——2021年12月7日在甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會第一次會議上
甘南藏族自治州代理州長 楊武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
過去五年，是甘南大地綠色轉(zhuǎn)型、綻放新顏的五年，是各族群眾安居樂業(yè)、得到實惠最多的五年，也是應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受多重考驗的五年。五年來，我們在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會、州政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話指示精神和新時代黨的治藏方略，精準聚焦“五大生態(tài)”，著力構(gòu)建“十大環(huán)境”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，較好地完成了州十六屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新甘南奠定了堅實基礎(chǔ)。
我們始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為主攻戰(zhàn)場，聞令而動、盡銳出戰(zhàn)，脫貧摘帽提前實現(xiàn)，小康社會全面建成，鄉(xiāng)村振興率先推進，農(nóng)牧村面貌發(fā)生歷史性巨變，步入了高質(zhì)量發(fā)展的快速軌道。投入政策性資金163.36億元、幫扶資金23.5億元、扶貧小額信貸14.67億元，一大批強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促增收的項目落地見效，所有建制村和30戶以上的自然村通硬化路，農(nóng)牧村所有危房全面消除，安全飲水全部達標，控輟保學(xué)成果持續(xù)鞏固，村級衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，集體經(jīng)濟空殼村全部清零，3.9萬戶17.12萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，309個貧困村全部脫貧退出，全州提前一年實現(xiàn)整體脫貧目標，千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決，3個集體、6名個人獲得全國脫貧攻堅先進榮譽，涌現(xiàn)出“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”張小娟等一批模范典型。易地扶貧搬遷工作被列為全國典型案例，貧困戶對政策落實和扶貧成果的滿意度均為100%，全國僅此一家。探索創(chuàng)新農(nóng)牧村發(fā)展新模式，深入實施“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”四大工程和“七改六化三治兩分離”行動，累計投資167.3億元，建設(shè)生態(tài)文明小康村1903個，覆蓋全州64%的自然村，農(nóng)牧村人居環(huán)境、公共服務(wù)、社會保障得到極大提升，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、穩(wěn)定效益、示范效益持續(xù)釋放，成為率先推進鄉(xiāng)村振興的生動實踐，被國家列為改革開放40周年甘肅唯一典型案例宣傳推廣，農(nóng)牧村改廁經(jīng)驗被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部樹立為先進典型，全州16個村榮獲全國美麗鄉(xiāng)村等榮譽稱號，位居全省第一。
我們始終把生態(tài)保護作為立州之本，全域治理、系統(tǒng)修復(fù)，污染防治全面加強，環(huán)境革命引領(lǐng)前行，“五無甘南”叫響全國，生態(tài)治理取得階段性成效，筑牢了高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)屏障。國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建取得新成效，山水林田湖草沙冰一體化綜合治理統(tǒng)籌推進，河湖長、林長、田長等制度全面落實，實施了瑪曲黃河水源涵養(yǎng)區(qū)和碌曲尕海、黃河首曲濕地等一批生態(tài)保護修復(fù)工程，以及天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點生態(tài)工程，大規(guī)模開展國土綠化，森林覆蓋率達到24.57%，草原綜合植被覆蓋度達到97%。“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省首位，水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強力推進中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，一大批涉及礦山治理、生態(tài)修復(fù)、污染防治的問題得到有效解決。今年減畜196萬個羊單位，草畜平衡基本實現(xiàn)。頒布實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理條例，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)了4.5萬平方公里全域無垃圾目標，創(chuàng)造了“美麗戰(zhàn)勝貧困”的甘南樣本。縱深推進環(huán)境革命，全面打造“五無甘南”，鄉(xiāng)村生活垃圾收運設(shè)施覆蓋率達到100%，有機肥替代化肥全面推開，“白色污染”問題有效解決，國家明令禁止的化學(xué)農(nóng)藥徹底退出甘南市場。全國村莊清潔行動現(xiàn)場會、全省鄉(xiāng)村治理現(xiàn)場推進會在我州成功召開，甘南經(jīng)驗推向全國。合作市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，卓尼縣入選中國最美縣域榜單和全國村莊清潔行動先進縣，合作、迭部被評為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。扎尕那農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列入“全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護名錄”。
我們始終把項目建設(shè)作為強大引擎，精心謀劃、強力推進，交通網(wǎng)絡(luò)通暢便捷，市政功能日趨完善，電網(wǎng)通信加快升級，基礎(chǔ)條件實現(xiàn)整體性改善，夯實了高質(zhì)量發(fā)展的支撐基礎(chǔ)。王夏高速基本建成，卓合高速加快推進，瑪曲至久治、峰迭至代古寺等7條公路和木耳至大峪溝、水地至拉尕山等4條景區(qū)公路建成通車，全州公路總里程由7705公里提升到8548公里。蘭合鐵路即將全線開工，西成鐵路甘青隧道加快建設(shè)，內(nèi)暢外聯(lián)的交通體系初步形成。黃河瑪曲段防洪治理等一批流域治理工程全面建成，河道防洪能力大幅提升。引洮入潭、引洮濟合工程竣工投運。新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級基本完成，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更趨完善，電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。5G通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣市城區(qū)全覆蓋，大數(shù)據(jù)應(yīng)用融入百姓生活。實施給排水、供暖供氣、垃圾污水處理等市政設(shè)施建設(shè)項目96個，改造棚戶區(qū)5.4萬套、老舊小區(qū)9157戶，城鎮(zhèn)公共服務(wù)和綜合承載能力明顯提升。“一縣市一園區(qū)”布局落地，合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園聚合效應(yīng)初步顯現(xiàn)。招商引資成果豐碩，累計引資近百億元，實施項目227個，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新活力。
我們始終把產(chǎn)業(yè)培育作為關(guān)鍵核心，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、固強補弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，文旅產(chǎn)業(yè)強勢崛起，新興產(chǎn)業(yè)多點開花，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速戰(zhàn)略性調(diào)整，厚植了高質(zhì)量發(fā)展的競爭優(yōu)勢。培育壯大“牛羊豬雞果菜菌藥”八大特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，推廣適宜畜種技術(shù)，擴大牦牛、藏羊繁育核心群數(shù)量，高標準建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖示范點，各類牲畜總增、出欄、商品“三率”分別達到31%、45%、42%。農(nóng)牧民補助獎勵和農(nóng)業(yè)保險政策全面落實，兌現(xiàn)補獎資金14.54億元、承保資金9.13億元。特色種植業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟作物種植面積達到45.6萬畝，藏中藥材、高原夏菜、食用菌走俏國內(nèi)外市場。著力提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度，促進華羚、燎原、雪頓、百草等龍頭企業(yè)擴能升級，扶持“專精特新”企業(yè)7家，培育“五有”專業(yè)合作社2388家，創(chuàng)建國家和省級示范社141個。實施品牌戰(zhàn)略，“三品一標”認證205個，甘南牦牛、甘南藏羊等21個品牌入選“甘味”目錄，“中國牦牛乳都”品牌享譽全國。工業(yè)效益總體向好，水電、黃金、水泥建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到38家，增加值達到11.27億元，利潤總額達到5.1億元。啟動實施文化旅游“一十百千萬 ”工程，17個文化旅游標桿村和103個全域旅游專業(yè)村星羅棋布，3000多家精品民宿和星級農(nóng)家樂遍地開花，博峪、尕秀、香告、謝協(xié)、高吉5個村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。打造8條精品旅游風情線，新創(chuàng)郎木寺、尕秀、扎尕那、阿萬倉4個4A級景區(qū)，A級以上景區(qū)達到35個。“一會一節(jié)”開幕式、香巴拉文化旅游藝術(shù)節(jié)等各類節(jié)會活動成功舉辦，“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉”國際影響力和知名度持續(xù)攀升，今年旅游人數(shù)、綜合收入分別突破2000萬人次和100億元大關(guān)，世界旅游聯(lián)盟100個“旅游減貧案例”中我州獨占3席，榮獲亞洲旅游“紅珊瑚”獎、“十大最受歡迎文旅目的地”等榮譽稱號。藏醫(yī)康養(yǎng)、數(shù)據(jù)信息、通道物流、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)多點布局，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、融合度逐步提升。
我們始終把惠民利民作為奮斗目標，久久為功、善作善成，改革開放不斷深化，社會事業(yè)全面進步，社會大局和諧穩(wěn)定，基本民生得到普惠性保障，凝聚了高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。新一輪政府機構(gòu)改革順利完成，政府職能加快轉(zhuǎn)變。“放管服”改革深入推進，“一網(wǎng)通辦”“一門辦理”全面實現(xiàn)，群眾企業(yè)辦事更加便捷。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，減稅降費政策全面落實，市場主體由2.57萬戶增長到5.33萬戶，累計減稅降費20.8億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、財稅金融等重點領(lǐng)域改革縱深推進。多渠道增加就業(yè)崗位，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.45萬人，輸轉(zhuǎn)勞動力61.33萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收111.66億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到29868元、10042元，年均分別增長7%和9.4%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，“全面改薄”、教育信息化等重點工程深入實施，蘭州新區(qū)甘南實驗中學(xué)建設(shè)進展順利，學(xué)前教育多元發(fā)展，義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡目標，普通高中規(guī)模不斷擴大，職業(yè)教育、特殊教育健康發(fā)展，國家通用語言文字教育穩(wěn)步推進，大力落實“雙減”政策為中小學(xué)生減負增效。州縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)條件明顯改善，醫(yī)療隊伍建設(shè)得到加強，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，公立醫(yī)院藥品加成全部取消，先看病后付費、一站式結(jié)報等好政策全面落實。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達到97%和95%，城鎮(zhèn)職工照護保險試點工作走在全國全省前列，低保、特困、孤兒、殘疾人等救助保障標準逐年提高，較好實現(xiàn)困有所依、難有所助、孤有所養(yǎng)。省州93件民生實事全部落實。實施省部級科技計劃項目58項，各類創(chuàng)新平臺達到33家。推廣新品種新技術(shù)65項，取得國家專利485項。公共文化服務(wù)能力顯著提升，州博物館完成主體，拉卜楞寺文物修繕保護工程如期完成，農(nóng)牧民書屋、文化廣場等惠民工程豐富了群眾精神文化生活，夏河丹尼索瓦人研究入選2019年世界十大考古發(fā)現(xiàn)。旗幟鮮明開展反分裂斗爭，平安甘南、法治甘南建設(shè)縱深推進，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，“七五”普法全面完成，市域社會治理現(xiàn)代化試點深入實施，“十管十防”“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”基層治理模式創(chuàng)新推廣，各族群眾安全感滿意度位居全省第一。開展生態(tài)文明和諧寺廟創(chuàng)建，寺廟基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，管理長效機制不斷完善。鑄牢中華民族共同體意識，甘南州和8縣市成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州和示范縣市，“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”的思想觀念更加深入人心，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展。雙擁共建積極推進，國防動員和后備力量“三項基礎(chǔ)”建設(shè)成效顯著。科學(xué)實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程，舟曲縣850戶3495名群眾有序搬遷蘭州新區(qū)、入住新家。道路交通、建筑施工、工礦商貿(mào)、食品藥品、特種設(shè)備、消防等領(lǐng)域安全監(jiān)管持續(xù)加強，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
各位代表！建設(shè)人民滿意的政府是我們的目標和追求。五年來，我們始終堅持依法行政、民主決策，受人民監(jiān)督、對人民負責，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，堅決落實州委各項決策部署，自覺接受州人大及其常委會依法監(jiān)督、州政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界廣泛監(jiān)督，累計辦理人大代表建議852件，政協(xié)委員提案973件，完成審計和審計調(diào)查項目2754個，提請州人大審議單行條例、地方性法規(guī)16部，制定政府規(guī)章2部，修訂規(guī)范性文件29件。同時，全國農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、人口普查工作圓滿完成，第二輪地方志書修編出版。國防動員、婦女兒童、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展，糧食和物資儲備、藏語言文字、住房公積金、氣象、地震、供銷、體育等工作卓有成效。
2021年是本屆政府收官之年。我們緊盯州十六屆人大六次會議確定的目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，“五無甘南”提前打響，重點項目加快實施，脫貧成果鞏固提升，鄉(xiāng)村振興有力推進，文旅產(chǎn)業(yè)逆勢增長，人民生活持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值236億元，增長5.5%；一般公共預(yù)算收入9.56億元，支出230億元；固定資產(chǎn)投資139.8億元，增長6%，社會消費品零售總額47.3億元，增長5.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%。
各位代表！過去五年，我們經(jīng)歷了決戰(zhàn)脫貧攻堅、抗擊新冠肺炎疫情、應(yīng)對“10·28”地震和“8·17”特大暴洪泥石流等大戰(zhàn)大考，破解了許多難題瓶頸，補齊了很多短板弱項，高分完成了脫貧答卷、小康答卷、生態(tài)答卷，取得了殊為不易的發(fā)展成就。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和州委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大和州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州各族人民和社會各界共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全體勞動者，向投身抗疫一線的“白衣戰(zhàn)士”、志愿者和干部職工，向援助支持甘南的中央幫扶單位、天津市和省內(nèi)“七市九企”，向省屬駐州單位、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士、離退休老同志，向駐州人民解放軍、武警官兵、公安民警、應(yīng)急救援指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，前進道路上，我們必須清醒地認識到，全州經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和問題，主要是：市場發(fā)育程度不高，社會創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新能力不強；生態(tài)系統(tǒng)脆弱、治理修復(fù)周期長，生態(tài)保護建設(shè)任務(wù)仍然艱巨；財政收支矛盾突出，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧村發(fā)展內(nèi)生動力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，交通運輸體系還不完善，公路技術(shù)等級偏低、網(wǎng)絡(luò)化程度不高；特色產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載力和吸引力不強；就業(yè)壓力大，專業(yè)人才緊缺，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)與群眾期望還有差距；防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，干部思想觀念、精神狀態(tài)和能力素質(zhì)還跟不上新時代新要求。對此，我們將秉持認真負責的態(tài)度，在今后工作中切實加以解決。
今后五年的指導(dǎo)思想、奮斗目標和主要舉措
根據(jù)州第十三次黨代會的總體部署，新一屆政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話指示精神和新時代黨的治藏方略，全力推進生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，把鑄牢中華民族共同體意識作為工作主線，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以長治久安和高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，以滿足各族人民日益增長的美好生活需要為根本目的，努力打造全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害的“五無甘南”，著力創(chuàng)建全域有旗幟的時代家園、全域有法治的文明家園、全域有治理的和諧家園、全域有綠色的生態(tài)家園、全域有業(yè)態(tài)的富裕家園、全域有風情的旅游家園、全域有格局的創(chuàng)新家園、全域有文化的精神家園、全域有振興的幸福家園、全域有使命的夢想家園，為加快建設(shè)青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)而奮斗。
全州經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，突破310億元；固定資產(chǎn)投資年均增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%，物價水平保持總體平穩(wěn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
打造“五無甘南”，創(chuàng)建“十有家園”，加快建設(shè)青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)，既是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理性思考，又是貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的現(xiàn)實選擇；既是貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話指示精神的務(wù)實之舉，又是對甘南未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略謀劃；既是深化落實新時代黨的治藏方略的堅定行動，又是夯實鑄牢中華民族共同體意識的創(chuàng)新實踐。我們將以此作為政府工作的根本遵循和行動指南，堅決扛起這一重大政治責任和歷史使命，認識上高度統(tǒng)一，項目上高位謀劃，資金上高倍聚焦，行動上高效落實，建立健全目標體系、支撐體系、責任體系、保障體系，不斷完善推進機制、協(xié)調(diào)機制、落實機制、考評機制，下足精細功夫，做好統(tǒng)籌文章，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，奮力把藍圖變現(xiàn)，讓夢想成真。今后五年，重點推進八個方面的工作。
（一）堅持大保護大治理，實施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”擦亮最美底色。統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，促進人與自然和諧共生，守護好生靈草木、綠水青山。全面實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，落實生態(tài)保護、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)經(jīng)濟和黃河文化六大任務(wù)，持續(xù)提升甘南黃河上游生態(tài)功能。融入長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進流域綜合治理，加快生態(tài)修復(fù)恢復(fù)。協(xié)同推進若爾蓋——黃河首曲國家公園建設(shè)，加快合作美仁、瑪曲阿萬倉2個國家草原自然公園建設(shè)試點，著力打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。加快自然保護地整合優(yōu)化進程，科學(xué)界定范圍和管控分區(qū)，組織勘界立標。嚴格實行“三線一單”分區(qū)管控，落實河湖長、林長、田長等制度，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加強生物多樣性保護。持續(xù)做好減畜工作，落實禁牧休牧輪牧措施，實現(xiàn)草畜平衡。全面實施國家節(jié)水行動，推動節(jié)水型社會建設(shè)。大力推進礦山改造升級，建設(shè)綠色礦山。順應(yīng)國家完善生態(tài)保護補償制度趨勢，爭取國家更多的縱向補助和跨省跨地市橫向補償。探索建立碳交易機制，爭取開展森林碳匯、草原碳匯、濕地碳匯交易試點，創(chuàng)建甘南碳匯交易示范區(qū)。縱深推進“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會”主題活動，加快生產(chǎn)生活消費方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。
（二）堅持同建設(shè)同提升，實施城鄉(xiāng)一體融合行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”拓展容量空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，高標準推進鄉(xiāng)村振興，在縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距中促進共同富裕。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，生態(tài)文明小康村為基礎(chǔ)，文化旅游標桿村為重點，堅持一體布局、多規(guī)合一，強化“文旅工農(nóng)商養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”“連鄉(xiāng)成片”“集群成鏈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，打造個性化生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村建設(shè)示范州。深化東西協(xié)作和對口支援，保持結(jié)對幫扶機制總體穩(wěn)定。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以合作市和縣市城區(qū)、重點鎮(zhèn)為中心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達到45%。繼續(xù)推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，加快綜合管網(wǎng)建設(shè)，更新水電路氣等配套設(shè)施，完善縣域交通、垃圾污水處理等公共設(shè)施，健全便民市場、商場、停車場等服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和支撐要素，加快各縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)“一縣市一園區(qū)”目標，推動要素向園區(qū)匯聚、項目向園區(qū)集中。
（三）堅持抓質(zhì)量抓效益，實施特色產(chǎn)業(yè)升級行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”打牢堅實根基。加強區(qū)域品牌頂層設(shè)計和產(chǎn)業(yè)底層運營，持續(xù)做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興帶動百業(yè)旺，讓群眾獲得更多收益。深入實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，農(nóng)區(qū)在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量10萬噸的基礎(chǔ)上，發(fā)展高原夏菜、中藏藥材、經(jīng)濟林果、食用菌等產(chǎn)業(yè)，推廣良種良技良法，擴大種植規(guī)模，標準化種植面積覆蓋率達到85%以上，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。全力推進牦牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)繼續(xù)抓好牦牛藏羊繁育、牛羊育肥和犏雌牛養(yǎng)殖，加大提純復(fù)壯力度，擴建奶源及飼草料基地，優(yōu)質(zhì)肉奶產(chǎn)量穩(wěn)中有升。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為主體、以標準化種養(yǎng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流，提高附加值。深入實施文化旅游“一十百千萬”工程，打造一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。持續(xù)打造8條精品旅游線路，加快創(chuàng)建冶力關(guān)、拉卜楞、扎尕那、當周等5A級旅游景區(qū)，桑科草原、拉尕山2個國家級旅游度假區(qū)。培育自駕狂歡、冰雪體驗、研學(xué)教育、網(wǎng)紅節(jié)慶、特色展會等新業(yè)態(tài)，推動旅游發(fā)展由規(guī)模擴大向質(zhì)效雙增轉(zhuǎn)變。壯大旅游市場主體，引進10家以上全國知名品牌旅行社，每縣市孵化培育2—3家旅游龍頭企業(yè)。加快開發(fā)“甘南有禮”特色旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，打造旅游商品銷售街區(qū)。豐富夜間旅游產(chǎn)品，打造夜間文化旅游消費聚集區(qū)，吸引游客駐足消費。引進全國知名民宿品牌，借力拓展市場、盤活資源。深化與攜程、馬蜂窩、途牛等知名旅游平臺合作，強化線上營銷推介。推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、長征國家文化公園和黃河國家文化公園甘南段建設(shè)，扶持一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫囊?guī)上文化企業(yè)，開發(fā)地域特色產(chǎn)品，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重達到3%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動研發(fā)設(shè)計、物流運輸、勞務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和中高端延伸，健康養(yǎng)老、家政托幼、餐飲娛樂等生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)升級。
（四）堅持擴投資擴規(guī)模，實施基礎(chǔ)設(shè)施突破行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”提供系統(tǒng)支撐。把項目謀劃爭取建設(shè)作為重中之重，在事關(guān)甘南長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施上取得重大突破，讓群眾信息交流更為通暢、生產(chǎn)生活更為便利。把握政策機遇和投資導(dǎo)向，謀劃推進“一縱兩橫三聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“九縱六橫九聯(lián)”國省干線網(wǎng)、“三縱三橫”旅游公路網(wǎng)和合作至哈達鋪鐵路等重大交通項目，儲備大中型調(diào)蓄水庫、水系連通、集中連片供水保障、農(nóng)田灌溉、中小流域和山洪溝道綜合治理、美麗河湖等重點水利項目。具備條件的項目加快實施，中遠期項目積極論證，申報爭取建設(shè)資金，成熟一個開工一個。蘭合、西成鐵路工程進度達到80%以上，建成合作高鐵綜合客運樞紐工程。卓尼至合作高速公路建成通車。開工建設(shè)合作至賽爾龍、賽爾龍至郎木寺及瑪曲連接線、郎木寺至迭部、迭部至九寨溝高速公路，加快推進舟曲至迭部、夏河至青海同仁、瑪曲至青海久治高速公路建設(shè)，實現(xiàn)“縣縣通高速”。開工建設(shè)拉石至大嶺山等13條國省道公路、大峪溝至卡壩景區(qū)等4條旅游公路，所有國道達到二級標準，70%以上的省道達到三級標準，5A級景區(qū)通高速公路，4A級景區(qū)通二級公路，3A級景區(qū)通三級公路。加快水利項目建設(shè)，實施黃河瑪曲段、洮河、白龍江、大夏河沿岸等重點防洪治理項目，配合做好白龍江引水工程。實施迭部益哇片區(qū)等12個農(nóng)牧村集中供水工程，全面提高農(nóng)牧村飲水保障水平。完善城鎮(zhèn)供水供氣、供熱供電、通訊網(wǎng)絡(luò)、垃圾分類處理等設(shè)施，提升公共服務(wù)功能。投資7.5億元，繼續(xù)推進迭部、舟曲等地質(zhì)災(zāi)害治理和避險搬遷項目。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G應(yīng)用，推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)。搶抓“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略機遇，實施光伏電源、煤改電、煤改氣、充電樁等新能源項目，力爭光伏裝機容量達到300萬千瓦。
（五）堅持優(yōu)機制優(yōu)平臺，實施改革開放賦能行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”增添動力活力。持續(xù)深化改革開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓市場主體多起來、活起來、強起來。壓縮精簡行政許可審批事項，提升政務(wù)服務(wù)效能，實現(xiàn)“不見面審批”。深入推進市場準入便利化改革，堅決破除限制壁壘。深化國資國企改革，加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加快投融資體制改革，增強政府投資行為的科學(xué)性和有效性，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用。深化農(nóng)牧村綜合改革，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，探索建立農(nóng)牧村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善節(jié)余指標調(diào)劑及收益分配機制。深化供銷合作社綜合改革，健全基層經(jīng)營組織。繼續(xù)加強社會信用體系建設(shè)，完善守信激勵和失信懲戒機制。毫不動搖鼓勵支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，落實支持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“58條”和優(yōu)化營商環(huán)境“20條”措施，加大財稅金融、土地保障、人才引進等政策支持力度，吸引更多民間投資。用足用好金融扶持政策，發(fā)揮融資擔保平臺作用，推進企業(yè)征信體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)推出面向中小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，有效緩解融資難、融資貴問題。支持企業(yè)上市融資，實現(xiàn)上市公司零突破。全面深化地企合作，協(xié)同落實隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，深度融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，打造綜合交通物流城市帶，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)向通道沿線聚集，打造更大開放平臺。深化與高端品牌策劃營銷平臺的合作，借助外腦，借用外力，打響甘南產(chǎn)城園企品牌。聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)企強企，招大商、引大資，擴大社會投資規(guī)模，推動重大項目落地。
（六）堅持重研究重應(yīng)用，實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”匯集潛能勢能。以問題和需求為導(dǎo)向，持續(xù)增加科技投入，培育科技創(chuàng)新主體，加速科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，設(shè)立科技發(fā)展專項，支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、中藏醫(yī)藥、清潔能源、生物技術(shù)等重點領(lǐng)域，支持鼓勵高校、科研院所和科技型企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，在野生食用菌馴化、中藏醫(yī)藥深度研發(fā)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等方面取得突破，催生一批高質(zhì)量科技成果。實施農(nóng)牧業(yè)種業(yè)創(chuàng)新工程，布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、牦牛藏羊選育技術(shù)創(chuàng)新中心、高原種質(zhì)資源研究與利用實驗室，開展青稞、油菜、牦牛、藏羊、中藏藥材、優(yōu)質(zhì)牧草、食用菌等種質(zhì)資源保種選育研究。完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，建立健全轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強與國內(nèi)知名乳制品企業(yè)的對接合作，引進資金、技術(shù)、人才和先進管理經(jīng)驗，推動甘南牦牛乳產(chǎn)品走向高端化。支持華羚、安多、燎原、雪頓、百草、西正開、達哇央宗等龍頭企業(yè)加大自主研發(fā)和科技創(chuàng)新。健全人才培養(yǎng)和柔性引才機制，開展“人才小高地”建設(shè)、學(xué)科技術(shù)帶頭人儲備和“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)，以合理薪酬待遇引進智力與人才，壯大領(lǐng)軍人才隊伍和科技創(chuàng)新力量。
（七）堅持提標準提品質(zhì)，實施民生保障增福行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”凝聚民心民力。群眾所盼就是我們的使命所向。必須心牽百姓冷暖、情系萬家憂樂，把更多的精力財力投向民生領(lǐng)域，讓群眾在共建共享中有更多獲得感，過上更有品質(zhì)的幸福生活。通過爭取事業(yè)單位招考、高校畢業(yè)生到基層服務(wù)項目和創(chuàng)業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)、公益性崗位就業(yè)等舉措，推動更加充分、更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量就業(yè)。強化基礎(chǔ)建設(shè)，增加城市學(xué)位，推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。加強農(nóng)牧村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，擴充城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實施高中階段教育普及攻堅計劃，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。深化校地合作，支持高等教育發(fā)展。促進校企深度合作，打造本土特色專業(yè)，開拓“出口”基地，推動職業(yè)教育融合發(fā)展。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，完善殘疾兒童少年隨班就讀保障體系。強化師德師風建設(shè)，提高教師能力素質(zhì)。持續(xù)推進國家通用語言文字教育。加快建設(shè)健康甘南，加強醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，州人民醫(yī)院達到三級甲等標準，縣級綜合性醫(yī)院達到三級乙等標準，建成州級區(qū)域醫(yī)學(xué)中心。下沉醫(yī)療資源，提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)能力和裝備水平，完善州縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，推進疾控機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，合理布局急救網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急處置能力。開展崗位技能提升，通過外派進修、專家?guī)蛶А⒍ㄏ蛭桑囵B(yǎng)一批臨床醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合、特殊護理、公共衛(wèi)生管理等醫(yī)學(xué)專業(yè)人才。推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，加快州縣智慧醫(yī)院、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和“互聯(lián)網(wǎng)+信息化”建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，落實三孩生育政策以及配套支持措施，促進人口長期均衡發(fā)展。深入實施文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)功能，支持文藝作品創(chuàng)作，挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推進藏文古籍搜集整理和翻譯編纂出版。加快智慧廣電和廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)。開展全民健身運動。完善住房公積金保障制度，增加保障性租賃住房供給。落實全民參保計劃，實施醫(yī)保待遇清單制度，擴大基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面。完善“一老一小”公共服務(wù)，推行居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的多元模式，建立多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系。加強物價監(jiān)管，維護市場物價秩序。健全分層分類社會救助體系，保障困難群眾基本生活。
（八）堅持強法治強管理，實施平安和諧共建行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”營造良好環(huán)境。全面貫徹總體國家安全觀，一體推進打防并舉、市域治理、“五治”融合，著力建設(shè)更高水平的法治甘南、平安甘南。旗幟鮮明開展反分裂斗爭，堅決維護國家統(tǒng)一。加強“六位一體”社會治安防控體系建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防技防物防結(jié)合、打防管控一體的“打防控”格局。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，保持對黑惡勢力犯罪的高壓態(tài)勢。扎實開展“八五”普法，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、便捷高效、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進市域社會治理，不斷優(yōu)化“4+”基層治理模式，形成共建共治共享新格局。依法開展根治欠薪工作，全力保障勞動者合法權(quán)益。深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，鞏固社會主義民族關(guān)系，促進各民族廣泛交往交流交融，樹牢休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。持續(xù)加強寺廟依法管理、民主管理和社會管理，堅持宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。深化雙擁共建，推進軍民融合，鞏固升級國防動員和后備力量“三項基礎(chǔ)”建設(shè)發(fā)展質(zhì)效。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，健全應(yīng)急體系，增加物資儲備，提高應(yīng)急救援能力，加大隱患排查治理，有效防控各類風險，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
2022年重點工作
2022年是新一屆政府履職的第一年，是“五無甘南”打通之年，也是創(chuàng)建“十有家園”開局之年，全州上下一定要以開局就是決戰(zhàn)的干勁，起步就是沖刺的姿態(tài)，踏出堅實的第一步，邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐。全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，達到256.4億元；一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟同步增長；固定資產(chǎn)投資增長8%，達到151億元；社會消費品零售總額增長6%，達到50億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，達到32257元和11046元；居民消費價格指數(shù)控制在103以內(nèi)。圍繞實現(xiàn)上述目標，我們將在以下十個方面持續(xù)發(fā)力。
（一）抓保護守紅線，在生態(tài)環(huán)境綜合治理上持續(xù)發(fā)力。實施總投資50.05億元的甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，堅持大投資見大成效，不搞撒胡椒面式的大水漫灌，集中連片實施礦山修復(fù)、森林草場濕地保護、水土流失和沙化草原治理等一攬子項目，在重點縣打造生態(tài)一體化保護修復(fù)示范樣板，當年完成投資23.96億元。投資2.65億元，實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、秦嶺甘南段等重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)工程，育林造林8萬畝，人工種草14.2萬畝，退化草地改良21.8萬畝，毒害草治理11萬畝，黑土灘治理19.5萬畝，退牧還濕20萬畝，沼澤濕地植被恢復(fù)14萬畝，建設(shè)草原圍欄625千米。在生態(tài)補償上取得實質(zhì)性進展，率先開展瑪曲、迭部、卓尼生態(tài)綜合補償國家試點，協(xié)調(diào)落實九甸峽水庫水源地生態(tài)補償資金。推進自然災(zāi)害普查，投資7000萬元治理舟曲、迭部重點地質(zhì)災(zāi)害隱患，實施舟曲城區(qū)周邊地質(zhì)災(zāi)害治理等重點工程。舉辦生態(tài)文明臘子口論壇。整改完成中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的未整改到位的55個問題。嚴厲打擊各類破壞生態(tài)和污染環(huán)境的違法行為。
（二）抓實效求突破，在環(huán)境革命縱深推進上持續(xù)發(fā)力。投資6000萬元建成合作市有害垃圾貯存設(shè)施、垃圾回收分揀中心、餐廚垃圾處置等終端分類設(shè)施，提高城市生活垃圾分類回收率；投資5500萬元建設(shè)縣市垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站7座、垃圾高溫熱氣化處理站5座，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀中心，全州生活垃圾處置設(shè)施覆蓋率達65%以上；加強生活垃圾資源化利用，開展固體廢物存量清零行動，城市生活垃圾處理能力達到65%。持續(xù)開展有機肥全面替代化肥行動，以獎補方式支持商品有機肥企業(yè)擴能升級，引導(dǎo)畜禽糞就近就地還田還草，落實有機肥政府補貼政策，嚴格執(zhí)行有機肥生產(chǎn)標準，嚴把有機肥質(zhì)量關(guān)，集中養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞綜合利用率達到77%以上，秸稈綜合利用率達到86%以上，尾菜處理率達到55%以上。分行業(yè)、分領(lǐng)域厘清禁塑邊際界線，實行禁塑清單化監(jiān)管，做到應(yīng)禁必禁、能禁必禁；做好塑料廢棄物分類管理，提高廢舊塑料、農(nóng)用地膜回收利用率；普及使用塑料替代產(chǎn)品，實行購物袋集中購銷，滿足群眾生產(chǎn)生活需求。加大工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵“四類污染源”治理，推廣使用清潔能源，確保全州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到98%以上；加強水體污染治理，提高污水收集和處理能力，消除黑臭水體；加大水源地保護力度，投資4600萬元實施九甸峽水庫、引洮濟合水源地規(guī)范化保護工程，投資3000萬元完成卓尼拉力溝、碌曲紅科溝、瑪曲黃河老渡口水源地保護項目，開展黃河干流水生態(tài)安全調(diào)查，各類水體達標率保持100%。治理土壤污染，推廣低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，規(guī)范使用飼料添加劑，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加大“三品一標”認證，所有農(nóng)產(chǎn)品達到綠色產(chǎn)品標準。
（三）抓鞏固拓成果，在鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效上持續(xù)發(fā)力。嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保返貧致貧人口動態(tài)清零。鞏固控輟保學(xué)成果，落實醫(yī)療分類資助參保政策，動態(tài)清零農(nóng)牧村新增危房，保障農(nóng)牧村飲水安全。繼續(xù)落實脫貧人口小額信貸政策，支持發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營。發(fā)展壯大生態(tài)畜牧業(yè)、特色種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加大穩(wěn)崗就業(yè)，強化職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，促進群眾穩(wěn)定增收。有序推進“多規(guī)合一”，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，整合資金12億元建設(shè)200個生態(tài)文明小康村，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村80個。以改廁和污水垃圾處理為重點，持續(xù)整治農(nóng)牧村人居環(huán)境，抓好“四好農(nóng)村路”和自然村通村公路建設(shè)，推動農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推進農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，加強農(nóng)村土地承包管理，完善承包地“三權(quán)分置”制度，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，健全土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)解仲裁服務(wù)體系。開展供銷系統(tǒng)清產(chǎn)核資和確權(quán)登記，強化集體資產(chǎn)和社有資產(chǎn)監(jiān)管。落實城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，完成增減指標290畝。繼續(xù)實施“兩后生”支持政策，壯大鄉(xiāng)村實用人才隊伍，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。選派200名科技特派員和120名“三區(qū)”人才，開展成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)。持續(xù)加強群眾性精神文明建設(shè)，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、五星級文明戶創(chuàng)評和道德模范、身邊好人評選，推進移風易俗，抵制陳規(guī)陋習(xí)，弘揚新時代鄉(xiāng)村文明新風。
（四）抓融合活業(yè)態(tài)，在文化旅游塑形鑄魂上持續(xù)發(fā)力。深入實施文化旅游“一十百千萬”工程，投資2.6億元繼續(xù)提升17個文化旅游標桿村，完善103個全域旅游專業(yè)村服務(wù)功能，培育升級2000個精品民宿和星級農(nóng)家樂，創(chuàng)建6個省級文化旅游鄉(xiāng)村振興樣板村，打造合作卡加曼、當周林卡高端民宿集群。投資1.33億元推進國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，全面提升扎尕那、大峪溝、尕海湖、拉尕山、則岔石林等核心景區(qū)影響力。投資4.4億元建設(shè)車巴溝、郎木寺、茨日那——俄界等18個景區(qū)景點的文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建冶力關(guān)交通電氣智能化示范鎮(zhèn)。廣泛開展線上線下宣傳營銷，辦好九色甘南香巴拉文化旅游藝術(shù)節(jié)、碌曲鍋莊舞大賽、瑪曲格薩爾賽馬會等系列節(jié)會活動，吸引八方游客，打造青藏高原會客廳，力爭游客接待量突破2200萬人次。深度融入國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，投資4000萬元改造提升合作、夏河、卓尼、舟曲4個文化街區(qū)，建設(shè)各具特色的文化創(chuàng)意基地。
（五）抓特色提品質(zhì)，在現(xiàn)代農(nóng)牧轉(zhuǎn)型升級上持續(xù)發(fā)力。落實“耕地面積、播種面積、糧食產(chǎn)量”三個不減要求，建設(shè)高標準農(nóng)田6.5萬畝，糧食種植面積和產(chǎn)量分別達到68萬畝、11萬噸以上。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建成青稞原良種繁育基地1.1萬畝、規(guī)范化藏中藥材基地30萬畝、標準化高原夏菜基地3萬畝、優(yōu)質(zhì)食用菌基地8000畝、苜蓿燕麥等人工飼草基地23萬畝。提升養(yǎng)殖業(yè)效益，投資7800萬元，開展牦牛藏羊品種選育和提純復(fù)壯，推廣娟姍牛凍配技術(shù)，新建牦牛藏羊繁育核心群11個，建成牦牛藏羊保種場2個，牦牛藏羊適齡母畜比例分別保持在58%和59%以上。投資1.1億元建成萬頭牦牛養(yǎng)殖示范基地和5萬只藏羊養(yǎng)殖示范基地。加快蕨麻豬、從嶺藏雞和中華蜂等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標。擴大綠色有機肉品生產(chǎn)規(guī)模，增加奶源供給，肉奶總產(chǎn)量分別達到10萬噸、12萬噸。強化科技支撐，實施國家和省級科技計劃項目10項，培育各類科技創(chuàng)新平臺36家，開展特色農(nóng)牧業(yè)新品種選育、良種繁育和種養(yǎng)業(yè)技術(shù)推廣。提高組織化程度，投資5000萬元，新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個，打造產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1個，新增龍頭企業(yè)8家，“五有”合作社達到55%以上，示范社達到20%以上，培育家庭農(nóng)牧場1200家以上。舉辦牦牛乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。建成國家級牦牛及產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項目85個，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品16個以上、“甘味”品牌8個。
（六）抓機遇添動能，在新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起上持續(xù)發(fā)力。加快推進大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)匯聚共享，推動大數(shù)據(jù)在城市管理、生態(tài)保護、文化旅游、質(zhì)量溯源、應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域的深度應(yīng)用。完善州級數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施，引進企業(yè)入園落地，實現(xiàn)規(guī)模聚集發(fā)展。加快推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展網(wǎng)紅帶貨、田間直播等電商新業(yè)態(tài)，實施“數(shù)商興農(nóng)”項目，推廣“商超+快遞+社區(qū)”同城配送模式。做好東西部協(xié)作消費幫扶對接，規(guī)范“三專一平臺”運營，提高以“甘味”品牌為主的農(nóng)產(chǎn)品上架數(shù)量。推動黃金、水泥、水電、光伏、乳制品加工等重點行業(yè)信息化升級改造，強化生產(chǎn)調(diào)度，最大限度發(fā)揮生產(chǎn)能力，加快具備條件的企業(yè)升規(guī)入庫。
（七）抓投資補短板，在夯實基礎(chǔ)拉動增長上持續(xù)發(fā)力。提高項目謀劃儲備質(zhì)量水平，每年各縣市至少落實1000萬元項目前期費用，充實完善各級重大項目庫。盡快謀劃建設(shè)一批強基固本的基礎(chǔ)項目、延鏈補鏈的產(chǎn)業(yè)項目、惠及百姓的民生項目、培元增效的財源項目，為建州70周年獻禮。加快交通項目建設(shè)，王夏高速建成通車，舟曲至永和公路全線貫通，卓合高速一期完成投資24.55億元、形成80%以上工程量，二期年內(nèi)開工，完成投資19.45億元。開工建設(shè)合作至賽爾龍高速，完成投資18億元。加快建設(shè)卓尼至碌曲、大嶺山至新城、合作至和政公路。扎古錄至傲子溝口、藏巴哇至峽城等6條國省道公路全線開工，完成投資10億元。蘭合鐵路完成投資6億元，西成鐵路全線開工，啟動夏河機場改擴建工程。持續(xù)推進水利項目建設(shè)，加快黃河瑪曲段防洪治理二期工程前期進度。投資1.26億元，實施臨潭中部、舟曲曲告納、迭部益哇等片區(qū)集中供水工程。實施好電力通訊設(shè)施項目，加快“牧光互補”項目建設(shè)，完成投資28億元。投資5400萬元實施卓尼縣110千伏輸變電工程，建設(shè)卓尼力賽、臨潭冶力關(guān)配網(wǎng)工程，改造全州10千伏線路151.4千米，提高供電可靠性。投資3100萬元加大5G基站建設(shè)力度，提升城鄉(xiāng)通訊服務(wù)保障能力。在中心城鎮(zhèn)、高速公路服務(wù)區(qū)、景區(qū)景點新建充電站24個。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改造老舊小區(qū)25個2810戶、棚戶區(qū)4240戶，完成投資2.82億元。投資4.4億元實施城鎮(zhèn)道路和給排水工程47項，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱工程22項。投資1.38億元，實施碌曲、卓尼、迭部城區(qū)及舟曲老城區(qū)污水處理廠提標改造項目，敷設(shè)改造污水管網(wǎng)15.6公里，城市生活污水集中收集率達到70%以上，污水處理率達到95%以上。加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園擴園升級，其他縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)在實現(xiàn)“七通一平”的基礎(chǔ)上，爭取引進更多資金和企業(yè)。
（八）抓創(chuàng)新優(yōu)環(huán)境，在改革開放互促共進上持續(xù)發(fā)力。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，動態(tài)調(diào)整許可事項清單，清理整治變相審批和許可，所有審批備案事項實現(xiàn)集中辦理，42個事項跨省通辦。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。投資1.5億元完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村標準化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。建立重點領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄，實現(xiàn)企業(yè)信用管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、職稱制度和事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升等改革。組建甘南州國投公司。開展國企資產(chǎn)摸底核查，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，盤活優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加強財政預(yù)算全過程績效管理，強化預(yù)算執(zhí)行，堅決杜絕預(yù)算外支出。出臺政府性債務(wù)管理辦法，加強政府債券項目管理和債務(wù)風險管控，防范化解債務(wù)風險。深化地方金融體制改革，深入推進高風險機構(gòu)化險工作。引入證券交易分支機構(gòu)，穩(wěn)健發(fā)展保險業(yè)。著力化解不動產(chǎn)權(quán)登記難歷史遺留問題，完成1.65萬戶不動產(chǎn)登記工作。壯大非公經(jīng)濟規(guī)模，持續(xù)做好清理拖欠中小微企業(yè)、民營企業(yè)賬款工作，建立企業(yè)融資需求季報推介制度，強化政金企對接。擴大對外合作交流，開展精準招商、委托招商，簽約合同項目50個以上，總投資50億元以上，提高項目落地率，到位資金30億元以上。
（九）抓民生強保障，在社會事業(yè)全面進步上持續(xù)發(fā)力。千方百計擴大就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作，提供創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)牧村富余勞動力11.5萬人。持續(xù)推進國家通用語言文字教育，落實“雙減”政策，多渠道補充緊缺學(xué)科教師，總投資7.5億元的蘭州新區(qū)甘南實驗中學(xué)明年9月投入使用。建成總投資2.8億元的州醫(yī)院醫(yī)療綜合體項目，達到三級乙等標準，總投資3.08億元的臨潭縣醫(yī)院整體遷建項目完成主體工程。投資5.6億元推動甘南衛(wèi)校整體并入甘肅中醫(yī)藥大學(xué)，設(shè)立甘肅中醫(yī)藥大學(xué)甘南校區(qū)。加快縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。繼續(xù)推行分級診療、遠程診療、家庭醫(yī)生簽約、醫(yī)聯(lián)體等模式，加快醫(yī)療信息化建設(shè)，推行智慧醫(yī)療，提供全方位全周期健康服務(wù)。加快推進青藏高原生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完成投資1億元，工程進度達到60%以上。啟動第六批國家級非遺代表性傳承人申報工作，編修《甘南簡史》《扶貧開發(fā)志》《全面小康建設(shè)志》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志。開展全民健身，組團參加第十五屆全省運動會和第十屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，辦好第二屆全州運動會。提高養(yǎng)老金補助標準，推動工傷失業(yè)保險省級統(tǒng)籌、醫(yī)療保險州級統(tǒng)籌，推進長期護理保險國家試點。落實移交安置、撫恤優(yōu)待、烈士褒揚政策，保障退役軍人合法權(quán)益。落實好醫(yī)療救助、臨時救助、殘疾人兩項補貼等政策。完成舟曲縣965戶4082人避險搬遷工作，有序遷入蘭州新區(qū)。繼續(xù)辦好民生實事。做好電煤保供穩(wěn)價、農(nóng)民工工資清欠、糧食和物資儲備供應(yīng)，全力保障城鄉(xiāng)群眾基本生活。
（十）抓治理保穩(wěn)定，在和諧社會共建共享上持續(xù)發(fā)力。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，落實“四早”要求，靠實“四方”責任，科學(xué)精準常態(tài)化開展新冠肺炎疫情防控。深入持久開展“斷血”、斷勾聯(lián)、非法組織清理整治等專項行動，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪，重拳整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，防范和打擊金融領(lǐng)域違法活動，全面凈化社會環(huán)境。深入開展法律“八進”活動，推動“楓橋經(jīng)驗”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸。支持新時代文明實踐中心建設(shè)。推進沿黃河——洮河民族團結(jié)進步提升帶聯(lián)創(chuàng)共建，積極開展鑄牢中華民族共同體意識示范州創(chuàng)建工作，辦好全國自治州自治縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)場推進會。依法加強寺廟管理，提高宗教事務(wù)治理法治化水平。深入開展安全生產(chǎn)三年專項行動，開展自然災(zāi)害綜合風險普查，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。緊盯危化品、非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點領(lǐng)域，全力推進“九大工程”，著力提升災(zāi)害綜合防御能力。
各位代表，新征程新使命對政府工作提出了新的更高要求，我們將倍加珍惜來之不易的發(fā)展機遇，倍加珍惜團結(jié)穩(wěn)定的和諧局面，倍加珍惜全州人民的期盼重托，全面加強自身建設(shè)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
一要高舉旗幟講政治。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是政府一切工作的生命線。我們將始終把講政治貫穿到政府工作的各方面全過程，以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以對黨的絕對忠誠，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)取得新的更大成就。
二要持之以恒重法治。依法行政是政府一切工作的基本準則。我們將始終堅持法無授權(quán)不可為，法定職責必須為，嚴格遵守憲法和法律，運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、推動發(fā)展。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，大力推進政務(wù)公開，強化權(quán)力運行制約，讓行政權(quán)力始終在陽光下運行。
三要解放思想求創(chuàng)新。解放思想是政府一切工作的動力源泉。我們將始終緊跟時代步伐，突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，破除慣性思維和固有觀念，打破常規(guī)、敢為人先，在全國全省大局中辨位定向，在融入“一帶一路”、西部大開發(fā)新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略中抓機遇、謀發(fā)展，趟出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路子。
四要傾心盡力惠民生。為民謀幸福是政府一切工作的根本追求。我們將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，涵養(yǎng)深厚的為民情懷，心系群眾、情系民生，把有限的資源最大限度向民生領(lǐng)域傾斜，竭盡全力解決好群眾的煩心事、操心事、揪心事，不斷提高人民生活品質(zhì)，讓各族群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實，日子越過越紅火。
五要廉潔務(wù)實勇?lián)敗Ａ疂崉?wù)實是政府一切工作的鮮明底色。我們將始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實全面從嚴治黨主體責任，不斷加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和勤勉務(wù)實的工作作風，困難面前敢闖敢試，矛盾面前敢抓敢管，風險面前敢當敢為，擼起袖子，撲下身子，以擔當實干創(chuàng)造無愧時代、不負人民的光輝業(yè)績。
各位代表！百年征程風正勁，重任千鈞再揚帆。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，努力打造“五無甘南”，著力創(chuàng)建“十有家園”，為加快建設(shè)青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)和團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新甘南不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
