———2022年1月15日在佳木斯市第十七屆人民代表大會第一次會議上
市長 叢麗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年及2021年工作
本屆市政府任期的五年，在佳木斯發(fā)展進程中極不尋常。面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢、攻堅決勝的艱巨任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，砥礪奮進，全面完成了市十六屆人大確定的目標(biāo)任務(wù)，與全國同步全面建成了小康社會，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化佳木斯新征程。
這是綜合實力穩(wěn)步提升的五年。預(yù)計2021年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)870億元，年均增長4.5%，一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)58.1億元，首次突破50億元大關(guān)。富錦市、樺南縣縣域經(jīng)濟綜合排名躋身全省前十名。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，每百斤“中國糧食”就有佳木斯1.65斤優(yōu)質(zhì)糧，農(nóng)業(yè)科技貢獻率和綜合機械化率分別提高到69%、98.5%，建成市屬高標(biāo)準農(nóng)田560萬畝，錦西灌區(qū)如期提水，三江平原灌區(qū)田間配套工程三年工期兩年完成，全市國家級綠色食品原料標(biāo)準化生產(chǎn)基地面積占播種面積超過50%，居全省首位。規(guī)上工業(yè)企業(yè)預(yù)計達到340戶以上，增加值年均增長5.1%，樺南鴻展燃料乙醇、山東匯盟高端除草劑等產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，佳電股份、百威啤酒獲評國家級“綠色工廠”，約翰迪爾等4戶企業(yè)進入省“高端裝備制造產(chǎn)業(yè)”行列。入選陸港型國家物流樞紐承載城市，全域旅游創(chuàng)建扎實開展，城區(qū)和縣城5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，晶都冷鏈物流、居然之家等進駐運營，打造全國首個“保險+期貨”整市域項目，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益繁榮。
這是發(fā)展動能持續(xù)增強的五年。全市開工億元以上項目309個，累計完成固定資產(chǎn)投資1726.7億元，年均增長11.3%，外貿(mào)進出口總額年均增長17.4%，市場主體發(fā)展到19.2萬戶，高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢。政府機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、農(nóng)墾森工等重點領(lǐng)域改革全面落實，建三江農(nóng)科區(qū)管委會有效運行，“放管服”改革縱深推進，政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”政務(wù)服務(wù)中心，企業(yè)開辦時間壓縮到90分鐘內(nèi)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。同江中俄黑龍江鐵路大橋達到通車條件，黑瞎子島防洪排水堤防填筑工程全線完成，同江鐵路口岸、黑瞎子島公路口岸獲批，與廣東省中山市等對口合作走深走實，開放型經(jīng)濟提速發(fā)展。建立省級以上創(chuàng)新平臺64個、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟8個，與省內(nèi)外31家高校院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作，人才工作“十大基地”建設(shè)扎實有效，郊區(qū)、前進區(qū)榮獲全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
這是短板弱項加快補齊的五年。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，緊盯“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全等重點任務(wù)盡銳出戰(zhàn)，5個國貧縣全部摘帽，278個貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，狠抓中央和省環(huán)保督察反饋問題整改落實，空氣優(yōu)良天數(shù)比例提高2.2個百分點，內(nèi)河黑臭水體全部消除，地下水壓采成效顯著，河湖長制改革獲得國務(wù)院激勵表彰，松花江佳木斯段創(chuàng)建成為全國示范河湖，同江市榮獲國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域綜合評價考核第一名，實施農(nóng)業(yè)“三減”面積1472.9萬畝，實現(xiàn)柳樹島退耕還林還草5114畝，黑土地保護全域展開，東方白鸛棲息濕地、“三花五羅”戲水三江。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，健全金融風(fēng)險監(jiān)測防控機制，提高應(yīng)急處突能力，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情、罕見大風(fēng)、暴雨雪極端天氣沖擊，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均以超11%的比例雙下降，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，樺川縣捧得平安建設(shè)全國最高獎“長安杯”，向陽區(qū)林機社區(qū)、育才社區(qū)創(chuàng)成全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，群眾安全感和滿意度雙提升。
這是城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年。持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，城區(qū)新建、改擴建、維修改造干道巷道500多條，拆除違規(guī)建筑26萬多平方米，人均公共綠地面積增加到15.4平方米，創(chuàng)新開展美麗宜居鄉(xiāng)村示范工程，城鄉(xiāng)風(fēng)貌煥發(fā)新顏。加快構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，牡佳客專通車運行，哈佳快鐵上座率居全國前列，佳木斯機場吞吐量列東北三省支線機場第一位，市縣一級以上公路全部通達。新時代文明實踐所（站）全域覆蓋，市縣鄉(xiāng)村四級公共文化設(shè)施建設(shè)全面加強，群眾性精神文明創(chuàng)建深化拓展，榮膺全國雙擁模范城“九連冠”，快樂舞步健身操躋身國家級賽事，赫哲族烏日貢大會入選國家級非遺代表性項目名錄，樺南縣獲評第六屆全國文明城市，湯原縣成為國家衛(wèi)生縣城。
這是民生福祉顯著增進的五年。累計用于民生支出1352.6億元，占一般公共預(yù)算支出88.8%，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%以內(nèi)。累計實施棚改4.5萬戶、舊改8.2萬戶，社會保險、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等標(biāo)準逐步提高，覆蓋全民的社保體系基本建成。縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)全部實現(xiàn)，普惠性幼兒園覆蓋率達到89.1%，高中教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育取得新進展。全市三級醫(yī)療機構(gòu)達到12家，二級以上公立醫(yī)院全部取消藥品和耗材加成，千人床位數(shù)由6.5張?zhí)岣叩?.3張，居民人均預(yù)期壽命提高1.7歲。獲批全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市。
這是政府職能切實轉(zhuǎn)變的五年。始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴明政府投資項目、工程招投標(biāo)、投融資管理工作，政務(wù)公開全覆蓋，權(quán)力運行更加規(guī)范。著力提升依法行政能力，提請市人大常委會制定地方性法規(guī)5部，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境，全面落實政府過緊日子要求，堅決兜住“五保”底線，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
軍民融合、國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查、檔案史志、地震氣象、人民防空、機關(guān)事務(wù)、邊境管理、援藏援疆等工作持續(xù)加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表！剛剛過去的2021年，全市上下高揚以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年主旋律，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的狀態(tài)勤勉工作，高水平完成既定目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十四五”良好開局，本屆政府履職盡責(zé)圓滿收官。
一年來，我們慎終如始抓疫情防控，贏得了加快發(fā)展的大前提。壓實“四方責(zé)任”，落靠“九早”要求，以黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控守住國門，以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”守住家門，以加快疫苗接種構(gòu)筑免疫屏障，精準實施人、物、環(huán)境同防，鞏固了來之不易的疫情防控成果。全面提升應(yīng)急處置能力，風(fēng)險排查、流調(diào)溯源、核酸檢測、隔離轉(zhuǎn)運、集中救治全部達標(biāo)。先后派出14批571人次馳援哈爾濱、巴彥、黑河等地，展示了服務(wù)全局、共克時艱的城市擔(dān)當(dāng)。因應(yīng)疫情變化精準實施“平急轉(zhuǎn)換”，抓住統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡點，以最小的社會成本獲取最大的防控成效。
一年來，我們高位推動抓重大項目，構(gòu)建了加快發(fā)展的強支撐。采取專班推進、掛圖作戰(zhàn)、密集調(diào)度方式，強攻招商引資和項目建設(shè)突破年。前11個月，固定資產(chǎn)投資同比增長33.2%，居全省第二位，預(yù)計全年同比增長30%左右；開復(fù)工省市“雙百大項目”354項，超年計劃54項，完成投資275.4億元，投資完成率110.8%；實現(xiàn)簽約項目189個，實際利用內(nèi)資178.2億元，居全省第三位。佳木斯機場改擴建、國電投綜合智慧核能供熱、中郵集團省際郵件處理中心等對未來發(fā)展有決定性、示范性意義的大項目取得實質(zhì)進展。
一年來，我們放大優(yōu)勢抓產(chǎn)業(yè)集聚，培育了加快發(fā)展的增長點。整合全市風(fēng)力資源，換來與華潤集團的戰(zhàn)略合作，圍繞成立“一個公司”、搭建“兩個平臺”、建設(shè)“三個園區(qū)”，高起點謀劃布局，打造多元化合作、多業(yè)態(tài)發(fā)展的典范。大力推動佳電股份主氦風(fēng)機項目，全力爭取省高端智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地，國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心北斗導(dǎo)航儀項目建成，中建材佳星薄膜玻璃生產(chǎn)線投產(chǎn)。凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)35戶，新增限上服務(wù)業(yè)企業(yè)180戶。佳木斯高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成為國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，佳木斯大學(xué)科技園晉升國家大學(xué)科技園，“中國大米產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部基地”落戶建三江，湯原縣香蘭鎮(zhèn)、東風(fēng)區(qū)建國鎮(zhèn)入選“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單。
一年來，我們主動融入抓開放聯(lián)動，擴大了加快發(fā)展的朋友圈。聚焦同江中俄黑龍江鐵路大橋開通運行，做好口岸通關(guān)準備和貨源組織，拓寬外貿(mào)渠道，加強與國際友好城市交流，預(yù)計全年外貿(mào)進出口總額同比增長40%。成功組織“華潤振興東北（佳木斯）新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟考察調(diào)研”“佳木斯央企合作暨重點項目簽約”等活動，參加“黑龍江（廣州、深圳）重點產(chǎn)業(yè)合作交流會”“亞布力之夜———黑龍江省投資合作交流大會”等推介，均取得重大合作成果。與北大荒集團、省交投集團、省農(nóng)發(fā)行、省航運集團等建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，攜手推進區(qū)域一體化。
一年來，我們提高站位抓綠色生態(tài)，擦亮了加快發(fā)展的本底色。全面推行河湖長制、林長制、田長制，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)由重點突破向系統(tǒng)治理展開。實施生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域治理項目26個，完成造林綠化4.05萬畝、國家級自然保護區(qū)退耕還濕1.07萬畝、十五度以上坡地退耕還林還草294.89公頃，秸稈綜合利用率達到90%以上。推進松花江南岸、四豐山水庫、杏林湖等內(nèi)河環(huán)境治理，水清岸綠景象全新呈現(xiàn)。我市獲批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市、全國首批地下水污染防治試驗區(qū)，撫遠市入選全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
一年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓建設(shè)管理，提升了加快發(fā)展的標(biāo)識度。城區(qū)新建改造主次干道17條、背街巷道106條、供熱管網(wǎng)78.7公里、燃氣管網(wǎng)63公里，雨污分流系統(tǒng)加快完善。整體打造提升長安路“大軸線”，綠化美化32條街路和67個街路節(jié)點，改造提升6個綜合性公園，新建15個口袋公園，完成543棟樓體牌匾改造。東北銀行錢幣展覽館開館，首批工業(yè)遺產(chǎn)保護單位揭牌，義興巷、春光巷、油坊胡同、東興城商業(yè)街等特色街區(qū)全新登場，精心打造了一批城市“會客廳”和歷史記憶。
一年來，我們對標(biāo)先進抓營商環(huán)境，增強了加快發(fā)展的競爭力。推進辦好“一件事”改革，推行行政審批信用承諾制，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡審批模式，建成不打烊“一站式”自助服務(wù)大廳。成立全省首家非公經(jīng)濟辦，普惠型小微企業(yè)貸款增速位列全省第一，新增市場主體3.8萬戶，同比增長25.1%。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線獲評全國“專業(yè)升維典范單位”，市政務(wù)服務(wù)大廳入列全省“十佳”，“走千企訪萬戶”活動榮登全省優(yōu)化營商環(huán)境十大典型案例之首，城市信用綜合排名位列全省第一，營商環(huán)境綜合排名居全省前列。
一年來，我們傾心傾力抓民生實事，共享了加快發(fā)展的新成果。年初承諾的15件民生實事較好完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.55萬人，登記失業(yè)率控制在3.09%。養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)低保分別提標(biāo)9.3%和5.4%。切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，市勞動保障監(jiān)察局榮獲全國根治拖欠農(nóng)民工工資工作先進集體。完成八中綜合樓建設(shè)，啟動知行中學(xué)建設(shè)，教育“雙減”、課后延時服務(wù)等工作全面推進，我市在履行教育職責(zé)評價考核第三方滿意度測評中十二項指標(biāo)均獲全省第一。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，加快市縣兩級疾控中心標(biāo)準化建設(shè)，公共衛(wèi)生體系不斷完善。改造老舊小區(qū)847棟、棚戶區(qū)16388套。在全省率先免除戶籍人口殯葬四項基本服務(wù)費，以財力可及辦成了普惠全民的大好事。
一年來，我們毫不放松抓安全穩(wěn)定，夯實了加快發(fā)展的硬基礎(chǔ)。嚴厲打擊多發(fā)性、侵財性犯罪，刑事案件發(fā)案數(shù)量同比下降14.6%，政法隊伍教育整頓成效顯著，禁毒工作得到國家禁毒辦充分肯定。樹牢“隱患就是事故”理念，大力開展安全生產(chǎn)“九查九治”等專項行動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降17.5%和10.5%，成功抵御凌汛、洪澇自然災(zāi)害侵襲。為6.5萬戶市區(qū)居民補貼安裝燃氣報警器，普及率達到80%。落實領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪一包”制度，818件信訪積案全部有效化解，圓滿完成重大時間節(jié)點安保維穩(wěn)任務(wù)。
一年來，我們跳起摸高抓爭先晉位，倍增了加快發(fā)展的自信心。前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9%，增速居全省第一位，預(yù)計全年同比增長7%以上，創(chuàng)下七年來最好水平，預(yù)計規(guī)上工業(yè)增加值同比增長18%、社會消費品零售總額同比增長12%，振興發(fā)展由全省第一方陣向先行先試挺進。全省加強網(wǎng)格化建設(shè)推進市域社會治理現(xiàn)代化、縣級城市智慧供暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、持續(xù)深化供銷合作社綜合改革等現(xiàn)場會在我市召開。幾屆市委市政府深入謀劃、人民群眾翹首企盼的重要民生工程———城市水系綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目全面開工。過去感到欣慰的現(xiàn)在不滿足了，過去想辦沒能辦的現(xiàn)在大干快干了。
各位代表！五年來我們解決了一批前所未有的難事，辦好了一批群眾點贊的實事，干成了一批事關(guān)全局的大事，迎來了一批利好長遠的喜事。這根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，在于省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，建立于歷屆市政府打下的堅實基礎(chǔ)，是全市上下共同努力的結(jié)果，每個人都了不起。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士、離退休老同志，向駐佳部隊官兵和中省直單位，向所有關(guān)心、支持、參與佳木斯發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成就殊為不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切體會到，做好新時代政府工作，必須把準政之所向，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通；必須心系民之所需，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，時刻把老百姓的安危冷暖放在心上，用情用力抓好保障和改善民生工作，不斷滿足人民對美好生活的向往；必須聚力業(yè)之所要，扭住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，走具有佳木斯特色的高質(zhì)量發(fā)展路子；必須牢記責(zé)之所重，樹立系統(tǒng)觀念，增強憂患意識，堅持底線思維，更好把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，保障現(xiàn)代化佳木斯建設(shè)行穩(wěn)致遠；必須秉持行之所貴，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑，干在實處、走在前列，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟欠發(fā)達，總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的基本市情沒有根本改變。2020年，我市經(jīng)濟總量在全國358個城市中排名第259位，距離千億門檻還有一段路程；糧食加工轉(zhuǎn)化率為56.8%，較全省、全國分別低11.5、31.2個百分點；工業(yè)化率為12.9%，較全省、全國分別低12.5、24.9個百分點；研發(fā)投入強度為0.33%，較全省、全國分別低0.93、2.07個百分點；2021年全省民營企業(yè)100強中，我市僅有2戶企業(yè)入選，反映出農(nóng)業(yè)鏈條偏短、工業(yè)整體偏弱、服務(wù)業(yè)層次偏低、民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢、新興產(chǎn)業(yè)培育不足的問題。營商環(huán)境還有很大改進空間，開放合作水平、輻射帶動作用與區(qū)域中心城市定位不相匹配；公共服務(wù)供給還不能更好滿足群眾期盼，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程需要加快；一些干部能力素質(zhì)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，思想不夠解放、觀念相對陳舊，抓而不細、落而不實的現(xiàn)象仍然存在。問題是時代的聲音，差距就是動力和潛力。我們必須迎難而上、奮起直追、全力拼搏，辯證看待落差勢能，主動謀求后發(fā)先至，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，不負人民重托，無愧偉大時代！
二、今后五年工作總體安排
今后五年，在現(xiàn)代化佳木斯建設(shè)新征程中至關(guān)重要。盡管外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定，各地顯現(xiàn)百舸爭流、奮楫爭先的競進態(tài)勢，我們逆水行舟、慢進則退，但正處于搶占先機、主動作為、彰顯特色的優(yōu)勢釋放期，改革開路、開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的動能轉(zhuǎn)換期，振興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的發(fā)展突破期，時和勢都利好于我們。黨中央、國務(wù)院高度重視東北全面振興，出臺《東北全面振興“十四五”實施方案》，佳木斯的發(fā)展機遇更加空前；省委、省政府大力支持我們建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，殷切期望我們成為東部城市群樞紐、發(fā)揮引領(lǐng)輻射周邊作用，佳木斯的戰(zhàn)略地位更加凸顯；市第十四次黨代會觀大勢、把方向、抓關(guān)鍵，明確了統(tǒng)領(lǐng)全局的“六區(qū)八中心”奮斗目標(biāo)，描繪了未來發(fā)展藍圖，佳木斯的奮進力量更加磅礴。我們既要堅定必勝信念，又要增強緊迫意識；既不盲目樂觀，又不妄自菲薄，保持清醒和定力，扛起責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，一往無前做好自己的事情，為現(xiàn)代化新龍江建設(shè)貢獻佳木斯力量！
做好今后五年的政府工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對東北、對我省重要講話重要指示批示精神，認真落實市第十四次黨代會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞全力建設(shè)“六區(qū)”、集中打造“八中心”、深入推進“十項重點任務(wù)”狠抓落實，為全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而努力奮斗。
市第十四次黨代會明確提出，未來五年總的奮斗目標(biāo)是：全力建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開放合作引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、平安法治示范區(qū)、黨的建設(shè)模范區(qū)，集中打造省東部地區(qū)交通物流中心、商貿(mào)消費中心、科技創(chuàng)新中心、文化體育旅游中心、醫(yī)療康養(yǎng)中心、現(xiàn)代教育中心、金融服務(wù)中心、人才集聚中心。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2026年突破1200億元；固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長7%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入保持與經(jīng)濟增長同步。新一屆政府工作要在落實市委新部署新要求中展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為，加快把發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，努力實現(xiàn)各項事業(yè)一年一變樣、五年大跨越。
（一）致力構(gòu)建高層次經(jīng)濟體系，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得實質(zhì)性進展。樹牢大抓工業(yè)、主抓制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，開展工業(yè)倍增升級行動，持續(xù)在招商引資、項目建設(shè)、園區(qū)提檔、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)智賦能等方面發(fā)力，深耕新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高端裝備、新型建材、食藥大健康、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，推進佳電股份實現(xiàn)再造、智能農(nóng)機全面突破，筑起工業(yè)振興的“四梁八柱”。堅定率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，開展糧食保供增效行動，推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，全面實施澇區(qū)治理，加強優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源保護推廣，強化科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以“糧經(jīng)飼特統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加旅一體”為主線健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，深挖農(nóng)業(yè)食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承功能，大力推進科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。緊扣省東部城市群組團發(fā)展的區(qū)域需求，開展服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)行動，培育壯大現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)會展、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶優(yōu)做強養(yǎng)老育幼、家政物業(yè)、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)，催生首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、流量經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，開辟區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合；發(fā)展生物經(jīng)濟，促進生物育種、生物醫(yī)藥、生物能源、生物基材料等生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展綠色經(jīng)濟，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。
各位代表！工業(yè)興則產(chǎn)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興則城市興。我們一定要堅定不移把工業(yè)搞上去，敢于“無中生有”“有中生優(yōu)”，重現(xiàn)昔日“共和國驕子”的輝煌。
（二）致力打造高能級區(qū)域中心，在完善城市功能上取得實質(zhì)性進展。按照“同城化”的思路優(yōu)化城區(qū)空間布局，高標(biāo)準做好重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善共建共享機制，注重產(chǎn)城融合、區(qū)縣聯(lián)動、市域一體，全面增強人口和生產(chǎn)要素的空間集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，推動優(yōu)質(zhì)資源共享和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。堅持以交通樞紐建設(shè)為重點，完善鐵路、公路、航空、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運系統(tǒng)，培育和引進綜合性物流企業(yè)，形成內(nèi)暢外聯(lián)的立體交通網(wǎng)絡(luò)和降本增效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，推動千兆光纖、智慧能源、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。規(guī)劃建設(shè)核心商務(wù)園區(qū)，大力引進區(qū)域總部，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟，增強對周邊地區(qū)輻射帶動能力。深入實施城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造標(biāo)志性醫(yī)療體系、教育體系、文化體育旅游設(shè)施體系，協(xié)調(diào)增進宜居宜業(yè)，努力建設(shè)近悅遠來的區(qū)域首善之城。加大資金投入力度，加強對歷史遺跡、紅色文化、流域文明的保護、挖掘與展示，延續(xù)城市文脈，為城市塑形鑄魂。
各位代表！區(qū)域中心城市是干出來的。我們一定要保持快于全省、好于周邊的態(tài)勢，真正變規(guī)劃定位為實際地位，讓區(qū)域中心實至名歸。
（三）致力推動高水平改革開放，在優(yōu)化發(fā)展格局上取得實質(zhì)性進展。圍繞持續(xù)激發(fā)市場主體活力，加強市場化改革系統(tǒng)集成。加大對中小微企業(yè)融資、用工、用能等政策落實和支持力度，強化公平競爭審查機制，推動民營經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。深入推進國企改革三年行動，深化與省七大產(chǎn)投集團對接合作，做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。以服務(wù)市場主體全生命周期為著力點，打造一流營商環(huán)境，形成投資創(chuàng)業(yè)洼地。圍繞提高開放型經(jīng)濟水平，全力打造佳富同撫對外貿(mào)易經(jīng)濟帶。發(fā)揮同江、撫遠口岸牽動作用，拓展國際貿(mào)易通道功能。培育壯大外貿(mào)主體，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。按照“一線放開、二線管住、全島自由”模式，全面推動黑瞎子島保護與開發(fā)開放，形成“南有海南島，北有黑瞎子島”效應(yīng)。大力推動自由貿(mào)易試驗區(qū)佳木斯協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)同江、撫遠片區(qū)申建，打造進口落地、出口加工基地。圍繞推動市域一體協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵支持各縣（市）區(qū)重點培優(yōu)做強2-3個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，四城區(qū)要念好都市經(jīng)，六縣（市）要打好特色牌，防止競爭同質(zhì)化、資源分散化、產(chǎn)業(yè)碎片化。推進各類開發(fā)區(qū)體制機制改革，支持擴容升級、內(nèi)涵式發(fā)展，增強承載能力，加快要素集聚、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群。
各位代表！改革開放是新時代最鮮明的特色。我們一定要更加覺醒，以敢為人先的精神和開放包容的姿態(tài)，主動服務(wù)好、融入好新發(fā)展格局。
（四）致力塑造高顏值華夏東極，在厚植生態(tài)優(yōu)勢上取得實質(zhì)性進展。推進碳達峰碳中和行動，加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能降碳，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快可再生能源規(guī)模化應(yīng)用，加大低碳零碳負碳技術(shù)推廣力度，發(fā)展綠色金融，發(fā)力循環(huán)經(jīng)濟，把黑瞎子島建成“零碳島”。推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，強化多污染物協(xié)同治理，實現(xiàn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，優(yōu)先保護黑土耕地，系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，堅持“四水四定”，做好做足三江“水文章”。推進生態(tài)安全屏障建設(shè)，深入實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、生物多樣性保護工程，把濕地、水系、界島打造成靚麗名片。推進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，加快生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)營開發(fā)，探索開展取水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益交易，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，大手筆籌辦好全省第七屆旅發(fā)大會，帶動全域旅游跨越式發(fā)展。
各位代表！人不負青山，青山定不負人。我們一定要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打造美麗中國“東極樣本”。
（五）致力開創(chuàng)高品質(zhì)人民生活，在推進共同富裕上取得實質(zhì)性進展。開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，統(tǒng)籌推進普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以更高標(biāo)準、在更深層次增進民生福祉。千方百計保市場主體，大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，提高居民收入水平。落實立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育，健全公共衛(wèi)生體系，廣泛開展文化惠民，促進競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共服務(wù)質(zhì)量。每年措辦一批民生實事，聚焦解決“急難愁盼”問題，建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會保障體系，做好濟困、優(yōu)撫、助殘、救孤等工作，提高民生保障質(zhì)效。深化全國文明城市創(chuàng)建，積極建設(shè)“老年友好型”“兒童友好型”“青年友好型”城市，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”，講好佳木斯的故事，提高社會文明程度。
各位代表！江山就是人民，人民就是江山。我們一定要把為民造福作為最重要的政績， 讓大家的日子芝麻開花節(jié)節(jié)高。
（六）致力實現(xiàn)高效能社會治理，在促進平安和諧上取得實質(zhì)性進展。深入落實總體國家安全觀，從“五大安全”戰(zhàn)略高度，加強國家安全教育、全民國防教育，種好“中國糧食”、充實“中國飯碗”，扛起疫情防控、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護、強邊固防、社會穩(wěn)定的重大責(zé)任。扎實開展“八五”普法，鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，提升行政執(zhí)法效能，全面推進依法行政。打造網(wǎng)格化管理服務(wù)升級版，充實基層力量，關(guān)心一線干部，系統(tǒng)完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的基層社會治理體系。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，標(biāo)本兼治解決共性問題和突出矛盾，切實增強預(yù)防排險和應(yīng)急處置突發(fā)公共事件能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，構(gòu)建打防管控一體的立體化、智能化社會治安防控體系，爭創(chuàng)平安中國建設(shè)示范市，持續(xù)提升人民群眾安全感。
各位代表！安全是發(fā)展基石、民生大事。我們一定要勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
三、2022年重點工作任務(wù)
今年是新一屆政府未來五年工作的開啟之年，要緊扣市委全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的部署要求，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中快進、快中求好，聚精會神抓好經(jīng)濟建設(shè)，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，邁好第一步，展現(xiàn)新氣象，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
綜合考慮數(shù)量與質(zhì)量、定位與地位、可為與有為等各方面因素，建議全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；一般公共預(yù)算收入增長10%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長15%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；外貿(mào)進出口總額增長10%以上；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在220億斤以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗下降率達到省控目標(biāo)。
（一）突出需求牽引，保持增長勢頭穩(wěn)健向好。進一步強化項目為王、招商為要、服務(wù)為上的促增長導(dǎo)向，千方百計做好固本強基、蓄勢增能工作。
鞏固投資強勢。繼續(xù)實施招商引資和項目建設(shè)突破年，重點推進億元以上省市“雙百大項目”100項，啟動華潤綠色食品和新能源產(chǎn)業(yè)園、北大荒智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動雷沃農(nóng)機、新能源裝備組件等項目落地，做好國電投綜合智慧核能供熱等項目前期工作，提高重大產(chǎn)業(yè)項目比重。完善產(chǎn)業(yè)圖譜、招商地圖和投資機會清單，強化“一把手”招商、以商招商和專業(yè)招商，緊盯央企、龍頭、上下游深化產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，提高招商項目落地率和資金到位率。抓住國家適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資“窗口期”，跟進國省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，大力加強項目謀劃，增強項目包裝和產(chǎn)業(yè)對接精準性，提高項目儲備質(zhì)量和成熟度，爭取更多大項目納入國省“大盤子”。
促進消費提振。深入落實促消費擴內(nèi)需各項措施，壯大限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，推動居然之家、萬達購物中心等大型商貿(mào)企業(yè)做大做強，持續(xù)釋放消費潛力。落實汽車購置、家電更新等政策，強化耐用消費品帶動作用。推動核心商圈建設(shè)，拓展沉浸式體驗消費、潮流型時尚消費，創(chuàng)建省級示范步行街，打造一批“老字號”“市井老巷”，滿足不同群體消費需求。以改善民生為導(dǎo)向，建設(shè)一刻鐘社區(qū)便民生活圈，推進健康、養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級。務(wù)實辦好春夏秋冬四季節(jié)會，帶動城鄉(xiāng)“微旅游”。擴大輕紡、果蔬、建材、農(nóng)機、食品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口份額，新增外貿(mào)主體100家。
加大助企力度。完善落實項目包保、企業(yè)包扶制度，扎實開展“走千企訪萬戶”活動，叫響“辦事有人幫”服務(wù)品牌。推動“非禁即入”普遍落實，認真落實減稅降費各項政策，切實降低企業(yè)制度性成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。大力盤活閑置、低效用土地和資產(chǎn)，及時解決項目在落地、建設(shè)、投產(chǎn)中遇到的問題。充分發(fā)揮“金融銀團”作用，提檔升級“佳速融”平臺，強化對中小微企業(yè)支持，促進實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。大力支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，研究制定我市促進民營經(jīng)濟發(fā)展具體措施，弘揚新時代優(yōu)秀企業(yè)家精神，在全社會形成服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展、尊崇愛護企業(yè)家的濃厚氛圍。
（二）突出產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，推動工業(yè)強市產(chǎn)業(yè)立市。深入做好“三篇大文章”，壯大體量，提升質(zhì)量，融合新量，努力構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先推動風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，堅持綠能生產(chǎn)和設(shè)備制造一體化、“制儲輸用”全鏈條的方向，大力培育引進能夠帶動可再生能源生產(chǎn)應(yīng)用規(guī)模的市場主體，推進中建材碲化鎘弱光發(fā)電玻璃等項目竣工達產(chǎn)，加快佳電股份主氦風(fēng)機成套產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地。搶抓農(nóng)機加快國產(chǎn)替代和進入升級換代周期的契機，搶占區(qū)域輻射內(nèi)龐大的市場，加強中大型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，繁榮農(nóng)機大市場，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造基地。打造具有三江資源特色的生態(tài)食品、道地藥材等產(chǎn)業(yè)鏈，促進與生物經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合。編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立佳木斯市物流協(xié)會，加快天潤物流等園區(qū)、城鄉(xiāng)冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，推動物流降本增效提質(zhì)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展智能化、綠色化技術(shù)改造，推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶。支持建筑材料等上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動建筑建材產(chǎn)業(yè)向新型建材、裝配式被動式建筑轉(zhuǎn)型。支持糧食倉儲企業(yè)發(fā)展就地精深加工，留下轉(zhuǎn)化增值效益。抓好燃料乙醇、糧油加工、玉米淀粉等產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)”生態(tài)圈，強化全產(chǎn)業(yè)鏈布局，做強做優(yōu)“第一支柱產(chǎn)業(yè)”。提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色肥料和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)。深入落實“紫丁香計劃”，完善資本市場梯度培育機制，重點推動恒源食品在北交所上市。
推動產(chǎn)業(yè)合理布局。實行“一縣一區(qū)一定位”，著力發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌區(qū)域資源，強化產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。支持富錦市、樺南縣重點打造玉米精深加工、食藥健康產(chǎn)業(yè)集群，在全省當(dāng)先進爭排頭；支持同江市重點建設(shè)進口落地加工區(qū)、撫遠市重點打造國際性旅游目的地，形成對外開放主引擎；支持湯原縣、樺川縣重點發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，聚力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場占有率；支持向陽區(qū)、前進區(qū)強化中心城區(qū)功能，重點打造金融保險、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；支持東風(fēng)區(qū)、郊區(qū)重點圍繞重大項目落地提升承接能力，成為拓展城市發(fā)展空間的“兩翼”。依托綜合交通樞紐，前瞻性規(guī)劃建設(shè)高鐵經(jīng)濟區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)和港航經(jīng)濟區(qū)。
促進產(chǎn)業(yè)加快融合。主動把握數(shù)字經(jīng)濟這個未來發(fā)展方向，全面落實推動數(shù)字龍江建設(shè)加快數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，深化工業(yè)與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融相長，拓展教育、醫(yī)療、文化、社會治理等數(shù)字消費新領(lǐng)域。加快推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，帶動一批智能制造示范企業(yè)和示范車間建設(shè)。加快推進華為大數(shù)據(jù)智慧產(chǎn)業(yè)園等重點項目，抓住“城市大腦”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)契機，引進培育數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)。加快推進數(shù)字政府建設(shè)，強化數(shù)據(jù)資源整合共享。
（三）突出鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村。堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位，聚焦“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”、跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，做好兜底保障，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，深化拓展消費幫扶，堅持開發(fā)式幫扶，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。認真開展鞏固脫貧成果后評估工作，狠抓問題整改，實現(xiàn)“兩不愁三保障”和飲水安全等問題動態(tài)清零。
著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。嚴格落實“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制，穩(wěn)定糧食面積，鞏固提升糧食產(chǎn)能，擴大大豆生產(chǎn)，抓好生豬生產(chǎn)。落實最嚴格耕地保護制度，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量和產(chǎn)出品增值效益，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值和占比雙增長。建設(shè)種業(yè)自主創(chuàng)新平臺，打造種業(yè)大市。按照工業(yè)化思維構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，推動一產(chǎn)向后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多環(huán)節(jié)增值。規(guī)模化發(fā)展菌、菜、果、漁、菽、藥等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、開發(fā)鄉(xiāng)村多元價值，增加品類、塑造品牌、更顯獨特。開展電子商務(wù)示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，培育一批“網(wǎng)紅村”，搞活農(nóng)村商品流通。
精心打造美麗宜居鄉(xiāng)村。以創(chuàng)建全省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范市為抓手，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，推動村莊環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居升級。繼續(xù)推進水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)提升，穩(wěn)妥推進農(nóng)村戶廁無害化改造、生活污水和生活垃圾收運處置體系建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量和管護水平，健全長效治理機制。持續(xù)改善農(nóng)村居住條件，重點建設(shè)一批依山傍水擁田園的新型農(nóng)房，打造北方特色“龍江民居”新樣板。
切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)提質(zhì)擴面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積260萬畝，加快培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，穩(wěn)步發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)收益分成辦法，在依法加強土地保護前提下，盤活農(nóng)村土地資源，壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)，弘揚鄉(xiāng)賢文化，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。
（四）突出創(chuàng)新驅(qū)動，增強高質(zhì)量發(fā)展新動能。發(fā)展科技第一生產(chǎn)力，培養(yǎng)人才第一資源，增強創(chuàng)新第一動力，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風(fēng)。
加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。全力支持佳木斯大學(xué)國家大學(xué)科技園建設(shè)，集中力量推進佳木斯高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)升建，切實增強佳木斯工業(yè)技術(shù)研究院產(chǎn)學(xué)研合作功能，鼓勵縣級科創(chuàng)園發(fā)展，努力構(gòu)建“三園一院多點”協(xié)同創(chuàng)新格局。加強30個省級以上科技創(chuàng)新平臺、7家市級以上科研院所內(nèi)涵建設(shè)，積極創(chuàng)建國家和省級產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新中心。重點扶持15個眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，探索在域外共建創(chuàng)新中心、研發(fā)基地等科創(chuàng)飛地模式，促進更多科技成果落地轉(zhuǎn)化。
發(fā)揮企業(yè)主體作用。推進科技創(chuàng)新政策扎實落地，鼓勵重點骨干企業(yè)建立新型研發(fā)機構(gòu)、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈對接創(chuàng)新鏈，有研發(fā)投入的規(guī)上企業(yè)占比達到20%以上。深入實施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，國家級高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量增長20%以上，落地轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果30項。支持佳電股份、迪爾藥機、煜豐農(nóng)業(yè)等企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品列入省重點領(lǐng)域首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品名錄，提高市場競爭力。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。以更加開放包容的胸懷廣納人才，發(fā)揮政策驅(qū)動作用，解決好各類人才的引育留用問題。深入實施“才聚三江”計劃，突出產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，圍繞發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源農(nóng)機產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，引進培養(yǎng)一批高水平工程師、高技能人才和高層次專業(yè)性人才，完善科技人才激勵機制。深化拓展市校合作成果，注重本土科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，壯大社會工作專業(yè)人才隊伍。啟動市人力資源產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并入市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。
（五）突出市場導(dǎo)向，切實深化改革擴大開放。堅持向改革要動力、向開放要活力，不斷增創(chuàng)體制機制和對外開放新優(yōu)勢。
以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。持續(xù)一體推進“放管服”改革，全面推行行政審批信用承諾制，深入實施辦好“一件事”“證照分離”“綜合一窗”改革，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項就近可辦，打造“企業(yè)群眾身邊的政務(wù)服務(wù)圈”。加快推進“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化，實現(xiàn)更多事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。全域開展個人信用積分工作，拓展“信易+”系列場景應(yīng)用，深化社會誠信體系建設(shè)。加強營商環(huán)境監(jiān)督，推動營商環(huán)境共建共治，讓企業(yè)放心投資、舒心發(fā)展。統(tǒng)籌推進國有企業(yè)、土地制度、要素市場化配置等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
以加快通道建設(shè)為重點，強化平臺支撐。全力推動同江鐵路口岸查驗設(shè)施建設(shè)，盡早實現(xiàn)同江中俄黑龍江鐵路大橋開通運營。加快佳木斯機場改擴建、黑瞎子島口岸建設(shè)，大力推動佳同鐵路升級改造、佳木斯港遷建國際集裝箱及大宗貨物港等項目建設(shè)，積極打造多式聯(lián)運的國際化大通道。加快綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等平臺載體創(chuàng)建，推動形成“中歐班列+跨境電商+互市貿(mào)易”融合發(fā)展模式。學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)區(qū)制度型開放成熟經(jīng)驗，提升貿(mào)易便利化水平。
以促進內(nèi)外聯(lián)動為關(guān)鍵，提升開放層次。持續(xù)深化與中山市對口合作，推動“中佳合作產(chǎn)業(yè)園”實質(zhì)性落地，促進在醫(yī)藥、食品、家居等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、資源融合，深度參與龍粵合作。持續(xù)推動“央企對接”“校友企業(yè)家聯(lián)誼”等活動，加強行業(yè)協(xié)會、商會組織建設(shè)，充分發(fā)揮“中國粳米產(chǎn)業(yè)高峰論壇”等開放平臺作用。深入研究把握《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效帶來的貿(mào)易效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈合作效應(yīng)和投資效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)用好RCEP政策，切實享受關(guān)稅減讓和國別市場機遇的紅利。
（六）突出城市更新，讓區(qū)域中心形象立起來。更好推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面優(yōu)化空間、完善功能、提升品質(zhì)，高起點打造宜居宜業(yè)的精致城市。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。編制實施《國土空間總體規(guī)劃》，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，構(gòu)建功能明晰、優(yōu)勢互補、高效利用的國土空間開發(fā)保護新格局。加強中心城區(qū)總體城市設(shè)計，有序推動“西延、南展、東聯(lián)、北躍、中優(yōu)”，加強限高、退距、增綠，注重空間平衡、產(chǎn)城融合、城景一體、便民利民。統(tǒng)籌規(guī)劃實施城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、新型社區(qū)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合一體化。
推進基礎(chǔ)建設(shè)。持續(xù)疏通城市“主動脈”，暢通城市“微循環(huán)”，重點完善城區(qū)南部路網(wǎng)，拉伸城市骨架。結(jié)合老舊小區(qū)改造、區(qū)街巷道整治，穩(wěn)步推動加裝電梯、健全物業(yè)等工作，推進停車場、充電樁、便利店、社區(qū)服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以微更新、漸進式方式完善城市綜合功能。開展城市體檢工作，加大老舊基礎(chǔ)設(shè)施更新改造力度，增強城市防洪排澇能力，推進海綿城市、韌性城市建設(shè)。
加強精細管理。推進“十亂”整治常態(tài)長效，主次干道保潔清掃到邊到沿，公共設(shè)施破損即查即修，積極開展生活垃圾分類工作，鞏固提升拆墻建綠成果，創(chuàng)建無違建、無遮擋城市。規(guī)范道路施工、車輛停放、攤販經(jīng)營、共享單車投管、空中網(wǎng)線架設(shè)秩序，嚴格落實“門前三包”管理制度，讓城市運行更加規(guī)范有序。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部治臟、治亂、治隱患力度，加強高鐵、高速、機場等城市出入口的環(huán)境和秩序治理，展現(xiàn)城市良好風(fēng)貌。
提升內(nèi)涵品質(zhì)。按照“百年大計”標(biāo)準實施城市水系綜合治理與生態(tài)修復(fù)，打造精品工程、民心工程，構(gòu)建“銜山擁江、山水共融”城市風(fēng)貌。持續(xù)推進公園景區(qū)新建改造提升工程，努力實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。扎實推進“六橫三縱”特色街區(qū)建設(shè)，促進餐飲、娛樂業(yè)態(tài)多樣化，增強休閑、健身、閱讀等功能。推進“東北小延安”紀念館、1957文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強“張聞天與佳木斯”研究和展示，打造歷史遺存保護與挖掘的標(biāo)志性節(jié)點，培厚城市人文底蘊。
（七）突出綠色轉(zhuǎn)型，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動減污降碳協(xié)同增效，全域全方位加強生態(tài)文明建設(shè)。
更高站位落實“雙碳”目標(biāo)。將碳達峰碳中和納入全市生態(tài)文明建設(shè)整體布局，科學(xué)制定碳排放達峰行動方案。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制政策，有序?qū)崿F(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，抓好煤炭等化石能源清潔高效利用，優(yōu)化能源供給和消費結(jié)構(gòu)。加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極打造綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推進綠色生活創(chuàng)建行動，引導(dǎo)市民綠色出行、低碳生活。
更大力度推進污染防治。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化餐飲油煙、揮發(fā)性有機物、散煤等重點治理，嚴控秸稈露天焚燒，抓好北方地區(qū)冬季清潔取暖項目建設(shè)，到2023年縣級以上建成區(qū)清潔取暖率達到100%。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強入河排污口規(guī)范化建設(shè)，實施建三江前哨農(nóng)場和青龍山污水處理工程，確保松花江斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達標(biāo)。推進集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，保持縣級以上水源地水質(zhì)100%達標(biāo)率。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌建設(shè)用地土壤污染與農(nóng)業(yè)面源污染、地下水污染協(xié)同防治，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。
更嚴要求加強生態(tài)保護。全面落實第二輪第五批中央環(huán)保督察反饋問題整改。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋晟骗h(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提高自然保護地監(jiān)管能力和生物多樣性保護水平。推深做實林長制，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，完成造林綠化面積4.4萬畝，加強濕地保護修復(fù)。爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。
（八）突出民生改善，提高人民群眾幸福指數(shù)。始終把人民放在心中最高位置，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推動社會事業(yè)全面進步。
提高民生保障水平。落實就業(yè)優(yōu)先政策，實施職業(yè)技能提升行動，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道促進大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。深入開展根治欠薪行動，確保拖欠農(nóng)民工工資問題動態(tài)清零。深入實施全民參保計劃，完善社會救助體系，促進公益事業(yè)發(fā)展，加強婦女、未成年人、殘疾人等工作。落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全面推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)，落實三孩生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)。規(guī)范房地產(chǎn)市場，發(fā)展保障性租賃住房，不斷改善市民住房條件。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。著力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局，實施教育評價和督導(dǎo)體制改革，全面落實“雙減”政策，加強新時代教師隊伍建設(shè)；推進中職學(xué)校“雙優(yōu)”建設(shè)，支持市職教集團“雙高”創(chuàng)建升級，辦好骨干中職學(xué)校，鼓勵產(chǎn)教融合、校企合作、行業(yè)參與，強化現(xiàn)代職業(yè)技能培訓(xùn)實訓(xùn)；支持駐佳高校在支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。扎實推進健康佳木斯建設(shè)，打造重點專科、特色專科和緊密型醫(yī)聯(lián)體，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)；推動中醫(yī)中藥、養(yǎng)生保健融通發(fā)展，增強優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢。全面提升文化惠民質(zhì)量，積極構(gòu)建“15分鐘文化生活圈”；適時舉辦體育競技城際邀請賽，精心施劃系列主題冰雪活動，促進全民健身運動廣泛開展。
辦好利民惠民實事。緊扣民生“七有”要求，辦好20件民生實事。（1）建設(shè)2個示范性托育服務(wù)機構(gòu)，增加托位供給。（2）為2萬中小學(xué)生更換適合青少年人體工學(xué)的標(biāo)準課桌椅。（3）新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人，為就業(yè)困難的靈活就業(yè)人員發(fā)放社會保險補貼。（4）延長慢性病處方時限，減少就診頻次；依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展居民用藥預(yù)約服務(wù)。（5）擴建市突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調(diào)度中心和功能實驗室，提升應(yīng)對公共衛(wèi)生事件能力。（6）開展城鄉(xiāng)獨居老年人“智慧助老、平安守護”行動，新建10所居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（驛站）。（7）實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險喪葬補助。（8）改造老舊樓房570棟，新增公租房租賃補貼500戶，分配公租房1000套。（9）提升供熱能力；新建和改造老舊供熱管網(wǎng)50公里、供水管網(wǎng)40公里、燃氣管網(wǎng)40公里。（10）升級濱江路、站前路、紅旗街、中山街特色街區(qū)，改造望江路、萬象街、聯(lián)盟路、中華路西段。（11）引江水入城，實施城市水系綜合治理與生態(tài)修復(fù)。（12）新建松花江體育公園、雙擁全民健身中心、20個口袋公園。（13）開辟更多冰雪場地，讓更多人參與到冰雪運動中來。（14）推進企事業(yè)單位停車場開放，啟動靜態(tài)交通綜合治理，持續(xù)解決交通擁堵、停車困難問題。（15）治理城市噪聲擾民和揚塵污染。（16）建成24小時自助服務(wù)大廳，757項高頻服務(wù)事項可查詢、可申報、可辦理、可繳費。（17）推進居民和非居民燃氣報警器“應(yīng)裝盡裝”，建設(shè)智慧燃氣安全管理平臺。（18）全面開展在用電梯安全評估和隱患排除；加強百姓“米袋子”“菜籃子”“藥瓶子”安全監(jiān)管和共建共治。（19）建成市反詐中心，守護百姓“錢袋子”。（20）實施0-6歲殘疾兒童和孤獨癥兒童全覆蓋康復(fù)救助。
各位代表！安全和發(fā)展是一體兩翼、驅(qū)動雙輪。我們要自覺踐行總體國家安全觀，著力抓好存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范，努力建設(shè)更高水平的平安佳木斯。
堅決守牢疫情防控底線。始終把人民生命安危放在第一位，繃緊思想之弦、責(zé)任之弦，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，落實“早快準嚴細實”總要求，加強扁平化統(tǒng)一指揮調(diào)度，做到人防、物防、技防協(xié)同發(fā)力，確保疫情不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。抓細抓實邊境管控、“城門口”管控、貨品樣本檢測、環(huán)境預(yù)防性消毒等措施，從嚴防范境外、域外疫情輸入。抓細抓實重點場所、重點人群和社會面管控，進一步織密社區(qū)、村屯防控網(wǎng)，從嚴防范聚集性疫情發(fā)生。抓細抓實定點醫(yī)院、各類“哨點”建設(shè)管理，實行最嚴格的院感防控，從嚴防范疫情隱性傳播。抓細抓實防疫物資儲備和應(yīng)急處置準備，加強疫苗接種管理，從嚴落實能力建設(shè)各項要求。
堅決守牢安全生產(chǎn)底線。堅持防范在前、以防為主，開展常態(tài)化安全生產(chǎn)隱患排查整治，有效消除事故隱患，嚴厲懲治安全生產(chǎn)違法行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強危爆物品監(jiān)管，全面排查整治城鎮(zhèn)燃氣安全隱患，嚴格道路運輸、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全執(zhí)法，嚴防城市鄉(xiāng)村、森林草原各類火災(zāi)發(fā)生。全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化和雙重預(yù)防機制建設(shè)，提高本質(zhì)安全水平。強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動社會共治，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。
堅決守牢社會穩(wěn)定底線。牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。全力支持國防和軍隊建設(shè)，加強退役軍人服務(wù)保障，深化雙擁共建，促進新時代軍政軍民團結(jié)。健全信訪工作機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，持續(xù)推進重復(fù)信訪治理、信訪積案化解等專項工作，強化信訪矛盾隱患“存量清零，增量隨清”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，防范和打擊各類違法犯罪行為，做好重要時間節(jié)點安保維穩(wěn)工作，推進基層社會治理創(chuàng)新，切實維護政治安全、社會安定和人民安寧。
四、 全面加強政府自身建設(shè)
新的責(zé)任和使命催人奮進。我們將恪盡職守、勇毅前行，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
建設(shè)信念堅定的忠誠型政府。始終忠誠于黨，堅決維護黨的核心和黨中央權(quán)威，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加自覺地做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。始終忠誠于人民，牢記政府前面的“人民”二字，堅持人民至上、生命至上，人民政府的權(quán)力來源于人民，必須代表人民的利益，必須為人民謀福利。始終忠誠于事業(yè)，堅定全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的必勝信心，堅持崇尚實干、不慕虛榮，越是艱難越向前，不斷譜寫全面發(fā)展全域發(fā)展的新篇章。
建設(shè)依法行政的法治型政府。落實法治政府建設(shè)實施綱要，完善重大行政決策程序特別是重大項目科學(xué)決策制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面正確履行職能，增強政府公信力和執(zhí)行力。切實尊法學(xué)法守法用法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，依法及時化解行政爭議。推進陽光行政，強化黨內(nèi)監(jiān)督，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。
建設(shè)開拓進取的創(chuàng)新型政府。按照“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的原則，拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，改進調(diào)查研究，創(chuàng)辦知識更新、觀念革新、方法創(chuàng)新、路徑換新“四新大講堂”，定期邀請知名專家授課，著力提高做好經(jīng)濟工作的專業(yè)能力。深入推動政府系統(tǒng)思想大解放，圍繞全面貫徹落實習(xí)近平總書記指明的“四個堅持”“五個要發(fā)展”“六個方面要求”，推出具體化舉措，取得突破性成效。對標(biāo)先進找差距，在借鑒吸收先進經(jīng)驗和典型做法上下功夫，在直道加速、彎道超車、換道領(lǐng)跑上下功夫，在為龍江發(fā)展貢獻“佳木斯經(jīng)驗”上下功夫，勇于在全省當(dāng)先行、創(chuàng)一流。
建設(shè)落實有力的擔(dān)當(dāng)型政府。把干事?lián)伦鳛槁氊?zé)所在、價值所在，嚴明“不作為就是不擔(dān)當(dāng)、有作為就要有擔(dān)當(dāng)”的施政操守，凡有利于黨和人民的事，事不避難、義不逃責(zé)，大膽地干、堅決地干。對急難險重工作任務(wù)，建立工作臺賬，加強清單管理，開展集中攻堅，密切監(jiān)測調(diào)度，形成完整閉環(huán)，確保干一件成一件。完善督查考核機制，樹立重落實、重實干導(dǎo)向，強化正向激勵與反向問責(zé)，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)，營造真抓實干濃厚氛圍。
建設(shè)誠信守諾的服務(wù)型政府。規(guī)范重點領(lǐng)域政府誠信行為，在招商引資、項目合作中做出的承諾，必須堅決兌現(xiàn)，“新官”也得理“舊賬”。健全政企溝通機制、惠企政策直達機制，敢于和企業(yè)家交朋友，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。把群眾身邊“瑣碎的小事”當(dāng)作政府工作的大事，為民辦實事、辦好事必須說到做到，注重把服務(wù)群眾同宣傳引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，讓群眾切實感受到黨和政府就在身邊。
建設(shè)作風(fēng)過硬的廉潔型政府。從百年黨史中感悟共產(chǎn)黨人的精神譜系，大力弘揚東北抗聯(lián)精神、北大荒精神，挺起干事創(chuàng)業(yè)的精神脊梁，拿出主動、協(xié)同、精準、高效的工作狀態(tài)，向一切“內(nèi)卷”“躺平”行為說“不”。堅持政府過緊日子，以更多財力保民生、補短板。切實為基層減負，讓基層有更多精力抓落實、促發(fā)展。推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊盯重點領(lǐng)域、重大項目、重要崗位，加強審計監(jiān)督與風(fēng)險管控，嚴厲查處群眾身邊的“微腐敗”，營造清朗政治生態(tài)。
各位代表！佳木斯有著光榮的歷史，是一座英雄的城市。生逢偉大時代，肩負人民重托，唯有賡續(xù)紅色血脈，才能交好趕考答卷。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕，銳意進取，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化佳木斯而不懈奮斗！
