——2022年1月14日在雙鴨山市第十七屆人民代表大會第一次會議上
宮鎮(zhèn)江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2021年及過去五年工作回顧
2021年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各項工作取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長6%；一般公共預(yù)算收入增長22.3%；社會消費品零售總額增長12%；外貿(mào)進出口總值增長55%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6%左右和9%。
（一）慎終如始防疫情，筑牢防控堅實屏障。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從嚴(yán)壓實“四方責(zé)任”，從細落實“九早”要求，持續(xù)強化能力建設(shè)，精準(zhǔn)實施“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”排查管控，實現(xiàn)全年陽性病例零報告。全市核酸檢測實驗室達到25個，達到1日內(nèi)完成全員檢測能力。改造標(biāo)準(zhǔn)化集中隔離點72個。3歲以上人群疫苗接種達到96.4萬人、237.2萬劑。組織醫(yī)護、核酸檢測隊伍馳援望奎、巴彥、黑河，援助黑河生活物資78.8噸，在全省疫情防控中彰顯了雙鴨山擔(dān)當(dāng)。
（二）千方百計保增長，經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)向好。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增20戶，主營業(yè)務(wù)收入增長15%。新增國家和省級“專精特新”企業(yè)3戶、國家級眾創(chuàng)空間2家。開展了綠特農(nóng)產(chǎn)品展銷周、惠動金秋汽車節(jié)等促銷活動，市場消費加速回暖。承辦了第三屆龍江東部濕地旅游聯(lián)盟會議，舉辦了赫哲族烏蘇里江開江節(jié)等文旅活動，全年旅游收入增長32%。金融服務(wù)地方發(fā)展力度加大，金融機構(gòu)貸款余額960億元，發(fā)放中小企業(yè)信貸資金187億元。
（三）全力以赴擴投資，項目建設(shè)加速推進。全年“省市百大項目”和“500萬產(chǎn)業(yè)項目”開復(fù)工218個、竣工105個，完成投資113億元。墨礫石墨產(chǎn)業(yè)園、玄武巖纖維及制品生產(chǎn)基地、國能寶清腐植酸中試、米高二期高效鉀肥等一批重大項目開工建設(shè)或投產(chǎn)。落地招商項目60個，預(yù)計實際利用省外資金75億元以上、直接利用外資400萬美元，均創(chuàng)歷史新高。
（四）多措并舉提品質(zhì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”。寶清益生生豬養(yǎng)殖加工、友誼鵬旭種豬繁育養(yǎng)殖基地等項目加快建設(shè)，生豬、大鵝飼養(yǎng)量分別達到75萬頭、135萬只。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝。完成秋整地274萬畝、耕地輪作38.5萬畝。四方臺區(qū)“田長制”探索實踐被國家發(fā)改委列入改革創(chuàng)新案例。土地“三權(quán)分置”持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)全面推廣。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。投入資金9216萬元，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅大會戰(zhàn)，鄉(xiāng)村面貌大幅改觀。
（五）堅定不移增動能，改革開放持續(xù)深化。國企改革穩(wěn)步推進。農(nóng)信社改革圓滿完成。事業(yè)單位改革試點完成省定任務(wù)。樹立“投資爭過山海關(guān)、興業(yè)首選雙鴨山”目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依申請類行政權(quán)力網(wǎng)辦率、即辦率和承諾時限壓縮比指標(biāo)居全省前列。政務(wù)服務(wù)“綜合窗”改革經(jīng)驗在全省推廣。對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。寶清縣國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地加快建設(shè)。饒河海關(guān)業(yè)務(wù)覆蓋全市，實現(xiàn)“一地通辦”。“雙佛”合作持續(xù)推進。米高三期高效鉀肥原料成品庫、廣東星聯(lián)科技“全回收”地膜加工等項目簽約。
（六）不遺余力補短板，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。牡佳客專雙鴨山段開通運營，雙鴨山西站、高鐵新區(qū)廣場建成投用。寶迎鐵路一期加快建設(shè)。同哈公路友誼至集賢段等3條國省道建成通車。市科技館主體完工，市圖書館新館投入使用。5G基站實現(xiàn)主城區(qū)和縣城全覆蓋。智慧城市大數(shù)據(jù)中心上線運行。河湖長制、林長制全面落實。83個河湖“四亂”問題完成整改。建成垃圾分類示范片區(qū)267個。秸稈綜合利用率達到90%以上。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到351天。
（七）用心用情惠民生，社會保持和諧穩(wěn)定。改造老舊小區(qū)100個，惠及居民1.5萬戶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險最高支付限額提高20萬元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高396元、417元。新建幼兒園、學(xué)校5所。“雙減”工作有效落實。黑龍江能源職業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦的全國防爆電器職教集團被評為全國示范性職教集團。雙鴨山技師學(xué)院農(nóng)民教育形成特色品牌。市人民醫(yī)院、婦幼保健院等4個發(fā)熱門診和市疾控中心等3個疾控實驗室投入使用。退役軍人服務(wù)保障有效落實，榮獲“全國雙擁模范城”三連冠。國防和軍隊建設(shè)取得積極進展，民兵隊伍建設(shè)成效明顯，營區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。安全形勢總體穩(wěn)定，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。治安形勢保持平穩(wěn)，治安、刑事立案數(shù)同比分別下降27.8%和12.1%，實現(xiàn)建黨百年大慶安保維穩(wěn)重大案事件“零發(fā)生”，“兩節(jié)、兩會”首季攻勢全省排名第一。我市獲評首批“全國禁毒示范城市”。
（八）持之以恒提效能，政府建設(shè)不斷加強。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和中央八項規(guī)定及細則，馳而不息糾正“四風(fēng)”。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，“我為群眾辦實事”事項全部完成年度任務(wù)。扎實推進依法行政，市人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。加強政府法治建設(shè)，依法審查市政府各類決策167件，清理行政規(guī)范性文件436份。帶頭過緊日子，市本級“三公”經(jīng)費壓減3%。
全市統(tǒng)計審計、外事僑務(wù)、民族宗教、法律援助、新聞出版、廣播電視、檔案史志、防災(zāi)減災(zāi)、地震氣象、婦女兒童、老齡和殘疾人等各項工作都取得了新進展。
回首過去的五年，面對前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)和重大考驗，我們始終牢記初心使命，砥礪奮勇前行，成功抗擊了新冠肺炎疫情和特大洪水災(zāi)害，全面完成了“十三五”發(fā)展任務(wù)，奮力奪取了“三大攻堅戰(zhàn)”全面勝利，向黨和人民交上了一份全面建成小康社會的精彩答卷，開創(chuàng)了雙鴨山經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新局面。
五年砥礪奮進，綜合實力實現(xiàn)新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值五年增長25%，年均增長4.6%。形成3個百億級產(chǎn)業(yè)，億級以上企業(yè)達到62戶，建龍鋼鐵成為百億級企業(yè)，全市規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)翻番。糧食總產(chǎn)能達到130億斤。財力顯著增強，一般公共預(yù)算收入五年增長57%，年均增長8.7%。
五年砥礪奮進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚新動能。簽約招商項目194個。神華國能露天煤礦和電廠一期、萬里潤達玉米深加工、鴻展特優(yōu)食用酒精等一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目投產(chǎn)，煤電化和玉米深加工產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有重大突破。電子商務(wù)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展。全市電商企業(yè)近千家，快遞業(yè)務(wù)收入增幅保持30%以上。
五年砥礪奮進，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。全市人民期盼已久的“高鐵夢”變?yōu)楝F(xiàn)實，雙鴨山進入了高鐵時代。建成高等級公路461公里，新建改擴建城區(qū)道路130公里，通村公路實現(xiàn)行政村全覆蓋。建設(shè)改造供水供熱供氣、雨污分流管網(wǎng)1084公里。主城區(qū)實現(xiàn)24小時供水，徹底結(jié)束了飲用礦井疏干水和分時分片供水歷史；完成天然氣置換，群眾用上清潔燃氣。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，飲用水源地和國控斷面水質(zhì)全部達標(biāo)。農(nóng)村五項革命、人居環(huán)境三年整治成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)境整體提升。
五年砥礪奮進，改革創(chuàng)新激發(fā)新活力。順利完成雙礦、農(nóng)墾、森工行政職能接收，友誼縣行政體制實現(xiàn)歷史性重構(gòu)，區(qū)域一體化加速融合發(fā)展。“放管服”改革持續(xù)深化，市場活力加速釋放，新增市場主體5.3萬戶，民營企業(yè)戶數(shù)增長79.1%。國家級高新技術(shù)企業(yè)達到18家、科技型中小企業(yè)達到52家。對外經(jīng)貿(mào)合作日益加深，外貿(mào)進出口總值年均增長13.5%；19個“雙佛”“雙深”合作項目建成投用。
五年砥礪奮進，民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民人均收入分別年均增長4.7%和4.1%。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)11.2萬人。改造棚改房2.5萬套、老舊小區(qū)4.2萬戶、農(nóng)村危房5263戶。新建改擴建公立幼兒園、中小學(xué)校93所，新增民辦普惠園76所。縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過驗收，我市被評為全省統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化綜合評估一類地市。市人民醫(yī)院成為全省首家新標(biāo)準(zhǔn)三甲醫(yī)院。四個縣緊密型醫(yī)共體改革穩(wěn)步推進。社會保障提標(biāo)擴面，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
各位代表，這些成績的取得，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持、歷屆政府班子團結(jié)奮進、社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全市上下銳意進取、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐雙解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向在雙中省直單位和所有關(guān)心支持雙鴨山發(fā)展的各界人士，向此時此刻正戰(zhàn)斗在防疫一線的黨員干部、白衣戰(zhàn)士、社區(qū)工作者和自愿者，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展不平衡不充分仍是雙鴨山的最大實際。主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快，對經(jīng)濟增長、財稅增收的支撐和拉動作用不強。主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次較低。同時，一些領(lǐng)域改革尚未突破，優(yōu)化營商環(huán)境仍需持續(xù)用力；民生保障和公共服務(wù)欠賬較多，實現(xiàn)共同富裕任務(wù)依然繁重；政府職能轉(zhuǎn)變不夠，少數(shù)干部思想觀念、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新形勢新要求。對這些問題，我們將著力加以解決。
二、今后五年工作思路和主要任務(wù)
今后五年，是向第二個百年奮斗目標(biāo)全面進軍的起步期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化雙鴨山的關(guān)鍵期，是加快推動雙鴨山轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。剛剛閉幕的市第十二次黨代會，提出了未來五年的奮斗目標(biāo)。落實好市黨代會精神，是新一屆政府的責(zé)任所在、使命所系。
按照市第十二次黨代會精神，今后五年政府工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話精神和對龍江重要講話、重要指示批示精神，堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。聚焦實現(xiàn)雙鴨山全面振興全方位振興總體任務(wù)，以轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，以深化改革開放為內(nèi)生動力，以發(fā)展壯大“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為抓手，以“三個轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，以堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，著力推進共同富裕，持續(xù)改善民生，為完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化雙鴨山而奮斗！
主要任務(wù)是：全面深入落實市第十二次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)和工作部署，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為第一措施，以項目建設(shè)為第一手段，全力發(fā)展壯大“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，推動“三個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入“三個翻番”，全民收入、全域環(huán)境“兩個提升”，地區(qū)生產(chǎn)總值向千億元目標(biāo)邁進，建設(shè)充滿活力、生態(tài)宜居、人民幸福，現(xiàn)代化美麗多彩雙鴨山。
綜合經(jīng)濟實力顯著增強。堅持不懈抓招商、上項目、強科技、促創(chuàng)新，持續(xù)打好四大攻堅戰(zhàn)，全力做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級，延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”集群基本形成，“三個轉(zhuǎn)變”成效初顯，努力構(gòu)建起“多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟活力和綜合實力大幅提升，轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
城市建設(shè)水平顯著提升。高水平規(guī)劃城市建設(shè)，突出“布局功能化、環(huán)境生態(tài)化、風(fēng)貌特色化”，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系，扎實推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善公共服務(wù)設(shè)施功能，全面推進生態(tài)宜居山水園林城建設(shè)，城市功能、品位形象、宜居條件明顯提升，城市知名度、影響力不斷擴大。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著優(yōu)化。堅持生態(tài)優(yōu)先和“兩山”理念，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進綠色低碳發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，資源能源利用效率不斷提高，讓天更藍、山更綠、水更清、景更美，生態(tài)魅力充分彰顯。
社會治理效能顯著提高。堅持共建共治共享，持續(xù)深化法治雙鴨山、平安雙鴨山、數(shù)字雙鴨山建設(shè)，社會主義民主法治更加健全，基層社會治理基礎(chǔ)更加牢固，本質(zhì)安全水平全面提升，防范化解重大風(fēng)險和應(yīng)急處置能力持續(xù)增強，社會治理水平顯著提高，人民群眾安全感、滿意度穩(wěn)步提升。
人民生活品質(zhì)顯著改善。認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，居民收入水平高于經(jīng)濟發(fā)展增速，民生保障水平和能力大幅提升，就業(yè)、文化、體育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)持續(xù)進步，人民群眾獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
三、2022年重點工作任務(wù)
市委十一屆九次全會確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，外貿(mào)進出口總值增長10%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，著力抓好八個方面重點工作。
（一）更大氣力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展
做優(yōu)一產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅持市場導(dǎo)向，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、走高端、創(chuàng)品牌”為路徑，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，積極推廣良種良法，大力發(fā)展綠色高效品牌農(nóng)業(yè)，糧食播種面積穩(wěn)定在1500萬畝以上，產(chǎn)能130億斤以上。實施畜牧業(yè)五年攻堅行動，以“兩牛一豬一禽”為重點，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖加工，形成集飼養(yǎng)、屠宰、加工為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進畜牧業(yè)擴能升級。生豬飼養(yǎng)量達到76萬頭以上、大鵝飼養(yǎng)量突破140萬只。加快發(fā)展白瓜籽、紅小豆等經(jīng)濟作物，因地制宜發(fā)展棚室果蔬以及菌產(chǎn)品、山產(chǎn)品等林業(yè)產(chǎn)業(yè)和北藥種植、綠色生態(tài)漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。
做強二產(chǎn)，加快推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育并重，著力推動產(chǎn)業(yè)擴能升級、多元發(fā)展。做大產(chǎn)業(yè)能級。積極鼓勵和支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)技改升級、新品研發(fā)、擴產(chǎn)提能，引進新項目、落實新產(chǎn)能，推動煤炭、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴大產(chǎn)能產(chǎn)量，提升產(chǎn)業(yè)能級。提升產(chǎn)業(yè)層次。拉長延伸優(yōu)勢資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，重點依托煤炭資源，大力發(fā)展清潔煤電、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)；依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持建龍鋼鐵公司加快開發(fā)高級無縫鋼管、高強度合金鋼、耐寒耐腐蝕合金鋼等特種鋼、鋼結(jié)構(gòu)和釩等特色產(chǎn)品項目，打造千億級鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈；依托石墨資源，積極引進鋰電池負極材料、高純度石墨等精深加工項目，努力打造高端石墨產(chǎn)業(yè)集群；依托玄武巖資源，積極開發(fā)玄武巖纖維下游產(chǎn)品，努力建設(shè)東北地區(qū)最大的玄武巖纖維生產(chǎn)基地。培育多元產(chǎn)業(yè)。積極培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、新能源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新動能。
做大三產(chǎn)，加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。把做大三產(chǎn)作為調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，推動服務(wù)業(yè)擴容提檔升級，加速向中高端化發(fā)展。持續(xù)激發(fā)消費活力。推進商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，啟動全省城市一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)，加快培育新型消費，推動消費擴容提質(zhì)。完善現(xiàn)代物流體系。搶抓高鐵帶來的有利機遇，發(fā)揮四達國際貿(mào)易中心在龍江東部地區(qū)的龍頭帶動作用，推進物流樞紐、現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生鮮園區(qū)等項目建設(shè)，推動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升金融服務(wù)水平。加大金融支持實體經(jīng)濟力度，鼓勵銀行與保險、證券、融資擔(dān)保機構(gòu)合作，深化“銀稅互動”，推動金融產(chǎn)品、管理和服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村電商、跨境電商，推動“農(nóng)商對接”“農(nóng)超對接”，大力推廣直播帶貨等新模式，拓展線上線下銷售渠道，力爭電商交易額增長10%。加快培育遠程醫(yī)療、在線教育、共享平臺等新業(yè)態(tài)。加快科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進科技強市三年行動計劃，支持企業(yè)研發(fā)平臺提檔晉級，鼓勵龍頭企業(yè)成立創(chuàng)新聯(lián)合體，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達到25家以上，新增國家高新技術(shù)企業(yè)7家。
（二）更大力度建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目，聚力推動“三個轉(zhuǎn)變”實現(xiàn)新突破
全力打好煤炭產(chǎn)業(yè)升級攻堅戰(zhàn)。加快建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，重點推進升級改造煤礦開工建設(shè)和在建煤礦投產(chǎn)，積極支持龍煤雙礦建設(shè)“集佳高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，完成順發(fā)和東輝、東榮三礦改擴建項目前期工作，打造百億級企業(yè)。重點確保國能寶清褐煤蠟中試項目開工建設(shè)，加快推進龍煤天泰40萬噸醋酸等項目前期工作。力爭2022年全市煤炭產(chǎn)能達到3765萬噸，產(chǎn)量達到1800萬噸。
全力打好非煤產(chǎn)業(yè)壯大攻堅戰(zhàn)。重點推進建龍集團150萬噸焦化、100萬噸氣基豎爐冶煉、釩液流儲能示范基地等項目前期工作。強化萬里潤達、鴻展玉米深加工產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，積極引進燃料乙醇和酒糟蛋白飼料下游配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展玉米、水稻、大豆等糧食深加工產(chǎn)業(yè)，加快友誼鵬旭種豬繁育養(yǎng)殖基地、寶清益生生豬養(yǎng)殖加工項目建設(shè)。加快推進龍煤雙礦2×35萬千瓦低熱值煤綜合利用工程等項目前期工作，積極推動風(fēng)電、光伏等新能源電力置換煤電落后產(chǎn)能。
全力打好引進培育新興產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn)。加大景區(qū)品質(zhì)提升、旅游形象推介、基礎(chǔ)設(shè)施完善力度，加快安邦河“城市之源”文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、集賢七星山國家森林公園和房車自駕游營地、友誼縣成富朝鮮族滿族鄉(xiāng)特色民宿、寶清圣潔搖籃山全季旅游、赫哲風(fēng)情農(nóng)旅文融合發(fā)展示范基地等項目建設(shè)。大力引進石墨、玄武巖精深加工項目，確保墨礫石墨產(chǎn)業(yè)園、中雙石墨采選二期、玄武巖纖維及其制品生產(chǎn)基地項目投產(chǎn)，力爭中船風(fēng)電清潔能源裝備制造基地項目落地。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進數(shù)字賦能，加快社會管理、公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，推進互聯(lián)網(wǎng)＋、人工智能＋、5G＋等與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級，重點推進龍煤雙礦、建龍鋼鐵等骨干企業(yè)數(shù)字化智能化車間建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字服務(wù)外包基地。
全力打好招商引資和項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)。狠抓招商引資。緊盯長三角、京津冀、大灣區(qū)等重點區(qū)域，堅持“三四五”招商法，著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商、園區(qū)招商和央企招商等工作，實現(xiàn)項目簽約數(shù)、資金到位率雙突破。全年新引進億元以上項目50個；實際利用省外資金增長20%以上，直接利用外資增長10%以上。強力推進項目建設(shè)。以實施“項目建設(shè)提升年”為載體，開展“四季會戰(zhàn)”，確保全年新策劃生成總投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目70個；建設(shè)省市百大項目110個、投資500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目160個；實現(xiàn)項目開復(fù)工數(shù)量、年度投資均增長10%。加強項目承載能力建設(shè)。以市經(jīng)開區(qū)、縣區(qū)園區(qū)為重點，按照國家級園區(qū)“九通一平”、省級園區(qū)“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)承載能力。推進市經(jīng)開區(qū)市場化改革，探索成立招商、投融資等專業(yè)化公司，實行“管委會+市場主體”、財稅分稅、人事薪酬等改革措施，確保主責(zé)明確、主業(yè)突出。加大市經(jīng)開區(qū)、縣區(qū)園區(qū)項目謀劃、招引和建設(shè)力度，實現(xiàn)項目建設(shè)取得新突破。
（三）更高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。科學(xué)調(diào)整“三大糧食作物”種植結(jié)構(gòu)，擴大大豆和油料作物面積。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴大棚室蔬菜、鮮食玉米和中藥材種植面積。全面壓實“田長制”，嚴(yán)格實施國家黑土地保護工程。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目5個；建設(shè)富硒基地25萬畝，富硒產(chǎn)品達到15萬噸；綠色有機食品基地認證面積穩(wěn)定在430萬畝以上。開展品牌創(chuàng)建活動，加大品牌整合、宣傳推介力度，叫響“寒地黑土、綠色有機、天然富硒、非轉(zhuǎn)基因”金字招牌。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。科學(xué)統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成寶清縣農(nóng)村水系連通試點縣建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，開展以“六清一修一改一建”為重點的村莊清潔行動，95%以上村莊達到清潔標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到36%、生活污水治理率提高5%。畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在86%以上。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增省級農(nóng)民合作社示范社3個、省級示范場5個。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積35萬畝。土地規(guī)模經(jīng)營面積穩(wěn)定在300萬畝以上。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革，適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)。
鞏固拓展脫貧成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策，完善防返貧監(jiān)測和幫扶機制，強化兜底保障，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)加大就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等力度，推進鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（四）更寬領(lǐng)域深化改革開放，強力釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力
持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。深入實施國企改革三年行動，健全國有資產(chǎn)管理體制，加快城投公司市場化改革，穩(wěn)步推動供熱企業(yè)、糧食企業(yè)整合。完善財政管理體制，全面推行惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”。深化科技體制改革，著力提升科技創(chuàng)新能力。探索實施“大城管”綜合改革，建設(shè)智能化應(yīng)急指揮綜合平臺，推行“一臺多聯(lián)、一網(wǎng)統(tǒng)管”指揮模式，全面提升城市綜合管理效能。
持續(xù)擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以市區(qū)、寶清縣、饒河縣為主軸，以其他縣區(qū)聚合發(fā)展為支撐，加快構(gòu)建以對俄羅斯、日韓、歐美、東盟等為重點的對外開放格局。突出“進口抓落地、出口抓加工”，擴大鐵礦砂、木材等產(chǎn)品進口規(guī)模和白瓜籽、家具等產(chǎn)品出口規(guī)模。推進寶清縣國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，建成白瓜籽產(chǎn)業(yè)展示交易中心。完善饒河口岸基礎(chǔ)設(shè)施，完成饒河海關(guān)雙鴨山辦公樓改造，籌建市區(qū)海關(guān)監(jiān)管庫。深化“雙佛”對口合作，加快推進共建民生項目建設(shè)，深度挖掘產(chǎn)業(yè)項目合作潛力，力爭再落地一批跨區(qū)域合作項目。
持續(xù)打造一流營商環(huán)境。深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境專項行動”，推進“1+N”系列便企惠企政策措施落地。實施“數(shù)字政府”建設(shè)行動，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。深化商事制度改革，實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理。開展招商引資項目落地服務(wù)提升專項行動，全面推行“首席服務(wù)員”制度，完善市場要素保障和服務(wù)機制。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法保障投資者權(quán)益。完善社會信用體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系，叫響“投資爭過山海關(guān)，興業(yè)首選雙鴨山”品牌。
持續(xù)推進區(qū)域一體發(fā)展。實施縣域經(jīng)濟提質(zhì)晉位行動，以推進縣域工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效擴量為主攻方向，強化市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動，堅持錯位發(fā)展、特色發(fā)展，建立市縣產(chǎn)業(yè)布局、利益分享協(xié)同機制，推動重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施向縣域布局，加快做大做強綠色食品和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、煤電化材、現(xiàn)代商貿(mào)物流、邊境貿(mào)易等立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速提振縣域經(jīng)濟。積極支持雙礦、農(nóng)墾、森工改革，深化地企合作，推進資源共享、項目共引、園區(qū)共建，構(gòu)建優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的區(qū)域一體發(fā)展格局。持續(xù)壯大城區(qū)經(jīng)濟，推動城區(qū)、經(jīng)開區(qū)聯(lián)動互補，增強城區(qū)發(fā)展活力。以雙鴨山西站為核心，以四達國際貿(mào)易中心為重點，加快高鐵片區(qū)經(jīng)濟圈建設(shè)。
（五）更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)推進生態(tài)建設(shè)，著力增添綠色發(fā)展新底色
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成建龍鋼鐵1號和2號焦?fàn)t脫硫脫硝、煤場封閉項目建設(shè)；推進“三重一改”散煤污染治理；嚴(yán)控秸稈露天焚燒，加快“五化”利用，饒河縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在91%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。完成撓力河生態(tài)綜合治理工程，力爭七星河生態(tài)綜合治理工程開工；八五二等7個農(nóng)場污水處理廠提標(biāo)改造，寶山區(qū)東保衛(wèi)等6個凈水處理廠、山里鄉(xiāng)等2個污水處理站投入運行。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染風(fēng)險管控修復(fù)工作，建設(shè)用地安全利用率達到90%以上；強化固體廢物及危險廢物管控和規(guī)范化管理，實現(xiàn)常態(tài)化安全處置疫情防控醫(yī)療廢物。做好第二輪中央環(huán)保督察和中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改工作。
筑牢綠色生態(tài)基礎(chǔ)。繼續(xù)推進“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，完成“山水”工程試點工作。全面落實河湖長、田長、林長制，推行“庫長制”，探索建立“多長合一”基層生態(tài)綜合治理機制。繼續(xù)實施大規(guī)模國土綠化行動。治理水土流失面積210平方公里。加強地下水超采綜合治理工作。
推進綠色低碳發(fā)展。圍繞“雙碳”目標(biāo)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進重點企業(yè)技術(shù)升級、設(shè)備更新和綠色低碳改造，建設(shè)綠色工廠。科學(xué)有序開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電資源。加快城市生活垃圾分類，主城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，市生活垃圾發(fā)電及餐廚垃圾處理項目建成運營。
（六）更高水平提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，傾力打造生態(tài)宜居山水園林城
提升城市規(guī)劃水平。堅持城區(qū)建設(shè)集約發(fā)展規(guī)劃原則，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)建設(shè)，把山水自然風(fēng)貌融入城區(qū)建設(shè)，通過秀山凈水、顯山露水，建設(shè)城市廣場、山體公園、特色游園，讓山更綠、水更清、城更美，努力打造生態(tài)宜居的山水園林城市。
提升城市環(huán)境品質(zhì)。主城區(qū)新建改造和諧公園等10個集景觀、休閑、服務(wù)一體的城市小游園，新建第四幼兒園東側(cè)市民休閑公園。完成安邦河流域水環(huán)境綜合整治、馬蹄河水體水質(zhì)提升工程，提升安邦河水質(zhì)。加大城區(qū)綠化力度，開展沿街造綠、拆墻透綠、見縫插綠，建設(shè)綠色游園、綠色小區(qū)、綠色街道、綠色水岸，增加城區(qū)綠量，提高綠色品質(zhì)。
提升城市承載能力。確保高鐵新區(qū)公路客運樞紐中心建成投用；同哈公路友誼段開工，大岱至紅旗嶺公路、高家至永寧公路加快建設(shè)，雙鴨山至?xí)r代公路建成通車。推進雙鴨山支線機場前期工作。加快“引松入雙”工程建設(shè)。繼續(xù)推進中俄遠東天然氣管道工程前期工作。
提升城市管理水平。加快智慧城市建設(shè)，提升城市管理智慧化、公共服務(wù)便捷化、公共管理智能化水平。開展無物業(yè)管理小區(qū)整治。集中清理城鎮(zhèn)“八亂”。探索建立共建共治共享機制，引導(dǎo)和支持群眾共同參與建設(shè)美麗家園。
（七）更有溫度增進民生福祉，竭力滿足群眾美好生活新期待
讓公共服務(wù)更貼心。完成市青少年綜合實踐館建設(shè)。加快發(fā)展學(xué)前教育，5個幼兒園投入使用。實施普通高中新課程、新教材、新高考改革，突出中等職業(yè)教育規(guī)模特色發(fā)展，逐步擴大職普比例。嚴(yán)格落實“雙減”政策，嚴(yán)厲整治教育“三亂”。啟動雙鴨山技師學(xué)院搬遷改造。支持黑龍江能源職業(yè)學(xué)院打造“六大基地”。開工建設(shè)殘疾人康復(fù)基地，加快雙礦醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)，完成市口腔醫(yī)院異地搬遷、嶺東區(qū)和寶山區(qū)核酸檢測實驗室、發(fā)熱門診建設(shè)。深入實施文化惠民工程。加快市科技館建設(shè)。大力開展全民健身運動。
讓群眾生活更舒心。完成43個老舊小區(qū)、177棟住宅樓，283戶農(nóng)村危房改造。改造供熱管網(wǎng)75公里、供水管網(wǎng)44公里，讓群眾住上暖屋子、喝上放心水。啟動建設(shè)向陽便民農(nóng)貿(mào)市場。開展3個社會福利院“養(yǎng)老+康復(fù)+醫(yī)療”試點工作。支持寶清縣建設(shè)“全國示范性老年友好型社區(qū)”。推進市兒童未保中心建設(shè)，完成市流浪乞討人員救助站改造。
讓社會保障更暖心。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人。實施全民參保計劃，加大社會保險擴面征繳力度。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險最高支付限額提高至30萬元。穩(wěn)步推進農(nóng)墾、森工社會保險業(yè)務(wù)接收。嚴(yán)格落實退役軍人優(yōu)撫政策，大力支持駐雙軍警部隊現(xiàn)代化建設(shè)，扎實推進國防動員體制改革和民兵建設(shè)“十四五”規(guī)劃落實，強化全民國防教育，促進軍民融合深度發(fā)展。完善婦女兒童、老齡和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。啟動實施“新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃”。
（八）更實舉措提升治理水平，合力構(gòu)建和諧社會新局面
持續(xù)抓好疫情防控。牢固樹立“生命至上”理念，時刻繃緊疫情防控這根弦，壓緊壓實“四方責(zé)任”，落細落實精準(zhǔn)防控措施，切實筑牢疫情防線。持續(xù)加強核酸檢測、轉(zhuǎn)運隔離、流調(diào)溯源、院感防控與醫(yī)療救治等能力建設(shè)，推進疫苗接種，做好防疫物資儲備，切實守護好全市人民生命健康安全。
全力抓好安全生產(chǎn)。繼續(xù)實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)開展“十查十治”，突出抓好礦山、消防、危化品、燃氣、建筑、道路運輸?shù)阮I(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推進病險水庫除險加固工作。做好森林草原防滅火、防汛抗旱、糧食安全管理和市場穩(wěn)糧保供等工作。健全應(yīng)急物資儲備保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
著力強化社會治理。全面開展“八五”普法。完善社會矛盾綜合治理機制，開展疑難信訪問題“清底”行動，群眾及時受理率、按期辦結(jié)率達到95%以上。健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制，嚴(yán)厲打擊和懲治危害公共安全違法犯罪活動。創(chuàng)新基層社區(qū)治理體系，建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理機制。有效防范和化解各類重大風(fēng)險。
初心如磐，使命在肩。我們將努力建設(shè)法治誠信高效廉潔的人民滿意政府。把對黨忠誠作為第一要求。堅決擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署不折不扣落地見效。把依法行政作為第一準(zhǔn)則。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，高效辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，讓陽光政府更加透明。把執(zhí)政為民作為第一目標(biāo)。堅持以人民群眾需求為導(dǎo)向，全力推動政策向民生聚焦、服務(wù)向民生覆蓋、資源向民生傾斜，切實解決好人民群眾的急難愁盼問題。把實干擔(dān)當(dāng)作為第一導(dǎo)向。大力發(fā)揚重實干、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的作風(fēng)，用堅持不懈的毅力和百折不撓的韌勁推動工作落實。把清正廉潔作為第一底線。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，壓減一般性支出，用我們的緊日子換取群眾的好日子。
各位代表！大道至簡，實干為要。征途漫漫，惟有奮斗！站在黨的百年光輝歷史新起點，我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，為加快推動雙鴨山全面振興全方位振興而奮斗，譜寫無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的絢麗篇章！
