——2022年1月13日在齊齊哈爾市第十七屆人民代表大會第一次會議上
代市長 沈宏宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市十六屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，面對艱巨繁重的振興發(fā)展任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省我市重要指示批示精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”勝利收官和“十四五”良好開局，與全國同步全面建成小康社會。
這五年，我們加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟實力持續(xù)增強。圍繞做好“三篇大文章”，全力推進12個重點產(chǎn)業(yè)，實施“百萬千”產(chǎn)業(yè)倍增計劃，努力打造四個“千字號”產(chǎn)業(yè)集群。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.6%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長11.9%；公共財政預(yù)算收入年均增長7.2%（按可比口徑）。全力推動省百大項目和市百大產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，推進固定資產(chǎn)投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目947個，完成投資832.6億元。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)重要進展。克服臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害影響，糧食生產(chǎn)“十四連豐”，穩(wěn)居全國產(chǎn)糧大市第一方陣，糧食安全省長責任制考核“五連優(yōu)”。高標準農(nóng)田建設(shè)累計超過400 萬畝，耕種收綜合機械化率 98.3%，成為全國農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市。8 個縣區(qū)創(chuàng)建 16 個全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。“兩牛一豬”三個百億級產(chǎn)業(yè)集群迅猛發(fā)展，“一羊一禽”兩個十億級產(chǎn)業(yè)集群加快打造，建成投產(chǎn)一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 43%。農(nóng)業(yè)示范公司、股份合作社、數(shù)字農(nóng)場等三產(chǎn)融合新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，8家龍頭企業(yè)躋身中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強。5個縣先后進入全省縣域經(jīng)濟前十強。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得豐碩成果。益海嘉里、紫金銅業(yè)、阜豐、華瑞、鴻展、金鑼、牧原、東方希望等一批大項目相繼落戶，百億級目標企業(yè)（項目）突破20個，5戶企業(yè)達到百億規(guī)模，2戶企業(yè)超過50億元，裝備制造、食品加工產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入均突破700億元。規(guī)劃建設(shè)1個千億級、2個五百億級和8個百億級目標園區(qū)，省級以上開發(fā)區(qū)達到13個。“五化”創(chuàng)新工程加快實施，規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到365戶，規(guī)上工業(yè)增加值連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級、老工業(yè)基地調(diào)整改造工作相繼受到國務(wù)院激勵表彰。新業(yè)態(tài)新模式服務(wù)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性突破。現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生，5G視商科技產(chǎn)業(yè)園建成運營，限上企業(yè)發(fā)展到257戶，電商網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長44.5%。推動創(chuàng)建扎龍國家5A級景區(qū)，成為全國首個研學(xué)旅行目的地城市、全國十大工業(yè)旅游城市、第二批國家文化和旅游消費試點城市。設(shè)立全國首個城市冰球節(jié)，“鶴城國際冰球邀請賽”成為全國體育旅游賽事品牌，“冰球之城”享譽亞洲。飛鶴在港交所上市，成為首發(fā)市值最大的乳品企業(yè)，入選中國品牌案例，龍江元盛主板上市順利推進。各類市場主體突破36萬戶。
這五年，我們堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全面發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。累計投入扶貧資金73億元，2.3萬名幫扶干部與百萬群眾聚力攻堅，8個貧困縣全部摘帽，447個貧困村全部出列，19.82萬貧困人口全部脫貧，人均純收入由6009元增加到13473元，徹底消除區(qū)域性絕對貧困。完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，在全省率先開展“萬企興萬村”行 動，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。第一輪中央環(huán)保督察反饋問題全部整改到位。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，建成區(qū)燃煤小鍋爐全部淘汰，重點工業(yè)企業(yè)污染源治理達標排放，新能源公交車更換全覆蓋，PM2.5濃度大幅下降。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展河湖“清四亂”行 動，創(chuàng)新建立“一江十河”巡查管護機制和烏裕爾河、雙陽河、嫩江干流生態(tài)補償機制，8個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良，6處黑臭水體整治全部完成，城鎮(zhèn)污水處理廠全部達到一級A標準，河湖長制工作獲得國務(wù)院激勵獎勵。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，造林綠化66.2萬畝，修復(fù)草原75萬畝，恢復(fù)濕地10萬畝，化肥、農(nóng)藥施用量持續(xù)下降，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率、設(shè)施配套率均超省定目標，啟動實施“田長制”。持續(xù)推進“綠盾”行動，徹底清理整治違建別墅和大棚房。獲批國家首批可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)，華電集團完成第一輪碳交易。防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)有力有效。嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，全面整治小貸公司，穩(wěn)步推進農(nóng)合機構(gòu)改制，地方政府債務(wù)總體可控。建立大應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急處置能力，完善食品藥品分級分類監(jiān)管體系，持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治，完成普速鐵路安全隱患綜合治理三年任務(wù)，未發(fā)生重大以上安全事故。慎終如始全力防控疫情，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，科學(xué)精準從嚴從緊防控疫情，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治，推進疫苗應(yīng)接盡接，守護了全市人民群眾身體健康和生命安全；建成黑龍江省西部重癥救治中心，組織精干醫(yī)務(wù)人員和物資馳援湖北，支援牡丹江、哈爾濱、黑河，為打贏疫情防控總體戰(zhàn)貢獻了鶴城力量。
這五年，我們堅持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，振興發(fā)展新動能加快釋放。“放管服”改革深入推進。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化行政權(quán)力，工程建設(shè)項目全流程審批時限大幅壓縮，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全城通辦、立等可取。數(shù)字政務(wù)改革實現(xiàn)新突破，在全省率先建成政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)調(diào)用量位居全省前列，全面推行電子印章證照應(yīng)用和“不見面”審批服務(wù)，“一件事一次辦”達到118項，秒批秒辦服務(wù)80項，政務(wù)服務(wù)平臺事項全流程網(wǎng)辦率和實辦率分別達到96%和91%。商事制度“證照分離”與“準入準營”改革全覆蓋，企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、免費辦理、半日辦結(jié)”。持續(xù)開展營商環(huán)境對標優(yōu)化和考核評估，先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境政策措施360項，政策性減稅降費55.8億元。零售藥店“許可合一、證照聯(lián)辦”、商事制度改革受到國務(wù)院激勵表揚。國資國企改革有序推進。深入實施國企改革三年行動，市屬國企法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善，黨委會、董事會、經(jīng)理層實現(xiàn)規(guī)范化運作，推動國有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，形成6個產(chǎn)業(yè)集團和1個資本運營公司的出資格局，處置國有“僵尸企業(yè)”39戶，國資總量和盈利能力全面提升。駐齊央企“三供一業(yè)”分離移交基本完成，廠辦大集體改革和國企退休人員屬地化管理全面完成，一重、齊車、北鋼等老企業(yè)煥發(fā)新生機。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面推進。“三塊地”和“三權(quán)分置”改革取得階段性成果，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革積極推進，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成為全國先進典型。建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和“三資”監(jiān)管平臺，村集體“三資”清理整治成為全省樣板。“強鄉(xiāng)擴權(quán)”改革全面鋪開，建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟“四個體系”。社會事業(yè)領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進。教育一體化改革全省綜合排名第一，規(guī)范辦學(xué)和“縣管校聘”改革成效明顯，新高考改革全面啟動，教育“雙減”有效實施，學(xué)生課業(yè)和校外培訓(xùn)負擔大幅減輕。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級診療等國家和省醫(yī)改試點任務(wù)取得新進展，全市二級以上綜合醫(yī)院實現(xiàn)預(yù)約診療，公立醫(yī)院綜合改革成為全省唯一國家級示范市、受到國務(wù)院激勵表揚。建成市級12349 居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，在全省率先實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋，成為國家長期護理保險、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點城市，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點綜合考核全國優(yōu)秀。對外開放持續(xù)擴大。實際利用外資3.7億美元，新增進出口經(jīng)營資格企業(yè)223戶，全市外貿(mào)進出口總額年均增長26%，富拉爾基經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。深化與廣州對口合作，裝備制造、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)與綠色食品、旅游與健康等領(lǐng)域合作成效明顯。創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷提升。引進落地轉(zhuǎn)化科技成果327項，全市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入年均增長17.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到23%，高新區(qū)成為全國唯一精密超精密制造主題園區(qū)，高新智谷成為國家級孵化器，梅里斯國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)，國家級高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺擴量增長。與哈工大等高校院所開展全方位戰(zhàn)略合作，實施“揭榜掛帥”項目4個。建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院5個，建設(shè)“頭雁”團隊工作站45個。創(chuàng)新實施“名校優(yōu)生”“豐羽計劃”“周轉(zhuǎn)編制”等政策措施引育留用人才，引進高校畢業(yè)生3萬余名。
這五年，我們系統(tǒng)實施民生工程行動，民生福祉持續(xù)增進。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長5.9%和9.3%，民生投入占公共財政支出85%以上。社會保障水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過40萬人，建成全省首家人力資源產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)業(yè)擔保貸款人數(shù)和金額連續(xù)五年位居全省第一，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社保政策法定人群全覆蓋，職工養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準分別實現(xiàn)十七連增、十六連增，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準、孤兒基本生活費逐年增長，發(fā)放社會救助資金37.3億元。取消藥品和耗材加成，推行醫(yī)保異地就醫(yī)門診直接結(jié)算和慢病隨報隨鑒，提高支付限額和報銷比例，群眾就醫(yī)負擔逐步降低。社會事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育基本均衡縣全部通過國家驗收，在全省率先開展中小學(xué)“五零”承諾和課后服務(wù)，全市新建中小學(xué)校20所，新增公辦幼兒園27所。全面推行雙元制、現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制等培養(yǎng)模式，成為全省唯一的職教服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。全市醫(yī)療衛(wèi)生資產(chǎn)增長68%，每千人擁有床位8.6張，省級區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域性緊急醫(yī)學(xué)救援中心等“六大醫(yī)療中心”加快建設(shè)，市第一醫(yī)院南院和中醫(yī)醫(yī)院南院建成投用，建立名醫(yī)工作室52個，城市醫(yī)聯(lián)體、縣域緊密型醫(yī)共體典型經(jīng)驗全國推廣。新增各類養(yǎng)老床位 1.2 萬張、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施670 個，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式全省推廣。建立社工薪酬增長機制，平均工資是全市最低工資的2.5倍。四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，新增文化場所590個，打造精品劇目22部，獲得國家級獎項8個，惠民演出1200余場，保護修繕金界壕遺址等一批重要文物，泰來江橋抗戰(zhàn)紀念地成為全國愛國主義教育示范基地。城市社區(qū)和行政村健身設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，乒乓球運動員王曼昱為我市斬獲奧運首金。榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。城市功能進一步完善。全市升級改造市政道路103條、116公里，新立街、通北橋（路）、騰飛東路等建成通車，民航路跨線橋開工建設(shè)，新建城鎮(zhèn)垃圾和污水處理廠10座，建成醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運收集處置體系。開發(fā)商品房900萬平方米，改造棚戶區(qū)3.9萬戶、老舊小區(qū)246個，籌建公租房6586套，成為全國公租房APP試點應(yīng)用城市。新建城市供水水源7座，改造新建市政供水、供熱和供氣管網(wǎng)952公里，“三供一業(yè)”服務(wù)保障能力持續(xù)提升。城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，拆除治理違建81.5萬平方米，新建公園綠地31處，新增綠地面積77公頃；農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成效突出，農(nóng)村垃圾收運處理體系全部建立，改廁5.6萬戶，改造農(nóng)村危房4.4萬戶。爭取42.8億元投建重大公路交通項目，修建國省道 300 公里、農(nóng)村公路 3300 公里。“鶴城出行APP”更加便民。社會大局保持穩(wěn)定。深化平安鶴城建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，刑事案件下降39%、破案率提高20個百分點。化解不動產(chǎn)證辦理等一批歷史遺留問題和信訪積案，網(wǎng)上信訪代理工作全國推廣。
這五年，我們?nèi)鎻膰乐握卫砟芰退矫黠@提升。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。 推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，健全政府學(xué)法制度，全面推行政府法律顧問，行政復(fù)議案件實現(xiàn)市縣兩級集中受理辦理，立改廢地方性法規(guī)和政府規(guī)章74部，“七五”普法圓滿完成，“八五”普法全面啟動。持續(xù)優(yōu)化配置公益類事業(yè)單位機構(gòu)編制資源，深化事業(yè)單位改革試點工作走在全省前列。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)回復(fù)。機關(guān)作風(fēng)整頓持續(xù)深化，大力精文減會，優(yōu)化督查檢查考核，創(chuàng)新推行“開門辦民生”“吹哨報到”服務(wù)機制。嚴格落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任，審計監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，嚴格執(zhí)行財政支出管控清單，政府一般性支出和“三公”經(jīng)費大幅下降。
國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案史志、人防、地震、氣象等工作及老齡、婦女兒童、殘疾人事業(yè)都取得了新成績。
各位代表，過去五年，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市干部群眾的團結(jié)奮斗，推動黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求落地生效；始終堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；始終堅持以人民為中心，努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往；始終堅持改革創(chuàng)新賦能，全面激發(fā)創(chuàng)造活力；始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決扛起維護“五大安全”政治責任。發(fā)展成績來之不易，飽含各方凝心聚力。我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐齊部隊、武警官兵和中省直單位，向所有關(guān)心、支持、參與齊齊哈爾改革發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
剛剛過去的一年，是我市振興發(fā)展進程中非同尋常的一年，是全市上下團結(jié)一心、共克時艱的一年，是現(xiàn)代化新鶴城建設(shè)扎實起步、力開新局的一年。一年來，我們聚力打贏兩輪輸入疫情殲滅戰(zhàn)，成功抵御洪澇和強降雪等自然災(zāi)害，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和穩(wěn)定增長，在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，勝利交出脫貧攻堅、全面小康的“鶴城答卷”。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.6%，公共財政預(yù)算收入增長13.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.6%和10.6%。回首特殊之年的這份“成績單”，成之惟艱，彌足珍貴，全體鶴城兒女有理由為自己的辛勤付出感到驕傲、感到自豪！
在看到成績的同時，我們也深刻認識到，全市經(jīng)濟總量還不大，縣域、鄉(xiāng)村發(fā)展還不平衡不充分，市場主體尤其是民營經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)培育還不足，項目建設(shè)實效性仍需加強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍需完善穩(wěn)固，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢；教育醫(yī)療文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)還不均衡，生態(tài)保護、供水供熱、農(nóng)村公共設(shè)施等仍存在短板，人口外流現(xiàn)象依然存在；應(yīng)急管理體系還需完善，運用大數(shù)據(jù)手段防范化解風(fēng)險能力還不強，服務(wù)群眾“最后一公里”還有差距；個別公職人員思想解放、創(chuàng)新突破、實干擔當不夠，工作標準和專業(yè)化能力有待提升，群眾身邊“微腐敗”時有發(fā)生，營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化。這些現(xiàn)實的問題差距，就是今后的努力方向，我們必須勇于面對、認真解決。
二、今后五年奮斗目標和2022年重點工作
未來五年，是我們奮進新時代、開啟新征程、乘勢再出發(fā)的重要五年，也是推進鶴城全面振興全方位振興高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。既要看到，世紀疫情與百年變局交織，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻；我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力；省內(nèi)各地你追我趕競相發(fā)展，我市振興發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定因素。更要看到，“十四五”時期，我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期。黨中央、國務(wù)院支持東北振興政策措施持續(xù)加力，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入實施，為我市創(chuàng)新突破發(fā)展提供了廣闊空間；“百萬千”產(chǎn)業(yè)倍增計劃深入實施，為我市振興發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。只要我們立足“兩個大局”，強化“三長三短”辯證思維，堅定信心，搶抓機遇，再增干勁，勇毅前行，就一定能在現(xiàn)代化新鶴城建設(shè)中創(chuàng)造出無愧于時代和人民的新業(yè)績。
今后五年政府工作總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，貫通運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，堅決落實黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委省政府工作要求，緊扣市第十四次黨代會目標任務(wù)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以促進共同富裕為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，緊緊圍繞實現(xiàn)“六個新跨越”，深入實施“百萬千”產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快建設(shè)四個“千字號”產(chǎn)業(yè)集群，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈行動，建成老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的全國樣板，全面振興全方位振興取得新的突破，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化新鶴城建設(shè)美好篇章。
今后五年的奮斗目標是：緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃“十個新突破”的目標任務(wù)，努力實現(xiàn)“六個新跨越”。裝備制造和食品加工兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群量質(zhì)齊升，生物產(chǎn)業(yè)和新能源兩個“千字號”形成規(guī)模。到2026年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，百億級 GDP 縣（市）區(qū)達到 13 個，實現(xiàn)綜合實力、民生福祉、文化軟實力、生態(tài)文明和黨的建設(shè)全面提升。
2022年，我們將堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，啟動實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈三年行動計劃，持續(xù)開展“十項惠民行動”，加快推動全面振興全方位振興，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，公共財政預(yù)算收入增長6%以 上，規(guī)上工業(yè)增加值增長 8%以上，固定資產(chǎn)投資增長 10%以 上，社會消費品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和6.5%。
（一）突出發(fā)展嫩江流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，勇當全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“四個一體化”和“兩大一小”產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，為全省當好國家糧食安全“壓艙石”作出鶴城貢獻。
加快發(fā)展標準化集約化現(xiàn)代化大規(guī)模種植業(yè)。落實糧食安全黨政同責，深入實施“兩藏”戰(zhàn)略，緊緊抓住“兩個要害”，強化國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設(shè)，推進糧食安全保數(shù)量、保質(zhì)量、保多樣。嚴守耕地紅線，全面實施“田長制”，新建高標準農(nóng)田100萬畝、高效節(jié)水灌溉20萬畝、黑土地保護工程示范區(qū)50萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在3700萬畝，土地規(guī)模經(jīng)營1850萬畝。持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加大豆種植面積，統(tǒng)籌發(fā)展果蔬、食用菌等經(jīng)濟作物，中藥材種植面積60萬畝以上。以農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套為重點，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用，補齊農(nóng)機裝備短板，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達99%。提升綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給，國家級綠色食品原料基地穩(wěn)定在1100萬畝以上。
加快推進標準化綠色化品牌化大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。加快畜牧強市建設(shè)進程，打造“兩牛一豬”三個百億級及“一羊一禽”兩個十億級產(chǎn)業(yè)集群，推進畜禽優(yōu)良品種擴繁培育，完善疫病防控體系，全面提升優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品供給水平。建成萬頭奶牛、肉牛養(yǎng)殖場各1個，10萬頭生豬養(yǎng)殖場2個，全市規(guī)模養(yǎng)殖場800家以上，能繁母豬存欄穩(wěn)定在 28 萬頭以上，生鮮乳總產(chǎn)量達到100萬噸以上，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值45%。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。做實“兩頭兩尾”，突出“四個一體化”，加快建設(shè)中國飛鶴6個生態(tài)（智能）產(chǎn)業(yè)園、益海嘉里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、首農(nóng)雙河產(chǎn)業(yè)園，推進龍江華牛、牧原千萬頭生豬、金鑼生豬肉食等全產(chǎn)業(yè)鏈項目實施，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)做大做強，向前延伸提升種養(yǎng)殖規(guī)模效益，向后延伸提高精深加工附加值，推動三次產(chǎn)業(yè)深度融合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，新增市級示范合作社28個、家庭農(nóng)場110個。培育壯大一批農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)托管、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)金融等市場化服務(wù)主體。
鞏固拓展脫貧攻堅成果加快推進鄉(xiāng)村振興。進一步優(yōu)化落實“一收入兩不愁三保障”政策，繼續(xù)為四類低收入人口代繳社會保險費，完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制。統(tǒng)籌促進鄉(xiāng)村“五大振興”，做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動千家萬戶種好精細化小菜園，加快“一村一品”形成規(guī)模品牌；加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，鼓勵外出致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)開展科技特派員下鄉(xiāng)服務(wù)；加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村；實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育提升行動，涵養(yǎng)淳樸民風(fēng)；深化基層黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。
（二）優(yōu)化升級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，奮力扛起工業(yè)強省大旗。聚焦四個“千字號”產(chǎn)業(yè)集群，全力實施工業(yè)振興計劃和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈行動計劃，加快建設(shè)工業(yè)強市。
實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈三年行動計劃。強化產(chǎn)業(yè)鏈思維，以 “五化”示范提升為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。系統(tǒng)謀劃25條產(chǎn)業(yè)鏈，先行啟動實施冶金裝備、軌道交通裝備、重型數(shù)控機床、新能源及裝備制造、冰雪裝備制造、生物制藥、“肉- 食”一體化、“奶-乳”一體化、中央綠色廚房、大豆、烤肉、中藥12條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈行動計劃。建立以龍頭大企業(yè)為牽動、專精特新企業(yè)為骨干、中小企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈體系。完善產(chǎn)業(yè)鏈組織推進和考核評價體系，實施鏈長負責制，強化工作專班頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進。
大力推進產(chǎn)業(yè)鏈項目招商建設(shè)。把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手不動搖，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補鏈、強鏈、延鏈抓招商、上項目。尊重經(jīng)濟規(guī)律，進一步梳理挖掘優(yōu)勢資源、特色方向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，采取專班招商、駐點招商、以商招商、集群招商，全面提升招商精準度、實效性。完善“雙專班”“首席服務(wù)員”服務(wù)機制，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。全力推動省百大項目建設(shè)，新建續(xù)建市百大產(chǎn)業(yè)鏈項目130個以上，加快發(fā)展風(fēng)電、核電等新能源裝備制造業(yè)，云鷹馬鈴薯、華瑞生物醫(yī)藥、金鑼生豬屠宰加工等項目建成投產(chǎn)，一重上電風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、北緯47、對青鵝業(yè)、華源大豆、東方希望飼料等項目加快建設(shè)，光明乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級等項目落地開工。持續(xù)推進個轉(zhuǎn)企、分轉(zhuǎn)子、小升規(guī)（限），新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶。
強化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要素協(xié)同保障。突出產(chǎn)業(yè)鏈金融、人力資源、現(xiàn)代物流和土地、煤電油氣等要素協(xié)同支撐，降低項目建設(shè)和企業(yè)運營成本。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，做實用好中小企業(yè)貸款“白名單”，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融貸款投放規(guī)模80億元以上，積極推動企業(yè)上市融資。繼續(xù)圍繞人教崗一體化、人訓(xùn)崗一體化深化人力資源體系開發(fā)，培育發(fā)展專業(yè)化勞務(wù)公司50家。堅持集約節(jié)約用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，加大批而未供土地處置力度，盤活閑置土地和低效存量建設(shè)用地，用地指標和支持政策向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜、向園區(qū)集中。
（三）持續(xù)擴內(nèi)需促消費暢循環(huán)，加快融入新發(fā)展格局。以持續(xù)恢復(fù)消費為重點，堅持鞏固域內(nèi)輻射域外，打通供應(yīng)鏈斷點堵點，推進對外開放和業(yè)態(tài)升級。
強化商貿(mào)流通體系建設(shè)。加強新型商貿(mào)綜合體建設(shè)，積極推進新鶴城綜合體、百花園東擴招商項目，大力培育食、購、游、娛一體化新業(yè)態(tài)新模式。重點推進恒騰物流項目招商、浙江東日國際現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場項目落地、快遞物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)點標準化設(shè)施全覆蓋。加快推進冷鏈物流補短板工程。
擴大高水平開放合作。以俄歐、東北亞為重點，主動融入“一帶一路”。改造提升航空口岸，推動高新區(qū)創(chuàng)建中國（黑龍江）自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，推進三間房國際經(jīng)貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園和富拉爾基國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。加快外向型企業(yè)培育，新增進出口資質(zhì)企業(yè) 25 戶，外貿(mào)進出口總額增長10%。探索項目異地建設(shè)稅收分享模式，承接京津冀、長三角、大灣區(qū)等重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鞏固拓展與廣州對口合作，深化廣州數(shù)控與齊重數(shù)控合作成果，推動中廣核祥鶴風(fēng)力發(fā)電項目建成運營。
促進消費業(yè)態(tài)升級。推行“企業(yè)+政府+金融+平臺”促消費模式，加快釋放消費潛力；加大限上企業(yè)和限上大個體培育力度，打造新零售等線上線下融合消費新生態(tài)，電商網(wǎng)絡(luò)零售額突破90億元。推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進飛鶴大道觀光帶等一批文體旅項目建設(shè)；推進優(yōu)質(zhì)文旅資源市場化運營，推出精品旅游品牌和線路，成功創(chuàng)建扎龍國家5A級景區(qū)，打造中國避暑宜居城市；辦好冰球節(jié)和冰球季，舉辦冰球賽事活動100場以上。培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進雅布倫特色旅居康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。培育特色消費，全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量推進烤肉產(chǎn)業(yè)，立足本地、走向全國。
（四）深化改革釋放活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加大改革攻堅力度，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，更好應(yīng)變局開新局。
持續(xù)深化“放管服”改革。開展營商指標“爭創(chuàng)全國一流行動”，完善市場主體全生命周期主動服務(wù)機制。推進數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)開展“數(shù)據(jù)跑全程（城）”行動，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)資源中心，建立全市統(tǒng)一的市縣鄉(xiāng)村四級“鶴政在線”移動政務(wù)體系，全面提升政務(wù)服務(wù)便利度。推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)，健全“五辦”、容缺受理、信用承諾制清單，推行投資建設(shè)工程項目多規(guī)合一、多測合一、多審合一、多驗合一，再造優(yōu)化審批流程。深化商事制度改革，實行市場主體行政確認制、歇業(yè)制，優(yōu)化“證照分離”和“準入準營”服務(wù)。完善公共資源交易招投標聯(lián)動監(jiān)督機制，推進信用分級分類監(jiān)管。全面落實新一輪減稅降費等紓困助企政策，全力支持市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，市場主體突破40萬戶。
持續(xù)深化國資國企改革。全面完成國企改革三年行動任務(wù)，完善優(yōu)化市屬國企“6+1”國有資本布局，提高國資運營效率。以市屬產(chǎn)業(yè)集團為重點全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步優(yōu)化企業(yè)黨委會、董事會、經(jīng)理層運作機制，加快建立國企市場化經(jīng)營機制，深化三項制度改革，探索實施經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬掛鉤。健全和完善國資監(jiān)管體系，深化政企分開，全面有效監(jiān)管國有經(jīng)營性資產(chǎn)。穩(wěn)妥推進企業(yè)混改和股權(quán)多元化。加強債務(wù)風(fēng)險防控，促進國資保值增值。
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扎實推進“三塊地”改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革試點，有效盤活利用宅基地和閑置住宅。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收。持續(xù)深化“強鄉(xiāng)擴權(quán)”改革，做實鄉(xiāng)村經(jīng)濟“四個體系”，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。推進全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點。
（五）強化創(chuàng)新驅(qū)動，不斷培育壯大新動能。突出科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能和人才支撐，引領(lǐng)全面振興發(fā)展向更高水平邁進。
深入推進科技創(chuàng)新攻堅。持續(xù)實施科技攻堅三年行動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，繼續(xù)推行“揭榜掛帥”，實施重點科研技術(shù)攻關(guān)100項以上。深化與哈工大、燕山大學(xué)、省農(nóng)科院等戰(zhàn)略合作，更好發(fā)揮駐齊高校、科研院所作用，打造重點科研院校實習(xí)實訓(xùn)基地，引進轉(zhuǎn)化科技成果75項以上。深入實施創(chuàng)新平臺培育計劃，培育創(chuàng)新平臺20個以上。支持中國一重等創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院等新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，加快高新區(qū)精密超精密制造主題園區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。培育壯大創(chuàng)新主體，發(fā)揮高新智谷孵化器龍頭帶動作用，新建科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）5 個，全年評價科技型中小企業(yè) 300 戶，高新技術(shù)企業(yè)突破 160戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達25%以上。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和生物經(jīng)濟。深入實施《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。實施工業(yè)數(shù)字化改造，培育市級以上數(shù)字化（智能）示范車間 5 個，培育中小企業(yè)數(shù)字化示范標桿企業(yè) 10戶，上云企業(yè)達到600戶；實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)超腦1個、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園3個、數(shù)字示范縣3個、數(shù)字農(nóng)（牧）場18個；加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，推進數(shù)字鶴城產(chǎn)業(yè)園、5G視商科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，發(fā)展智慧物流，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快電商示范縣（區(qū)）建設(shè)，推動食品農(nóng)產(chǎn)品上行銷售。加快推動5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析綜合二級節(jié)點城市，引進培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)市場主體30個以上。制定實施《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點推動生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)和生物能源產(chǎn)業(yè)，加快培育千億級生物產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極申報國家級原料藥集中生產(chǎn)基地，推動形成以富裕醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、訥河生物技術(shù)和化學(xué)制藥園、昂昂溪化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為依托的原料藥“一地三園”發(fā)展格局；加快生物制造產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸，重點推動富裕益海嘉里酵母、谷氨酸鈉等生物技術(shù)項目加快建設(shè)，推動龍江阜豐蘇氨酸、賴氨酸等生物制造領(lǐng)域企業(yè)技改提質(zhì)、擴產(chǎn)提量；加快生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)，依托東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院齊齊哈爾分院、富爾農(nóng)藝等院所企業(yè)，加快建立“育繁推一體化”現(xiàn)代生物種業(yè)合作機制，全力打造龍江華牛品牌，推進A2奶牛篩選培育，健全畜禽育種技術(shù)體系，努力實現(xiàn)動植物新品種產(chǎn)業(yè)化和市場化突破；加快發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)，推動克東瑞源、甘南藍天生物質(zhì)制氣實現(xiàn)商業(yè)化運行，生物質(zhì)壓塊站轉(zhuǎn)化利用秸稈140萬噸以上。
激發(fā)人才創(chuàng)造活力。堅持以改革激發(fā)活力，向用人主體充分授權(quán)，支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)和參與項目合作。堅持以平臺集聚人才，實施高技能和專技人才振興計劃，做優(yōu)做實“十大基地”。堅持以“頭雁”引領(lǐng)雁陣，健全柔性引才長效機制，集聚一批戰(zhàn)略型人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。堅持以需求主導(dǎo)布局，健全技工院校多元辦學(xué)格局，優(yōu)化校企合作，實施精準技能培訓(xùn)，提高訂單班比例，技工院校招生超過5000人。堅持以開放視野引才，有效落實人才政策，完善實施“人才引進萬人計劃”，全年吸引大學(xué)生等各類人才1萬人以上，努力打造全省高層次高技能人才集聚區(qū)。
（六）優(yōu)化提升輻射帶動功能，扎實推進東北地區(qū)西部區(qū)域中心城市建設(shè)。圍繞打造“五大中心”，強化功能布局、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)，持續(xù)增強城市綜合承載力和輻射力。
優(yōu)化功能，提升品質(zhì)。完善國土空間規(guī)劃體系，推動“六區(qū)一體化”基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。推進“兩新一重”建設(shè)，加快城市防災(zāi)減災(zāi)、防澇除澇、市政設(shè)施改造和交通水利工程建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)韌性城市。提升城市品質(zhì)，推進街區(qū)公園建設(shè)，打造特色步行街，擴大公共服務(wù)供給，打造社區(qū)15分鐘生活圈，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。
培育業(yè)態(tài)，做強城區(qū)。推動南苑新城建設(shè)，打造城市新中心新地標，推動由“單核心”向“雙核心”的城市布局形態(tài)轉(zhuǎn)變。發(fā)展“六區(qū)一體化”經(jīng)濟圈和社會服務(wù)圈，加快主體功能區(qū)建設(shè)，增強“五大中心”輻射功能。突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化，著力打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強城區(qū)經(jīng)濟龍頭引領(lǐng)力；以“1+4”全域旅游發(fā)展為牽動，培育文旅商貿(mào)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式；統(tǒng)籌推進市域現(xiàn)代物流集散中心和物流骨干企業(yè)建設(shè)，打造區(qū)域市場集散地；推動各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)妥引進民辦教育資源，提升教育滿意度和輻射力；推進省級區(qū)域醫(yī)療中心、國家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力。
提質(zhì)擴量，壯大縣域。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，加快農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的“糧—食”“糧—藥”“肉—食”“奶—乳”和新能源開發(fā)方面的“源網(wǎng)荷儲”五個一體化，做優(yōu)做強縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強縣。突出特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，大力培育鄉(xiāng)村市場主體，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，發(fā)展一批財政強鎮(zhèn)。深入實施GDP百億縣區(qū)、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值十億鄉(xiāng)鎮(zhèn)和億元村培育行動，培育更多全省十強縣。
綜合施策，集聚人口。實施更加積極的人口政策，以宜居宜業(yè)帶動人口集聚。加快城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)開發(fā)，創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)崗位，吸引更多人口入住城區(qū)；強化以縣城為牽動的城鎮(zhèn)群建設(shè)，促進重點城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)全面升級，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模；破除人口體制障礙，落實生育激勵保障政策和居住證市民化管理機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。
（七）堅持綠色低碳發(fā)展，打造生態(tài)美麗鶴城。以創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明示范區(qū)為契機，有序推進碳達峰碳中和，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
強化生態(tài)資源保護和修復(fù)。開展山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境治理。全面強化水土流失綜合防治體系，抓好黑土區(qū)水土流失和小流域綜合治理項目。開展新一輪危險化學(xué)品三年專項整治行動，強化危險廢物監(jiān)管和利用處置。推進修復(fù)歷史遺留礦山44處。持續(xù)開展“綠盾”行動，國土綠化10萬畝。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。高質(zhì)量推進第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改，持續(xù)攻堅、深度治理。高標準打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進重點行業(yè)領(lǐng)域污染物深度治理推廣清潔供暖，推進“三重一改”散煤污染治理，加快燃煤鍋爐淘汰改造，強化秸稈禁燒、機動車污染管控，提高重污染天氣預(yù)報預(yù)警響應(yīng)能力，持續(xù)提升空氣質(zhì)量。高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實行最嚴格水資源管理，加強水庫運行監(jiān)管，深化河湖長制，推動嫩江干流水生態(tài)治理，提高國考斷面優(yōu)良水體比例，推動污水處理提質(zhì)增效，城市污水收集率達62%以上，分批治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護區(qū)，城市集中式飲用水水源水質(zhì)100%達標。高標準打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，有機肥、生物肥施用量增加10%以上，農(nóng)藥利用率47%，強化規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施穩(wěn)定運行，推進規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污規(guī)范治理，提升資源化利用率，開展“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，加強固體廢棄物回收處理及堆存管理，推進城鄉(xiāng)垃圾協(xié)同處理。
推動綠色低碳發(fā)展。積極開發(fā)綠色能源，加快建設(shè)千萬千瓦級可再生能源綜合應(yīng)用示范基地，風(fēng)、光、生物質(zhì)等綠電裝機規(guī)模達260萬千瓦。做好“氣化龍江”建設(shè)，謀劃天然氣發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)項目。圍繞構(gòu)建綠色制造體系，培育一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)等示范工程。鼓勵消納綠色能源，實施重點領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)改造，規(guī)上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降3%。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，優(yōu)化再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。推廣綠色生產(chǎn)生活方式，增強全民節(jié)約意識，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。強化能源消費科學(xué)考核，加快形成減污降碳的激勵約束機制。爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市。
（八）持續(xù)開展“十項惠民行動”，著力提高群眾生活品質(zhì)。聚焦群眾“急難愁盼”問題，系統(tǒng)化保障和改善民生，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
深化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，助力企業(yè)減負紓困和穩(wěn)崗就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.5億元，強化重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。優(yōu)化公共就業(yè)專項服務(wù)，加強企業(yè)用工指導(dǎo)，農(nóng)民工欠薪案件動態(tài)清零。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)3萬人以上，困難人員就業(yè)7000人以上，登記和調(diào)查失業(yè)率分別控制在3.5% 和6%以下。
深化社會保障提升行動。積極促進法定人群應(yīng)保盡保，落實企業(yè)養(yǎng)老保險國家統(tǒng)籌，新增參保3萬人以上。強化“三醫(yī)”聯(lián)動，推進公立醫(yī)院綜合改革，深化城市醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，落實胰島素專項和人工關(guān)節(jié)國家集中帶量采購政策，實施特殊藥品“雙通道”管理，建立職工門診共濟保障機制，產(chǎn)前檢查費用納入生育保險支付范圍，推動新生兒定點醫(yī)院辦理醫(yī)保享受待遇，探索醫(yī)保支付方式改革，讓群眾看病用藥更方便、更省錢。落實提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)保障標準政策，完善精準動態(tài)調(diào)整機制。加快“一老一小”服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開設(shè)老年大學(xué)分校20所，新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料設(shè)施200處以上，各縣（市）區(qū)建設(shè)1-2家普惠托育試點機構(gòu)。完善未成年人保護體系，關(guān)心關(guān)愛殘疾人，加快慈善事業(yè)發(fā)展。加強退役軍人服務(wù)，推進陽光安置，落實優(yōu)撫政策。打造殯葬“一站式”服務(wù)平臺。
深化教育為民提升行動。推進中高考、大校區(qū)制、縣管校聘、教育評價、教育督導(dǎo)等改革，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進小區(qū)配建幼兒園，新增學(xué)位1000個以上，新改擴建公辦幼兒園6所，提升公辦園入園率。加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)2個產(chǎn)教融合型職業(yè)教育園區(qū)。深入落實“雙減”政策，完善優(yōu)化課后服務(wù)，從嚴規(guī)范校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，進一步減輕學(xué)生和家長負擔。持續(xù)改善辦學(xué)條件，修繕破舊校舍、食堂和宿舍，改造學(xué)校旱廁，補齊教學(xué)設(shè)施設(shè)備短板。深入整治校園周邊環(huán)境、校外食宿點不達標等問題。系統(tǒng)治理學(xué)校街口交通秩序，著力解決上放學(xué)期間交通擁堵問題，抓好校車安全。全面優(yōu)化學(xué)生餐服務(wù)管理，讓學(xué)生吃上放心餐。
深化健康鶴城行動。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物環(huán)境同防”，嚴格落實“早快準嚴細實”要求，科學(xué)精準扎實抓好常態(tài)化疫情防控。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善重大疾病和疫情預(yù)防控制體系，免疫規(guī)劃疫苗接種率達95%以上，新生兒疾病篩查率達到98%以上，農(nóng)村貧困和城市低保婦女“兩癌”篩查全覆蓋。推進名醫(yī)工作室建設(shè)，完善市縣兩級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)。加快推動中醫(yī)藥在基層普及應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。新增全民健身設(shè)施20處以上，推動公共體育場館向市民開放。
深化文化惠民行動。加快智慧文化服務(wù)體系建設(shè)，提升創(chuàng)新延伸服務(wù)，改造升級公共文化服務(wù)場所80個，各級各類服務(wù)場所延時開放1-2小時。打造3部以上精品劇目，市戲曲劇院休閑演藝常態(tài)化，組織市直文藝院團和“送文化下基層”“紅色文藝輕騎兵”惠民演出，開展“龍沙音樂會”等群眾文化活動200場（次）以上，辦好“雪地觀鶴節(jié)”等特色活動。深化國有文藝院團市場化運營改革，完善文物保護利用新機制，系統(tǒng)梳理和全面展示非遺等歷史文化資源，推動城市記憶保護和城市品牌塑造。重點公共場所植入文化要素，重要文物有序開放，舉辦“卜奎之魂”主題文創(chuàng)產(chǎn)品展覽會，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造城市文化消費圈。
持續(xù)推進城市更新行動。推廣綠色低碳安全城市建設(shè)運營模式，推進智慧供水、供熱和排水建設(shè)。改造棚戶區(qū) 3258戶、老舊小區(qū)94個。基本完成鐵路職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”設(shè)施改造，中心城區(qū)改造老舊供熱、燃氣和二次供水管網(wǎng)100公里以上，富發(fā)電廠向中心城區(qū)供熱項目建成運營，28萬戶居民受益。啟動中心城區(qū)污水處理廠三期項目，污泥處置發(fā)電項目投產(chǎn)運行。全面治理違建存量，合理改造拆后空間，推進違建治理長效化。完善物業(yè)服務(wù)標準化，加強行業(yè)信用監(jiān)管。合理調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，規(guī)范活躍二手房市場。
深化城鄉(xiāng)交通改善行動。推進公路質(zhì)量三年提升行動，加快國道嫩雙公路建華段和省道依四公路依安段項目建設(shè)，嫩雙公路泰來段和黑雙公路三道鎮(zhèn)至拜明界段交工使用，改造飛鶴大道、聯(lián)通大道，謀劃推動牙四公路、齊昂公路。新建恒山街等主要道路4條，完成民航路跨線橋及民航東路建設(shè)。創(chuàng)建交通安全樣板公路、交通秩序示范街路，加快網(wǎng)約車合規(guī)進程，重拳整治非法營運、超限超載行為。加快城鄉(xiāng)交通運輸一體化進程，推進道路客運公交化改造試點。加快推進齊齊哈爾機場改擴建。
深化城市環(huán)境綜合治理行動。推進街路秩序標準化管理，強化城市色彩和風(fēng)貌管理，持續(xù)治理城市“亂占亂畫亂掛”等問題，規(guī)范牌匾廣告管理，規(guī)劃建設(shè)火車站、機場等重要節(jié)點的城市景觀。改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，新建南苑新城、鳳凰城2個垃圾中轉(zhuǎn)站，長效整治油煙噪聲擾民問題。推進智慧停車建設(shè)，規(guī)范停車場運營。維護修繕龍沙公園、勞動湖基礎(chǔ)設(shè)施，推進瀏園江灘改造和百鳥湖建設(shè)，打造群眾休閑娛樂場所。開展全民綠化，完成新立街南段等10條道路綠化。
持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，有序建設(shè)管網(wǎng)式水沖廁所，完善垃圾收轉(zhuǎn)運體系，推廣鄉(xiāng)村小型污水處理廠建設(shè)模式，有條件的城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提質(zhì)改造公路200公里、危橋20座。加大村屯綠化力度。尊重群眾意愿，統(tǒng)籌做好村莊整體規(guī)劃，推進農(nóng)村垃圾房滅跡。
實施創(chuàng)新社會治理行動。創(chuàng)新基層管理體制，鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革成果，深入開展國家村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點。深入推進平安鶴城建設(shè)，完善立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動。健全矛盾糾紛排查化解和信訪源頭預(yù)防長效機制，攻堅化解信訪積案，依法依規(guī)解決群眾合理訴求。健全完善應(yīng)急管理體系，強化安全生產(chǎn)專項整治，深入推進“十查十治”，健全安全生產(chǎn)標準化、雙重預(yù)防機制，探索災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會組織孵化基地建設(shè)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。
（九）持續(xù)加強政府自身建設(shè)，著力打造人民滿意的服務(wù)型政府。主動對標“六個新跨越”任務(wù)要求和人民群眾殷切期望，聚焦短板弱項，持續(xù)提升政府治理能力，用心用情當好鶴城人民的服務(wù)員。
打造政治清明政府。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記對我省我市重要講話重要指示精神，緊緊依靠市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求。以更高的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力體現(xiàn)對黨和人民的絕對忠誠，確保政府系統(tǒng)始終沿著正確的政治方向前進。
打造法治誠信政府。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，深化法治政府建設(shè)，加強重點領(lǐng)域立法工作，深化行政執(zhí)法體制改革，推進行政復(fù)議規(guī)范化專業(yè)化，強化行政執(zhí)法監(jiān)督；全面實施“八五”普法規(guī)劃，嚴格落實普法責任制，擴大法律援助范圍，健全公共法律服務(wù)體系；嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，全面推行合法性審核。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督。讓人民群眾和市場主體在一個個具體行政事項中，感受到誠信和公正。
打造開拓務(wù)實政府。深入解放思想，不斷拓寬視野，用 “闖”的進取精神尋求突破，用“創(chuàng)”的拼搏勁頭展現(xiàn)作為；對標先進，追求卓越，跳起摸高向前沖，爭先創(chuàng)優(yōu)干一流；注重學(xué)習(xí)增強本領(lǐng)，錘煉提升專業(yè)能力，做好“五細”工匠，成為行家里手；勇于擔當負責，善于攻堅克難，越有挑戰(zhàn)越砥礪，越有困難越向前，用政府工作的新變化展現(xiàn)鶴城振興發(fā)展的新氣象，用政府系統(tǒng)的新作為推動各項事業(yè)的新跨越。
打造清廉為民政府。認真履行政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，深入落實“一崗雙責”，嚴防重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險，全力支持紀檢監(jiān)察監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，堅決整治腐敗；嚴格貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴厲整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義；強化行政權(quán)力監(jiān)督制約，推進責任法定化、事權(quán)規(guī)范化。堅決壓減一般性支出，嚴控“三 公”經(jīng)費支出，優(yōu)先保基本民生保工資保運轉(zhuǎn)，哪怕政府日子過得再緊，也要保障百姓過得更好。
各位代表，新征程已經(jīng)起航、新使命重任在肩，奮斗創(chuàng)造歷史、實干成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅守初心、擔當使命，砥礪奮進、勇毅前行，奮力譜寫現(xiàn)代化新鶴城建設(shè)美好篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
