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      保山市政府工作報(bào)告(2022年2月18日 洪維智)

      2022年03月17日 11:14   來源:保山日報(bào)   

        ——2022年2月18日在保山市第五屆人民代表大會第一次會議上

        保山市人民政府市長 洪維智

        各位代表:

        現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報(bào)告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

        一、過去五年工作回顧

        市四屆人大一次會議以來,我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),把習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神作為發(fā)展的總遵循,認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院,省委、省政府的決策部署,在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民,凝心聚力謀發(fā)展,埋頭苦干促跨越,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會繁榮穩(wěn)定,決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會取得全面勝利。

        ——絕對貧困全面消除,經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。39.2萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,4個(gè)貧困縣(區(qū))全部摘帽,413個(gè)貧困村全部出列,易地扶貧搬遷7.2萬人,建檔立卡脫貧人口人均純收入由2016年的4681元增加到2021年的12940元,脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。經(jīng)濟(jì)總量五年突破千億元目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn),地區(qū)生產(chǎn)總值由663.8億元增加到1165.5億元,年均增長8.2%;人均生產(chǎn)總值由2.7萬元增加到4.8萬元,年均增長8.5%。固定資產(chǎn)投資提升到千億級規(guī)模;社會消費(fèi)品零售總額由289.3億元增加到502.3億元;進(jìn)出口總額由16.6億元增加到47.9億元,增長1.9倍;一般公共預(yù)算收入由57.5億元增加到64.9億元;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額由986.1億元、599.1億元,分別增加到1140.7億元和1173.6億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由22.5:36.3:41.2調(diào)整為24.2:37.1:38.7,民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由50.1%增加到55.4%。市場主體由9.26萬戶增加到18.25萬戶。

        ——產(chǎn)業(yè)體系不斷健全,發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí)。產(chǎn)業(yè)集群化、發(fā)展綠色化逐步顯現(xiàn)。糧食生產(chǎn)連年豐收,建成省級綠色食品產(chǎn)業(yè)基地12個(gè),“三品一標(biāo)”產(chǎn)品217個(gè),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由0.86∶1提高到1.8∶1,區(qū)域公用品牌建設(shè)走在全省前列。綠色硅材一體化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí),單晶硅上游產(chǎn)業(yè)鏈基本形成,輕紡、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,市屬園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入相繼突破百億元。保山被命名為全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市,科技創(chuàng)新與應(yīng)用取得標(biāo)志性進(jìn)展。建成一批高品質(zhì)度假區(qū)和半山酒店,A級景區(qū)達(dá)99個(gè),騰沖市連續(xù)四年進(jìn)入全國縣域旅游競爭力百強(qiáng)榜。市域聯(lián)外、通縣、出境的高速公路干線基本建成,大保鐵路即將通車,“一市兩場”機(jī)場旅客吞吐量均突破百萬人次,執(zhí)飛航線44條。骨干電網(wǎng)框架初見雛形,新增電力裝機(jī)48萬千瓦,燃?xì)夤艿劳ㄟ_(dá)4個(gè)縣域城市。水利化程度不斷提高,有效灌溉面積245萬畝,新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝。4G網(wǎng)絡(luò)、廣播電視基本覆蓋全域。

        ——城鄉(xiāng)面貌煥然一新,生態(tài)環(huán)境總體向好。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成,城鄉(xiāng)居民收入比由2.95:1縮小到2.69:1。城市空間結(jié)構(gòu)和功能更加完善,公園綠地、市政設(shè)施提質(zhì)更新,新增城鎮(zhèn)建成區(qū)11.7平方公里,改造棚戶區(qū)3.82萬套(戶),城鎮(zhèn)化率由31%提升到35.8%。國家衛(wèi)生城市(縣城)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市等成果豐碩,3個(gè)縣城獲評“云南省美麗縣城”。美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快,司莫拉等鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè)取得階段性成效。改造農(nóng)村危房6.85萬戶,村莊人居環(huán)境達(dá)到1檔標(biāo)準(zhǔn)。森林鄉(xiāng)村、旅游重點(diǎn)村等創(chuàng)建工作亮點(diǎn)頻現(xiàn),入選傳統(tǒng)村落數(shù)量居全省第一。全市空氣質(zhì)量保持優(yōu)良,土壤環(huán)境總體安全,森林覆蓋率、濕地保護(hù)率持續(xù)提升,生物生態(tài)安全屏障建設(shè)全面加強(qiáng)。騰沖成為全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

        ——改革效應(yīng)持續(xù)釋放,開放格局創(chuàng)新拓展。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新,26項(xiàng)改革事項(xiàng)被列為國家和省改革示范試點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)編制改革、事業(yè)單位分類改革取得決定性成果。營商環(huán)境不斷改善,“放管服”改革等經(jīng)驗(yàn)做法在全省交流推廣。國企“1+1+X”發(fā)展新模式基本建立,承包地確權(quán)登記頒證被表彰為全國典型地區(qū),地方電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入電力交易市場,國家增量配網(wǎng)試點(diǎn)收效明顯,殯葬改革走在全省前列。開放水平全面提升,在省內(nèi)率先實(shí)踐工業(yè)“園中園”和“一線兩園”創(chuàng)新發(fā)展模式,中國猴橋—緬甸甘拜地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展,曼德勒境外園區(qū)納入中緬經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目。招商引資年均引進(jìn)市外到位資金1035.7億元。

        ——民生福祉鞏固提升,社會治理不斷完善。財(cái)政民生支出940.2億元、年均占比74.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量保持在100萬人以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增加到39729元、14754元,年均分別提高2386元和1066元。社會保障制度基本實(shí)現(xiàn)人群覆蓋,困難群眾兜底保障更為牢靠。基礎(chǔ)教育鞏固發(fā)展,順利通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收,職業(yè)教育產(chǎn)教融合、高等教育應(yīng)用型本科建設(shè)開辟新空間。公共衛(wèi)生應(yīng)急救治短板加快補(bǔ)齊,三級醫(yī)院增加到6所,創(chuàng)成全國中醫(yī)藥基層工作先進(jìn)單位。公共文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。社會治安防控體系建設(shè)效果顯著,邊境疫情防控和穩(wěn)邊控邊能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升,禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭成效明顯,掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得重要成果,連續(xù)多年被評為全省平安建設(shè)先進(jìn)市。法治建設(shè)不斷深化,地方立法質(zhì)量效率明顯提升,安全生產(chǎn)事故連續(xù)五年下降,入列全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū),三縣一市獲全國信訪“三無”縣表彰。

        剛剛過去的2021年,是極不平凡的一年。邊境疫情沖擊前所未有,防風(fēng)化債挑戰(zhàn)前所未有,發(fā)展要素制約前所未有。我們牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托,感恩奮進(jìn)、勇毅前行,攻堅(jiān)克難、難中求成,實(shí)現(xiàn)“十四五”平穩(wěn)開局。

        一年來,疫情防控鞏固加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)全面”防控要求和“五級段長”制,堅(jiān)決守好國門、管住邊境、筑牢防線。強(qiáng)化邊境抗疫合作,推動(dòng)防控關(guān)口前移,嚴(yán)密做好境外回流人員和跨境運(yùn)輸管控,全力救治歸國患者,積極開展對緬援助,做到輸入性疫情動(dòng)態(tài)清零。高質(zhì)高效建成物理阻攔、技防等邊境立體防控設(shè)施,開展?jié)摬赝刀伞ⅰ叭恰蓖鈬饲謇硇袆?dòng),黨政軍警民8000多人堅(jiān)守邊境,打擊跨境違法犯罪戰(zhàn)果突出。組建強(qiáng)邊固防突擊隊(duì),加強(qiáng)抵邊村網(wǎng)格化管理,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,積極馳援周邊地區(qū),有效阻斷疫情擴(kuò)散和輸出。落實(shí)落細(xì)常態(tài)化防控措施,加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和實(shí)戰(zhàn)演練,疫苗全程接種率90.4%,居全省前列,實(shí)現(xiàn)無本土病例、無死亡病例和醫(yī)務(wù)人員零感染,有力服務(wù)了全省疫情防控大局。

        一年來,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。貫徹落實(shí)省委省政府保山現(xiàn)場辦公會精神,制定出臺產(chǎn)業(yè)培育、興邊富民等6個(gè)實(shí)施意見,列出133項(xiàng)任務(wù)督促落實(shí),全力打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作,出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展系列措施。積極援企穩(wěn)崗、穩(wěn)供保產(chǎn),減稅降費(fèi)24.2億元,發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款14.2億元。爭取專項(xiàng)債券33.3億元。全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.1%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值完成281.6億元,增長8.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成432.6億元,增長2.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成451.3億元,增長8.1%。社會消費(fèi)品零售總額增長17.4%,進(jìn)出口總額增長17.9%,金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長5%和11.7%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和9.9%。民營經(jīng)濟(jì)增加值增長6.9%,新增市場主體2.2萬戶。

        一年來,產(chǎn)業(yè)建設(shè)提質(zhì)增效。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,5個(gè)區(qū)域公用品牌、26戶企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)入省“綠色食品牌”目錄,“一座保山”品牌影響力指數(shù)全省領(lǐng)先。“高黎貢山”茶葉、“穩(wěn)隆”紅茶獲評“10大名茶”,品斛堂公司蟬聯(lián)“20佳創(chuàng)新企業(yè)”。昌寧溫泉鎮(zhèn)入圍全國“一村一品”示范村鎮(zhèn),司莫拉幸福佤鄉(xiāng)成為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。新增千頭以上生豬、肉牛養(yǎng)殖場28個(gè)。農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值增長8%。制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,通威一期5萬噸高純晶硅項(xiàng)目建成試產(chǎn),隆基單晶硅可利用產(chǎn)能達(dá)31GW,新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17戶,入圍全省百強(qiáng)非公企業(yè)3戶,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%。認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)、省級以上科技型中小企業(yè)58戶,路華能源(保山)公司成為全市首個(gè)國家級“專精特新”小巨人企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),騰沖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為國家重點(diǎn)支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。文化旅游品牌迭代升級,昌寧、龍陵成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū),3個(gè)景區(qū)進(jìn)入4A級景區(qū)公示名單,新增省級旅游名鎮(zhèn)名村7個(gè),騰沖銀杏小鎮(zhèn)獲評“云南省特色小鎮(zhèn)”。文旅融合新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,投入運(yùn)營半山酒店10個(gè),5個(gè)精品酒店獲省級認(rèn)定,入選省級旅游休閑街區(qū)3個(gè),板橋青龍街非遺文創(chuàng)街區(qū)建成開街。旅游業(yè)總收入增長8.6%,批零住餐、交通運(yùn)輸、郵政電信等服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長,網(wǎng)絡(luò)交易額增長36.8%。

        一年來,城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。中心城市和各縣城道路、排水、防澇等市政建設(shè)持續(xù)推進(jìn),新實(shí)施老舊小區(qū)改造51個(gè),騰沖入列國家興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn),龍陵獲評“云南省美麗縣城”。保山市創(chuàng)建第七屆全國文明城市順利完成第一年國家測評,開展愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”獲全省通報(bào)表揚(yáng)。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展,返貧、新致貧動(dòng)態(tài)清零,86%的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上。穩(wěn)步推進(jìn)“大和順”等12個(gè)鄉(xiāng)村振興示范園、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),5個(gè)村莊入選全省美麗村莊。保山東河流域綜合治理工程全面實(shí)施,東河水質(zhì)惡化趨勢得到遏制。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)100%,生活污水處理率90%。中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.7%,9個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)Ⅲ類以上。《保山市鄉(xiāng)村清潔條例》公布施行,農(nóng)村垃圾污水治理率、衛(wèi)生廁所覆蓋率進(jìn)一步提高,亂占耕地建房整治工作得到強(qiáng)化。堅(jiān)持綠化國土山川,健全落實(shí)高黎貢山護(hù)林防火、綜合執(zhí)法等機(jī)制,國家公園創(chuàng)建有序推進(jìn),參加COP15大會交流案例取得良好效果。

        一年來,發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)步提升。昌保高速分段通車,瑞孟等5條高速公路項(xiàng)目有序推進(jìn),獲評全國“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建突出單位。保山被納入瀾滄江中下游“風(fēng)光水儲”一體化開發(fā)范圍,一批光伏發(fā)電項(xiàng)目成功落地。建成王家山二期擴(kuò)容等3個(gè)輸變電工程,天然氣實(shí)現(xiàn)工業(yè)大用戶直供。保山壩灌區(qū)等重點(diǎn)水利工程加快建設(shè)。物流園區(qū)、邊民互市場所建設(shè)有序推進(jìn)。累計(jì)建成5G基站2085個(gè),一批數(shù)字化改造項(xiàng)目和智慧管理服務(wù)平臺投入運(yùn)行。實(shí)施24項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革,工商業(yè)電價(jià)基本實(shí)現(xiàn)市場化,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被評定為優(yōu)秀。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%、承諾辦理時(shí)限壓縮60%,市場準(zhǔn)入效能指數(shù)居全省前列。清償拖欠民營、中小企業(yè)無分歧賬款6511.8萬元。引進(jìn)市外到位資金增長13%,實(shí)際利用外資1077萬美元。

        一年來,社會建設(shè)持續(xù)進(jìn)步。省政府2021年10件惠民實(shí)事全面落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.46萬人,社會保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在90%以上,養(yǎng)老服務(wù)供給有效增加。狠下決心提高保山教育質(zhì)量,制定落實(shí)加快教育高質(zhì)量發(fā)展系列措施,尊師重教氛圍愈加濃厚。新建、改擴(kuò)建幼兒園及中小學(xué)校38所,扎實(shí)做好義務(wù)教育“雙減”工作,保山職業(yè)學(xué)院獲批籌建,保山學(xué)院掛牌成立5個(gè)特色學(xué)院。縣級公立醫(yī)院危重病重點(diǎn)專科建設(shè)鞏固提升,中醫(yī)醫(yī)院提升達(dá)標(biāo)任務(wù)全面完成,保山、騰沖傳染病醫(yī)院基本建成,慢性病綜合防控示范區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域覆蓋。廣泛開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年文藝創(chuàng)作展演活動(dòng),推進(jìn)文化惠民工程,仁壽門等4個(gè)街區(qū)被核定為省級歷史文化街區(qū),永子圍棋制作技藝、騰沖玉雕入選第五批國家級非遺項(xiàng)目。騰沖啟迪科學(xué)家小鎮(zhèn)被認(rèn)定為國家體育旅游示范基地。公共安全形勢平穩(wěn),法治建設(shè)群眾滿意度連續(xù)三年居全省第一,群眾安全感滿意度和執(zhí)法滿意率連續(xù)四年居全省第一,施甸茨桶等3個(gè)村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市通過省級初驗(yàn)。全民科學(xué)素質(zhì)提升、信訪等工作被考核為優(yōu)秀,雙擁共建、宗教事務(wù)、福利慈善、婦女兒童、老齡等工作取得新進(jìn)展。

        與此同時(shí),我們堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育,把學(xué)史力行、轉(zhuǎn)變作風(fēng)體現(xiàn)在強(qiáng)黨建、抓落實(shí)上,推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和本領(lǐng)得到提升。狠抓中央環(huán)保督察、省委巡視“回頭看”、省政府綜合督查、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等反饋問題整改,結(jié)合“3·29”專案等以案促改,嚴(yán)厲整治依法行政、廉潔從政突出問題,法治政府建設(shè)邁出新步伐。辦復(fù)人大代表建議82件、政協(xié)提案174件。

        各位代表!過去五年,百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)型特征明顯,面對改革發(fā)展穩(wěn)定繁重任務(wù),我們始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為“綱”和“魂”,引領(lǐng)發(fā)展開新局;始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),扭住關(guān)鍵干為先;始終把解放思想作為突破口,開拓創(chuàng)新爭前列;始終把滿足人民美好生活需要作為立足點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧惠民生;始終把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為有力保障,轉(zhuǎn)變職能增效能。艱難困苦、玉汝于成。五年來所取得的成績,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市委帶領(lǐng)全市各族人民拼搏奮斗的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表市人民政府,向全市各族人民,向全體人大代表和政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體,向中央和省屬駐保單位,駐保人民解放軍、武警官兵和各條戰(zhàn)線的同志們,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

        我們也清醒地看到,全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全省平均水平差距明顯,支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固,發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨。特別是過去的一年,我們遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況與原定目標(biāo)差距較大。地區(qū)生產(chǎn)總值三年沒有完成人代會確定目標(biāo),2021年相差2.9個(gè)百分點(diǎn),規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資負(fù)增長5.3%,后續(xù)增長動(dòng)能嚴(yán)重不足;政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻,財(cái)政收支矛盾尤為突出,一般公共預(yù)算收入下降1%,支出下降19.6%。另外,教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)不少,生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性仍然突出。這些問題的產(chǎn)生,一方面反映了“三期疊加”、需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的影響,另一方面更反映出我們新發(fā)展理念樹得不牢,破解難題辦法不多,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力不足,科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變水平不高,也反映出我們在立場、品質(zhì)、能力、意志方面還存在較大差距。這些困難和問題,我們要敢于面對,狠下決心,破釜沉舟,背水一戰(zhàn),采取堅(jiān)決有力的措施,切實(shí)加以解決。

      (責(zé)任編輯:宋雅靜)

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      保山市政府工作報(bào)告(2022年2月18日 洪維智)

      2022-03-17 11:14 來源:保山日報(bào)
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