——2022年2月25日在德州市第十九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　德州市代市長(zhǎng) 朱開(kāi)國(guó)

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、過(guò)去五年和2021年工作回顧

　　本屆政府任期的五年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得豐碩成果。

　　——綜合實(shí)力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值3488.7億元，由全省第11位提升到第9位，年均增長(zhǎng)6.3%。一般公共預(yù)算收入234.1億元，年均增長(zhǎng)5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到31927元、19020元，年均分別增長(zhǎng)7%、9.2%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額4748億元、2900億元，年均分別增長(zhǎng)10.8%、11.9%。市場(chǎng)主體由32.6萬(wàn)戶增加到53.2萬(wàn)戶。上市企業(yè)由3家增加到11家，市值突破1400億元。

　　——新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.4%。“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比29.8%，年均提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。新增高新技術(shù)企業(yè)340家，省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)198家。省級(jí)以上單項(xiàng)冠軍、“專精特新”企業(yè)發(fā)展到208家。實(shí)施過(guò)億元項(xiàng)目2099個(gè)，重點(diǎn)技改項(xiàng)目650個(gè)，上云企業(yè)2300家。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田684萬(wàn)畝，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到76家，農(nóng)民合作社達(dá)到1.34萬(wàn)家、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到7356家。電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)能力不斷增強(qiáng)。

　　——改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。先后實(shí)施32項(xiàng)國(guó)家級(jí)、98項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)分置”等改革走在全國(guó)前列。積極融入重大戰(zhàn)略，深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，引進(jìn)京津冀過(guò)億元項(xiàng)目491個(gè)，有研、中化等央企和新希望、中糧等國(guó)字號(hào)龍頭企業(yè)落戶；圍繞黃河國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施防洪減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、文旅融合等重大工程135個(gè)；融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展水平持續(xù)提升，與山東大學(xué)齊魯醫(yī)院、齊魯工業(yè)大學(xué)等合作項(xiàng)目落地實(shí)施。進(jìn)出口、實(shí)際使用外資年均分別增長(zhǎng)19.4%、53.1%，與東盟合作取得重大突破。

　　——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。改造棚戶區(qū)12.9萬(wàn)套、近40萬(wàn)群眾喬遷新居，開(kāi)工改造老舊小區(qū)807個(gè)、10萬(wàn)多戶群眾受益。建成地下管廊30.9公里，海綿城市135.3平方公里。中心城區(qū)實(shí)施城建項(xiàng)目382個(gè)，完成投資656.6億元。新建改造農(nóng)村公路5100公里，改廁58.8萬(wàn)戶，自來(lái)水入戶率達(dá)到99%。石濟(jì)客專德州段、德上高速德州段、齊河黃河大橋等建成通車(chē)，實(shí)現(xiàn)高速公路“縣縣通”、天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、公交客運(yùn)“村村通”、道路硬化“戶戶通”，公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到2.2萬(wàn)公里，密度居全省第3位。

　　——生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度居全省前列，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到233天。可再生能源發(fā)電裝機(jī)584.9萬(wàn)千瓦，發(fā)電量占比居全省首位。主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，建成28條省級(jí)美麗幸福示范河湖，榮獲國(guó)家節(jié)水型城市。治理水土流失面積173平方公里，植樹(shù)造林86.5萬(wàn)畝。高標(biāo)準(zhǔn)完成能耗“雙控”目標(biāo)，連年獲省通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　——民生保障全面加強(qiáng)。民生投入占比連年保持在80%左右。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，10萬(wàn)余名貧困人口全部脫貧、755個(gè)省扶貧重點(diǎn)村全部摘帽。新增城鎮(zhèn)就業(yè)31.6萬(wàn)人。基本養(yǎng)老、醫(yī)療參保率分別達(dá)到91%、96%。新建改建幼兒園679所、中小學(xué)校1061所。新增各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)648家。建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)122處，新增護(hù)理型養(yǎng)老床位1.1萬(wàn)張。社會(huì)大救助體系成為全國(guó)品牌。以最堅(jiān)決的措施抗擊新冠肺炎疫情，全力維護(hù)群眾生命安全和身體健康。

　　——社會(huì)治理深入推進(jìn)。縣鄉(xiāng)村新時(shí)代文明實(shí)踐場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。76個(gè)村（社區(qū)）獲評(píng)全國(guó)、全省民主法治示范村（社區(qū)）。8個(gè)縣（市、區(qū)）獲評(píng)全國(guó)信訪工作“三無(wú)”縣（市、區(qū)）。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年“雙下降”。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城。扶貧協(xié)作和援疆工作扎實(shí)推進(jìn)。退役軍人、仲裁調(diào)解、民族宗教、檔案史志、氣象減災(zāi)、海關(guān)口岸、婦女兒童、關(guān)心下一代、老年人和殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　——政府效能不斷提高。旗幟鮮明講政治，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”重大意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。辦理人大代表建議2025件、政協(xié)提案2756件。提請(qǐng)市人大常委會(huì)出臺(tái)地方性法規(guī)10部，出臺(tái)政府規(guī)章5部。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，政府清廉、干部清正、政治清明的良好生態(tài)不斷優(yōu)化。

　　2021年是本屆政府的收官之年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。

　　（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.6%，工業(yè)用電量增長(zhǎng)14.7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12.3%，稅收占比76.9%、居全省第6位。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%，居全省第3位。進(jìn)出口突破500億元大關(guān)、增長(zhǎng)30.8%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)70.2%。

　　（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施“三三倍增”行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)支持先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市25條意見(jiàn)。永鋒鋼鐵、華魯恒升、金能科技營(yíng)業(yè)收入分別突破300億元、200億元、100億元。新增國(guó)家級(jí)“專精特新小巨人”企業(yè)10家、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)48家、瞪羚企業(yè)16家。普利森、保齡寶榮獲全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，恒力電機(jī)、德藥制藥等17家入選省單項(xiàng)冠軍。百龍創(chuàng)園、聯(lián)合石油成功上市，新增四板掛牌企業(yè)108家。開(kāi)通5G基站3055個(gè)，新增上云企業(yè)332家，4家園區(qū)入選省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，37個(gè)重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，88個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資440億元，106個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資530億元。

　　（三）增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)7.8%，新增高新技術(shù)企業(yè)124家、省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)9家，列入省重大科技創(chuàng)新工程6個(gè)，入選省技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目137個(gè)。成功創(chuàng)建省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)4家，泰山體育、恒豐紡織、坤河旅游創(chuàng)建省級(jí)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。百多安榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。泰山體育參與研發(fā)的智能雪蠟車(chē)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。省產(chǎn)研院德州分院簽約落地，中國(guó)（德州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心加快建設(shè)。新增省級(jí)以上高層次人才151人，引進(jìn)博士碩士1543人，新增院士工作站4家。德州高新區(qū)獲評(píng)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　（四）持續(xù)釋放發(fā)展活力。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，在全國(guó)率先探索“異地跨省線下辦”新模式，“全域通辦”居全省首位，“雙全雙百”工程、“信易批”、“無(wú)證明城市”建設(shè)積極推進(jìn)。建立重大項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障機(jī)制，設(shè)立首席政府服務(wù)官。著力推進(jìn)首批94項(xiàng)重點(diǎn)歷史遺留問(wèn)題化解。市縣事業(yè)單位改革順利完成。成功創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。處置批而未供土地15249畝，“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)6875畝。爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券138.6億元。積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減免稅費(fèi)26億元。

　　（五）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。克服洪澇災(zāi)害影響，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，總產(chǎn)152.3億斤。“噸半糧”創(chuàng)建、中國(guó)（德州）農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等4個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)列入省部共建方案，入選國(guó)家整建制全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范市，全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。舉辦鄉(xiāng)村振興齊魯論壇，山東鄉(xiāng)村振興實(shí)踐研究院落戶。新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，新增國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1家、省級(jí)2家。新建和提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)267處，生豬出欄458.7萬(wàn)頭、增長(zhǎng)22%。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品167個(gè)，“德州味”授權(quán)企業(yè)75家。新建改建“四好農(nóng)村路”837公里，建成33項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，改建提升540個(gè)村供水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村全覆蓋。

　　（六）加強(qiáng)城市建設(shè)管理。天衢新區(qū)率先獲省政府批復(fù)建設(shè)，核心區(qū)城市設(shè)計(jì)編制完成。完成大運(yùn)河保護(hù)利用總體規(guī)劃。中心城區(qū)90個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目完成投資117.5億元。新開(kāi)工棚戶區(qū)改造9514套，開(kāi)工改造老舊小區(qū)269個(gè)。中心城區(qū)新增新能源公交車(chē)200輛，機(jī)關(guān)單位3000多個(gè)停車(chē)位免費(fèi)開(kāi)放。穩(wěn)妥推進(jìn)違規(guī)低速電動(dòng)三輪、四輪車(chē)整治，實(shí)行秋冬季全域免費(fèi)乘坐公交。“城市大腦”基本建成。順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，深入開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良水體比例改善幅度分別居全省第2位、第1位。齊河、樂(lè)陵分別獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

　　（七）有力落實(shí)民生保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)余人。新建改建公辦幼兒園38所、中小學(xué)校16所，新增學(xué)位3萬(wàn)個(gè)，招聘教師3200余人。嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策，全面開(kāi)展課后延時(shí)服務(wù)，為教師辦好十件實(shí)事。東部醫(yī)療中心、市傳染病防治中心等加快推進(jìn)，縣域醫(yī)共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基本養(yǎng)老、醫(yī)療參保人數(shù)分別新增9.5萬(wàn)人、1.6萬(wàn)人。新建改造敬老院15處、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心26處。城鄉(xiāng)低保對(duì)象等9類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%。舉辦文化惠民演出8855場(chǎng)，成功舉辦市第十一屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　（八）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。毫不放松抓好疫情防控，免費(fèi)接種疫苗1066萬(wàn)劑次。面對(duì)嚴(yán)峻夏汛秋汛，全力守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降39.5%、24.2%。持續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪積案化解，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，深入開(kāi)展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪專項(xiàng)整治，刑事案件萬(wàn)人發(fā)案率保持全省低位。

　　各位代表！成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐德部隊(duì)官兵、中央和省駐德單位，向所有關(guān)心支持德州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

　　回首五年，我們雖然做了很多工作，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照發(fā)展新要求、群眾新期待，還有很多差距，主要是綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量偏小；發(fā)展創(chuàng)新力不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)不高，集群生態(tài)活力不足；制造業(yè)總體高端化不夠，頭部企業(yè)偏少；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分彰顯，鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)不夠突出；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，業(yè)態(tài)不豐富；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不快，城市功能品質(zhì)有待提升；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，輻射承載能力不強(qiáng)；民生保障存有諸多短板，守牢“一排底線”任務(wù)艱巨；政府服務(wù)能力有待提高，營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們必須直面問(wèn)題、勇于擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)施策，持續(xù)用力推動(dòng)解決。