——2021年12月11日在平涼市第五屆人民代表大會第一次會議上
平涼市市長 王旭
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
過去五年工作回顧
市四屆人大一次會議以來的五年，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，奮力推動高質量發(fā)展，與全國、全省一道全面建成小康社會，為全面建設社會主義現代化奠定了堅實基礎。預計到2021年底，全市地區(qū)生產總值完成546億元，較去年增長8%，比“十三五”平均增速高3個百分點；固定資產投資307億元，較去年增長11%；社會消費品零售總額190億元，較去年增長15%，是2016年的1.4倍；一般公共預算收入37.6億元，較去年增長14.5%，是2016年的1.4倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33739元、10829元，較去年增長8.5%、11%，是2016年的1.4倍和1.5倍。
——脫貧攻堅奪取全勝。“兩不愁三保障”目標全面實現，建制村通硬化路、農村飲水安全、光纖網絡、自然村通動力電實現全覆蓋。全市7縣（市、區(qū)）脫貧摘帽，748個貧困村全部退出，40.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性解決了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。6個集體、7名個人獲黨中央、國務院表彰。
——優(yōu)勢產業(yè)加快壯大。煤電化一體開發(fā)邁出堅實步伐，新興產業(yè)加快成長，規(guī)上工業(yè)增加值是2016年的2.2倍。平涼紅牛躋身全國50個優(yōu)勢特色產業(yè)集群，靜寧蘋果品牌價值達到158.9億元，設施蔬菜規(guī)模化推進。文化旅游融合發(fā)展，現代服務業(yè)提速提質，崆峒區(qū)成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
——城鄉(xiāng)面貌極大改善。新增高等級公路284公里，5縣（市、區(qū)）通高速，建成各類水利工程369處。改造棚戶區(qū)和老舊小區(qū)7.14萬戶，重點小城鎮(zhèn)建設成效明顯。完成鄉(xiāng)改鎮(zhèn)10個，華亭撤縣設市，全市常住人口城鎮(zhèn)化率從2016年的38.3%提高到46.8%。農村人居環(huán)境整治三年行動順利完成，常住農戶衛(wèi)生廁所覆蓋率51.4%，建成美麗鄉(xiāng)村178個、清潔村莊1254個。
——發(fā)展活力不斷增強。取消調整下放行政審批事項101項，市級95%的政務服務事項實現“最多跑一次”，新增市場主體4.6萬個。財稅金融、農業(yè)農村等領域改革深入推進。平涼工業(yè)園區(qū)躋身全省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，平涼國家農業(yè)科技園區(qū)獲準建設，培育高新技術企業(yè)30家。外貿拓展到29個國家和地區(qū)。
——生態(tài)建設成效顯著。污染防治三年攻堅行動如期完成，中心城區(qū)空氣質量持續(xù)改善，地表水考核斷面水質全面達標，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。積極創(chuàng)建國家森林城市，森林覆蓋率達到33.8%，平涼榮獲“國家生態(tài)文明建設示范市”“全國綠化模范單位”稱號。
——民生福祉持續(xù)增進。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，80%以上的財政支出用于民生。年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人。覆蓋全民的多層次社會保障體系基本建立。縣域義務教育實現基本均衡發(fā)展。眾志成城抗擊新冠肺炎疫情，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力明顯增強。市博物館建成投用，文化“三館一站一中心”全覆蓋。軍民融合、國防動員和后備力量建設不斷加強，成功創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。平安平涼建設深入推進，“七五”普法全面完成，掃黑除惡專項斗爭取得實效，社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計調查、住房公積金、廣播電視、氣象地震、供銷、地方志、工青婦、老齡、殘疾人、紅十字等工作取得新成效。
各位代表！即將過去的2021年，我們深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，緊扣“三新一高”要求，準確研判形勢，奮力擔當作為，穩(wěn)住了經濟發(fā)展基本盤，守住了人民群眾生命安全健康防線，實現了“十四五”良好開局。
（一）鞏固脫貧成效，鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進。嚴格落實“四個不摘”要求，“一戶一策”做實0.98萬戶3.89萬易返貧致貧人口監(jiān)測幫扶，返貧致貧風險動態(tài)清零。深入實施優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動，農業(yè)農村部批準開展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)整市建設試點，西部肉牛種質創(chuàng)新基地、平涼紅牛交易中心、東方希望現代化生豬養(yǎng)殖等項目積極推進，蘋果商品率提高5個百分點。因地制宜統(tǒng)籌推進，鄉(xiāng)村建設全面啟動。
（二）著力拓存創(chuàng)增，工業(yè)轉型升級取得新突破。赤城、邵寨煤礦建成投產，20萬噸聚丙烯項目年底前投料試產，靈臺電廠核準年內開工，二氧化碳捕集利用等延鏈項目開工，煤炭資源開發(fā)逐步由粗放型的燃料采掘向精細化多元化的原料材料轉型。一批光伏發(fā)電項目開建，崆峒區(qū)風電項目年底并網發(fā)電。實施“三化”改造項目27個，國維150萬噸玉米淀粉生產一期建成投產，海創(chuàng)垃圾焚燒發(fā)電項目即將建成。智能光電企業(yè)入園13戶、入規(guī)5戶。預計全市規(guī)上工業(yè)增加值比去年增長13%。
（三）強化項目帶動，基礎設施建設邁出更大步伐。實施500萬元以上項目412項。平涼軍民合用機場進入國家審批層面，土地房屋征收等全面鋪開，平慶鐵路即將獲批開建，定平鐵路前期啟動，陳家溝煤礦鐵路專用線、神峪河鐵路裝車站開工建設，平天、靜莊、華涇、彭大四十里鋪至大橋村段4條高速和平華一級公路通車運營，G312改造崇信至崆峒段加快推進。引洮二期骨干工程通水，新集、梁河水庫等調蓄水源工程扎實推進。5G網絡基本覆蓋中心城區(qū)及縣城重點區(qū)域。
（四）堅持系統(tǒng)治理，全國文明城市創(chuàng)建和城市更新行動全面啟動。理順市、區(qū)城市規(guī)劃建設管理體制，開展城市安全發(fā)展建設行動，全市城市體檢、城鄉(xiāng)拆違拆臨、安全隱患消除、亂象整治、全域保潔和文明宣傳、志愿服務扎實推進，視覺空間更加整潔舒適。中心城區(qū)完成投資82.5億元，實施天門塬綜合開發(fā)、涇河干流綜合治理一期等重點項目41項。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市取得2022年國家評審資格。6縣縣城和重點小城鎮(zhèn)建成一批基礎配套、公共服務項目，一些制約城市發(fā)展的短板加快補齊。
（五）聚力改革紓困，市場主體活力加速釋放。扎實開展“放管服”改革，市區(qū)政務服務中心進駐事項實現“一網通辦”，投資項目、工程建設項目全流程審批時限分別壓縮至60個和90個工作日內。制定金融助力實體經濟高質量發(fā)展等措施，為市場主體減稅降費2.4億元。國資國企改革有序推進，經營類事業(yè)單位改革全面完成。推動成立西安市平涼商會，與北京恒泰潔能、上海電氣、中煤國地等企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進低階煤高效低碳清潔化綜合利用等項目245項，省外招商引資到位資金127.5億元。
（六）注重抓源治本，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)保突出問題扎實整改。嚴格落實河湖長制，城市黑臭水體治理項目基本建成，36個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運處理設施全覆蓋，涇河葫蘆河流域水環(huán)境綜合整治成效明顯。全面推行林長制，完成造林封育22.8萬畝，國家森林城市創(chuàng)建即將接受驗收。成立西北首個“碳服務營業(yè)廳”，完成全省首筆國際綠色碳交易。
（七）突出普惠共享，民生保障水平持續(xù)提升。中心城區(qū)管道天然氣建成開通，居民和企業(yè)用氣價格分別下降17.5%、28.9%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、低保和特困人員救助、殘疾人補貼等提標政策全面落實。認真落實“雙減”政策，實施教育類項目676項，平涼一中新校區(qū)、莊浪縣職教中心建成投用，新河灣小學開工，全市新增幼兒園園位3580個、義務教育學位6252個。涇川縣醫(yī)院、靜寧縣中醫(yī)醫(yī)院建成投用，市中醫(yī)醫(yī)院、市體育運動公園等項目加快推進。精準科學應對省內區(qū)域性新冠肺炎疫情，移動核酸檢測方艙建成投用，18歲以上人群疫苗接種全面完成，緊急選派醫(yī)護人員、調運生活醫(yī)療物資，馳援蘭州、天水等地，在全省抗疫大局中體現了平涼擔當。深入開展安全生產專項整治三年行動，有效應對暴雨、冰雹、滑坡等災害。我市成為第一批省級“食品安全示范城市”。
各位代表！五年來，我們堅定不移推進全面從嚴治黨，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，“四個意識”更加自覺、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決，有力推動了中央和省市委決策部署落地見效。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯及無黨派人士意見建議，高度重視人大代表建議、政協(xié)提案，辦理建議475件、提案532件。堅持依法行政，提請審議地方性法規(guī)6部。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力為基層減負松綁，政府效能不斷提升。
各位代表！五年來走過的歷程令人難忘，取得的成績來之不易，這是全市上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神的結果，是認真落實省委、省政府決策部署的結果，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央、省駐平單位和駐平部隊、武警官兵、公安民警、消防指戰(zhàn)員、醫(yī)護人員，向真情幫扶的天津市河西區(qū)、武清區(qū)、津南區(qū)和中投公司、南開大學，向關心支持平涼發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧過去五年的工作，我們清醒地認識到，平涼發(fā)展不平衡不充分、經濟總量小、人均水平低的階段性特征十分明顯。特色產業(yè)規(guī)模小、鏈條短，農產品精深加工水平不高；工業(yè)結構單一、體量小，骨干企業(yè)少、科技含量不高，資源全鏈式開發(fā)、清潔高效利用程度低；市場主體發(fā)育緩慢，民營經濟活力不強，一些個體工商戶和中小微企業(yè)經營困難；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，縣域經濟薄弱，財政自給率低；優(yōu)質教育、醫(yī)療資源短缺，基礎設施和公共文化服務還有短板，與群眾需求還存在較大差距；一些干部思想觀念、專業(yè)素養(yǎng)、精神狀態(tài)還不能完全適應高質量發(fā)展要求。問題就是工作導向，需求就是努力目標。我們一定正視差距，采取有力措施加以解決。
未來五年發(fā)展目標任務
今后五年，是平涼全面建設社會主義現代化的關鍵時期，也是大有可為的戰(zhàn)略機遇期。國家推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略，省上在隴東地區(qū)布局建設能源化工基地、先進制造基地和文旅康養(yǎng)基地，為平涼高質量發(fā)展提供了廣闊空間。前不久召開的市第五次黨代會，全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，科學描繪了今后五年的宏偉藍圖，明晰了方向路徑和發(fā)力重點，體現了全市人民的共同愿望。我們一定要增強不進則退、慢進也是退的危機感、緊迫感，牢牢把握機遇，扛好責任使命，努力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹習近平總書記“七一”重要講話以及對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌經濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，樹牢市場意識、改革意識、開放意識，正道直行、守正創(chuàng)新，深入開展“三大戰(zhàn)略行動”，全力實施“六項重點工程”，奮力建設綠色平涼、開放平涼、興業(yè)平涼、安寧平涼、幸福平涼。
通過不懈奮斗，全市地區(qū)生產總值增速年均保持兩位數增長，力爭突破千億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%以上，區(qū)域發(fā)展綜合實力在全省進位提升。生態(tài)環(huán)境質量不斷向好，改革開放邁出新步伐，共建共治共享的社會治理共同體更加牢固，基本公共服務質量和均等化水平顯著提高，群眾對美好生活的向往得到更大程度滿足，共同富裕取得新進展。
實現上述目標，關鍵是要盯現在、謀未來，重實干、強落實，以實打實的項目投資促增長，以完整配套的產業(yè)鏈強支撐，永遠保持不甘落后的心勁、奮起直追的干勁、一抓到底的韌勁，強力推動發(fā)展。
（一）聚焦產業(yè)興市，夯實高質量發(fā)展實體支撐。圍繞建設興業(yè)平涼，全面推行產業(yè)鏈鏈長制，貫通斷鏈、延伸短鏈、提質弱鏈，規(guī)模化、集約化、品牌化打造9條重點產業(yè)鏈，縱深推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，融合發(fā)展三次產業(yè)，能源化工基地、先進制造基地、旅居康養(yǎng)基地、“甘味”農產品基地建設實現新突破。
煤炭分質轉化利用產業(yè)鏈，突出煤炭安全清潔高效利用，穩(wěn)步擴煤、加快轉電、突破化工，提升礦井現代化、智能化開采水平，2026年，煤炭產能達到3500萬噸以上，實現產值200億元；火力發(fā)電與新能源電力并舉，加強電力外送通道建設，裝機容量達到813萬千瓦，年發(fā)電量350億度，實現產值110億元；延伸發(fā)展煤基新材料、煤制芳烴等新型煤化工，轉化利用煤炭1200萬噸，實現產值240億元。全產業(yè)鏈產值達到550億元，完成增加值300億元。
平涼紅牛產業(yè)鏈，加快建設國家級平涼紅牛種質培育中心和優(yōu)質高檔肉牛育種核心區(qū)，2026年，肉牛飼養(yǎng)量103萬頭、出欄40.5萬頭，實現產值75億元；培育飼草生產、屠宰分割、精深加工、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產業(yè)體系，實現產值110億元；依托平涼紅牛交易中心，“線上+線下”年交易25萬頭，實現產值45億元。全產業(yè)鏈產值達到230億元，完成增加值120億元。
靜寧蘋果產業(yè)鏈，實施良種苗木繁育工程，推廣矮化密植栽培模式，2026年，蘋果產量280萬噸，實現產值150億元；引進果凍、益生菌、生化制品等精深加工生產線，實現產值30億元；發(fā)展體驗旅游、冷鏈物流、紙箱包裝、文化創(chuàng)意、期貨保險等多種業(yè)態(tài)，實現產值110億元。全產業(yè)鏈產值達到290億元，完成增加值150億元。
設施蔬菜產業(yè)鏈，堅持有機、綠色、無公害，規(guī)模發(fā)展標準化生產基地，2026年，蔬菜總產量90萬噸，實現產值20億元；發(fā)展凈菜加工、倉儲保鮮、物流配送、農事體驗等業(yè)態(tài)，實現產值15億元。全產業(yè)鏈產值達到35億元，完成增加值18億元。
中醫(yī)中藥產業(yè)鏈，加快發(fā)展道地中藥材，推進標準化種植、規(guī)范化加工、品牌化營銷，推動中醫(yī)藥向預防、康復、養(yǎng)生保健等方向延伸發(fā)展，打造皇甫謐中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展平臺。2026年，全產業(yè)鏈產值達到13億元，完成增加值8億元。
綠色建材產業(yè)鏈，依托石灰石、陶土、煤矸石、粉煤灰等資源優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)建材向綠色新型建材轉型發(fā)展，促進工業(yè)固（危）廢棄物循環(huán)利用，加快引進和開發(fā)新型建筑、墻體、裝飾裝潢材料和裝配式建筑構件等新產品。2026年，建成綠色建材項目30項，全產業(yè)鏈產值達到50億元，完成增加值30億元。
智能制造產業(yè)鏈，引進行業(yè)頭部企業(yè)，依托紅峰、虹光等重點企業(yè)及智能光電產業(yè)園，發(fā)展節(jié)能設備、礦用機械、電工電器、光電信息產品制造業(yè)，促進產品由重點部件、關鍵配件向成套設備迭代升級，形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的拳頭產品。2026年，全產業(yè)鏈產值達到80億元，完成增加值30億元。
文旅康養(yǎng)產業(yè)鏈，圍繞建設全省旅居康養(yǎng)基地、創(chuàng)建國家全域旅游示范市，推進文旅與體育、健康、養(yǎng)老等產業(yè)融合發(fā)展，構建以崆峒山大景區(qū)為龍頭、大云寺·王母宮和關山大景區(qū)為兩翼，鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和康養(yǎng)休閑整體推動的大旅游格局，形成文化旅游、健康餐飲、休閑娛樂、養(yǎng)生度假為一體的產業(yè)體系。 2026年，全產業(yè)鏈完成增加值80億元。
生態(tài)環(huán)保產業(yè)鏈，堅持山水林田湖草塬系統(tǒng)治理，加快實施綠色化改造項目，引入社會資本參與礦山生態(tài)修復、低碳礦業(yè)發(fā)展、壓覆礦產開發(fā)、地質災害治理、生態(tài)環(huán)境修復、生物質綜合循環(huán)利用，其中通過壓覆礦產開發(fā)、塌陷區(qū)治理釋放土地1.1萬畝、煤炭資源1.4億噸，努力推動生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化。2026年，全產業(yè)鏈產值達到130億元，完成增加值70億元。
借助大數據、物聯網等信息化技術賦能產業(yè)鏈，推動重點產業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展，實現增加值800億元以上。同時，以全國文明城市創(chuàng)建和城市更新行動提升城市活躍度，建設大型商業(yè)綜合體，依托平涼機場發(fā)展臨港經濟，催生形成現代服務業(yè)新的增長點，帶動交通運輸、倉儲物流、批零住餐、金融、房地產等實現增加值145億元，居民服務、租賃商務、網絡傳播、教育科研、文體娛樂等新業(yè)態(tài)實現增加值180億元。當前，產業(yè)轉型之勢正在加速集聚，只要我們堅定信心、奮勇爭先，地區(qū)生產總值邁上千億元大關的目標一定能夠實現。
（二）推進鄉(xiāng)村振興，筑牢高質量發(fā)展穩(wěn)固根基。堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進“五個振興”。
圍繞實現產業(yè)興旺，建立農業(yè)產業(yè)扶持基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動金融資本和社會資本進入農業(yè)領域。按照規(guī)模化、集約化、產業(yè)化發(fā)展方向，深入實施優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動，大力發(fā)展高附加值節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)和設施農業(yè)，集中資源做大牛、果、菜、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)固支撐。
圍繞實現生態(tài)宜居，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色，全面推進鄉(xiāng)村建設。持續(xù)改善基礎設施條件，建立健全長效管護機制。大幅提高公共產品供給數量和質量。深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設生態(tài)宜居村鎮(zhèn)。
圍繞實現鄉(xiāng)風文明，加強社會主義精神文明和思想道德建設，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸納現代文化，引導村民自覺履行村規(guī)民約，大力推進移風易俗，倡導厚養(yǎng)薄葬，治理天價彩禮、封建迷信等不良風氣，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
圍繞實現治理有效，加強基層民主和法治建設，鼓勵和引導外出務工經商人員、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村治理，健全完善“五治融合”基層治理體系，加快形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，讓鄉(xiāng)村更加充滿活力、更加和諧有序。
圍繞實現生活富裕，大力培育新型職業(yè)農民，扶持培育一批龍頭企業(yè)、農民合作社“領頭人”。加快打造一批集農村電商新產業(yè)、休閑旅游新業(yè)態(tài)、產學研一體的新型優(yōu)質農業(yè)經營主體，將更多小農戶嵌入特色農業(yè)大“主板”，為廣大農民創(chuàng)造更加穩(wěn)定的收入來源，打牢共同富裕的堅實基礎。
（三）突出創(chuàng)城引領，提升高質量發(fā)展內涵品質。牢固樹立“人民城市”理念，全域更新，全民參與，創(chuàng)建全國文明城市，建成海綿城市。
實施城市更新行動。開展規(guī)劃引領、交通暢通、基礎攻堅等“十大行動”，加快優(yōu)化空間布局，形成中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的“一心六極多點”城鎮(zhèn)格局。強化城市體檢評估，落實海綿化改造措施，推進城市安全發(fā)展建設，加快補齊無障礙、適老化設施等短板，吸引社會資本參與城市建設運營，加強精細化、智能化、人性化管理，讓群眾感受城市溫馨、享受美好生活。
加快中心城區(qū)建設。按照“一河治理、兩岸繁榮、七園競秀、八溝涓流、兩塬崛起、全域暢美”的思路，做足做活“水生態(tài)”文章，完善綜合服務功能，暢通交通網絡，打造城市經濟圈，建設顯山露水的魅力山水之城。“一河治理”，優(yōu)化實施涇河干流綜合治理工程，開展水生態(tài)修復，改造提升兩岸生態(tài)綠化帶，建設水清岸綠、風景優(yōu)美的生態(tài)廊道，把涇河建設成平涼人民的景觀河、幸福河。“兩岸繁榮”，改造提升涇河兩岸基礎設施，建設臨河特色商街，構建集商貿服務、運動休閑、生態(tài)景觀、產業(yè)配套為一體的“涇河兩岸”經濟帶。“七園競秀”，一園一特色，一園一景觀，高標準規(guī)劃建設活力公園、天門公園及城市“口袋公園”，建成體育運動公園，改造提升柳湖公園、南山公園、東湖公園、寶塔公園，強化功能配套、文化重塑，構建可親近、可休憩、可參與的開放公園和景觀節(jié)點。“八溝涓流”，實施甘溝、紙坊溝、水橋溝等八條溝道綜合治理，建成一批生態(tài)濕地和綠地游園，形成城溝融合、山水相契、清水涓流的城市景觀。“兩塬崛起”，加快天門塬綜合開發(fā)，規(guī)劃建設一批高品質康養(yǎng)小區(qū)，建成天門臺坎、高速防護綠帶等一批公園綠地，著力打造“康養(yǎng)小鎮(zhèn)”；圍繞打造平涼機場經濟圈，在白廟塬建設“空港小鎮(zhèn)”，輻射帶動發(fā)展商貿餐飲、鄉(xiāng)村旅游、倉儲物流等特色產業(yè)，構建形成天門塬、白廟塬兩翼帶動的城市經濟圈。“全域暢美”，按照“暢通南北、改造東西”的思路，新建“連通路”、打通“斷頭路”、改造“卡脖子路”、維修“坑洼路”，暢通城市微循環(huán)；改造提升南環(huán)路、涇河大道、柳湖路等7條城區(qū)主干道，扮靚城市主動脈；改造城市出入口，實施綠化美化亮化工程，讓城市門戶各美其美。
全面提升城市氣質。突出道源文化、始祖文化、針灸文化、紅色文化、絲路文化，在公共設施、自然景觀中融入文化元素，加強遺跡遺產保護，留住城市歷史文脈。廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動，推進誠信建設制度化，提高全社會文明程度。
（四）深化改革開放，集聚高質量發(fā)展強勁動力。圍繞建設開放平涼，以寬廣的視野、務實的舉措，推進市場化改革，擴大高水平開放，全方位提升陜甘寧三省（區(qū)）區(qū)域中心城市地位。
推動基礎設施互聯互通。實施基礎設施突破工程，建成平涼機場、平慶鐵路、定平鐵路和靈華、靜秦高速等快速通道，協(xié)同沿線城市推進蘭州經平涼、慶陽至延安至北京高鐵項目，2023年縣縣通高速，2025年航路開通、高鐵聯通，境內主要省際出口路與外省市同標準連通，基本建成航空引領帶動、鐵路有力支撐、高速公路內捷外暢、干線公路連縣通鄉(xiāng)、農村公路通村達組的綜合立體交通網絡。加快補齊水利、能源、通訊等領域基礎短板，完善倉儲配送、冷鏈物流體系。布局實施一批5G網絡、工業(yè)互聯網等新基建項目，基本構建起內外聯動、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。
全面深化改革。持續(xù)推進“放管服”改革，壓減行政許可事項。全面實施市場準入負面清單制度，推進“非禁即入”普遍落實。深入開展“互聯網+政務服務”，打造“屏幕上的民生”。深化農業(yè)農村、國資國企、財稅金融、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）等重點領域改革，推進要素市場化配置改革。大力培育引進產業(yè)鏈急需緊缺人才，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。
發(fā)展開放型經濟。全面提升“一帶一路”建設參與度和鏈接度，加強與關中平原城市合作交流，拓展深化東西部協(xié)作，高標準策劃舉辦展會、論壇和賽事，推動特色優(yōu)勢產品走向國內國際大市場，全方位擴大平涼知名度。
（五）推動生態(tài)文明建設，厚植高質量發(fā)展最亮底色。圍繞建設綠色平涼，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把平涼打造成令人向往的生態(tài)寶地。推進大氣主要污染物協(xié)同治理，深化水污染綜合治理，加強土壤環(huán)境保護，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量。堅持“四水四定”，全面落實河湖長制和林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，2026年全市森林覆蓋率達到35%，筑牢隴東黃土高原生態(tài)安全屏障。對標碳達峰、碳中和目標任務，嚴格執(zhí)行“三線一單”分區(qū)管控和能耗雙控措施，推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易，建設綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)，探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護治理與生態(tài)效益良性循環(huán)新模式，不斷提高綠色低碳發(fā)展水平。
（六）堅持人民至上，實現高質量發(fā)展成果共享。圍繞建設安寧平涼、幸福平涼，基本財力持續(xù)向民生領域傾斜，每年實施一批為民辦實事項目。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現更充分更高質量的就業(yè)。完善多層次社會保障體系，實現社會保險法定人群全覆蓋。持續(xù)推動學前教育普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中教育多樣化發(fā)展、職業(yè)教育高質量發(fā)展，新建改擴建各類學校、幼兒園516所，有效解決“入學難”“上學遠”“大班額”問題，實現“有學上”到“上好學”的根本轉變。支持甘肅醫(yī)學院加快發(fā)展。建設健康平涼，深化“三醫(yī)聯動”改革，打造省級以上重點學科33個，新創(chuàng)建三級醫(yī)院4家。深入開展愛國衛(wèi)生運動，健全常態(tài)化疫情防控機制，完善公共衛(wèi)生和健康服務體系。實施全民健身行動，建設一批體育場館、健身廣場和運動公園，打造“15分鐘健身圈”。多途徑解決新市民、低收入家庭和困難群眾住房問題。加強老齡工作，建成一批醫(yī)養(yǎng)中心和養(yǎng)老服務中心。落實退役軍人工作政策制度改革措施。全面提升殘疾人康復托養(yǎng)服務能力。落實三孩生育政策及配套措施，支持發(fā)展普惠性高質量托育機構。深化平安建設，完成全國市域社會治理現代化試點，深入開展“八五”普法，強化安全生產和食品藥品監(jiān)管，提高風險防范化解、防災減災和公共安全保障能力，讓每一名群眾都能感受到平涼的安全、祥和、寧靜、舒適和溫暖。
各位代表！沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。只要我們萬眾一心、奮力拼搏，擔當實干、勇毅前行，市第五次黨代會擘畫的美好愿景，就一定能夠變?yōu)楝F實圖景！
2022年重點工作
2022年是落實“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，也是新一屆政府全面履職的開局之年。我們將認真貫徹落實市第五次黨代會精神，在奮力追趕中跑出發(fā)展“加速度”，在加快轉型中提升發(fā)展“含金量”，讓高質量發(fā)展成色更足，讓人民生活更加美好。
全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%以上、力爭達到兩位數，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長9%以上，一般公共預算收入同口徑增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%左右，居民消費價格指數控制在103左右，單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在省政府下達目標之內。
重點抓好八個方面工作：
（一）加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)整市建設試點為抓手，加快農業(yè)農村現代化，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，對易返貧致貧人口早發(fā)現、早干預、早幫扶，實現動態(tài)清零。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策。實施農房抗震設防提升改造3086戶。抓好扶貧項目資產后續(xù)管理。持續(xù)深化東西部協(xié)作和定點幫扶。
大力發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)。全面落實糧食安全省長責任制，積極開展糧食節(jié)約行動，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新建高標準農田16萬畝，糧食面積保持在430萬畝，產量穩(wěn)定在110萬噸以上。堅持牛果互促、糧飼兼顧、種養(yǎng)平衡、集約高效，大力推廣“糧-畜-肥-果”、蔬菜水肥一體化、化肥減量替代等生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，建成畜禽糞污資源化利用年產10萬噸有機肥生產線、平涼紅牛交易中心和信息化綜合服務平臺，加快東方希望生豬養(yǎng)殖全產業(yè)鏈、華亭乳制品生態(tài)園建設，推廣蘋果種植新品種、新技術、新模式、新機制，積極發(fā)展富碳農業(yè)，牛飼養(yǎng)量92萬頭以上，果品產量230萬噸，新增設施蔬菜5000畝，建設涇河川萬畝現代農業(yè)示范園，創(chuàng)建省級現代農業(yè)產業(yè)園6個。扎實推進農民合作社質量提升行動，新建改擴建龍頭企業(yè)15家，培育家庭農場100家，帶動更多農戶融入產業(yè)鏈。
全面推進鄉(xiāng)村建設。完成縣域村莊布局和“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。因村施策、分類推進鄉(xiāng)村建設，支持3個國省重點幫扶縣創(chuàng)經驗、趟路子，抓建省級鄉(xiāng)村建設示范村20個、市級鄉(xiāng)村振興試點示范村100個。全面推進“拆危治亂”，改造農村戶廁4.8萬座。
繼續(xù)深化農村改革。加強土地經營權流轉和規(guī)模經營管理服務，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體分配收益權。推動農村閑置宅基地和住宅盤活利用工作取得實質性進展。開展農村集體經營性建設用地入市試點，鞏固農村集體產權制度改革整市試點成果。健全基層治理體系，打造善治鄉(xiāng)村。
（二）著力提升工業(yè)發(fā)展能級。堅持傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)兩手齊抓，加快培育能源化工、綠色建材、智能制造、食品工業(yè)四大產業(yè)集群，以工業(yè)振興帶動經濟躍升。
提升能源化工業(yè)。促進赤城、邵寨煤礦達產達標，推動華星、新安煤礦核增產能，加快五舉煤礦建設，持續(xù)推進唐家河煤礦前期，推動百里、周寨南等區(qū)域煤炭資源轉讓開發(fā)。加快二氧化碳捕集利用、靈臺電廠、隴電入魯配套工程、華亭工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等項目建設，申報認定華亭煤化工產業(yè)園，開工建設投資120億元的低階煤高效低碳清潔化綜合利用一期項目。
壯大先進制造業(yè)。建成利用水泥窯協(xié)同處理工業(yè)固（危）廢棄物、高效環(huán)保超微細粉生產線，實施垃圾焚燒發(fā)電爐渣綜合利用、全生物可降解塑料制品等項目，推動慶華陶瓷、中盛建材等改造升級。加快華煤礦用機械設備制造、恒達綠色制造提質改造等項目建設。實施一批農產品精深加工項目，推動國維玉米淀粉生產項目穩(wěn)定達產。
發(fā)展新興產業(yè)。建成智能光電產業(yè)園三期、城市中央廚房項目，實施動物芯片制造、智慧畜牧等項目。推廣應用“光伏+”模式，加快光伏發(fā)電項目建設。大力發(fā)展數字經濟，培育數字企業(yè)5戶。
增強園區(qū)集聚帶動效應。推行工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）統(tǒng)一垂直管理、實體化運行，增強園區(qū)自主權，推動要素、項目、產業(yè)向園區(qū)集聚，提升畝均效益。強化平涼工業(yè)園區(qū)龍頭作用，在承接產業(yè)轉移、發(fā)展“飛地經濟”等方面帶動示范。支持華亭、靜寧、涇川3個省級工業(yè)園區(qū)“一園一策”培育首位產業(yè)。
（三）千方百計抓項目擴投資。堅持大小齊抓、質效兼顧，項目儲備庫動態(tài)保持在3000億元以上，實施500萬元以上項目490項，總投資1300億元。
加快重大項目建設。推進平涼機場批復立項，啟動試驗段工程和機場專用公路建設，開工建設平慶鐵路，加快陳家溝煤礦專用線、神峪河鐵路裝車站建設，完成定平鐵路前期。加快彭大高速三期、靈華高速一期、G312改造三四期等項目建設，開工建設靈華高速二期和東延線，力爭完成G22西峰至平涼段及中心城區(qū)過境連接線、G244長慶橋至羅漢洞段、G344大橋村至北陽洼段等項目前期。圍繞“四抓一打通”，加快建設引洮二期莊浪應急供水和新集、劉李河水庫等骨干水利工程。推進330千伏大秦輸變電工程前期，開工建設西氣東輸三線涇川段工程。加快5G基站、千兆光纖網絡建設。
聚焦產業(yè)鏈精準招商。按照產業(yè)鏈圖譜，充分利用資源優(yōu)勢，健全激勵獎勵機制，市縣聯動組團式招商、市場化招商，引進一批延鏈補鏈項目。對已簽約項目專班跟蹤服務，精準指導調度，推動盡快落地。全市招商引資省外到位資金增長20%以上。
強化要素供給保障。深入推進供地方式改革，實施“七通一平”基礎工程，探索推行“標準地”出讓，加大“五未”土地處置力度，提高土地投資效率。健全多元化投融資機制，設立產業(yè)鏈高質量發(fā)展基金，推動政銀擔企合作，吸引撬動更多金融資本、社會資本參與項目建設。深入推進企業(yè)投資建設項目承諾制改革，全面落實容缺受理、區(qū)域評估、審批代辦改革措施，推行備案項目“秒批秒辦”，推動項目在最短時間落地。
（四）深入開展全國文明城市創(chuàng)建。全面落實文明創(chuàng)建“九大建設”任務，全方位推進城市更新，集中力量補短板強弱項。
強化城市規(guī)劃管理。高標準編制國土空間總體規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，合理布局功能分區(qū)，三位一體推進中心城區(qū)、崆峒山大景區(qū)、平涼工業(yè)園區(qū)建設。加強城市精細管理，健全標準化管理體系，扎實推動城市體檢，綜合整治城市亂象。全域一體化推進“智慧平涼”建設，打造智慧交通、智慧停車、智慧城管等系統(tǒng)，建成智慧安防小區(qū)100個。推動成立物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會。
加快完善中心城區(qū)功能。拆除一批違法建筑，改造一批背街小巷，新建一批公共設施，暢通一批斷頭路，提升城市品質。投資201億元，實施基礎設施、商貿物流、老舊小區(qū)改造等項目89項，建成天門塬5條道路，打通來豐路等12條“斷頭路”“丁字路”，新建改造市政道路22條33公里，改造提升背街小巷4公里、城市公園4個、城市出入口2個，新建公廁10個，對柳湖路、天馨南路進行風貌改造，建成涇河干流綜合治理一期、龍隱濕地綠化項目和活力公園，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。力爭天然氣實現全覆蓋。
切實增強城鎮(zhèn)承載能力。著眼打造宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)，加快更新水、電、氣、暖、路等基礎設施，繼續(xù)實施棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，提升縣城綜合服務功能。實施小城鎮(zhèn)建設示范工程，每個縣（市、區(qū)）抓建2~3個特色小鎮(zhèn)，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進公共資源均衡配置，提高農業(yè)轉移人口市民化質量。支持縣（市、區(qū)）按照各自定位賦型，分類施策、特色發(fā)展，打造各具千秋、優(yōu)勢凸顯的工業(yè)富縣、農業(yè)強縣、文旅名縣、生態(tài)大縣，以縣域爭先催化全市跨越。
大力提升城市文明程度。深入開展“做文明有禮平涼人”等主題活動，持續(xù)推進文明禮儀、文明交通、文明餐桌行動。加強公民道德教育，建設新時代文明實踐中心，常態(tài)化組織開展文明實踐志愿服務活動，引導培育崇德向善時代風尚。
（五）提檔升級現代服務業(yè)。積極順應消費升級新趨勢，加快構建優(yōu)質高效、競爭力強的服務業(yè)新體系。
融合發(fā)展旅居康養(yǎng)產業(yè)。完成全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃評審，加快關山大景區(qū)修建性詳細規(guī)劃編制。實施文旅項目42項。深入開展崆峒山旅游景區(qū)質量提升行動，集中抓好“六大工程”“三項整治”“三個提升”。支持涇川、崇信創(chuàng)建國家全域旅游示范縣，華亭、靈臺、莊浪、靜寧力爭通過省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建評估。開發(fā)“平涼必購”特色文旅商品。建成2個省級鄉(xiāng)村旅游示范縣。統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健等旅居康養(yǎng)產業(yè)，規(guī)劃開建6個康養(yǎng)小鎮(zhèn)。辦好“崆峒論道”等論壇節(jié)會。全市旅游接待人數、旅游綜合收入分別增長20%和18%。
加快發(fā)展商貿物流業(yè)。實施惠農冷鏈物流園基地、京東靜寧數字化物流園等項目4項，新增冷鏈倉儲能力5萬噸。完善提升城鄉(xiāng)電商物流配送體系，提高果蔬、肉類等農產品冷鏈流通比例。新建改造10個便民市場，推動城鄉(xiāng)老舊市場轉型升級。
挖掘釋放消費潛力。引進大型商業(yè)綜合體，提升崆峒古鎮(zhèn)、崇信梁坡水街、莊浪紫荊路商業(yè)街等特色街區(qū)人氣，盤活一批文旅資源資產。推進批發(fā)零售、餐飲住宿、健康養(yǎng)老、托育家政等生活性服務業(yè)向高品質、多樣化升級。加快培育新型消費，積極推廣網絡零售、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式，規(guī)范發(fā)展假日經濟、路衍經濟、夜間經濟和小店經濟，線上線下融合打造消費新增長點。
（六）聚力改革創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境。突出創(chuàng)新驅動、改革破題、開放引領，為高質量發(fā)展增添動力。
強化創(chuàng)新能力建設。支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進應用一批特色優(yōu)勢產業(yè)關鍵技術。啟動平涼工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，建成創(chuàng)新平臺3個，新增高新技術企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)各10家以上。組建全市科技人才庫，加強實用科技推廣應用。
加快數字政府建設。建成市數字政府運營指揮中心，升級優(yōu)化基礎設施，加快政務服務平臺集約化、一體化建設，加強數據資源統(tǒng)籌管理，實現應聯盡聯、信息共享，讓數據多跑路、群眾少跑腿。
激發(fā)民營經濟活力。深化“放管服”改革，推進“證照分離”，完善“雙隨機、一公開”“互聯網+”監(jiān)管，深入開展“千企調研紓困、千人進萬企”行動，推行惠企政策“不來即享”，繼續(xù)降低企業(yè)和居民天然氣價格，幫助企業(yè)降成本、解難題，以良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境招引大企業(yè)、落地大項目、集聚大產業(yè)。
深化重點領域改革。全面完成國企改革三年行動目標任務，加快市城鄉(xiāng)發(fā)展建設投資集團、市基礎產業(yè)投資集團重組打造，市文旅投集團瘦身提質，支持市縣國有企業(yè)整合升級、做大做強。完善自然資源資產交易平臺。全面化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題。加快財政事權和支出責任劃分改革，提升財政資源配置效率。創(chuàng)新發(fā)展綠色金融、供應鏈金融，培育掛牌上市企業(yè)3家。
擴大對外開放交流。堅持開放姿態(tài)，引導優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)融入“一帶一路”建設，全年進出口總額增長10%。精心組織參加進博會、廣交會、蘭洽會等展會，增強平涼影響力和競爭力。
（七）持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，守護好生態(tài)家園。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好工業(yè)、燃煤、揚塵、機動車污染防治，開展冬季小煤爐治理，全力守護“平涼藍”。排查整治縣城建成區(qū)黑臭水體，建成涇河葫蘆河水環(huán)境綜合整治項目。加快補齊城鄉(xiāng)污水垃圾、固廢危廢、醫(yī)療廢物收集處置基礎設施短板，加強環(huán)保設施運行監(jiān)管。實施化肥農藥減量增效、農膜回收、重金屬源頭防治行動，切實保護土壤安全。
持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量。開展礦山生態(tài)修復，實施固溝保塬、淤地壩建設、坡耕地綜合整治等項目14項，治理水土流失150平方公里。實施天然林保護、三北防護林等林業(yè)重點生態(tài)工程，造林封育20萬畝，成功創(chuàng)建國家森林城市。
牢牢守住生態(tài)保護紅線。堅決整改第二輪省級環(huán)保督察反饋問題和國省生態(tài)環(huán)境警示片披露問題，開展問題整改“回頭看”。嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單和分區(qū)管控要求，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。健全完善多層級監(jiān)管機制，提升信息化監(jiān)測監(jiān)控能力，加強執(zhí)法檢查，推進生態(tài)環(huán)境保護治理向縱深開展。
（八）用心用力辦好為民實事。始終把群眾的獲得感、幸福感、安全感作為政府工作的不懈追求，持續(xù)加大民生投入，努力解決群眾急難愁盼問題，讓人民群眾的生活一年更比一年好。
加強就業(yè)和社會保障。做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。深化全民參保行動，落實養(yǎng)老金正常調整機制。加大城鎮(zhèn)困難職工幫扶救助力度，加強特困群體兜底保障。
辦好人民滿意的教育。科學規(guī)劃城鄉(xiāng)教育布局，大力推進中心城區(qū)集團化辦學，完成市幼兒園改擴建，建成新河灣小學、第六幼兒園，開建玄鶴小學，增加優(yōu)質教育資源供給。落細“雙減”政策。落實“技能甘肅”建設任務，提升職業(yè)教育層次和水平。
加快發(fā)展健康文體事業(yè)。抓好常態(tài)化疫情防控，健全完善扁平化應急指揮體系和工作機制，完成新冠疫苗接種任務。實施縣級醫(yī)院擴能提標工程，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療服務能力。建成市中醫(yī)醫(yī)院和市體育運動公園，開工建設市級醫(yī)養(yǎng)中心。啟動市圖書館、市檔案館新館建設，加快推進數字文化館、博物館建設，啟用市群眾文藝創(chuàng)排中心。
創(chuàng)新加強社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化全國市域社會治理現代化試點。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊和防范電信網絡詐騙。扎實開展安全生產專項整治，提高應急管理和防災減災救災能力。做好金融風險防范化解。啟動創(chuàng)建全國食品安全示范城市。加強雙擁共建。依法管理宗教事務，成功創(chuàng)建全省民族團結進步示范市。
各位代表，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。2022年，我們將竭力辦好十件實事：1.新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3億元，輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力46萬人以上。2.新建改擴建幼兒園11所、義務教育中小學7所，全市城區(qū)新增幼兒園園位2500個、義務教育學位5000個。3.硬化自然村組道路550公里，解決520個自然村組不通硬化路問題。4.建設農村供水保障工程9處，更換老舊管網500公里，改造提升入戶設施8000戶。5.實施35千伏、110千伏變電站主變擴建工程7個，改造升級10千伏線路680公里、低壓線路880公里，新建配變650臺。6.改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)35個4400戶。7.全市新增街頭綠地游園9個、便民停車場23處、臨時停車位9000個。8.建成6縣（市）城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，為5.4萬78歲以上老年人購買意外傷害保險。9.為2.2萬農村和城鎮(zhèn)低收入婦女開展“兩癌”免費篩查；為400名城鎮(zhèn)重度殘疾人提供日間照料服務；為130名14歲以下腦癱、智力殘疾和孤獨癥少年兒童實施康復訓練或手術。10.舉辦1000場文化惠民演出，豐富群眾文化生活。
全面加強政府自身建設
政府是人民的政府，政府工作的宗旨就是以人民為中心，全心全意為人民服務。我們將牢記初心使命，忠誠履職擔當，把重實干、強落實作為政府工作最鮮明的底色，努力建設人民滿意的服務型政府。
我們要旗幟鮮明講政治。堅定不移把黨的政治建設擺在首位，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺做“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的忠實踐行者。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各環(huán)節(jié)、各方面，自覺在全局中思考、在大局下行動，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全力推動黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地見效。
我們要依法行政提效能。全面落實《法治政府建設實施綱要》，堅持市政府常務會議“學法一刻”制度，堅決在法治軌道上推動經濟社會發(fā)展。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，認真研究處理各項審議意見，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、非公經濟人士意見建議，提升政府工作科學化、民主化、法治化水平。
我們要以人為本聚合力。堅持人民至上，經常問政于民、問計于民、問需于民，始終以群眾呼聲為第一信號，以群眾需要為第一選擇，以群眾滿意為第一標準，把政策、資金、項目等向民生領域集中，及時回應群眾關切，提高網站留言、便民熱線辦理時效，以數字政府建設成效提升民生服務便利度，下氣力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。
我們要務實重行抓落實。始終把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精力用在抓落實上，堅決整治“內卷式”“躺平式”作風，下功夫解決認識上不能為、思想上不愿為、本領上不會為、行動上不作為、責任上不敢為等懶政、怠政問題，快節(jié)奏、高效率推動各項工作，用政府“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。
我們要清正廉潔做表率。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管和審計監(jiān)督，抓好源頭治理，營造政府系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)。牢固樹立“過緊日子”的思想，從嚴從緊抓好預算執(zhí)行，扎緊政府花錢的口子。帶頭遵守廉潔從政各項規(guī)定，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，始終保持為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表！時代因奮斗而進步，事業(yè)因實干而出彩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，響應偉大號召，強化使命擔當，埋頭苦干，銳意進取，開拓創(chuàng)新，全力推動經濟社會高質量發(fā)展，加快建設綠色開放興業(yè)安寧幸福新平涼，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
