——2022年1月12日在雞西市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市長 魯長友
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年,面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、突如其來的疫情挑戰(zhàn)、艱巨繁重的轉(zhuǎn)型任務(wù),我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,全面貫徹新發(fā)展理念,解放思想、真抓實干,知難奮進、開拓創(chuàng)新,較好地完成了本屆政府各項工作任務(wù)。
過去五年,是經(jīng)濟總量穩(wěn)步攀升的五年。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%,2021年首次邁上600億元臺階,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.9%,固定資產(chǎn)投資年均增長8%,社會消費品零售總額年均增長6.3%,一般公共預(yù)算收入年均增長1.2%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5.5%,農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.8%。累計實施市級以上重點項目342個,完成投資387億元,中國中鐵、中國建材、中國中車、中國國投等一批國內(nèi)外500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶雞西。全市高新技術(shù)企業(yè)達到45戶,是2016年的4.5倍。市場主體總量達到12.4萬戶,較2016年增長61.3%。
過去五年,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的五年。農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升,糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”,2021年產(chǎn)量突破120億斤(含農(nóng)墾),“兩品一標”數(shù)量達到206個,中藥材種植面積增長15倍,棚室蔬菜種植面積增長78.7%。工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到216戶,比2016年翻一番。煤炭、石墨、綠色食品、生物醫(yī)藥四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到85%以上,比2016年提高12個百分點。石墨加工企業(yè)達到60戶,深加工制品產(chǎn)能、產(chǎn)量分別是2016年的2.2倍和2.4倍。綠色食品產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5倍。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展,牽頭成立龍江東部濕地旅游聯(lián)盟,虎頭景區(qū)成功晉升國家5A級景區(qū),全市3A級以上景區(qū)達到12個,接待國內(nèi)外游客人數(shù)、旅游業(yè)總收入年均分別增長2.8%、3.7%,我市被國際旅游聯(lián)合會評選為“最美中國旅游城市”,虎林市成功入選第二批國家全域旅游示范區(qū),密山市白魚灣鎮(zhèn)湖沿村、虎林市虎頭鎮(zhèn)虎頭村列入全國鄉(xiāng)村旅游重點村。金融業(yè)增加值年均增長6.1%,房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4.7%,批發(fā)零售業(yè)增加值年均增長5.4%。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,網(wǎng)絡(luò)交易額達到55億元,近三年年均增長20%,快遞業(yè)務(wù)量達到1083萬件,年均增長11.3%。
過去五年,是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。交通體系更加完善,興凱湖機場擴容升級,牡佳高鐵雞西段全線貫通,國道丹阿公路雞穆段、朝陽公鐵立交橋等一批路橋工程建成投用,新建改造農(nóng)村公路1774公里,密山市、虎林市被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。城市形象不斷提升,以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng),改擴建主城區(qū)街道76條,點亮打通黑燈路、斷頭路44條。市文化中心等標志性建筑投入使用,丁香公園、雞冠山公園等17處城市公園建成開放。改造市政管網(wǎng)558公里,拆除違建17.6萬平方米。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到94%,地表水國考重要水功能區(qū)達標率57%,森林覆蓋率達到29%。虎林市榮獲首批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號。
過去五年,是改革開放深入推進的五年。公立醫(yī)院綜合改革受到國務(wù)院通報表揚,國有企業(yè)退休人員社會化管理、供銷社改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全國全省前列,市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功晉升省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),全省推廣三明醫(yī)改現(xiàn)場會在我市召開。城市綜合執(zhí)法體制改革、農(nóng)墾森工改革、事業(yè)單位改革試點等重點改革任務(wù)全面完成。“放管服”改革持續(xù)深化,589個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)最多跑一次,政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達到95.8%。國標委鱗片石墨分技術(shù)委員會、中建材石墨研究院、哈船碳材料創(chuàng)新研究院等重量級平臺落戶雞西。新增外貿(mào)企業(yè)203戶,外貿(mào)進出口總額年均增長21%。
過去五年,是民生福祉全面增強的五年。累計投入民生資金777億元,占一般公共預(yù)算支出的84.9%。提前一年完成脫貧攻堅任務(wù),24個貧困村出列,7864名建檔立卡貧困人口全部脫貧。改造農(nóng)村危房4071戶,解決了25萬人飲水安全問題。社會保障體系不斷完善,創(chuàng)新實施就業(yè)“五送”,城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.7萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.02%以內(nèi),城鄉(xiāng)低保標準分別比2016年提高20.2%和29.4%,惠及群眾46.5萬人。改造采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)252萬平方米,3.2萬戶居民出棚進樓;解放“爛尾樓”90棟,改造老舊小區(qū)213個,受益群眾6.4萬戶。獨立工礦區(qū)“兩供一業(yè)”改造等重大工程順利實施,燃氣入戶13.7萬戶,六區(qū)中心區(qū)域全部實現(xiàn)全天供水,28萬戶群眾喝上“放心水”。教育事業(yè)加快發(fā)展,新建改造中小學(xué)校15所,我市被教育部確定為基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)。醫(yī)療服務(wù)和疾病防控能力不斷提升,新冠肺炎疫情防控取得階段性成果,市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院遷入新址,密山市被列為全國緊密型縣域醫(yī)共體試點縣。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn),事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降75%、81.8%。社會治安持續(xù)向好,社會大局保持穩(wěn)定。從嚴整治道路交通、水務(wù)、殯葬、醫(yī)保、城建、招投標等行業(yè)亂象,營造了公平正義的社會環(huán)境。大力支持國防建設(shè),我市實現(xiàn)全國雙擁模范城“八連冠”。婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、殘疾人、統(tǒng)計、審計、人防、氣象等各項事業(yè)取得長足發(fā)展。
過去五年,是政府效能不斷提升的五年。始終把政治建設(shè)擺在首位,扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育,堅定擁護“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”,切實把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程。持續(xù)加強法治政府建設(shè),自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,辦理市人大代表建議823件、市政協(xié)委員提案670件,做到件件有著落、事事有回聲。密山市被評為全國法治政府建設(shè)示范市。力戒形式主義、官僚主義,市政府會議、文件和督查檢查考核分別減少39.8%、75.5%和64%。牢固樹立過緊日子思想,“三公”經(jīng)費支出下降8%以上。嚴格執(zhí)行市委“十個絕不允許”要求,政府系統(tǒng)政治生態(tài)不斷凈化。
各位代表,2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,也是“十四五”規(guī)劃的開局之年,更是本屆政府的收官之年。一年來,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務(wù),經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作均取得較好成績。一年來,全市共獲得55項國家和省級榮譽,其中國家級榮譽13項、省級榮譽42項。更加注重發(fā)展質(zhì)量。緊緊抓住經(jīng)濟工作不放松,自我加壓,跳起摸高,主要經(jīng)濟指標增速綜合排名前兩季度位列全省第1,前三季度全部高于全省平均水平,全年位居全省前列。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.5%,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.5%,固定資產(chǎn)投資同比增長20%以上,社會消費品零售總額同比增長10%,一般公共預(yù)算收入同比增長17.7%,外貿(mào)進出口總額同比增長30.5%,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值同比增長6%。更加注重招商引資。把招商引資作為推動發(fā)展的重要引擎,成立6個產(chǎn)業(yè)鏈招商專班、75個招商分局,投入5700萬元重獎?wù)猩桃Y先進企業(yè)和個人,在全市形成大招商、招大商的濃厚氛圍。落地簽約投資5000萬元以上項目44個,實際利用內(nèi)資67.6億元,同比增長172%,實際使用外資同比增長102%。新開復(fù)工省市百大項目122個,完成投資129億元,投資完成率112%。目前國內(nèi)規(guī)模最大的普洛斯·嘉澤100億元新能源投資基金落戶雞西,總投資20億元的中車·嘉澤新能源裝備制造基地、15億元的箭達天下全鋼子午線輪胎、12億元的諾亞斯特新能源汽車產(chǎn)業(yè)、5億元的上海立科醫(yī)藥中間體新材料等一批大項目成功入駐。更加注重營商環(huán)境。堅持把打造良好營商環(huán)境作為城市發(fā)展的生產(chǎn)力、競爭力、推動力,對標市場化法治化國際化營商環(huán)境,持續(xù)深化“放管服”改革,公共服務(wù)事項應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng),位列全省第1。政務(wù)服務(wù)、開辦企業(yè)等四項指標位列全省第2。“雙公示”工作進入全省前3。創(chuàng)新開發(fā)“惠企政策直通車”,為企業(yè)兌現(xiàn)政策紅利1.4億元,新增減免稅費2.3億元。城市信用監(jiān)測排名進入全國前120名,市縣兩級3個政務(wù)服務(wù)大廳分獲全省十佳、十優(yōu)稱號。更加注重城鄉(xiāng)建設(shè)。把群眾對高品質(zhì)生活環(huán)境的追求作為政府工作的落腳點,實施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目91個,完成投資14.5億元。工程量是往年的4.5倍,綠化量是往年的6.5倍。實施和平大街、城子河中心大街、騰飛橋、中心大街人行天橋等路橋工程30個,維修改造城市管網(wǎng)180余公里,點亮6條“黑燈路”,升級改造20條街道路燈,新增釋放停車泊位6000余個。新建改造星級公廁17座、集貿(mào)市場8處。實施“六曲花街”等綠化工程11個,栽植樹木18.5萬株,新增城市綠地4.6萬平方米,新建改造群眾健身場地21處12萬平方米,城市功能更加完善,形象品位大幅提升。更加注重改善民生。全力解決百姓關(guān)注的“急難愁盼”問題,讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。常態(tài)化開展就業(yè)“五送”,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.04%,低于省控目標2.46個百分點。落實“四個不摘”要求,全力鞏固拓展脫貧攻堅成果,沒有發(fā)生規(guī)模性返貧。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“十七連漲”,城鄉(xiāng)低保標準“十五連增”,居民醫(yī)保本地住院報銷比例提高5%。發(fā)放各類基本生活救助資金3.68億元,惠及困難群眾7.2萬人次。解決信訪歷史積案490件,雞東縣榮華村避險安置工程當年開工當年交付,城子河區(qū)新華村歷史遺留50余年的369戶居民從穆棱河行洪區(qū)整體搬遷。
各位代表!五年砥礪前行,經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到,做好政府工作,必須始終堅持高舉旗幟、對黨忠誠。政治堅定才能方向正確。只有把政治建設(shè)擺在首位,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各領(lǐng)域,才能不斷推動雞西振興發(fā)展行穩(wěn)致遠。必須始終堅持發(fā)展要務(wù)、跨越趕超。發(fā)展才是硬道理。只有把發(fā)展作為解決雞西一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,以發(fā)展破解難題、化解矛盾,以發(fā)展凝聚人心、鼓舞斗志,才能筑牢堅實根基、贏得美好未來。必須始終堅持踐行宗旨、人民至上。心中有民才能不負人民。只有把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的,讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感,才能把全市人民的智慧和力量匯聚到雞西振興發(fā)展的大業(yè)中來。必須始終堅持解放思想、改革創(chuàng)新。思想破冰才能發(fā)展破局。只有堅持以思想解放引領(lǐng)發(fā)展升級、以改革創(chuàng)新激活發(fā)展動力,才能不斷打造雞西發(fā)展新亮點、塑造雞西發(fā)展新優(yōu)勢、開辟雞西發(fā)展新境界。必須始終堅持搶占排頭、勇創(chuàng)一流。對標先進才能乘勢而上。只有保持一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài),才能推動雞西在激烈的區(qū)域競爭中實現(xiàn)逆勢突圍、跨越趕超。必須始終堅持凝心聚力、真抓實干。干在實處才能走在前列。只有不斷改進作風,擼起袖子、甩開膀子,苦干實干拼命干,才能戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻,取得最終勝利。
各位代表!五年來,我們經(jīng)歷了史無前例的疫情大考,實現(xiàn)了脫貧攻堅的重大勝利,見證了小康社會的全面建成。五年的成績來之不易,發(fā)展的成果令人鼓舞。這些成績的取得,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,是黨中央國務(wù)院和省委省政府深切關(guān)懷、傾情幫助的結(jié)果,是市委正確決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是歷屆班子傳承接力、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果,是各級老領(lǐng)導(dǎo)、老同志發(fā)揮余熱、獻計獻策的結(jié)果,是廣大干部群眾艱苦奮斗、團結(jié)拼搏的結(jié)果,是社會各界積極參與、合力攻堅的結(jié)果。在此,我謹代表市人民政府,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員,向全市各條戰(zhàn)線的干部群眾,向所有關(guān)心、支持、幫助雞西建設(shè)發(fā)展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒看到面臨的困難和問題,主要是:經(jīng)濟總量不大,產(chǎn)業(yè)層次不高,創(chuàng)新能力弱,投資和消費需求乏力,轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠。財政剛性支出壓力大,收支矛盾十分突出。民生領(lǐng)域歷史欠賬多,公共服務(wù)供給不足,城市功能不優(yōu),穩(wěn)就業(yè)形勢依然嚴峻。安全穩(wěn)定仍需加強,生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。政府部門中形式主義、官僚主義不同程度存在,個別干部還存在“慵、懶、散”、不作為慢作為亂作為等問題。對于這些問題,必須采取更為有效的措施,認真加以解決。
二、未來五年的奮斗目標和重點任務(wù)
未來五年,是雞西乘勢而上、厚積薄發(fā)的重要戰(zhàn)略機遇期,是打好基礎(chǔ)、積攢后勁的重要五年,是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)爭先晉位的關(guān)鍵五年。我們要倍加珍惜難得的優(yōu)勢基礎(chǔ)和機遇條件。“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加鞏固。面對激烈的區(qū)域競爭,我們堅持以主攻求主動、以優(yōu)勢創(chuàng)勝勢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,項目建設(shè)勢頭強勁,發(fā)展動能不斷增強,煤炭、石墨、綠色食品、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、積蓄了強大勢能。“進”的條件持續(xù)向好。習(xí)近平總書記高度重視東北振興,多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示,黨中央出臺了一系列重大利好政策,對煤炭、糧食等初級產(chǎn)品支持力度不斷加大,省委、省政府大力支持煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些都為雞西未來發(fā)展提供了良好條件和難得機遇。“干”的氛圍更加濃厚。持續(xù)抓黨風帶政風促民風,全市政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情更加高漲,發(fā)展勁頭顯著增強,這些都是我市今后發(fā)展的信心所在、力量所在。踏上新的趕考之路,立足新的歷史起點,我們必須搶抓機遇、只爭朝夕,埋頭苦干、勇毅前行,展現(xiàn)時代風采,贏得城市榮光!
按照市第十四次黨代會部署,政府工作的總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神,弘揚偉大建黨精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,貫徹落實黨中央、省委和市第十四次黨代會部署,以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,持續(xù)叫響“中國石墨之都”,全力打造“產(chǎn)業(yè)興旺之城、活力迸發(fā)之城、生態(tài)宜居之城、公平正義之城、和諧幸福之城”,不斷開創(chuàng)全面振興全方位振興新局面,為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新雞西而努力奮斗。
“一都五城”是市第十四次黨代會擘畫的宏偉藍圖,是貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,是推進雞西現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要,也是今后五年的奮斗目標。
中國石墨之都。高端化、智能化、綠色化、整合化的發(fā)展態(tài)勢加速形成,集群協(xié)同穩(wěn)步提升,技術(shù)創(chuàng)新不斷突破,產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延展,要素保障配置齊全,行業(yè)話語權(quán)持續(xù)增強,雞西成為全國天然鱗片石墨重要生產(chǎn)加工集聚區(qū),行業(yè)領(lǐng)先地位更加鞏固。
產(chǎn)業(yè)興旺之城。規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條完整、層級提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局全面構(gòu)建,三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,煤炭、石墨等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強,數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展,經(jīng)濟實力持續(xù)提高,在全省排位前移。
活力迸發(fā)之城。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放融合、人才集聚、市場活躍的發(fā)展氛圍更加濃厚,創(chuàng)新體系不斷完善,重點改革取得突破,營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,市場主體迅速增加,開放合作邁上新臺階。
生態(tài)宜居之城。生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、潔凈靚麗、生活舒適的品質(zhì)城市建設(shè)取得重要成果,生產(chǎn)方式綠色低碳,生活方式環(huán)保健康,城鄉(xiāng)功能設(shè)施日趨完備,天更藍、山更綠、水更清、地更凈,人與自然更加和諧。
公平正義之城。誠信守法、文明執(zhí)法、公正司法、正氣充盈的法治化治理能力明顯提高,民主法治更加健全,司法公信力不斷提升,核心價值觀深入人心,社會秩序井然有序,正能量更強勁。
和諧幸福之城。就業(yè)充分、收入增加、保障完善、安全穩(wěn)定的高品質(zhì)生活基本實現(xiàn),共同富裕扎實推進,社會事業(yè)全面進步,文明程度明顯提升,社會保障更加充分,防范化解重大風險機制健全完善,人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:
經(jīng)濟更具競爭力。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%以上,固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上,社會消費品零售總額年均增長10%以上,外貿(mào)進出口總額年均增長8%以上,一般公共預(yù)算收入年均增長6%以上,實際利用內(nèi)資年均增長15%以上,實際使用外資年均增長10%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增速同步。研發(fā)(R&D)經(jīng)費支出占GDP比重達到1.6%,數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達到36%。科技要素加速集聚,創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。通過五年努力,GDP占全省經(jīng)濟比重持續(xù)增加,力爭使雞西經(jīng)濟綜合實力跨入全省第一方陣。
城市更具繁榮度。常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%,實現(xiàn)5G全域覆蓋,人才引進更具競爭力。營商環(huán)境與國際接軌,市場主體充滿活力,新的消費業(yè)態(tài)初步形成。公共服務(wù)設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng),城市管理科學(xué)規(guī)范,建筑風貌精致美觀,建筑風格疏朗時尚,市容市貌干凈整潔,美好生活不斷擴容,城市形象文明健康,社會事業(yè)繁榮進步,努力爭創(chuàng)全國旅游城市、全國文明城市。
生態(tài)更具品質(zhì)化。大氣質(zhì)量綜合指數(shù)實現(xiàn)大幅改善,PM2.5濃度穩(wěn)定在28微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)比例提高到95%;全市森林覆蓋率達到30%以上,建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上,人均公園綠地面積達到15平方米;城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上,生活垃圾分類覆蓋率達到80%以上。生態(tài)文明制度體系不斷健全,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善,綠色生活方式形成新風尚,努力爭創(chuàng)國家園林城市、全國生態(tài)文明建設(shè)示范城市。
群眾更具幸福感。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。人口保持長期均衡發(fā)展,居民健康素養(yǎng)水平達到21.7%。勞動年齡人口平均受教育年限達到12年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍綜合功能養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到60%,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80%,每千人擁有嬰幼兒照護設(shè)施托位達到4.5個以上。民生保障水平持續(xù)提升,共同富裕邁出堅定步伐,民生福祉成色更足,努力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家食品安全示范城市。
社會更具包容性。城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財政支出比重達到20%以上,全市社會矛盾糾紛調(diào)處成功率達到90%以上,人民群眾對社會治安滿意率穩(wěn)定在90%以上。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,社會治理體系更加完善,治理能力現(xiàn)代化取得突破,努力爭創(chuàng)平安中國建設(shè)示范市,實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”。
各位代表,時間鐫刻嶄新年輪,歲月書寫時代華章。新時代賦予新使命。行而不輟,未來可期。我們唯有踔厲奮發(fā)、篤行不怠,方能不負歷史、不負時代、不負人民。我們將繼續(xù)發(fā)揚“釘釘子”精神,一年接著一年干,一錘接著一錘敲,切實把市委確定的美好藍圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實,讓“我的雞西、我的奮斗”成為時代最強音,成為雞西大地最為靚麗的底色!
三、2022年重點工作安排
2022年,是落實市第十四次黨代會確定宏偉目標的開局之年,是實施“十四五”規(guī)劃和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新雞西的重要之年。新的一年,新機遇、新使命,更需新?lián)敗⑿伦鳛椤?/p>
政府工作的總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神,弘揚偉大建黨精神,貫徹落實黨中央、省委和市第十四次黨代會部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,加快推進高質(zhì)量發(fā)展,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,全面深化改革擴大開放,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù),持續(xù)保障改善民生,扎實推進共同富裕,保持和諧穩(wěn)定大局,奮力開創(chuàng)雞西全面振興全方位振興新局面,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上,固定資產(chǎn)投資增長15%以上,社會消費品零售總額增長10%以上,一般公共預(yù)算收入增長8%以上,外貿(mào)進出口總額增長12%以上,實際利用內(nèi)資增長35%以上,實際使用外資增長15%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%以上,農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上。節(jié)能減排指標達到省核定標準。
為實現(xiàn)上述目標,重點抓好以下八個方面工作。
(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,突出“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,堅持“無中生有、有中生優(yōu)、優(yōu)中做強”,全面激發(fā)市場主體活力,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“強筋壯骨”。持續(xù)做好“三篇大文章”,抓實“五頭五尾”,全力推進重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈擴鏈,加快形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、支柱產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展格局。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條化、智能化、綠色化。啟動運營10億元能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。加快釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,支持龍煤雞礦公司建設(shè)合作礦井,開工建設(shè)56處升級改造煤礦和8處在建煤礦。推進沈煤盛隆公司堿場煤礦智能化礦井建設(shè),啟動實施興安煤礦、桂龍煤礦、大通溝煤礦“四化”建設(shè),加強礦山生態(tài)治理,打造綠色礦山、智慧礦山。圍繞“煤頭電尾”“煤頭化尾”,推進龍煤70萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、中工集團高端碳材料項目落地。推動裝備制造業(yè)數(shù)字化、智能化、集群化。深入實施智能制造創(chuàng)新工程,推進企業(yè)數(shù)字化改造升級,打造一批智能工廠、智能車間和智能生產(chǎn)線。啟動實施中車·嘉澤新能源裝備制造項目,推進諾亞斯特新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目落地。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。推動石墨產(chǎn)業(yè)高端化、生態(tài)化、整合化。加強產(chǎn)學(xué)研融合,發(fā)揮中建材石墨研究院、哈船碳材料創(chuàng)新研究院等平臺作用,促進更多科研成果在雞西落地轉(zhuǎn)化。啟動實施多凌石墨烯、貝特瑞天然石墨碳化等17個項目,支持貝特瑞等骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模,加快推進與中國建材集團合作,促進產(chǎn)業(yè)重組整合。推動綠色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”,啟動實施三德牧業(yè)屠宰加工、海欣食品魚類加工等項目,推動“大糧倉”向“大廚房”轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到64%以上。加強宣傳營銷,持續(xù)擴大興凱湖大白魚、雞東大米、虎林椴樹蜜等地理標志品牌影響力,引領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)墾、森工綠色食品產(chǎn)業(yè)同步壯大。推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場化、一體化。發(fā)揮中藥材種植優(yōu)勢,謀劃建設(shè)中藥材批發(fā)市場,引進中藥材加工企業(yè),形成種、加、銷一體化發(fā)展格局。鼓勵支持珍寶島藥業(yè)、烏蘇里江制藥等企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)特效藥、緊缺藥,推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)推進大參林醫(yī)藥倉儲物流、珍寶島藥業(yè)三期等項目建設(shè),促進省農(nóng)投集團與珍愛生物科技合作。加快發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、生物能源等產(chǎn)業(yè),壯大生物經(jīng)濟規(guī)模。推動旅游業(yè)全域化、品質(zhì)化、品牌化。以高鐵開通和承辦2025年全省旅發(fā)大會為契機,高起點做好全域旅游發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃,加快構(gòu)建一體發(fā)展、集群發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的全域旅游格局。啟動?xùn)|北老航校紀念館改擴建、虎頭要塞博物館改造等項目,建設(shè)紅色旅游基地。創(chuàng)建興凱湖國家級旅游度假區(qū),打造一批精品景區(qū)、精品旅游線路。推進文體旅跨界融合,以穆棱河、興凱湖、烏蘇里江為重點,辦好“夢圓興凱湖”音樂節(jié)、興凱湖馬拉松賽、冰雪汽車拉力賽、興凱湖冬捕節(jié)等知名賽事活動,叫響“美麗雞西——不一樣的江湖”旅游品牌。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市智慧化,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加強新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開工建設(shè)600個5G基站。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),引進落地普洛斯大數(shù)據(jù)中心。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打造數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點領(lǐng)域平臺,夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新基礎(chǔ)。發(fā)揮雞冠區(qū)、城子河區(qū)、虎林市等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園作用,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體驗、智能零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。促進貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展,爭創(chuàng)國家跨境電商綜合試驗區(qū)。加快數(shù)字政府建設(shè),以智能化、適老化、國產(chǎn)適配化為重點,升級改造一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”改革,著力打造智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧人社、智慧邊防等智慧社會。推動新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。加快中車·嘉澤、國家電投、華能集團風電、通威漁光生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地和雞東永和120萬千瓦抽水蓄能等項目建設(shè),全力打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。進一步發(fā)展壯大電子商務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),拓展延伸生活性服務(wù)業(yè),持續(xù)推進美食、古玩等特色街區(qū)建設(shè),實施中俄遠東奧特萊斯文旅產(chǎn)業(yè)園項目,培育消費熱點。推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。
項目建設(shè)要“提質(zhì)增量”。舉全市之力抓招商、上項目,不斷為雞西高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐、積蓄新動能。打好招商引資“競速賽”。強化戰(zhàn)略眼光、投行思維、企業(yè)視角和專業(yè)精神,加強招商策劃,建立產(chǎn)業(yè)鏈招商數(shù)據(jù)庫,促進本地優(yōu)勢資源、閑置資源與資本精準對接。發(fā)揮鏈長作用,著力招引一批“三高”項目、“三類500強”企業(yè),形成“引進一批、建設(shè)一批、儲備一批、投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。加強金融招商,積極引進各類金融機構(gòu)和基金項目。發(fā)揮招商平臺作用,大力推行社會化招商、以商招商、“智慧”招商、平臺招商,提高招商引資精準度。全面兌現(xiàn)招商政策,對招商引資實行重獎,形成大抓招商的濃厚氛圍。堅持招商引資和招才引智相結(jié)合,實施“金雞歸巢”工程,加強人才培育引進,力促優(yōu)質(zhì)項目回流、優(yōu)勢企業(yè)回歸、優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)。打好項目建設(shè)“擂臺賽”。牢固樹立“項目為王”理念,全面推行“簽約即開辦、拿地即開工”的工程化推進模式。圍繞“四比”,緊盯“四率”,持續(xù)開展項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動,讓“紅臉出汗、比武打擂”成為常態(tài),形成比學(xué)趕超良好態(tài)勢。全年啟動實施省百大項目39個,市百大項目143個,年度計劃投資122.5億元。積極對上爭取,力爭將我市納入全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點。打好園區(qū)建設(shè)“提升賽”。以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功晉升省級高新區(qū)為契機,實施園區(qū)提升行動,加快基礎(chǔ)設(shè)施配套更新,提高園區(qū)承載能力。加強園區(qū)招商,省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)使用外資清零。對標上海、浙江等先進地區(qū),推行“管委會+公司”管理模式,推進園區(qū)管理經(jīng)營主體向市場化運作、企業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變,增強發(fā)展新動力,推動各開發(fā)區(qū)在全省排名實現(xiàn)晉位。全市開發(fā)區(qū)營業(yè)收入增長20%以上。
企業(yè)成長要“賦能增效”。積極推進創(chuàng)新賦能、數(shù)字賦能,實施龍頭骨干企業(yè)培育和“十百千”行動計劃,加快培育“專精特新”和“小巨人”企業(yè)。健全“微成長、小升規(guī)”培育機制,靶向培育臨規(guī)、臨限企業(yè),新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶、限上企業(yè)30戶。大力弘揚企業(yè)家精神,營造重商親商的濃厚氛圍。堅持“六必訪”,深入開展“服務(wù)進百企”活動,支持雞西本土企業(yè)、在雞企業(yè)做大做強。全面落實支持企業(yè)發(fā)展十條措施,嚴格規(guī)范各類涉企檢查,為企業(yè)發(fā)展提供一流服務(wù)保障。
縣域(城區(qū))經(jīng)濟要“晉位爭先”。實施縣域(城區(qū))經(jīng)濟倍增計劃,主動瞄準全省十強、全國百強目標,充分挖掘縣(市)區(qū)戰(zhàn)略潛力、增長潛力、產(chǎn)業(yè)潛力,梯隊推進縣域(城區(qū))經(jīng)濟比學(xué)趕超、沖刺發(fā)展。堅持“一縣一品”,引導(dǎo)各縣(市)區(qū)做強支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),培育一批十億級企業(yè)和百億級園區(qū),形成一批有實力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),助力縣域(城區(qū))經(jīng)濟強勢崛起。完善激勵機制,加強目標考核評價,嚴格執(zhí)行主要經(jīng)濟指標綜合考核季度排名、末位檢討制度,更加注重結(jié)果運用,激勵各縣(市)區(qū)加快進入全省第一方陣。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
當好糧食安全“壓艙石”。堅決扛起糧食安全政治責任,鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力,增加大豆等油料作物種植面積,糧食作物播種面積達到1350萬畝以上(含農(nóng)墾),糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在115億斤以上(含農(nóng)墾)。堅持“藏糧于地”“藏糧于技”,實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè),新建高標準農(nóng)田30萬畝,水田池改面積實現(xiàn)翻番。加強黑土地保護,落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”。大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%。積極發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟,村集體經(jīng)營性收入增長8%。
打好高質(zhì)農(nóng)業(yè)“特色牌”。落實中藥材扶持發(fā)展意見,推動烏蘇里江制藥刺五加等種植基地建設(shè),新增種植面積8萬畝以上。落實“菜籃子”市長負責制,大力發(fā)展棚室蔬菜、種苗、花卉、烤煙、白魚、河蟹等高質(zhì)農(nóng)業(yè)。以“兩牛一豬一禽”為重點,以三德牧業(yè)、將軍牧業(yè)等企業(yè)為引領(lǐng),新上一批萬頭豬場、千頭牛場項目,新增規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場5家。穩(wěn)步擴大興凱湖大白魚等中高端產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模,促進畜牧業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)轉(zhuǎn)型。推進電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品代言人,讓好產(chǎn)品賣出“好價錢”。
抓好精深加工“產(chǎn)業(yè)鏈”。圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè),放大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,挖掘鄉(xiāng)村多元稟賦,做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。加快引進行業(yè)旗艦型企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,推動綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。深化國投生物能源(雞東)與北大荒集團牡丹江分公司戰(zhàn)略合作。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌整合,叫響“虎林”“興凱湖”“知青糧站”等區(qū)域公用品牌。全市新增“兩品一標”20個。
(三)持續(xù)深化改革擴大開放
要著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,注重增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,激發(fā)活力、增強動力、釋放潛力。
更大力度深化重點改革。完成國企改革三年行動任務(wù),優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)和布局。全面推進預(yù)算管理一體化改革,加強資金資產(chǎn)監(jiān)管。加快推進醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革,穩(wěn)步推進商事制度、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等民生改革,讓人民群眾共享改革成果。啟動行政審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相對分離改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、社會化服務(wù)體系改革,推動農(nóng)業(yè)保險提標擴面增品,有序發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和土地托管,讓農(nóng)村“山水田林房”成為活的資本和資產(chǎn)。
更深層次優(yōu)化營商環(huán)境。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,讓更多事項實現(xiàn)零材料、零費用、零跑腿,更多市場主體實現(xiàn)“準入即準營”。持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程,讓項目早落地、早投產(chǎn)。加強高頻辦理事項“跨市通辦”“全市通辦”“區(qū)域通辦”,滿足各類市場主體和人民群眾異地辦事需求。進一步完善市場主體準入和退出機制,全力支持市場主體發(fā)展。深化基層“一站式”綜合服務(wù)平臺建設(shè),打造15分鐘便民服務(wù)圈。整合12345便民服務(wù)熱線,提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。完善失信約束制度,構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制。對標中國營商環(huán)境評價指標體系,開展營商環(huán)境指標專項提升行動,努力打造一流營商環(huán)境。
更多維度推進科技創(chuàng)新。開展首屆關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”活動,推動石墨烯等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。加快科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化,實施研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入提升行動計劃,引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入,推動技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易。大力培育創(chuàng)新載體,深入推進新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃,新增高新技術(shù)企業(yè)10家。
更高水平擴大對外開放。支持、配合俄方馬爾科沃口岸建設(shè)改造,推動虎林口岸恢復(fù)通關(guān),加快虎林口岸互貿(mào)區(qū)建設(shè),探索新建專用危化品進境檢驗通道,繼續(xù)擴大俄糧俄木俄煤進口,提升口岸過貨能力。堅持出口抓加工、進口抓落地,謀劃實施互市貿(mào)易區(qū)進口商品加工項目,加快推進玖龍集團木材加工、北倉通糧油進出口加工等項目,打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。深化墾地、林地合作,全力支持龍煤、沈煤發(fā)展,形成優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏、深度融合的區(qū)域一體化發(fā)展格局。深入推進與肇慶市對口合作,拓展合作空間,促進產(chǎn)業(yè)融合。
(四)全面提升城市形象品位
聚焦生態(tài)宜居特質(zhì),對標全國文明城市創(chuàng)建,優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié),推動城市“一年一變樣、三年換新顏”,打造更有靚度、更有高度、更有溫度的森林花園城市。
城市基礎(chǔ)更新行動。堅持規(guī)劃引領(lǐng)。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃,實施“西躍”“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌恒山區(qū)、滴道區(qū)、城子河區(qū)組團發(fā)展,拓展城市發(fā)展空間。完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進國道丹阿公路滴道至機場段改擴建等3個國省道項目建設(shè),改造維修紅旗路、文化路等9條道路和市內(nèi)所有市政橋梁。突出“微更新、快改造”,加強小街小巷整治,全面提升城市功能品質(zhì)。加快補齊雨水管網(wǎng)和排水設(shè)施短板,新建改造“三供一排”管網(wǎng)187公里,新增燃氣入戶2.7萬戶以上。增強城市韌性。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,中心區(qū)城市裸土、違建實現(xiàn)清零,城區(qū)內(nèi)公廁、綜合集貿(mào)市場全部完成改造任務(wù),新建書報刊亭20個。優(yōu)化停車泊位設(shè)置,新建園林路、奮斗路等停車場8個,新增釋放停車泊位2000個。改造棚戶區(qū)4086戶、老舊小區(qū)3.38萬戶,持續(xù)解決“爛尾工程”,基本解放“爛尾樓”。
城市品質(zhì)提升行動。注重城市設(shè)計。強化城市空間、色彩、建筑立面管控和引導(dǎo),一體設(shè)計實施城市綠化、美化、亮化、凈化工程,打造秀美時尚的城市品牌。塑造城市景觀。堅持一街一品、一樓一貌、一山一景,注重城市格調(diào)與色彩把控,塑造優(yōu)美天際線、山際線。提升城市品位。突出山、水、城融合,不貪大、媚洋、求怪,做好“留白、留綠、留文、留舊”文章,以綠蔭城、以水潤城。深入實施“公園+”行動,改造維修穆棱河公園,布局一批主題公園、口袋公園、社區(qū)公園、城市綠道、廊道和小微綠地,推進全域公園化、景觀化,讓廣大市民推窗見綠、出門入園。謀劃城市水系改造,提升城市靈氣。建設(shè)松林路健身公園、城子河區(qū)體育公園等城市公園5個,口袋公園和小微綠地17處,新增綠地面積10萬平方米。加強城市出入口改造,打造良好城市形象。集中美化亮化雞興東路沿線樓體,改造提升高鐵連接線、祥光路、新華街等10條“黑燈路”,增添城市色彩,點亮城市夜色。挖掘文化特色。堅持文化與城市融合發(fā)展,加強歷史文化遺跡保護傳承,改造建設(shè)特種車輛廠特色文化街區(qū),打造工業(yè)博物館、戲劇演出館、文創(chuàng)活動館、民俗展覽館、美術(shù)展覽館等一批展館。重建建市中心紀念塔,以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻助升城市形象。
城市管理攻堅行動。堅持網(wǎng)格化管理。持續(xù)健全完善社區(qū)網(wǎng)格,著力構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級城市管理鏈條。建立巡查檢查機制,加強網(wǎng)格員管理績效考核,做到無死角、全覆蓋。堅持智慧化管理。加強數(shù)字城管建設(shè),打造數(shù)字化城市管理平臺,全面整合相關(guān)部門信息系統(tǒng)資源,推動資源的優(yōu)化配置和合理利用。堅持精細化管理。以家的情懷經(jīng)營城市,深入實施城市清亂行動,全面開展交通秩序、市容市貌、物業(yè)提升專項整治,構(gòu)建老舊小區(qū)長效管理機制。搬遷雞冠區(qū)二手舊物市場,有效治理“城市病”,打造精致城市。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。繼續(xù)實施創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村“2115”示范工程,推動公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向基層延伸。維修改造農(nóng)村公路100公里,推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,統(tǒng)籌推進農(nóng)村“五大革命”,農(nóng)村生活垃圾治理建制村覆蓋率達到100%,畜禽糞污綜合利用率達到85%以上,生活污水治理率達到25%以上。推進移風易俗,弘揚文明新風,建設(shè)28個美麗鄉(xiāng)村示范村,讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來,繪就山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗鄉(xiāng)村畫卷。
(五)強力推進生態(tài)文明建設(shè)
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,堅持山水人城和諧相融、減污降碳協(xié)同增效,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
重拳治理環(huán)境污染,提升綠水青山“顏值”。加大中央和省環(huán)保督察反饋問題整改,統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化綜合系統(tǒng)治理,做好生態(tài)修復(fù)文章。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持“流域治理+一河一策”相結(jié)合,加快新建污水處理廠投入運行,持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,深入開展揮發(fā)性有機物、鍋爐、秸稈禁燒和揚塵等專項治理,持續(xù)減少重污染天氣、降低PM2.5濃度,確保空氣質(zhì)量得到根本好轉(zhuǎn)。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染源頭防控,有效實施農(nóng)業(yè)“三減”,持續(xù)抓好畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染治理,推廣應(yīng)用黑土地保護性耕作技術(shù)10萬畝以上。加強水源地監(jiān)管,確保飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定。
系統(tǒng)推進生態(tài)修復(fù),實現(xiàn)金山銀山“價值”。全面落實河(湖)長制、林長制、田長制,因地制宜推進山體、水體、林地、采煤沉陷區(qū)、矸石山修復(fù),全力清償生態(tài)“欠賬”。嚴格“控新治舊”,高質(zhì)量實施礦山“復(fù)綠”工程,全年完成礦山生態(tài)修復(fù)50座。開展國土綠化行動,加強森林資源保護,提升森林質(zhì)量,提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,全年完成更新造林2170畝,國省干道、通鄉(xiāng)通村公路綠化完成60%,森林覆蓋率達到29.2%。深入實施垃圾分類,推進節(jié)約型社會、節(jié)約型機關(guān)建設(shè),分類投放設(shè)施覆蓋率、分類收運設(shè)施達標率均達到100%,生活垃圾回收利用率達到30%。
積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展,推進綠色低碳“增值”。落實能源消費“雙控”制度,聚焦碳達峰、碳中和戰(zhàn)略實施,堅持減污降碳兩手抓,堅決遏制“兩高”項目,制定落實碳達峰行動方案,提前布局碳匯經(jīng)濟。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè),打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換通道,把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu),加快綠色礦山、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)向集約高效轉(zhuǎn)變。
(六)著力保障和改善民生
群眾的事,再小也是大事。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,切實解決好群眾“急難愁盼”問題,讓美好生活更有溫度、惠民答卷更有厚度。
做實基礎(chǔ)性民生。大力推進就業(yè)工作。創(chuàng)新提升就業(yè)“五送”活動,統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)困難職工、煤礦轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)服務(wù)工作,動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。扶持“直播銷售”“網(wǎng)約配送”等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。提升養(yǎng)老托育服務(wù)。落實“一老一小解決方案”,支持普惠型養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展,完善社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高養(yǎng)老托育服務(wù)均等化水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求,聚焦重點群體,健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制,支持貧困村發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,提升公共服務(wù)水平,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
提升普惠性民生。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。推動雞冠新區(qū)學(xué)校、城子河區(qū)正陽幼兒園、雞東縣幼教中心等項目建成投入使用,謀劃新建河畔花園學(xué)校、東風幼兒園。堅持立德樹人,深化教育綜合改革,落實“雙減”任務(wù),強化師德師風建設(shè),不斷提升育人質(zhì)量。重視學(xué)前教育、特殊教育,大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強市校合作,支持黑龍江工業(yè)學(xué)院和黑龍江技師學(xué)院全面發(fā)展。深入實施健康雞西行動。謀劃建設(shè)市公共衛(wèi)生服務(wù)中心,加快推進市中醫(yī)特色重點醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院新建、雞礦醫(yī)院門急診綜合樓擴建等項目。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革,扎實開展藥品耗材帶量采購,推進醫(yī)保支付方式改革。加強醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè),提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。強化醫(yī)保基金監(jiān)管,嚴厲打擊欺詐騙保行為,牢牢守住百姓的“看病錢”“救命錢”。深化與哈爾濱醫(yī)科大學(xué)合作,穩(wěn)步推進分級診療體系建設(shè),提升雞西醫(yī)療救治水平。實施婦女兒童健康提升計劃,提高優(yōu)生優(yōu)育水平。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建,培育和踐行社會主義核心價值觀,全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。統(tǒng)籌推進市體育中心、市博物館、市科技館、市檔案館建設(shè)。深入推進冰雪運動普及,啟動速滑館設(shè)計。實施全民健身工程,加強基礎(chǔ)場地設(shè)施建設(shè),努力滿足人民群眾美好生活需要。發(fā)揮版畫、剪紙等傳統(tǒng)文化優(yōu)勢,積極培育新型文化業(yè)態(tài),推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵廣大文藝工作者創(chuàng)作更多跟上時代的精品,用情用力講好雞西故事,擴大城市知名度和影響力。加強外事工作,推動對外交往。全面提升國防動員水平,發(fā)揮黨政軍警民合力強邊固防優(yōu)勢,服務(wù)部隊備戰(zhàn)打仗,強化退役軍人保障,推動軍民融合發(fā)展,爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。
強化兜底性民生。穩(wěn)妥實施基本養(yǎng)老金調(diào)整,傾力做好社會救助、社會福利、公益慈善等工作,適時適度提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準,筑牢困難群眾保障網(wǎng)。深化殯葬改革,探索建立全民殯葬四項基本服務(wù)減免政策,推進殯葬基本服務(wù)回歸公益屬性。出臺《雞西市文明祭祀條例》,倡導(dǎo)殯葬新風。做好煤炭保供工作,確保電煤熱煤供應(yīng)穩(wěn)定。聚焦供暖短板問題,加大解決力度,讓市民住上暖屋子。
(七)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全
全面貫徹落實總體國家安全觀,增強憂患意識、責任意識,提升防范和化解各種風險的治理能力,為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供安全保障。
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。全面落實“早快準嚴細實”要求和“九早”措施,壓實“四方責任”,堅決守牢疫情防控防線。持續(xù)加強指揮體系、排查管控、核酸檢測、流調(diào)溯源、集中隔離、醫(yī)療救治等能力建設(shè),提高疫情應(yīng)急處置水平。堅持“人、物、環(huán)境、垃圾”同防,從嚴邊境口岸管控,堅決守牢國門。嚴格執(zhí)行農(nóng)村疫情防控“十項機制”,做好農(nóng)村地區(qū)常態(tài)化疫情防控。積極推進新冠病毒疫苗接種,進一步鞏固免疫屏障。
持之以恒增強現(xiàn)代化治理能力。學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”,健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制,強化行政復(fù)議和法律援助利民便民惠民,推動社會治理重心下移、矛盾源頭化解。突出房地產(chǎn)、非法集資、拆遷安置、農(nóng)民工工資支付等重點領(lǐng)域,完善源頭防控、綜合研判、應(yīng)急處置等機制,扎實做好防范化解重大風險工作。健全完善社會治理體系,提升社會治理能力,做好新時代信訪工作。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,努力建設(shè)更高水平的平安雞西。
全力以赴提升本質(zhì)化安全水平。堅持“人民至上、生命至上”,圍繞煤礦、城鎮(zhèn)燃氣、非煤礦山、消防、危化品、交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域,深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動,鞏固“十查十治”“三查一促”活動成果,堅決防范遏制重特大事故。完善森林草原防滅火、洪澇災(zāi)害、強對流等極端異常天氣應(yīng)對防范預(yù)案,提升自然災(zāi)害應(yīng)對能力。健全完善戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資儲備、突發(fā)事件響應(yīng)和處置機制,加強應(yīng)急演練,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(八)全面加強政府自身建設(shè)
把今年作為政府“作風建設(shè)年”,全力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
解放思想,勇闖新路。思想觀念要破舊立新,學(xué)習(xí)先進地區(qū),更新發(fā)展理念,克服慣性思維和路徑依賴。體制機制要革故鼎新,敢于觸動不合時宜的權(quán)力和利益格局,敢于向頑瘴痼疾開刀。方式方法要推陳出新,敢為人先、敢闖敢試,敢于突破禁區(qū),善于“無中生有、有中生優(yōu)”。
科學(xué)決策,依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想,全面加強法治政府建設(shè),堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾。主動接受黨的領(lǐng)導(dǎo),依法接受人大法律監(jiān)督,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,高度重視監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、輿論監(jiān)督,認真辦理市人大代表議案建議和市政協(xié)委員提案,不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。強化權(quán)力約束,深入推進政務(wù)公開,讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運行。
牢記宗旨,傾情為民。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想,把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿政府全部工作之中。堅持民之所思,我之所行,加快補齊民生領(lǐng)域短板,努力滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。堅持民之所憂,我之所思,下大氣力解決好群眾“急難愁盼”問題,讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
轉(zhuǎn)變作風,實干擔當。要“不慕虛榮、不務(wù)虛功、不圖虛名”,校準為人民服務(wù)的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。堅持“實”字為要、“干”字當頭,說了就算、定了就干、干就干好、干就一流、爭就第一,推動政府工作爭先晉位。要主動擔當作為,做行動者,不做清談客,當奮斗者,不當“泥菩薩”,堅決不做“老好人”“太平官”“兩面人”。要強化責任意識,知責于心、擔責于身、履責于行,真正把難辦的事情辦成、把應(yīng)辦的事情辦好、把該辦的事情辦出彩。
增強本領(lǐng),提升能力。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,強化用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”,切實提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。要有針對性地掌握前沿性知識技術(shù),不斷提升專業(yè)化水平,努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的行家里手。
廉潔從政,爭做表率。嚴格落實中央八項規(guī)定精神,持續(xù)糾治形式主義、官僚主義,進一步精簡會議文件,切實為基層減負。全面履行管黨治黨主體責任,從嚴從實正風肅紀,持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行“十個絕不允許”,爭做為民務(wù)實清廉表率,全面打造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表,歷史長河不息,時代考卷常新。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,大力弘揚偉大建黨精神,在省、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚萬眾一心的偉力,保持勇毅篤行的堅定,展現(xiàn)虎虎生威的雄風,不斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新雞西建設(shè)新局面,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!