廠全部運(yùn)行。開展“春風(fēng)春綠”“迎慶百年華誕扮靚美麗城市”和秋季環(huán)境提升3次綜合整治行動(dòng)。依法依規(guī)、整治市容市貌，拆除了長達(dá)十年的違建滯遷點(diǎn)300余處，以鮮明的態(tài)度重拳出擊，打通了一批堵點(diǎn)、根治了一批難點(diǎn)、消除了一批痛點(diǎn)。
一年來，我們凝心聚力抓服務(wù)、解難題，民生福祉再添幸福底色。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.41萬人，完成省定指標(biāo)的1.5倍。“雙減”政策依規(guī)落實(shí)落地，20多萬中小學(xué)生從中受益。市120急救中心投入使用，市傳染病醫(yī)院等項(xiàng)目進(jìn)展順利。有效應(yīng)對(duì)洪澇和暴風(fēng)雪災(zāi)害，煤、電、暖保供平穩(wěn)有序。對(duì)安全隱患“零容忍”，開展“十查十治”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“事故大反思、隱患大排查、管理大整頓”，已查明的1.9萬個(gè)問題全部整改到位。食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。“法治綏化”“平安綏化”深入推進(jìn)，信訪積案批量化解，解決了一批群眾最盼、最難、最急的問題，獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。民生支出占財(cái)政支出86.5%，達(dá)到近年最高值。一年來，我們深入開展生態(tài)環(huán)境“大排查、大整治、大提高”行動(dòng)，堅(jiān)決扛起督察整改政治責(zé)任，邊督邊改、立行立改，一些生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為受到嚴(yán)肅處理。
一年來，我們馳而不息抓作風(fēng)、提效能，政府建設(shè)得到全面加強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展黨史學(xué)習(xí)教育。立足把好事、實(shí)事辦到群眾的心坎上，“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)確定的52項(xiàng)民生實(shí)事逐一落地。打造60個(gè)“一件事一次辦好”服務(wù)場(chǎng)景，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳投入使用。全面提升領(lǐng)導(dǎo)力、決斷力、洞察力、駕馭力、執(zhí)行力，政府工作人員應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力顯著增強(qiáng)。認(rèn)真履行向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，各類建議、提案辦復(fù)滿意率100%。抓落實(shí)已經(jīng)成為政府系統(tǒng)一種行動(dòng)自覺，成為政府鮮明的特質(zhì)。
同時(shí)，民族宗教、外事僑務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、國防動(dòng)員、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、審計(jì)監(jiān)督、公共節(jié)能、扶殘助殘、防災(zāi)減災(zāi)、市志檔案、氣象人防、老齡雙擁慈善等各項(xiàng)工作也都實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。
各位代表！過去五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)引領(lǐng)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，歸功于全市人民的團(tuán)結(jié)拼搏，得益于歷屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向中省直單位、駐綏部隊(duì)、武警官兵、公安民警輔警、消防救援人員，向所有關(guān)心支持綏化發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足。主要是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，二產(chǎn)比重偏低；資源潛力尚未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)這篇大文章還沒有做深做透；疫情防控還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)急處置能力仍需增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在短板，一些比較突出的生態(tài)環(huán)境問題亟待解決；部分干部創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和依法行政水平有待提高，營商環(huán)境還有較大改善空間。對(duì)此，我們將正視矛盾、直面挑戰(zhàn)，認(rèn)真加以解決。
二、新一屆政府工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
各位代表！剛剛閉幕的市第五次黨代會(huì)，擘畫了綏化未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。
新一屆政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委的決策部署，在黨的百年奮斗歷程中汲取智慧力量，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以解放思想、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民美好生活需要為根本目標(biāo)，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立系統(tǒng)觀念，以工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè)、以一體化思維抓產(chǎn)業(yè)、以人本化思維抓城市建設(shè)，厚植“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、賦能“三篇文章”、加快“三個(gè)提升”，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化綏化新篇章。
奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化綏化新篇章，必須把思想高度統(tǒng)一到市委的判斷和決策上來，充分認(rèn)識(shí)綏化正處于風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)凸顯期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期、政策機(jī)遇疊加期，只有堅(jiān)定不移高舉旗幟、堅(jiān)持不懈解放思想、堅(jiān)韌不拔擔(dān)當(dāng)實(shí)干，才能在高質(zhì)量發(fā)展中搶占先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得未來。厚植“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”。要厚植國家糧食安全“壓艙石”基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，厚植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系后發(fā)優(yōu)勢(shì)，厚植縣域經(jīng)濟(jì)板塊集群優(yōu)勢(shì)，厚植融入城市群經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域優(yōu)勢(shì)，厚植寒地黑土核心區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)。賦能“三篇文章”。要聚焦“兩頭兩尾”，賦能“原字號(hào)”；聚焦“制智同步”，賦能“老字號(hào)”；聚焦“無中生有”，賦能“新字號(hào)”。加快“三個(gè)提升”。要加快提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)層級(jí)，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)大市”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變；加快提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)量級(jí)，推動(dòng)“工業(yè)小市”向“工業(yè)立市”轉(zhuǎn)變；加快提升城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)，推動(dòng)“三產(chǎn)弱市”向“三產(chǎn)興市”轉(zhuǎn)變。今后五年，貫徹市第五次黨代會(huì)精神，要在八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破。
——在糧食高產(chǎn)高質(zhì)高效上實(shí)現(xiàn)重大突破。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善流通體系。大力推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌富農(nóng)。加強(qiáng)種子攻關(guān)。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。打造百萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。糧食年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到300億斤以上，年產(chǎn)量穩(wěn)定在220億斤以上。生豬、肉牛、肉羊、家禽出欄量和奶牛存欄量保持全省領(lǐng)先，持續(xù)成為國家重要的米袋子、菜籃子、奶瓶子和肉案子。
——在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。優(yōu)化營商環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加大招商力度，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體培育，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)和科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，全面提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持。大力推進(jìn)股權(quán)融資、債權(quán)融資，提高直接融資比重，鼓勵(lì)支持企業(yè)掛牌上市。著力培養(yǎng)引進(jìn)外地人才、留住本地人才，打造更多科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加速積累后發(fā)趕超動(dòng)能，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系特色更鮮明、實(shí)體經(jīng)濟(jì)韌性更強(qiáng)勁。
——在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破。樹立???市“一盤棋”思想，全力做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，打造集群推動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的特色縣域經(jīng)濟(jì)板塊。從資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，發(fā)展縣市特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，每個(gè)縣市至少新增2個(gè)以上立縣項(xiàng)目，打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。肇東、安達(dá)進(jìn)入前五位次，40%的縣市進(jìn)入全省第一梯隊(duì)，其他縣市不斷晉位升級(jí)。
——在融入城市群經(jīng)濟(jì)圈上實(shí)現(xiàn)重大突破。緊緊圍繞以哈爾濱為中心的城市群和經(jīng)濟(jì)圈，以交通一體化為先導(dǎo)，從構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作高效的工作機(jī)制入手，堅(jiān)持主動(dòng)融入、共建共享，推動(dòng)“六個(gè)一體化”（空間布局謀劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化、公共服務(wù)共享一體化、對(duì)外開放協(xié)同一體化）。積極在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、人才、教育、醫(yī)療等方面深化合作，使綏化城區(qū)、蘭西、肇東進(jìn)入哈爾濱半小時(shí)生活圈，各縣市進(jìn)入哈大一小時(shí)、兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，全面、全方位與哈大融合發(fā)展，增強(qiáng)綏化在區(qū)域發(fā)展中的支撐能力。
——在放大寒地黑土核心區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)上實(shí)現(xiàn)重大突破。踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量，加強(qiáng)保護(hù)性耕作，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)秸稈還田，保護(hù)好“耕地中的大熊貓”。深度謀劃呼蘭河流域綜合治理開發(fā)，力爭(zhēng)標(biāo)志性項(xiàng)目早啟動(dòng)早見效。綠色（有機(jī)）種植面積突破1300萬畝。積極推進(jìn)生態(tài)與健康、旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相融合，加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，開發(fā)田園生態(tài)康養(yǎng)新業(yè)態(tài)、新模式。加大宣傳推廣與運(yùn)營管理力度，“寒地黑土”品牌價(jià)值達(dá)到1000億元。
——在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)重大突破。充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)價(jià)值，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在農(nóng)村。支持開展以村集體為主的土地托管經(jīng)營。實(shí)施農(nóng)村特色種養(yǎng)提升行動(dòng)，推動(dòng)特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推動(dòng)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村同步率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化上走在全省的前列。
——在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向“工業(yè)立市”轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)重大突破。緊盯農(nóng)產(chǎn)品加工增值空間，全力鞏固提升食品和農(nóng)???產(chǎn)品精深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊盯醫(yī)藥、化工、紡織、機(jī)械電子等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持高端化、綠色化、智能化方向，推動(dòng)綏化產(chǎn)業(yè)鏈由傳統(tǒng)加工業(yè)為主向現(xiàn)代制造業(yè)、智能智造業(yè)升級(jí)，由價(jià)值鏈低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品升級(jí)。著力打造國內(nèi)一流的玉米生物發(fā)酵中心、汽車儀表電子、精細(xì)化工、優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白精深加工、漢麻產(chǎn)業(yè)、豆粉生產(chǎn)基地。緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。匯聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所、學(xué)會(huì)商會(huì)等各方資源，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級(jí)、數(shù)字化治理水平。穩(wěn)定生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模，積極發(fā)展風(fēng)力、光伏發(fā)電，打造千萬千瓦級(jí)新能源基地。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到500戶以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破1200億元。
——在加快城市經(jīng)濟(jì)和民生事業(yè)發(fā)展，向“三產(chǎn)興市”轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)重大突破。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、數(shù)字和冰雪體育產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性物流、商業(yè)、會(huì)展、醫(yī)養(yǎng)、文體中心。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成哈綏客專、綏化機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建立體化交通大格局。統(tǒng)籌特色風(fēng)貌、整體景觀、公共空間，形成一批新街區(qū)、新社區(qū)、新商區(qū)，增強(qiáng)城市吸引力、承載力。全市城鎮(zhèn)化率突破50%，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模占經(jīng)濟(jì)總量65%左右，業(yè)城融合城市形態(tài)基本建立。
各位代表！新一屆政府將以歸零的心態(tài)、沖刺的姿態(tài)、趕考的狀態(tài)，把市委的規(guī)劃圖、路線圖變成施工圖、實(shí)景圖，絕不辜負(fù)全市人民的新期待！
三、2022年工作安排
今年是新一屆政府開局之年。綜合考慮各方面因素，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長11%以上。一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入保持穩(wěn)定增長。重點(diǎn)做好七項(xiàng)工作：
（一）突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上邁出新步伐。“三農(nóng)”是綏化的基本盤，也是優(yōu)勢(shì)和潛力所在。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。開展“黑土糧倉”科技會(huì)戰(zhàn)。建設(shè)綏化黑土地保護(hù)與利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建設(shè)黑土地保護(hù)肇東實(shí)驗(yàn)站。提高農(nóng)機(jī)智能化裝備水平，綜合機(jī)械化率達(dá)到97.5%。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地20個(gè)以上，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2000人以上。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到69.5%。
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)綠色基地建設(shè)，提升“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品供給能力，綠色有機(jī)種植面積穩(wěn)定在1200萬畝以上。實(shí)施黑土地保護(hù)工程，推進(jìn)秸稈還田利用和農(nóng)牧綠色循環(huán)發(fā)展。擴(kuò)大設(shè)施蔬菜面積，打造“北菜南銷”核心區(qū)和中國北方綠色“中央廚房”。推進(jìn)蘭西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)和“田長制”，維護(hù)國家糧食安全。糧食播種面積2700萬畝以上，產(chǎn)量保持在220億斤以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝。繼續(xù)推進(jìn)十六道崗水庫項(xiàng)目。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建立“育繁推”一體化體系，為國家打好大豆、水稻種業(yè)翻身仗作出綏化貢獻(xiàn)。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整市試點(diǎn)，創(chuàng)新升級(jí)“托管+產(chǎn)業(yè)”模式，支持以村為基本單元的土地托管經(jīng)營，托管面積達(dá)到1400萬畝以上，全程托管面積達(dá)到800萬畝。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，肉蛋奶產(chǎn)量超過100萬噸。
發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加快實(shí)施“寒地黑土”品牌推廣營銷計(jì)劃。整合鮮食玉米、優(yōu)質(zhì)水稻品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開展“綏化好糧油”品牌建設(shè)和營銷活動(dòng)。升級(jí)“五谷雜糧下江南”活動(dòng)，讓綏化好產(chǎn)品賣上好價(jià)錢。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。編制縣域和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)革命”，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，清潔村莊標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省平均水平。打造30個(gè)整村美麗宜居示范村。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，不斷健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)促增收，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
（二）大力實(shí)施工業(yè)振興計(jì)劃，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上匯聚新動(dòng)能。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脊梁。堅(jiān)持把工業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以工業(yè)振興帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)躍升。
狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。立足發(fā)展高端食品，繼續(xù)鞏固玉米、水稻、大豆產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，優(yōu)化調(diào)整畜禽、乳品、果蔬、酒飲產(chǎn)品層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體提檔升級(jí)。醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展石油精細(xì)化工，加快發(fā)展以化學(xué)原料藥、醫(yī)藥中間體為核心的醫(yī)藥化工，著力打造石化產(chǎn)業(yè)“優(yōu)等生俱樂部”，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。漢麻紡織產(chǎn)業(yè)。密切跟蹤漢麻種植和精深加工產(chǎn)品政策走向，支持企業(yè)主動(dòng)對(duì)接先進(jìn)技術(shù)和工藝，加快打造全省漢麻加工示范區(qū)。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)用機(jī)械、食品機(jī)械、汽車零部件研發(fā)力度。加快機(jī)械電子產(chǎn)品走出去步伐。新能源產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展新能源利用、能源裝備制造等配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能源發(fā)展，探索氫能開發(fā)和綠色儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)“城市礦產(chǎn)”資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾、工業(yè)固廢等重點(diǎn)領(lǐng)域資源化再利用。生物經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)新興玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立研發(fā)中心。抓好新和成生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園三期、龍鳳赤蘚糖醇、京糧L-乳酸等項(xiàng)目，推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)由淀粉、乙醇、飼料等初級(jí)產(chǎn)品向高級(jí)氨基酸、多元醇、維生素、生物纖維等生物發(fā)酵產(chǎn)品升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)。加快5G基站建設(shè)，擴(kuò)大5G+醫(yī)療、教育等應(yīng)用場(chǎng)景。
狠抓招商引資。招商是撬動(dòng)綏化發(fā)展的支點(diǎn)。完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和投資機(jī)會(huì)清單，創(chuàng)新招商模式，招引一批高技術(shù)、高成長性、高附加值和勞動(dòng)力密集型項(xiàng)目，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。全市新簽約省外項(xiàng)目合同資金350億元以上，實(shí)際利用內(nèi)資增長5%以上，實(shí)際利用外資增長10%。推行招商引資晾曬制度、表彰制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全市掀起全員招商、全面招商、全力招商的熱潮。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)新一輪重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)開工省百大項(xiàng)目30個(gè)以上，市級(jí)百大項(xiàng)目100個(gè)以上。扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)“開春即開工”，加快形成有效投資。
狠抓工業(yè)園區(qū)。啟動(dòng)實(shí)施“開發(fā)區(qū)升級(jí)”行動(dòng)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力解決資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、煤、電、油、氣等生產(chǎn)要素配套，降低成本。提高以肇東中國國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、安達(dá)化工園區(qū)為代表的園區(qū)建設(shè)管理服務(wù)水平。深化綏化經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革。樹立“畝均效益”導(dǎo)向，開展“節(jié)地增效”行動(dòng)，加快撂荒項(xiàng)目、僵尸企業(yè)“盤活出清”。
狠抓重點(diǎn)企業(yè)。產(chǎn)值十億級(jí)企業(yè)達(dá)到14戶以上，加大對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小進(jìn)規(guī)”支持和培育力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶，遴選培育“專精特新”企業(yè)30戶。
（三）牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，努力構(gòu)建更有質(zhì)量、更具活力、更高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
做強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)一批本地化、專業(yè)化垂直電商平臺(tái)。完善農(nóng)村物流渠道和村級(jí)電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。深化與天貓、京東、抖音平臺(tái)合作。推動(dòng)“快遞進(jìn)村”，健全城鄉(xiāng)物流配送體系，提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。電子交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別增長10%以上。以消費(fèi)新業(yè)態(tài)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
做大消費(fèi)規(guī)模。開展汽車、家電等促銷活動(dòng)。評(píng)選“十佳名小吃”，舉辦美食節(jié)、啤酒節(jié)。創(chuàng)建綠色商場(chǎng)、文明商場(chǎng)、文明街區(qū)，做強(qiáng)小店經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社區(qū)消費(fèi)“一刻鐘”新模式新業(yè)態(tài)。建設(shè)一批旅游重點(diǎn)村，推出一批旅游打卡地，旅游業(yè)收入增長15%以上。以“微經(jīng)濟(jì)”提升群眾身邊“市場(chǎng)活躍指數(shù)”。
做活金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持。落實(shí)“紫丁香計(jì)劃”，支持肇東大莊園、天有為主板上市。堅(jiān)決整治非法集資和各類金融亂象。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。以金融手段助力現(xiàn)代服務(wù)體系。
（四）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理城市，在加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新跨越。全力打造清新宜居新環(huán)境，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理城市，讓城市更加美麗、更顯魅力、更具活力。
加快推動(dòng)中心城市建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制專項(xiàng)規(guī)劃、控詳規(guī)劃。啟動(dòng)?xùn)|部片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。更好地促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。城區(qū)閣山水庫供水工程竣工。開展城市更新行動(dòng)，完成棚改項(xiàng)目收尾。改造主次干道4條，修復(fù)道路12條，打通西城高速口和人和西街，實(shí)現(xiàn)直通主城區(qū)。對(duì)市本級(jí)胡同街巷實(shí)施梯次改造，今年完成東部城區(qū)全部胡同街巷的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)管線在地下、設(shè)施在地上的有效分離。啟動(dòng)?xùn)|湖公園二期工程，完成安民、鐵牛、國防教育公園建設(shè)。推動(dòng)哈綏客專建設(shè)工作，編制綏化南站站前廣場(chǎng)規(guī)劃。綏化機(jī)場(chǎng)審批取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以嘉臨公路綏化段為環(huán)路，加快城市外環(huán)建設(shè)，通車后將實(shí)現(xiàn)大型貨車全部市區(qū)外通行。讓綏化成為居者安、近者悅、遠(yuǎn)者來的魅力之城、幸福之城！
加快提升城市精細(xì)化管理水平。圍繞精細(xì)、精準(zhǔn)、精致，下足繡花功夫。開展城市管理提質(zhì)行動(dòng)，優(yōu)化停車秩序、公交線路、交通信號(hào)燈配置配時(shí)。深化精神文明創(chuàng)建，進(jìn)一步開展好愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和軍（警）民共建。探索建立城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通”，讓整潔、綠色、舒適成為綏化城市轉(zhuǎn)型的新標(biāo)簽！
加快促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)市本級(jí)、肇東、安達(dá)、蘭西與哈爾濱、大慶融合發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體和樞紐的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。
（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在推動(dòng)綠色發(fā)展上開創(chuàng)新局面。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
在堅(jiān)決完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改上下功夫。對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出我市“黑土地保護(hù)不力，違法占用黑土耕地問題嚴(yán)重”問題照單全收，深刻反思，以最鮮明的態(tài)度、最堅(jiān)定的決心、最務(wù)實(shí)的舉措，堅(jiān)決徹底整改。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示精神，進(jìn)一步深化對(duì)黑土地保護(hù)極端重要性的認(rèn)識(shí)。廣泛開展土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面提高各級(jí)政府和工作人員依法管理保護(hù)利用土地水平。精準(zhǔn)摸清現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)土壤耕作層表土剝離利用和侵蝕溝治理，真正做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、群眾不滿意不放過。堅(jiān)持科學(xué)整改、系統(tǒng)整改、全面整改，堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)、整章建制、長治長效并重，防止問題回潮反彈。全面落實(shí)落靠領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，以長牙齒的硬措施，切實(shí)保護(hù)好“耕地中的大熊貓”，向黨中央、向省委省政府、向全市人民交上一份合格的整改答卷。
在有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和上下功夫。編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案。單位GDP能耗降幅達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施企業(yè)“節(jié)能降碳”領(lǐng)跑行動(dòng)。啟動(dòng)千萬千瓦級(jí)新能源基地建設(shè)。開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。
在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上下功夫。堅(jiān)持“四個(gè)不放過”，堅(jiān)決完成中央、省級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)散煤污染治理“三重一改”，治理城市揚(yáng)塵、秸稈露天焚燒，減少污染源。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)呼蘭河流域污染防治綜合治理。整治農(nóng)村黑臭水體和劣V類水體，嚴(yán)防城市黑臭水體反彈。加強(qiáng)城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理能力建設(shè)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)決整治地表水國控?cái)嗝妗ｉ_展農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，治理農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢棄物收集處理，推進(jìn)垃圾分類。
在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)上下功夫。落實(shí)落靠河湖長制、林長制，保護(hù)性耕作面積達(dá)到442.7萬畝。落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控要求。開展亮劍護(hù)綠行動(dòng)、“綠盾2022”自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)。更新造林面積6.4萬畝以上。加強(qiáng)水土保持，加快推進(jìn)侵蝕溝治理。啟動(dòng)河湖緩沖帶建設(shè)。
（六）深入推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能上取得新突破。緊緊圍繞改革開放創(chuàng)新，以更活機(jī)制推進(jìn)市場(chǎng)主體聚勢(shì)賦能。
優(yōu)化營商環(huán)境提效力。深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，“一門一窗一次一網(wǎng)”改革全面落地。深化行政審批信用承諾制改革和“證照分離”改革。推進(jìn)市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)達(dá)到全省一流水平。開展打擊惡意拖欠賬款和逃廢???專項(xiàng)行動(dòng)。編制實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)，“誠信綏化”全國信用綜合排名穩(wěn)中有進(jìn)。構(gòu)建“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏”政商關(guān)系，當(dāng)好企業(yè)“服務(wù)員”，讓“人人都是營商環(huán)境”成為綏化新風(fēng)尚，把綏化打造成巢暖鳳來、融商匯智之地。
深化改革開放激活力。積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。加快安達(dá)、蘭西國家級(jí)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)建設(shè)。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營資質(zhì)，推進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)。加強(qiáng)綏化海關(guān)建設(shè)。支持天有為在俄羅斯、印度、韓國等7個(gè)國家建立分廠或倉儲(chǔ)中心。利用進(jìn)博會(huì)、中俄博覽會(huì)、亞布力論壇等經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，拓展對(duì)外開放新空間。實(shí)施科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，高新技術(shù)企業(yè)增加10戶以上。建設(shè)綏化國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、北林和肇東省級(jí)高新區(qū)，創(chuàng)建安達(dá)省級(jí)高新區(qū)。建設(shè)工程技術(shù)研究中心15家以上，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化落地。強(qiáng)力推進(jìn)“人才興綏”戰(zhàn)略，完善人才引進(jìn)政策，大力向用人主體授權(quán)，支持用人單位自主引才、柔性引才，更大范圍引進(jìn)各方人才。推動(dòng)“兩學(xué)院一聯(lián)盟”建設(shè)。加快建設(shè)省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)工人基地和人才公寓。加快建設(shè)具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的綏化人才高地，讓人才有榮譽(yù)受尊崇，有地位受褒獎(jiǎng)。
繁榮民營經(jīng)濟(jì)挖潛力。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。實(shí)施民企倍增計(jì)劃。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)民營企業(yè)制度，幫助中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困。市場(chǎng)主體增長5%以上。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家工作。要把保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益放在突出位置，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)民營企業(yè)，像善待親人一樣善待民營企業(yè)家！
（七）堅(jiān)持以人民為中心，在增進(jìn)民生福祉上交出新答卷。始終把提升百姓幸福指數(shù)作為最大的責(zé)任和最根本的落腳點(diǎn)，將“群眾盼的事”變成“政府干的事”，讓人民的獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
在疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控上持續(xù)加力。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“早快準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)實(shí)”要求。強(qiáng)化入境人員閉環(huán)管理、風(fēng)險(xiǎn)人員精準(zhǔn)排查、重點(diǎn)人員核酸檢測(cè)、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛头抢滏溛锲凤L(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)“九類重點(diǎn)場(chǎng)所”和社會(huì)面管控，規(guī)范建設(shè)隔離場(chǎng)所，強(qiáng)化院感防控，有序推進(jìn)疫苗接種。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓常態(tài)化防控措施成為社會(huì)習(xí)慣。抓住冬春季重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面做好農(nóng)村地區(qū)疫情防控。
在加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障上持續(xù)加力。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，全力實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)施“技能綏化”行動(dòng)，打好政策“組合拳”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障，爭(zhēng)創(chuàng)全國雙擁模范城。做好社會(huì)救助，持續(xù)提高最低生活和特困人員保障標(biāo)準(zhǔn)。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
在辦好人民滿意的教育上持續(xù)加力。擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，全市新建公辦幼兒園6所。實(shí)施義務(wù)教育階段薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，全市新改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校32所，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。加大市本級(jí)教育投入，啟用市一中、二中新建教學(xué)樓，加快市一中、九中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)???設(shè)，提升市本級(jí)辦學(xué)水平。推進(jìn)“雙減”政策落實(shí)落地，“五育并舉”全面發(fā)展。創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
在推動(dòng)健康綏化建設(shè)上持續(xù)加力。優(yōu)化全市醫(yī)療資源綜合布局，籌建市域醫(yī)療中心。建成2個(gè)示范性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)縣域醫(yī)共體、專科聯(lián)盟醫(yī)院建設(shè)，盡最大努力讓群眾常見病不出縣、大病不出市。全市城鄉(xiāng)居民市域內(nèi)各級(jí)醫(yī)保住院報(bào)銷比例對(duì)應(yīng)上調(diào)15個(gè)百分點(diǎn)，讓群眾就醫(yī)更有保障。
在發(fā)展文化體育事業(yè)上持續(xù)加力。開展群眾性精神文明創(chuàng)建。謀劃建設(shè)市圖書館、劇場(chǎng)、群眾藝術(shù)館新館、美術(shù)館新館、大型體育場(chǎng)館。全市新建全民健身場(chǎng)地設(shè)施120處。滑冰館和體育公園投入使用。
在提升社會(huì)治理水平上持續(xù)加力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“東萊精神”。建設(shè)“雪亮工程”。扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法，完善日常防范、應(yīng)急處置、基層治理、投入保障、輿論引導(dǎo)、信息發(fā)布機(jī)制，建設(shè)高水平法治綏化、平安綏化。全力化解信訪積案，消減存量、遏制增量、防控變量。強(qiáng)化食品、藥品和特種設(shè)備監(jiān)管。完善應(yīng)急處置和危機(jī)管控預(yù)案。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪打擊治理，推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化。
各位代表！民之所望，政之所向。我們將始終把人民利益放在首位，將群眾所思所需所盼落到政府重點(diǎn)工作當(dāng)中，努力讓群眾有更穩(wěn)定的工作、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、更普惠的教育、更可靠的保障，讓綏化人民生活更富裕、更幸福、更自豪！
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。站在新起點(diǎn)，登高望遠(yuǎn)，前景壯闊，更感責(zé)任在肩、壓力巨大。惟有不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以艱辛贏得民心，以汗水澆灌收獲，方能不負(fù)歷史、不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民。
（一）建設(shè)忠誠政府。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。
（二）建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法行政，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、司法監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。推進(jìn)政務(wù)公開，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序。
（三）建設(shè)高效政府。堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭、“拼”字為先、“闖”字為要、“實(shí)”字托底，不斷提升行政效能。堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)看、當(dāng)面聽、直接問、腳步量，以真抓換實(shí)績。堅(jiān)持決策有態(tài)度、推進(jìn)有力度、落實(shí)有速度，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)。堅(jiān)持深入研究上級(jí)政策，提高專業(yè)化能力，努力使各行業(yè)各部門主要負(fù)責(zé)同志成為抓經(jīng)濟(jì)工作的行家里手。堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、工作推進(jìn)體系、考核評(píng)價(jià)體系和督導(dǎo)問責(zé)體系，以政府有為促市場(chǎng)有效。
（四）建設(shè)廉潔政府。干凈是為政之德。堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止作風(fēng)問題演變成廉政問題。時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決守住“底線”、不越“紅線”。規(guī)范政府采購、工程招投標(biāo)和政府投資行為，不給不法行為可乘之機(jī)。
各位代表！新時(shí)代賦予新使命、新征程呼喚新?lián)?dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以奮發(fā)圖強(qiáng)的堅(jiān)強(qiáng)意志、奮勇爭(zhēng)先的雄心壯志、奮起直追的昂揚(yáng)斗志，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化綏化新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
