——2022年2月22日在淮安市第九屆人民代表大會第一次會議上
淮安市人民政府代市長 史志軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2021年和過去五年工作回顧
過去一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實省委、省政府和市委決策部署，牢固樹立“項目為王、環(huán)境是金”工作導(dǎo)向，堅持對標(biāo)找差、補短強特、創(chuàng)新實干，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局，在建黨百年之際交上了一份優(yōu)異的成績單。一年來，主要做了以下工作：
（一）堅持穩(wěn)中求進、精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟發(fā)展加快擴量提質(zhì)。積極應(yīng)對疫情影響和宏觀環(huán)境變化，打出“1+4”政策組合拳，出臺“抗疫惠企促發(fā)展27條”，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。主要指標(biāo)增幅位居全省前列。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4550億元、一般公共預(yù)算收入297億元，同比分別增長10%和12.4%，增幅分別居全省第二和第三。規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)用電量分別增長14.6%和20.7%，增幅分別居全省第三和第一。規(guī)上固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資分別增長5.2%和12.8%。社會消費品零售總額增長9.1%。金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長10.7%和19.1%，增幅分別居全省第四和第二，貸款余額首超存款余額。獲批全國跨境電商零售進口試點，新培育跨境電商企業(yè)300戶，外貿(mào)進出口總額增長20.6%。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增勢良好。構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“六個一”生態(tài)，實施百億企業(yè)培育行動，綠色食品、新型裝備制造、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長16.9%、28.4%和33.6%，慶鼎精密電子、理士電池開票銷售分別首超100億元、50億元，威博液壓成為北交所注冊制審核上市第一股。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)205戶，鐵路貨運量、機場貨郵吞吐量和內(nèi)河集裝箱吞吐量分別增長34.1%、59.1%和20.1%；西游樂園成功開園，白馬湖向日葵景區(qū)獲批國家4A級，洪澤區(qū)、淮安區(qū)創(chuàng)成省全域旅游示范區(qū)，我市躋身全國五大新晉紅色旅游目的地。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)豐收，新增千畝以上連片特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地22個，稻蝦綜合種養(yǎng)面積、產(chǎn)量全省第一，盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹品牌價值持續(xù)保持全國同類領(lǐng)先，盱眙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園晉升國家級。科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。獲批創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，出臺“創(chuàng)新16條”。新增國家高新企業(yè)160戶，高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達29.1%、提升1.7個百分點，8戶企業(yè)獲評國家“專精特新”小巨人企業(yè)，新增47戶兩化融合貫標(biāo)企業(yè)，比亞迪國內(nèi)唯一新能源專用車基地項目完成省級備案，康乃馨織造獲省長質(zhì)量獎提名獎和蘇北唯一全國工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)。有效發(fā)明專利量和萬人擁有量增幅均居全省首位，技術(shù)合同成交額66.6億元。出臺“淮安人才八條”，舉辦首屆科創(chuàng)峰會暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，盛大舉行大學(xué)生集體開學(xué)和畢業(yè)典禮，引進高層次人才團隊19個。
（二）堅持聚力招商、優(yōu)配資源，重特大項目攻堅成果豐碩。項目招引量質(zhì)齊升。強化“一把手”帶頭作用，加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，成功舉辦上海城市推介、蘇商大會、食博會、RCEP食品產(chǎn)業(yè)合作圓桌會議、亞布力論壇創(chuàng)新年會等活動，新招引億元以上項目656個、同比增加134個，其中50億元以上項目9個，總投資202億元的中天鋼鐵鋼簾線、總投資120億元的臺華新材料等項目成功落地實施，實現(xiàn)百億級項目招引歷史性突破。到賬外資12億美元、增長13.4%。項目建設(shè)快速推進。定期組織集中開工、季度拉練、過堂會辦，益海嘉里等220個省市重大產(chǎn)業(yè)項目完成投資878.9億元，占年度計劃的108.9%。新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目451個、同比增加20個，其中10-50億元項目31個，50億元以上項目4個。新竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項目356個、同比增加21個，其中10億元以上項目14個。項目服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。在全省率先運行“拿地即開工”審批管理系統(tǒng)，聯(lián)合評審等5項工作入選省級試點。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，推行土地成片開發(fā)和考古前置。積極處置低效閑置用地，獲省政府獎勵用地計劃3760畝。解決440戶工業(yè)廠房產(chǎn)權(quán)證辦理歷史遺留問題，相關(guān)經(jīng)驗獲國家自然資源部推廣。加大對制造業(yè)的金融支持力度，市融資擔(dān)保集團獲“AAA”信用評級。
（三）堅持深化改革、擴大開放，發(fā)展動力活力進一步增強。重點領(lǐng)域改革縱深推進。在全省率先探索“一照多址”“一址多照”改革，財政獎補集成服務(wù)改革經(jīng)驗獲國務(wù)院“協(xié)調(diào)辦”推廣，12345熱線獲評全國政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量評估A類A級。出臺優(yōu)化營商環(huán)境“一措施、兩辦法”，升級拓展黨政親商會平臺功能，經(jīng)濟網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺入選數(shù)字江蘇建設(shè)優(yōu)秀實踐成果，獲批全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。扎實推進國企改革三年行動，12戶市屬企業(yè)優(yōu)化重組為五大集團。制定開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“1+N”制度體系，實施去行政化、人事薪酬制度、“放管服”全鏈賦權(quán)改革。深入推進農(nóng)村綜合改革，率先開展掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣域流轉(zhuǎn)省級試點，盱眙農(nóng)村宅基地制度改革等試點工作取得積極成效。區(qū)域合作持續(xù)深化。積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，啟動新一輪寧淮掛鉤合作，寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園獲批省級南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點。協(xié)同推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，舉辦首屆淮河華商大會，搭建“媒體云”平臺，牽頭成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村專委會和僑務(wù)、氣象災(zāi)害聯(lián)防合作等聯(lián)盟。援疆和對口合作工作結(jié)出新碩果，建成新疆五五園區(qū)高新技術(shù)孵化園。臺資高地加速崛起。落實省聯(lián)席會議12項支持政策，新設(shè)及增資臺資項目62個，和興汽車鋁飾件等一批重大項目加快實施，協(xié)議利用、實際到賬臺資分別居全省第二和第三。成立淮昆臺資產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會，淮昆合作產(chǎn)業(yè)園新引進臺資項目10個。舉辦臺商論壇、海峽兩岸都市交通學(xué)術(shù)研討會等活動，創(chuàng)立淮安臺資產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)學(xué)院，淮安大運河文化帶獲批海峽兩岸交流基地。
（四）堅持統(tǒng)籌布局、一體推進，城鄉(xiāng)融合步伐不斷加快。中心城市建設(shè)成效明顯。實施金融中心二期等城建重點項目511個，完成投資876億元。精心編制江蘇美麗中軸淮安行動等規(guī)劃，全策全力推進大運河“百里畫廊”規(guī)劃建設(shè)，板閘遺址公園主體竣工。完成棚戶區(qū)改造新開工1.97萬套，改造老舊小區(qū)108個。完成47個小區(qū)雨污分流改造，建成17公里主城區(qū)市政管網(wǎng)。歷史遺留的166個“問題樓盤”已化解161個，經(jīng)驗獲國家住建部推介。建成智慧城市一期工程，“i淮安”APP上線運行，“城市數(shù)字大腦”初現(xiàn)雛形。輻射蘇北的中國移動國干節(jié)點在淮上線，實現(xiàn)5G重點應(yīng)用場景深度覆蓋。啟動全國文明典范城市創(chuàng)建，提請市人大常委會審議通過《淮安市停車場管理條例》，開展寧連公路城區(qū)段、205國道交通安全和環(huán)境整治，“四高四河”沿線更加整潔亮麗，順利通過國家文明城市、衛(wèi)生城市復(fù)審。綜合交通樞紐地位進一步提升。淮安被明確為全國性綜合交通樞紐、京津冀——長三角主軸路徑重要節(jié)點城市。寧淮鐵路全線具備開工條件，沂淮鐵路列入《長三角多層次軌道交通體系規(guī)劃》，高鐵快運物流基地鐵路專用線列入國家重點項目。京滬高速擴建工程進展順利，建成247省道金湖南段、429省道淮安段、327省道漣水繞城段等一批干線公路。淮安機場總體規(guī)劃獲批，機場三期擴建前期工作加快推進，開通淮安至越南河內(nèi)首條國際全貨機航線。與上港集團達成戰(zhàn)略合作，建成啟用海關(guān)新港監(jiān)管中心，新開通3條集裝箱航線。農(nóng)村環(huán)境不斷改善。創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村17個，新增省級傳統(tǒng)村落5個。新建生態(tài)河道162條，更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)162公里。推進鎮(zhèn)污水處理廠達標(biāo)運行，生活污水治理行政村、自然村覆蓋率分別提高至71.9%和43.2%。開通交郵融合線路140條，縣鎮(zhèn)村三級物流服務(wù)點實現(xiàn)全覆蓋，金湖創(chuàng)成全國“四好農(nóng)村路”示范縣。
（五）堅持綜合施策、標(biāo)本兼治，生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面建立林長體系，提請市人大常委會審議通過《淮安市濕地保護條例》，創(chuàng)成三河灣國家水利風(fēng)景區(qū)。協(xié)同推進減污降碳，嚴(yán)控“兩高”項目。實施540項重點治氣工程和4635項重點治氣任務(wù)，PM2.5年均濃度36微克/立方米、同比下降14.3%，優(yōu)良天數(shù)比率81.6%、同比提升1.3個百分點，國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達87.7%，全部消除劣V類水體。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。中央環(huán)保督察及回頭看反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題全部完成整改。治理能力不斷提升。積極探索跨域河湖共治機制，完成洪澤湖“兩船”整治。實行危廢全生命周期監(jiān)管，構(gòu)建重點園區(qū)環(huán)境應(yīng)急防控體系。停產(chǎn)整改化工企業(yè)34戶、關(guān)停退出7戶。開展“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升年”行動，新建1座城市污水處理廠，生活垃圾焚燒發(fā)電擴建項目投入運營，建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)縣級以上飲用水水源地自動監(jiān)測和重點鎮(zhèn)空氣監(jiān)測全覆蓋。
（六）堅持民生優(yōu)先、加大投入，民生保障水平持續(xù)提高。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，投入182.5億元實施十大類33項民生實事項目。富民增收步伐加快。建立促進居民收入增長四項機制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.9萬人，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10.9%。開展富民強村幫促行動，實施產(chǎn)業(yè)項目31個，在全省首推防返貧保險，洪澤脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接改革取得明顯成效。社會保障提標(biāo)擴面。加大新業(yè)態(tài)從業(yè)群體參保力度，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“十連增”，穩(wěn)步提高特殊困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)，居家養(yǎng)老上門服務(wù)覆蓋率進一步提升。基本醫(yī)保覆蓋率達98%，醫(yī)療救助46.3萬人次，開展商業(yè)補充醫(yī)療保險試點，醫(yī)保基金監(jiān)管工作獲全國“優(yōu)秀”等次。創(chuàng)新住房公積金審批模式，新開戶職工數(shù)創(chuàng)歷史新高。公共服務(wù)不斷優(yōu)化。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給新安小學(xué)少先隊員重要回信精神，新旅歷史紀(jì)念館入選全國愛國主義教育示范基地、全國青少年教育基地，“新旅光榮傳統(tǒng)”進入全國“開學(xué)第一課”。扎實推進中小學(xué)品質(zhì)提升行動和縣域高中振興計劃，有序開展“雙減”和規(guī)范民辦義務(wù)教育工作，職業(yè)院校技能大賽創(chuàng)歷史最好成績，校城融合取得積極成效。公立醫(yī)院綜合改革受到省政府督查激勵，市三院創(chuàng)建三甲專科醫(yī)院通過評審，市公共衛(wèi)生中心二期建成使用。推出《童年周恩來》《我的劉老莊》《紅色蘇皖邊》等高水平主題作品。成功舉辦淮安西游樂園馬拉松等賽事活動，我市運動員在東京奧運會上取得優(yōu)異成績。常態(tài)化疫情防控精準(zhǔn)有序。建成市疫情防控指揮調(diào)度信息平臺，創(chuàng)新社會面防控“四化”機制，成功應(yīng)對新一輪突發(fā)疫情，全面完成11個方面180項應(yīng)急處置能力建設(shè)，新冠疫苗接種率居全省前列。安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好。安全生產(chǎn)專項整治扎實推進，應(yīng)急指揮平臺建設(shè)、社會共治等工作走在全國前列，基層消防建設(shè)得到加強，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持“雙下降”。金融風(fēng)險防控機制進一步健全，全面完成政府性債務(wù)化解年度目標(biāo)。公安科技賦能、改革增效成果明顯，平安建設(shè)工作獲全國表彰，掃黑除惡斗爭群眾滿意度全省第一，“數(shù)據(jù)戰(zhàn)疫”、雪亮技防、行政爭議紓解等經(jīng)驗在全國全省推廣，在全省首家實現(xiàn)縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴全覆蓋。信訪管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化獲批全國試點，“一線三包”經(jīng)驗被評為新時代“楓橋經(jīng)驗”新實踐。審計監(jiān)督作用有效發(fā)揮。順利完成第七次人口普查。加強人民武裝工作，深化國防動員準(zhǔn)備，“兵網(wǎng)融合”“幸福雙擁”“老兵調(diào)解”“強兵興業(yè)”“品質(zhì)安置”等特色品牌進一步打響。國家安全、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、外事、供銷、仲裁、檔案、地方志、邊檢等工作得到加強，工會、老齡、青少年、婦女兒童、慈善、紅十字等事業(yè)取得新進步。
各位代表，去年各項成績的取得，既為實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)開了好頭，也為本屆政府履職畫上了圓滿句號。五年來，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，創(chuàng)新實干，堅定不移推動高質(zhì)量跨越發(fā)展，奪取了高水平全面建成小康社會的重大勝利。一是綜合實力躍上新臺階。在全國城市GDP百強榜排名上升到第58位，人均GDP達15464美元、居蘇北第一。初步構(gòu)建了“333”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，國家高新企業(yè)數(shù)實現(xiàn)翻番。二是改革開放取得重大突破。積極對接實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，臺資高地和航空貨運樞紐建設(shè)得到省委、省政府大力支持。117項改革列入國家和省試點，新增市場主體69.5萬戶，總數(shù)突破100萬戶。三是城市能級顯著提升。中心城市人口達168萬，城鎮(zhèn)化率達66.2%、提升6.1個百分點。區(qū)位交通條件顯著改善，建成徐宿淮鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、機場二期、市區(qū)內(nèi)環(huán)高架等重大支撐性工程，歷史性地跨入“雙高時代”。城市影響力和美譽度不斷提升，聚力打造偉人故里、運河之都、美食之都、文化名城四張文化名片，高分高位創(chuàng)成全國文明城市，榮獲“世界美食之都”稱號，打響“水懂我心、自然淮安”生態(tài)文旅品牌。四是鄉(xiāng)村振興步伐不斷加快。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化，勝利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，累計改善農(nóng)房50750戶、提前超額完成省定任務(wù)，入圍省示范創(chuàng)建項目數(shù)蘇北領(lǐng)先，實現(xiàn)省級特色田園鄉(xiāng)村縣區(qū)全覆蓋。整合打造“淮味千年”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)數(shù)量穩(wěn)居全國前列。五是民生福祉日益增進。全體居民可支配收入增速高于經(jīng)濟發(fā)展增速。成為全國義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實驗區(qū)，公立醫(yī)院綜合改革走在全國前列，公共文化、體育服務(wù)和社會救助體系基本建立。中心城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，在蘇北率先達到國家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)。法治淮安建設(shè)深入推進，獲批全國首期市域社會治理現(xiàn)代化試點城市、全國掃黑除惡重點培育市。六是政府自身建設(shè)取得新成效。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，進一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持創(chuàng)新行政方式，不斷提升履職能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議1232件、政協(xié)提案1877件，滿意率均在99%以上。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實現(xiàn)基本建成法治政府目標(biāo)，政務(wù)環(huán)境更加風(fēng)清氣正。
各位代表，過去五年成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，也得益于歷屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)。我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐淮部隊和部省駐淮單位，向所有在淮投資興業(yè)的企業(yè)家、關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)的各位鄉(xiāng)賢、支持淮安發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
對照高質(zhì)量跨越發(fā)展要求和人民群眾的新期待，我們還存在一些差距和不足，主要是：項目帶動力不強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，科技創(chuàng)新能力不足，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平不高；中心城市集聚輻射功能有待增強，縣域經(jīng)濟相對薄弱，城鄉(xiāng)融合步伐需要加快；公共服務(wù)供給不夠優(yōu)質(zhì)均衡，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；干部隊伍作風(fēng)和專業(yè)能力建設(shè)仍需加強，行政效能和服務(wù)水平還需進一步提升。我們將直面問題，盡心竭力改進工作，決不辜負(fù)人民的期待。
二、2022年工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是全面貫徹省市黨代會精神的第一年，也是新一屆政府履職的開局之年，做好全年工作事關(guān)全局、意義重大。審視當(dāng)前發(fā)展環(huán)境，我們面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，從宏觀看，我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多；從微觀看，區(qū)域競爭更加激烈，土地、環(huán)境、能源、人才等要素制約突出，部分行業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展仍較困難，擴總量和促轉(zhuǎn)型的雙重壓力加大。同時，我們也看到，全國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，經(jīng)濟發(fā)展的韌性和活力持續(xù)顯現(xiàn)，長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略在淮安疊加成勢，我市交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、臺資高地、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能等特色優(yōu)勢進一步彰顯，特別是全市上下心齊氣順、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍愈發(fā)濃厚，更加增強了我們加快發(fā)展的底氣和信心。
著眼未來五年，我們將全面貫徹黨的十九屆六中全會、省第十四次黨代會、市第八次黨代會精神，堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，全力推動“三個跨越趕超”，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅安排突出高于蘇北、快于全省、超越全國同類城市，確保“十四五”期間經(jīng)濟總量再上兩個千億級臺階，進入全國城市GDP50強。立足干好今年，我們將深入貫徹中央、省委經(jīng)濟工作會議和市委八屆二次全會精神，堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，聚力“四個提升”，搶抓機遇、厚植優(yōu)勢、自我加壓，在設(shè)定預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又下達工作指標(biāo)進行考核，奮力跑出加速度，為未來五年發(fā)展開好局、起好步。
今年政府工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，深刻把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”和“跨越趕超”要求，緊扣聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”，全面建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化中心城市奮斗目標(biāo)，堅持“項目為王、環(huán)境是金”工作導(dǎo)向，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全力推動高質(zhì)量跨越發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長有新速度、項目攻堅有新突破、各項工作有新氣象，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%以上，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，規(guī)上固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資分別增長7%以上和10%以上，社會消費品零售總額增長7.5%以上，外貿(mào)進出口總額、注冊外資實際到賬均增長7%以上，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.9%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，碳達峰碳中和、節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省定目標(biāo)，社會大局保持安全穩(wěn)定和諧。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好八個方面工作：
（一）突出抓招商、擴總量，全力筑牢經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。堅持項目為王、項目就是未來，凝心聚力，攻堅突破，切實以項目集聚加速發(fā)展裂變。
實施項目招引“3530”工程。突出主攻世界500強、全國百強、大型央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，全年協(xié)議引資額超3000億元，其中工業(yè)協(xié)議引資額不低于總數(shù)的70%，新簽約投資億元以上工業(yè)項目500個，其中50億元以上項目30個，力爭在招引百億級項目上有新突破。發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)“一號招商員”示范作用，統(tǒng)籌縣區(qū)、部門、專業(yè)隊伍和市場化招商力量，強化以商引商、“以僑架橋”，探索基金招商，形成千軍萬馬抓招商的生動局面。精心辦好食博會暨首屆金秋經(jīng)貿(mào)洽談會等3場“請進來”、7場“走出去”招商推介活動，以及重點產(chǎn)業(yè)鏈、招才引智等專題招商活動，持續(xù)掀起招商攻勢。深化招商體制機制改革，高效運行駐外招商局，推動省級以上開發(fā)區(qū)組建招商集團公司，完善重大項目研判和決策機制，加大考核激勵和保障力度，進一步激發(fā)招商引資活力。
推動項目建設(shè)“1320”工程。健全項目全生命周期跟蹤服務(wù)鏈條，完善項目集中開工、季度拉練、督查通報等推進機制，全年完成工業(yè)投資1000億元以上，新開工億元以上工業(yè)項目不低于300個，其中50億元以上項目不低于20個。重抓390個省市重大產(chǎn)業(yè)項目，確保完成年度投資1350億元，加快建設(shè)中天鋼鐵鋼簾線、臺華新材料、今世緣南廠區(qū)技改、益海嘉里、南高齒風(fēng)電等項目，竣工投產(chǎn)慶鼎高密度印刷線路板、天鵬鋰電池等項目。建立關(guān)鍵要素集中調(diào)配機制，優(yōu)先保障重大項目和“專精特新”項目。積極拓展重大項目發(fā)展，全面清理處置閑置、零散、低效用地和批而未供土地，各縣區(qū)園區(qū)都要儲備500畝以上集中連片工業(yè)用地，變“項目等地”為“地等項目”。整合使用工業(yè)、科技等領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，引導(dǎo)銀行機構(gòu)增加制造業(yè)貸款，加強與知名創(chuàng)投機構(gòu)合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引入更多源頭活水。開展省級以上開發(fā)園區(qū)生態(tài)環(huán)境源頭治理集成創(chuàng)新試點，鼓勵企業(yè)出讓富余排污權(quán)，為優(yōu)質(zhì)項目騰出更多環(huán)境容量空間。加強能源保供，進一步降低企業(yè)水電氣熱等要素成本。引進和培育一批制造服務(wù)供給主體，科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵工藝處理設(shè)施，讓高水平專業(yè)配套成為核心競爭要素。
打造“四最”營商環(huán)境。瞄準(zhǔn)“物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”目標(biāo)，傾力打造全國一流、全省領(lǐng)先的營商環(huán)境。完善優(yōu)化營商環(huán)境“一措施、兩辦法”，進一步擦亮“101%”服務(wù)品牌，深化經(jīng)濟網(wǎng)格化服務(wù)管理內(nèi)涵，常態(tài)化辦好黨政親商會，健全重大項目、重點企業(yè)掛鉤幫扶制度，完善營商環(huán)境投訴處理機制，全面化解工業(yè)廠房產(chǎn)權(quán)證辦理歷史遺留問題。不折不扣落實減稅降費政策，加大普惠金融領(lǐng)域信貸投放，積極為小微企業(yè)和個體工商戶減負(fù)紓困，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，進一步提振企業(yè)信心、穩(wěn)住市場預(yù)期。
（二）突出快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量，加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持工業(yè)化引領(lǐng)、數(shù)字化賦能，推動基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
培大扶強先進制造業(yè)。落實推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，打造綠色食品、新一代信息技術(shù)、新型裝備制造和新材料四大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快成為長三角先進制造業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。著力培育十個重點制造業(yè)集群，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，以龍頭企業(yè)為核心，推動同類型企業(yè)橫向聯(lián)動、上下游企業(yè)縱向協(xié)同。壯大骨干企業(yè)梯隊，實施千企技改工程、質(zhì)量提升行動，對優(yōu)勢企業(yè)實行一企一策扶持，引導(dǎo)支持“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，大力推進企業(yè)上市，全年新培育規(guī)上企業(yè)230戶、銷售超億元企業(yè)50戶，其中超10億元企業(yè)5戶，新增上市企業(yè)2戶、市級以上“專精特新”企業(yè)85戶。
做優(yōu)做特現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)大運河“百里畫廊”為引領(lǐng)，發(fā)揮西游樂園、華強方特等龍頭項目的帶動作用，打造紅色文化、運河文化、河湖風(fēng)光等旅游精品線路，力爭入圍國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，聚力打造長三角重要旅游目的地。放大“世界美食之都”品牌效應(yīng)，精心打造御碼頭等美食街區(qū)，做強淮揚菜博物館等餐飲名店，振興一批“老字號”，推動淮揚菜產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，以美食助推旅游升級。提升現(xiàn)代物流樞紐發(fā)展水平，完善物流綜合信息服務(wù)體系，打造一批區(qū)域物流運行總部，實現(xiàn)服務(wù)功能和財稅貢獻雙提升；推進高鐵快運物流基地前期工作，爭取開通中歐班列；統(tǒng)籌布局全市港口發(fā)展，組建市港口物流集團，深化與上海港戰(zhàn)略合作，打造全國性內(nèi)河航運中心；推動大型物流企業(yè)在淮設(shè)立航空基地，打造大宗商品集散、區(qū)域消費倉配和食品供應(yīng)鏈中心。推動現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)提檔升級，全面提升消費供給能力，滿足各層次消費需求，推進特色商業(yè)街區(qū)和“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，改造26個市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，精心策劃“幸福滿淮·安心消費”主題購物節(jié)，鼓勵綠色家電、新能源汽車等消費，打造“一縣一特”促消費品牌，加快成為長三角北部消費中心。
提質(zhì)提效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)組織化規(guī)模化專業(yè)化水平為方向，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進步、品質(zhì)提升和品牌增值的軌道上來，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。聚力打造稻米、小龍蝦、畜禽、螃蟹、蔬菜五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使之成為我市鄉(xiāng)村振興的新支撐、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點和文旅產(chǎn)業(yè)融合的新載體，今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到600億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率65%以上，引進培育年銷售收入超5億元農(nóng)業(yè)精深加工企業(yè)2戶以上，積極創(chuàng)建省級區(qū)域公用品牌。嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制，確保重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加強現(xiàn)代經(jīng)營體系建設(shè)，新增土地流轉(zhuǎn)面積20萬畝，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田59萬畝，新增省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社30個，省級以上龍頭企業(yè)銷售收入增長7.5%，創(chuàng)成2個省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣。著力提升農(nóng)業(yè)綜合效益，健全質(zhì)量安全全程追溯生產(chǎn)體系，開展種業(yè)振興行動，爭創(chuàng)漣水蘆筍、清江浦紅椒、淮陰黑豬等一批國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，積極創(chuàng)建國家級綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。加大“淮味千年”品牌線上線下推廣力度，打造一批農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨基地，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。堅持把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為淮安轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵增量，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快工業(yè)企業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成科技云服務(wù)平臺，積極創(chuàng)建省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠、示范智能車間，新增兩化融合貫標(biāo)企業(yè)15戶、省星級上云企業(yè)50戶。加快發(fā)展電子商務(wù)，促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推廣“農(nóng)業(yè)+電商”新模式。鼓勵本地IT企業(yè)參與行業(yè)、城市治理數(shù)字化建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會生態(tài)體系建設(shè)，完善智慧城市“1+3+N”基礎(chǔ)架構(gòu)，實體化運作智慧城市運營指揮中心，新建5G基站2000個，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析、江蘇移動超大型算力中心，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
深化科技創(chuàng)新賦能。以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為引領(lǐng)，深化體制機制改革，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。強化財政獎補、研發(fā)費用加計扣除等政策支持，完善科技企業(yè)梯次培育機制，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)20個，新獲批國家高新企業(yè)150戶，高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升到30%。促進市域創(chuàng)新資源共建共享，強化國家級大學(xué)科技園“創(chuàng)新之核”作用，高水平建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，大力促進產(chǎn)教融合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新，新招引高科技項目100個以上，實施重大成果轉(zhuǎn)化項目15個以上，萬人高價值發(fā)明專利擁有量達2.2件。深入推進“333”產(chǎn)業(yè)人才集聚行動，大力實施省“雙創(chuàng)計劃”、市“淮上英才計劃”項目，舉辦第二屆中國·淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)揮淮中校友科創(chuàng)聯(lián)盟等平臺招才引智作用，促進大學(xué)生留淮返淮來淮就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造長三角北部人才發(fā)展福地、產(chǎn)才融合高地，讓更多“千里馬”在淮安跨越趕超中競相奔騰。
（三）突出優(yōu)機制、增活力，推動重點領(lǐng)域改革縱深突破。堅持頂層設(shè)計，鼓勵基層創(chuàng)新，凡是認(rèn)準(zhǔn)的事就要大膽試、大膽闖，真正讓一個個試點的“盆景”變?yōu)橐坏赖栏母锏摹帮L(fēng)景”。
集成推進“放管服”改革。深化“證照分離”“淮上關(guān)愛一件事”和工程建設(shè)項目審批制度改革，實施“五證聯(lián)發(fā)”“多評合一”、并聯(lián)審批、容缺審批等改革舉措，全面推行重大項目“拿地即開工”。聚焦“免申直補”和“一鍵支付”重點需求，持續(xù)深化財政獎補集成服務(wù)改革。推進包容審慎監(jiān)管，編制實施不予處罰和從輕、減輕處罰三張清單。進一步打響12345“訴接速辦”品牌，不斷提高惠企便民服務(wù)水平。
深入推進開發(fā)園區(qū)體制機制改革。聚焦“一爭先、四提升”目標(biāo)，全面落實“1+N”政策舉措，推動開發(fā)園區(qū)瘦身強體、聚焦主責(zé)主業(yè)。優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，推進功能園區(qū)和智慧園區(qū)建設(shè)，各開發(fā)園區(qū)重點打造1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、外貿(mào)進出口增速高于全市平均水平5個百分點，加快向五百億級、千億級園區(qū)邁進。全方位支持市經(jīng)開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快進位爭先。健全以畝均效益為核心的企業(yè)綜合評價機制，全面提升開發(fā)園區(qū)投資強度、產(chǎn)出效益、能效和安全環(huán)保水平，充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主引擎作用。
統(tǒng)籌推進各項重點改革。深化新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革，積極開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。深入推進農(nóng)村土地承包、農(nóng)村宅基地三權(quán)分置、集體產(chǎn)權(quán)制度、新型集體經(jīng)濟發(fā)展等改革，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。全面完成國企改革三年行動任務(wù)，著力提高市屬五大國企競爭力和抗風(fēng)險能力。以便民惠民為目標(biāo)，縱深推進綜合醫(yī)改，積極推進醫(yī)保基金監(jiān)管制度改革、醫(yī)保支付方式改革和異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。
（四）突出聚要素、強動能，推進更高水平開放合作。堅持全方位“走出去”和高規(guī)格“請進來”，全面拓展對外開放的廣度和深度，不斷擴大協(xié)同發(fā)展朋友圈。
加快融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。主動接軌大上海，搶抓上海疏解非核心功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，跟蹤對接在滬企業(yè)搬遷、擴建和轉(zhuǎn)移信息，積極與上海建立多層次對口交流合作關(guān)系，強化與上海高校院所、一流醫(yī)療機構(gòu)、經(jīng)濟類社會團體組織的深度合作，有效承接上海外溢優(yōu)質(zhì)資源。落實新一輪寧淮掛鉤合作18項任務(wù)，加快建設(shè)寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園，探索在南京建立科創(chuàng)飛地、人才飛地，打造全省南北深度合作樣板。積極參與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，全面對接蘇錫常，建立“兩地政府+企業(yè)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機制。提高協(xié)同開放水平，放大銜接大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的節(jié)點作用，注重與沿江沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同，拓展京津冀、珠三角、閩三角和江淮區(qū)域合作，不斷提高區(qū)域影響力。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。瞄準(zhǔn)境內(nèi)外資密集區(qū)，依托駐外使領(lǐng)館、商會協(xié)會等資源渠道，鼓勵引導(dǎo)外商投資企業(yè)開展未分配利潤再投資，新設(shè)投資超1000萬美元外資項目120個以上，其中，投資超3000萬美元外資項目50個以上，制造業(yè)利用外資占比50%以上。搶抓“一帶一路”建設(shè)、RCEP實施機遇，新培育外貿(mào)出口企業(yè)100戶，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比60%以上。加快跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，支持外貿(mào)企業(yè)共建共享海外倉，打造跨境電商出口集貨和進口集散分銷基地。以產(chǎn)業(yè)對接為重點，進一步拓展國際友城合作。
全面提升臺資高地影響力。用好臺資集聚示范區(qū)省聯(lián)席會議扶持政策，深度融入兩岸企業(yè)家峰會，加快集聚臺資產(chǎn)業(yè)，新設(shè)及增資臺資項目60個以上，力爭實際利用臺資全省第二。發(fā)揮淮昆臺資產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會作用，加強昆山試驗區(qū)政策經(jīng)驗復(fù)制和產(chǎn)業(yè)項目承接，加快淮昆合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。拓展淮臺交流交往，完善臺商服務(wù)中心“一站即成”服務(wù)，吸引更多臺商臺胞來淮創(chuàng)業(yè)興業(yè)，全力打造長三角臺商投資最佳目的地。
（五）突出強功能、顯特色，著力提升中心城市綜合承載能力。堅持“大市區(qū)”理念和精明增長，投入413億元，實施268個城建公共設(shè)施重點項目，不斷提升城市的集聚力和輻射力。
精心打造重點功能地標(biāo)。加快市級國土空間規(guī)劃報審實施，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和各片區(qū)功能定位。全線推進實施大運河“百里畫廊”，實現(xiàn)板閘遺址公園開園、中國水工科技館主體封頂，精心打造“四湖一垠一鎮(zhèn)”，提升大閘口、都天廟等片區(qū)功能配套，建成里運河文化長廊“四行”系統(tǒng)，基本貫通環(huán)洪澤湖公路，力爭創(chuàng)成國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。落實中央活力區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動淮海廣場、水渡口片區(qū)業(yè)態(tài)升級，加快金融中心建設(shè)，推動華潤萬象城開工、檢察院東側(cè)地塊開發(fā)，推進組團級商業(yè)中心建設(shè)，著力打造充滿活力和魅力的中心城市。
有序推進城市更新。棚戶區(qū)改造新開工1.55萬套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)154個，推行織補式、擁河跨街式改造，實施石塔湖等片區(qū)改造項目，支持既有住宅老舊小區(qū)加裝電梯，加強老舊小區(qū)技防建設(shè)改造，積極構(gòu)建富有親和力的公共空間、公園綠地系統(tǒng)。持續(xù)整治背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域環(huán)境面貌，積極推進垃圾分類、“廁所革命”和“城市家具”規(guī)范化管理。全面梳理和整治城市易淹易澇點，杜絕“城市看海”、確保“不淹不澇”，全力建設(shè)兼具品質(zhì)和溫情的宜居城市。
加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓國家擴大有效投資機遇，適度超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。開工建設(shè)城市快速路二期工程、有軌電車2號線。全面推進寧淮鐵路建設(shè)，加快沂淮鐵路前期工作，開展淮泰鐵路規(guī)劃研究，完善高鐵商務(wù)區(qū)配套功能。開工建設(shè)機場三期工程。積極推進京滬、長深高速擴建工程，有序推進市區(qū)國省道外移。加快黃碼作業(yè)區(qū)、上河作業(yè)區(qū)等港口項目建設(shè)，開展金寶線航道、鹽河航道擴容改造等前期工作。實施洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)工程，積極推進淮河入海水道二期工程先導(dǎo)段建設(shè)和二級航道工程前期工作。
不斷提高精細管理水平。以創(chuàng)建全國文明典范城市為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化調(diào)整城建領(lǐng)域事權(quán)，充分發(fā)揮數(shù)字城管平臺作用，強化城市管理綜合考核點評，健全市場化、智慧化、一體化長效管護機制。持續(xù)推進“四高四河”環(huán)境綜合整治。探索建設(shè)靜態(tài)交通綜合管理系統(tǒng)。不斷提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平。開展廢舊廠區(qū)、小區(qū)“尾盤”、閑置商業(yè)等城市“低效空間”治理，引進第三方進行一體化、專業(yè)化運維，全力建設(shè)更加干凈有序的文明城市。
（六）突出抓統(tǒng)籌、促融合，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持“四化”同步、以城帶鄉(xiāng)，努力走好綠色發(fā)展、生態(tài)富民的鄉(xiāng)村振興之路。
強化縣域龍頭帶動。實行“一地一策”引導(dǎo)，打造各具特色、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟板塊。支持淮安區(qū)古城保護復(fù)興，打造全市展示“象征意義”的窗口。為清江浦區(qū)放權(quán)賦能，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)。支持淮陰區(qū)建設(shè)國家級高新區(qū)、爭創(chuàng)國家級農(nóng)高區(qū)，高質(zhì)量打造城鄉(xiāng)園融合發(fā)展樣板。支持洪澤區(qū)文旅創(chuàng)新發(fā)展，打造獨具魅力的美麗濱湖旅游城市。支持漣水縣申創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)，加快建成全國百強縣。支持盱眙縣建設(shè)寧淮特別合作區(qū)，打好龍蝦牌、打造現(xiàn)代化山水文化名城。支持金湖縣在綠色低碳發(fā)展上先行先試，建設(shè)現(xiàn)代化水韻湖城。
強化特色城鎮(zhèn)支撐。完善市域城鎮(zhèn)空間布局，做大做強重點中心鎮(zhèn)，做優(yōu)做美一般特色鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)融合節(jié)點支撐作用。升級發(fā)展10個重點中心鎮(zhèn)，加快完善功能、做強產(chǎn)業(yè)、集聚人氣，引導(dǎo)馬壩鎮(zhèn)等發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢、做強工貿(mào)與物流產(chǎn)業(yè)，支持高溝鎮(zhèn)拉長食品釀造產(chǎn)業(yè)鏈條、打造特色工業(yè)強鎮(zhèn)，成為縣域副中心、現(xiàn)代新型小城市。按照“集約節(jié)約、精致宜居”的理念，推動片區(qū)中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)完善服務(wù)功能、提升人居環(huán)境，著力打造城鎮(zhèn)型社區(qū)，成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。高質(zhì)量編制全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)、先導(dǎo)鎮(zhèn)、先導(dǎo)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動和農(nóng)村公共空間治理三年行動，新改建農(nóng)村公路80公里、橋梁40座，規(guī)劃建設(shè)“美麗農(nóng)村路”示范帶，推進城鄉(xiāng)物流服務(wù)和公交一體化發(fā)展，實施淮漣、渠北等大中型灌區(qū)提升和生態(tài)河道建設(shè)工程，扎實做好農(nóng)民住房改善“后半篇”文章，新建特色田園鄉(xiāng)村6個以上、美麗宜居村莊100個。持續(xù)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接，扎實推進富民強村幫促行動、農(nóng)民收入十年倍增計劃，促進農(nóng)民增收致富；通過省市幫促、企村聯(lián)建、以強帶弱等方式，幫助經(jīng)濟薄弱村引進產(chǎn)業(yè)項目、增加集體收入。
（七）突出打基礎(chǔ)、提顏值，扎實推進美麗淮安建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、鐵腕整治，堅決守住底線、不踩紅線，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，加快將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實行PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，突出抓好道路和建筑工地?fù)P塵、餐飲油煙等污染專項治理，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。認(rèn)真落實河長制，統(tǒng)籌推進斷面水質(zhì)改善、飲用水水源地保護和入河排口一體化治理，實施中心城區(qū)引水潤城、水系連通工程，確保通過國家黑臭水體治理示范市驗收。強化土壤分類管控和污染源頭治理，全面整治“散亂污”企業(yè)。開展農(nóng)村污染綜合治理試點，推動農(nóng)村污水處理廠規(guī)范化運行。堅決整改省第二輪環(huán)保督察交辦問題。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成光大生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期、建筑垃圾資源化處置等項目，積極打造“無廢城市”。
加大生態(tài)保護與修復(fù)力度。剛性落實“三線一單”管控要求，統(tǒng)籌推進國際濕地城市和國家森林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建，常態(tài)化開展自然資源資產(chǎn)審計。堅持“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護和永久基本農(nóng)田特殊保護制度。建設(shè)濕地監(jiān)測智慧管理系統(tǒng)，開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查。協(xié)同開展洪澤湖等退圩還湖、生態(tài)修復(fù)、入湖河道整治，全面貫通古黃河生態(tài)休閑帶開放連通工程，積極創(chuàng)建幸福河湖淮安樣板。
著力推動綠色低碳發(fā)展。緊扣江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作，嚴(yán)把項目安全環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，支持金湖爭創(chuàng)省級試點，加快建設(shè)白馬湖國家級旅游度假區(qū)。加快實施大運河沿岸1公里范圍化工企業(yè)搬遷，積極推動工業(yè)園區(qū)升格為省級化工園區(qū)。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，引導(dǎo)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進城市道路、廣場林蔭化改造和立體園林增綠，綠色建筑占新建建筑比例提高到96%以上。引導(dǎo)公眾綠色出行、綠色消費，在全社會倡導(dǎo)綠色低碳生活新風(fēng)尚。
（八）突出辦實事、惠民生，讓人民群眾更好共享發(fā)展成果。堅持以人為本，堅守人民情懷，做到盡力而為、量力而行，持續(xù)改善民生、促進共同富裕。
完善社會保障體系。強化就業(yè)優(yōu)先政策，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，完善退捕漁民就業(yè)幫扶長效機制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.7萬人。深入實施全民參保計劃，推動靈活就業(yè)人員社保全覆蓋，有序落實養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、漸進式延遲退休等工作，加強社保基金安全管理。健全“一老一小”服務(wù)體系，大力發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)，深化全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，健全老年醫(yī)療和教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實好新的生育政策，積極創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。健全分層分類社會救助體系，推進專項救助向低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口延伸。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。著力打造現(xiàn)代化教育強市，健全教師隊伍激勵保障機制，大力培育名師名校長，扎實開展“雙減”和規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展工作，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和縣域高中振興，爭創(chuàng)全國未成年人思想道德建設(shè)標(biāo)桿市和青少年思政教育實踐基地，大力推進高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)，支持淮陰師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院創(chuàng)建區(qū)域性高水平大學(xué)。積極打造蘇北區(qū)域醫(yī)療高地，加快建設(shè)市中醫(yī)院中醫(yī)藥綜合樓，基本建成市三院康復(fù)樓、市四院應(yīng)急病房樓，投入使用市婦幼保健院新院，組建市級兒童醫(yī)院，實施縣級醫(yī)院能力提升工程，新建4個農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、9個“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”省級示范點。推進文化強市建設(shè)，實施公共文化設(shè)施“改薄強基”工程和最美公共文化空間計劃提升行動，持續(xù)打造“為中華之崛起而讀書”的書香淮安品牌，加強紅色文化遺址保護利用，建成翔宇文化交流中心，推動周恩來紀(jì)念館創(chuàng)建國家一級博物館。深化國家全民運動健身模范市創(chuàng)建，辦好高品質(zhì)體育賽事活動，全面?zhèn)鋺?zhàn)第二十屆省運會，著力打造體育名城。
深化安全生產(chǎn)專項整治。堅決打好“三年大灶”收官戰(zhàn)，進一步壓緊壓實“三管三必須”責(zé)任鏈條，持續(xù)開展危化品、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、食品藥品、特種設(shè)備、城鄉(xiāng)既有房屋建筑安全等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危騽?chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市，不斷提升本質(zhì)安全水平。整合優(yōu)化應(yīng)急救援力量，啟動應(yīng)急管理信息化二期工程，實施消防設(shè)施強基三年行動計劃，加強氣象監(jiān)測預(yù)警，著力提升防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
維護社會和諧穩(wěn)定。科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，推廣“數(shù)據(jù)戰(zhàn)疫”模式，持續(xù)推進疫苗接種工作，著力提升應(yīng)急處置能力。強化金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和處置，加強各級國企融資風(fēng)險管控，控制經(jīng)營性債務(wù)規(guī)模，降低融資成本，牢牢守住風(fēng)險底線。堅持“房住不炒”，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實施社會治理“三化協(xié)同”工程，全面建成“三中心一站點”指揮體系，創(chuàng)成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格市。推進平安淮安建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，依法維護網(wǎng)絡(luò)空間安全。扎實推進信訪突出問題攻堅化解年活動，打造信訪標(biāo)準(zhǔn)化淮安名片。積極實施“八五”普法。打響智慧仲裁品牌。切實維護民宗領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。深入開展軍民共建，加強全民國防教育，推動后備力量建設(shè)，深化國防動員體制改革，夯實創(chuàng)建全國雙擁模范城“六連冠”基礎(chǔ)。
各位代表，民心是最大的政治，圍繞解民憂、紓民困、暖民心，今年我們將計劃實施優(yōu)化教育資源布局、公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、群眾出行條件、公共文體服務(wù)和提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本保障、食安保障、惠企惠民服務(wù)、安全發(fā)展水平十大類民生實事，切實讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感和自豪感。
三、全面加強政府自身建設(shè)
開啟新征程、譜寫新篇章，我們要以更高標(biāo)準(zhǔn)加強政府自身建設(shè)。新一屆政府將以歸零的心態(tài)再出發(fā)，堅決扛起改革發(fā)展穩(wěn)定的責(zé)任，持續(xù)鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，不斷積蓄“進”的力量，在現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，接好接力棒、跑出加速度、干出新精彩。
一是要煥發(fā)出忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)男職庀蟆Ｍ七M黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，大力弘揚偉大建黨精神，筑牢信仰之基，錘煉政治能力，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，堅決推動中央和省委、省政府的決策部署在淮安落地落實。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不圖虛名、不務(wù)虛功，切實擔(dān)負(fù)起推動淮安跨越趕超的歷史重任。
二是要激發(fā)出銳意進取的新干勁。提升學(xué)習(xí)力，增強政策理解、專業(yè)招商、服務(wù)幫辦、責(zé)任落實、對上爭取等工作能力，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“四新經(jīng)濟”、資本運作、城市開發(fā)運營等知識儲備，努力成為推進現(xiàn)代化建設(shè)的行家里手。提升創(chuàng)新力，堅持求變求新求快，善于用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題，善于融合運用行政、市場、法治的方式處理復(fù)雜矛盾，善于借助現(xiàn)代科技手段提升治理水平，創(chuàng)造更多淮安發(fā)展經(jīng)驗，努力把更多的不可能變成可能。提升執(zhí)行力，大力整治“中梗阻”現(xiàn)象，高效推動落實，政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部都要響亮喊出“跟我上”，定下來的事要“馬上辦”，涉及職能交叉的工作要“跨前一步”，面對棘手問題要敢啃“硬骨頭”，確保一抓到底、干則必成。
三是要展現(xiàn)出依法行政的新高度。深入貫徹習(xí)近平法治思想，積極創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。嚴(yán)格落實“三重一大”決策機制，強化政府法律顧問作用，加強合法性審查和風(fēng)險評估。持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法體制改革，加強行政復(fù)議、應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督和行政爭議紓解等工作，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。加強誠信政府建設(shè)，進一步提高政府公信力。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，強化政務(wù)公開和備案審查，讓權(quán)力始終在陽光下運行。
四是要塑造出廉潔從政的新形象。堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神，堅定不移推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真落實上級“一把手”抓下級“一把手”要求，健全公共工程、公共資源交易、國資國企等監(jiān)管制度，嚴(yán)格督查整改審計發(fā)現(xiàn)問題，提升財政監(jiān)督實效。恪守“親”“清”政商關(guān)系，光明磊落與企業(yè)家交朋友。牢固樹立過緊日子思想，深化預(yù)算管理制度改革，提高財政資金使用效益。始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)本色。
各位代表，讓夢想照進現(xiàn)實，夢在前方，路在腳下。我們將緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終牢記“三大光榮使命”，緊盯“跨越趕超”目標(biāo)，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)淮安新篇章，努力把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好！
